2024年皋兰县政府工作报告

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2024年皋兰县政府工作报告

—— 2024年1月28日在皋兰县第十九届人民代表大会第三次会议上

县长   范仲阔

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

二〇二三年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后，皋兰发展进程中曲折转型、充满艰辛的一年，也是我们承压而上、苦干实干的一年。一年里，面对需求紧缩、预期转弱、发展受阻的复杂态势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃、兰州重要讲话重要指示批示精神，按照市委“1139”工作部署，更好统筹发展和安全，以“强县域”支撑“强省会”，统筹加快“六大步伐”，较好地完成了十九届人大二次会议确定的各项目标任务，交出了一份实属不易的发展答卷。

一年来，我们锚定高质量发展首要任务，着力稳住宏观经济大盘，经济运行总体趋稳向好。精准高效落实国家、省、市稳经济促增长政策，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。全年地区生产总值完成67.2亿元，增长4.9%，其中：一产增加值完成7.2亿元，增长5.4%；二产增加值完成30.4亿元，增长4.5%；规上工业增加值增长6.6%，建筑业增加值增长6.5%；三产增加值完成29.6亿元，增长5.1%。固定资产投资增长5.6%。社会消费品零售总额达到10.17亿元，增长7.9%。城乡居民人均可支配收入分别达到30400元和16223元，增长5.6%和8.5%。一般公共预算收入完成4.17亿元，增长1.8%。

一年来，我们持续巩固脱贫攻坚成果，加快实施乡村振兴战略，农村面貌发生显著变化。坚决扛牢粮食安全政治责任，新建改造高标准农田1.3万亩，整治撂荒地2.51万亩，建成百亩以上粮食种植基地45个，粮食产量达到2.75万吨，粮食生产供给能力持续提升。牢牢守住不发生规模性返贫底线，坚持“六必访”“六必查”“七不消”，建立“一键报贫”工作机制，新识别监测对象16户71人，全县101户331人三类户通过落实“一户一策”帮扶计划消除返贫致贫风险64户193人，未消除风险的37户138人户均跟进落实产业、就业等针对性帮扶措施4条以上，切实做到了早发现、早干预、早帮扶。加力提升乡村振兴质效，整合涉农资金2.16亿元实施农业项目117个，通过发放奖补资金发展特色种植11.51万亩、特色养殖70.8万头（只），建成石洞蛋鸡养殖基地、黑石和牛养殖场等11个产业发展项目。在38个村全覆盖推行“党支部领办合作社”模式，村均集体经济收入达到34.6万元。深化东西部协作，争取资金3600万元实施项目30个，完成消费帮扶1.31亿元，引进注册资金1000万元以上企业5家，打造燕儿坪、和平、北庄3个东西部协作示范村。建成什川乡村建设示范镇和明星等8个省级乡村建设示范村，创建上车村省级和美乡村示范村。下大力气开展农村人居环境整治，拆除D级危房54户，清理“三堆五乱”11230处、陈年垃圾9.25万吨。

一年来，我们加快产业结构优化调整，推动二三产业提质增效，县域产业发展更具活力。深化科技创新引领，实施科技项目21个，申报认定国家级高新技术企业8家、省级科技型企业5家，入库科技型中小企业43家。泛植制药甘草制品技术创新中心被评为省级技术创新中心。扎实推动“强工业”行动，组织实施年产120万吨焦化等工业项目20个，建成9个。成功培育新沅精石等5家企业上规入库。金盾建材等18家企业被认定为省级创新型中小企业，宏鼎磨料被认定为省级“专精特新”中小企业。兰州正大和泛植制药分别被认定为国家级和省级绿色工厂。兰鑫钢铁荣获甘肃省政府质量奖，通过兰州市智能工厂认定。发展壮大物流产业，引进23家企业入驻公铁综合物流园和丰恩现代物流园。成功培育兰泉科技等6家企业上限入库。加快县域商业体系建设，新建红柳等3个村级供销综合服务社，城南集贸市场改造提升等6个项目建成投运。举办促销活动30场次，带动消费2450万元，电商线上销售额达到3900万元。旅游市场强劲复苏，累计接待游客268万人次，实现旅游收入5.35亿元。

一年来，我们攻坚推动项目“双进”大会战，持续放大投资拉动效应，项目招引建设成效显著。深入开展招商引资“引大引强引头部”行动，研究制定招商引资奖励扶持、工业园区工业项目“标准地”出让政策，凝炼重点招商项目27个，赴外招商23次，对接线索项目45个。依托兰洽会等招商平台，签约金沙河粮食综合加工基地等项目25个，总投资77.71亿元，开工建设18个。严格落实县级领导包抓等机制，60个重点项目开工41个，完成投资28.13亿元。争取中央预算内投资项目13个，到位资金1.15亿元；申报专项债、万亿国债项目51个，落实7个项目到位资金1.63亿元。持续开展项目谋划攻坚，谋划储备项目90个，总投资71.04亿元。

一年来，我们致力重塑城乡发展格局，探索“小县大城”发展思路，城乡发展能级有效提升。抢抓“主城北拓、新区南下、兰白一体”发展机遇，积极衔接加快兰北现代城布局进程。按照“小县大城”的思路，高质量编制完成国土空间总体规划。实施魏家庄片区道路、公共卫生医疗服务中心、石洞镇标准田径场跑道和足球场、名藩大道北延段等项目，进一步拓展城市空间、拉大发展框架。实施2023年老旧小区改造、城市防洪排涝一期、城市生态绿道等6个城建项目，进一步提升县城宜居服务功能。精细化开展城市管理，在县城重点部位新建7座公共卫生厕所，清理城市“六乱”1691处。全面加快信息化步伐，改建5G基站40座，升级千兆小区7个，县城主要区域千兆光纤网络实现全覆盖，行政村5G网络覆盖率达到80%以上。积极服务保障G312清傅公路等交通过境项目，投资1亿元加快什川黄河大桥建设，硬化自然村道路11公里。

一年来，我们牢固树立“两山”生态理念，大力推进绿色低碳发展，生态环境质量持续改善。深入开展三大污染防治攻坚战，全县生态环境明显改善。国家和省级生态环保督察反馈问题全部完成整改。加强河湖、森林常态巡查，整改问题82个。投资1100万元完成国储林项目一期1400亩任务。完成草原生态修复治理1.5万亩。实施乡村绿化行动，投资70万元栽植各类苗木1.4万余株，巩固提升生态小康村创建成果。建成脑膜岔流域综合治理工程，投资1.4亿元实施蔡家河流域水污染治理与水生态保护修复项目。深入落实“双碳”战略，实施鸿丰电石循环经济补链等9个工业改造升级项目，加快兰州市氢能产业园配套皋兰县10万千瓦光伏项目建设，城镇燃气接入工程全面完工，完成农村冬季清洁取暖改造5127户。

一年来，我们始终站稳“人民”立场，全方位保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。持续加快“教育立县”步伐，着力打造“学在皋兰”品牌，深化教育领域综合改革，教育事业高质量发展迈上了新台阶。加强中小学校领导班子和教师队伍建设，全面推行“县管校聘”，择优选配中小学校班子成员22名，引进优秀教育人才7名。推进县域高中特色发展，皋兰一中与兰州一中结为友好学校，采取“班子互派、教师互教、资源共享、学生共育”等方式，着力提升高中教育教学质量。推进义务教育强基提质，投资6150万元实施运动场提升改造等项目12个，皋兰四中等2所学校荣获全国国防教育示范学校称号，皋兰三中等6所学校荣获兰州市教育质量奖。推进学前教育普及普惠发展，新建幼儿园1所，新增省级一类幼儿园2所。推进职业教育转型发展，引进兰州装备制造技师学院落地皋兰，扶持陇原技工学校扩容升级。持续提升医疗服务能力，县医院实施5G+智慧医疗、重症能力提升等项目，县中医院建成1个省级重点专科和2个市级重点专科，县妇幼保健院接入市级“云上妇幼”信息平台，石洞卫生院达到国家推荐标准，黑石、什川、水阜三家卫生院达到国家基本标准，形成了以县医院为龙头，中医院、妇幼保健院、疾控中心为补充，镇卫生院、村卫生室为网底的高质量医疗服务体系。广泛开展群众性系列文化活动150场次，积极协助省警院成功举办全省第五届大运会，县自行车队在2023年全省青少年公路自行车锦标赛荣获三金两铜的优异成绩。魏家庄、长坡获评省级文旅乡村振兴样板村，老鹳、涝池获评省级文明村，什川古梨树群入选全国“双百”最美古树群名单。大力推进太平鼓非物质文化遗产进校园，成立太平鼓队伍13支，助力非遗文化传承保护。坚决兜牢民生底线，推送务工岗位9000个，发放创业担保贷款2734万元、扶持创业实体125个，发放城乡低保、特困保障、临时救助、医疗救助、优抚资金7103万元，为全县21432名60岁及以上参保老人购买“金城·惠医保”。建成什川镇综合养老服务中心，新建改造和平、南庄等10个农村互助幸福院。积极推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，摸排结对关爱对象1000人，帮助解决困难5016个，帮办实事4560件。

一年来，我们更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，社会秩序保持安定和谐。紧盯系统答好发展和安全“两张答卷”，建立完善“1+49”应急预案体系，持续加强非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑工地等重点领域安全生产监管，落实针对性防范措施15条，整改各类隐患2962条，安全生产“四项指标”全面下降。投资2712万元完成什川镇90户群众生态及地质灾害避险搬迁安置。加强食品药品安全监管，成功创建省级食品安全示范城市。充分发挥劳动监察保障作用，为1941名劳动者追讨工资3911万元。稳步推动政府债务、中央公园“保交楼”、北龙口国际商贸物流城和魏家庄明发中科项目历史遗留问题化解，圆满完成已售城镇住宅“登记难”攻坚任务。常态化推进扫黑除恶斗争，全面实施社区网格化管理，化解各类矛盾纠纷761件，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们纵深推进政府自身建设，狠抓作风转变效能提升，综合服务质量不断优化。加快法治政府建设，认真开展“八五普法”，成功创建1个国家级、10个省级、4个市级“民主法治示范村”。高标准办理省市县为民兴办实事26件、人大代表建议意见49件、政协委员提案59件。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，持续深化“放管服”改革，全力打造“皋效办”政务服务品牌，政务服务事项网办率达100%。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，有力推动“三抓三促”行动走深走实。认真践行“四下基层”要求，常态化开展“大接访”“访民问暖”等活动。严格落实“三考三亮”“四比四争”考核机制，自觉加压推动工作落实。深化“清廉兰州”建设，驰而不息纠治“四风”，干部作风建设有了明显的转变。

同时，统计、审计、档案、气象、双拥、国防动员、防震减灾、机关事务等工作扎实推进，科协、工会、共青团、妇联、残联、民族宗教等工作也取得了新进展。在一年的工作中，政府系统干部以实干当先、奋勇争先的姿态冲刺目标，以逢山开路、遇水架桥的锐气攻坚克难，以雷厉风行、滴水穿石的韧劲狠抓落实，凝聚了推动发展的强大合力，树立了务实担当的公仆形象，展现了清正廉洁的政治本色，为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表！回首2023年，我们经历的每一件要事喜事、力推的每一件急事难事、办成的每一件实事好事，都是全县干部群众辛勤付出、倾情投入谱写的华丽乐章。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委、市政府和县委的正确领导，是县人大、县政协、县纪委监委监督支持的结果，更是全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和无党派人士，向驻皋部队、武警官兵、公安民警和省市驻县单位，以及所有关心、支持和参与皋兰建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是受经济持续下行影响，保运转、稳预期、促增长面临巨大挑战，必须采取更加有力的措施积极拼抢社会投资、加大“跑省进京”争取力度。二是产业结构不优的矛盾较为突出，亟需围绕清洁化、绿色化、智能化推动产业转型升级。三是基础设施配套滞后仍然是城乡发展中的最大短板，供水、排污、垃圾处理等设施亟需补齐欠账。四是与严峻发展形势、省市要求和群众期盼相比，一些干部在担当作为和能力素质方面还有一定差距，亟需进一步锻造提升。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

二〇二四年主要任务

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作，事关长远、意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃、兰州重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，加快推动高质量发展，按照省委十四届四次全会、市委十四届八次全会、县委十五届九次全会要求，全力实施“四强行动”，统筹加快“六大步伐”，着力在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，持续推动乡村全面振兴，持续统筹城乡协同发展，持续提升生态建设质量，持续增进人民群众福祉，努力建设现代化幸福美好新皋兰。

全县主要经济指标预期目标是：地区生产总值增长7%，其中，一产增加值增长6%；二产增加值增长6%，规上工业增加值增长7.5%，建筑业增加值增长8%；三产增加值增长8%；社会消费品零售总额增长9%；固定资产投资增长6.5%；一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9%；节能减排完成省、市下达的目标任务。

为完成2024年的目标任务，着重抓好以下七个方面的工作：

一、聚力乡村振兴，久久为功稳农业、兴农村、富农民，奋力谱写“三农”发展新篇章

坚持把推进乡村全面振兴作为“三农”工作的总抓手，学习借鉴“千万工程”经验，聚焦“两确保、三提升、两强化”集中发力，持续推进“农业稳县”步伐，扎实开展农业增效、农民增收、农村富足安定的相关工作，不断开创“三农”工作新局面。

抓实粮食生产供给，全面筑牢粮食安全根基。始终把粮食安全作为头等大事，坚持稳面积、增单产两手发力，加快推进粮食集约化规模化发展，确保粮食播种面积稳定在9.6万亩以上、粮食产量保持在2.7万吨以上。坚持藏粮于地战略，持续开展撂荒地整治攻坚，高质量建设高标准农田1万亩，健全耕地数量、质量、生态三位一体保护体系，为粮食生产提供更多地力保障。坚持藏粮于技战略，大力推广“一喷三防”、无人机植保等农业实用技术，积极创建农业机械化合作社，不断探索“技术多元化+全程机械化”服务新模式，推动粮食稳产增产。建成县保障粮库并投入使用，筑牢粮食应急保供安全防线。接续落实种粮补贴、水价补贴等扶持政策，进一步提高农民种粮积极性。启动实施西电中小型泵站更新改造，年内完成石洞、黑石部分渠道改造，为保障粮食生产夯实水利基础。

巩固脱贫攻坚成果，持续增强内生发展动力。紧盯国家省市考核评估反馈问题，对标对表抓好整改。严格“四不摘”“三落实”要求，用好“一键报贫”系统，持续加强脱贫人口动态监测，实现应纳尽纳、应帮尽帮、应兜尽兜，坚决守牢不发生规模性返贫底线。健全完善县镇村三级帮扶工作机制，坚持开发式帮扶和政策性保障相结合，精准制定“一户一策”帮扶计划，充分释放产业、就业、兜底、信贷等措施效能，有效消除返贫致贫风险。加快实施黑石、什川两镇供水保障工程等一批补短板、促振兴的好项目，进一步夯实巩固脱贫基础。持续深化拓展东西部协作，落实“万企兴万村”行动，引导更多优质资源助力巩固脱贫成果。

培育壮大乡村产业，拓宽农民增收致富渠道。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，构建特色更加鲜明、效益更加突出的都市型现代农业体系。优化发展布局，瞄准产业定位，结合“一镇一园”产业基础，加快打造什川世界第一古梨园全域农旅小镇，什川河东片区重点发展特色瓜果、休闲农业、光伏发电等产业；什川河西片区大力推进盐碱地改良，建设都市农业示范园，联动水阜燕鹳川发展设施农业、体验观光、优质瓜菜等产业；石洞、黑石、水阜镇依托正大、石羊饲料发展蛋鸡养殖产业，依托龙江元盛发展和牛养殖产业；黑石镇大力发展种养一体化功能农业，重点发展粮食和饲草种植、和牛养殖等产业。加力延伸特色产业链条，做足“粮头食尾、农头工尾、畜头肉尾”文章，加快推进预制菜产业园、风雅食品二期等项目，构建企业端食材一体化供应、消费端产品多元化供给格局。持续完善联农带农机制，发挥特色农业产业奖补政策杠杆引领作用，落实奖补资金3000万元以上，切实推动特色产业发展壮大，更好带动农民群众增收致富。深入开展新型农业经营主体提升行动，加大龙头企业培育招引力度，带动更多小农户合作经营、共同增收。落实“甘味”品牌战略，围绕白兰瓜、软儿梨、禾尚头小麦等特色产业，着力打造“小而精、精而特、特而优”的“皋字号”农业品牌。大力推进农业保险与金融工具联动，切实提升农业抗风险能力，保障农民群众稳定增收。

加快富民强村步伐，打造宜居宜业和美乡村。瞄准“农村基本具备现代生活条件”方向，力促乡村蝶变、向美而行。实施农村集体经济倍增计划，充分发挥“党支部领办合作社”牵引链接作用，加快构建“一镇一业、一村一品”集体经济发展新格局，带动村均集体经济收入稳定达到35万元以上。坚持以改革激活要素、释放潜能，扎实开展集体经营性建设用地入市试点、农村产权制度等改革，统筹做好确权、赋权、活权“三篇文章”，有效盘活农村资源资产。坚持以点带面、聚面成片，重点改造提升什川梨园核心4村，年内创建省市级和美乡村4个以上。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，补齐公共基础设施短板，加强工程设施运行管护，凝聚共建共管共享合力，持续打好乡村清洁战役，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。聚焦镇村主次干道、村庄重点部位、村民房前屋后，大力开展绿化美化行动，改造提升24个生态小康村，切实扮靓乡村颜值。统筹县镇村多方合力，加快构建“五治”一体基层治理新模式，持续加强农村精神文明建设，推动移风易俗、培育文明乡风、建设“平安乡村”，着力打造充满活力、和谐有序的魅力乡村。

二、聚力夯基垒台，坚定不移兴科技、强工业、活商业，持续焕发产业发展新活力

坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，调整产业布局、壮大产业规模、延伸产业链条，做大做强先进制造业，优化提升现代服务业，切实筑牢高质量发展和现代化建设底盘。

强化科技赋能引领，创新驱动产业拓能增效。深入实施“强科技”行动，着力在提升企业创新能力、建设创新创造平台、加速科技成果转化、科技赋能传统产业等方面下功夫，积极构建保障有力、高效协同的创新体系，全力争创省级创新型县。强化企业科技创新主体地位，深入推进“保存量、促增量、提质量”培育行动，力争入库科技型中小企业30家以上，培育省级创新型企业3家以上、高新技术企业3家以上。加强科技创新平台建设，深化与兰州大学、兰州理工大学等高校院所对接合作，积极打造创新创业人才培养基地。严格落实《皋兰县加快科技创新推动高质量发展若干措施》，有序实施智慧云信息管控中心等科技项目，增强企业自主创新活力，加速成果转移转化，力争完成技术市场成交额8000万元以上。

巩固工业主导地位，加快推动产业转型升级。坚持把新型工业化作为县域现代化建设的关键，坚定不移大抓工业，瞄准发展动力创新化、发展趋势数字化、组织方式高效化、产业结构高端化，加快质量变革、效率变革、动力变革，全力推动县域工业嵌入全市“6+X”先进制造业产业集群，推进“工业强县”步伐迈得更实。深入实施企业竞争力突破提升行动和规上工业企业倍增计划，认真落实包抓联、六必访、“一企一策”等制度，充分释放32家规上企业发展潜力，全力培育冠兰中药等3家企业上规入库，年内新培育引进“专精特新”企业2家以上。深入实施产业结构优化升级和链条韧性培育锻造行动，加快年产120万吨焦化、金沙河年加工50万吨粮食综合基地、年产3万吨桥梁钢模板生产线等5个续建项目，腾达冶金矿热炉余热发电等8个新建项目建设，进一步延伸产业链条，做大做强工业实体。深入实施数实融合提质增效行动，大力推进产业数字化和数字产业化，推动制造业和现代服务业、现代农业深度融合。

提升县域商业层级，力促服务产业扩面提质。立足建体系、优结构、拓功能、提品质，大力推进“商贸活县”步伐，着力构建联通内外、贯通城乡、对接产销、畅通高效的现代服务业新体系。发挥区位交通优势，加大商贸物流产业招引力度，做大做强丰恩现代物流园，做实做足公铁综合物流园，不断拓展物流园区服务功能。深入推进县域商业建设行动，改造提升仿古一条街、汇金购物广场、皋兰尚街及什川陶园街等核心商圈，打造城北、城南、三川口3个一刻钟便民生活圈，新建村级供销综合服务社3家，持续完善县镇村电子商务和快递物流配送体系，培育多维度、立体式、特色化、融合型的现代县域商业体系。大力开展市场主体培育工程，用好用足政策红利，新培育5家以上企业上限入库；扶持壮大泛植制药等重点外贸企业，力促麦粒香等企业发展跨境电商取得突破。持续巩固东西部协作消费帮扶良好势头，扎实开展“畅享兰州·乐购金城”等系列促销活动，充分激发市场消费活力。

深度挖掘旅游资源，助力文旅产业越级突破。坚持以“全域统筹、建强平台、服务提质、供给扩充、营销加力”为着力点，推动旅游业提档升级。加强与景域驴妈妈集团等国内知名旅游品牌企业对接洽谈，有效推动县域旅游资源打包开发。加快构建完善“大旅游”发展格局，扎实开展旅游从业主体培育提升行动，切实提升旅游行业服务质效。什川镇实施古梨园景区提升行动，改造提升农家乐10家以上、民宿10家以上，依托龙山国际滑雪场、九源民俗博物馆等资源，开展春季梨花节、夏季露营节、秋季音乐节、冬季冰雪节等主题旅游活动，大力发展红色演艺、灯会展演等旅游业态，全力打造夜经济、全域游、四季游。石洞镇依托石洞寺、东湖公园、东山公园、仿古一条街、皋兰书院、皋兰非遗文化馆、蔡河湿地等资源，大力发展休闲度假、文化体验、体育健身等旅游业态，打造集休闲娱乐健身为一体的市民周末栖息地，争创石洞寺国家4A级景区。水阜镇、石洞镇、黑石镇依托兰鑫钢铁、兰鑫生态园、金沙河粮食综合加工基地等资源，以“工业+”“文旅+”为牵引，大力发展工业旅游，推动一二三产业融合发展。深度研发太平鼓、热冬果等系列文旅商品，充分释放旅游二次消费潜力。借鉴各地“文旅热”经验，加大与知名网络平台、知名网红合作，打造梨园网红打卡点，做活特色流量经济，进一步打响“魅力皋兰”旅游品牌。

三、聚力引擎牵引，不遗余力优环境、抓招商、建项目，深度积蓄加速发展新动能

坚持把项目建设作为经济发展的核心工作，深化开展项目“双进”大会战，持续掀起“大干项目、干大项目”的比拼热潮，以项目建设成效支撑全方位高质量发展。

提升服务质效，打造营商环境高地。扎实开展“优化营商环境提质增效年”行动，持续深化“放管服”改革，倾力打造贴心服务，让在皋兰发展的经营主体办事更快捷、心情更舒畅。实施政务服务中心拓展技术业务用房项目，加快推动高频事项办理标准化，打造政务服务“一张网”，推行政务服务“帮代办”和“一件事一次办”，让市场主体明显感受到“有求必应”。健全“互联网+监管”“双随机、一公开”和信用监管体系，加快数字政府建设，常态化办好企业家日，让企业家明显感受到“无事不扰”。深化“一把手走流程”工作机制，进一步压缩工程建设项目审批环节、审批事项，加力提升“六个通办”实效，常态化实现“交地即交证”“拿地即开工”，让全社会明显感受到“办事不难”。做强做优做大国有企业，推动兴皋集团实体化、市场化运行。始终坚持“两个毫不动摇”，以“四上”企业培育为抓手，引进培育一批民营“链主”“盟主”企业，以民营经济大突破助力县域经济大突围。建立政银企常态化对接机制，用好应急周转金支持政策，创新优质金融产品供给，助推政银企良性互动、共赢发展。

加大招引力度，深挖社会投资潜力。牢固树立“以招商引资论英雄”的鲜明导向，持续推进“引大引强引头部”行动，在提升层次、增强效能、完善政策上再加力，全力以赴拼抢投资、抢占先机、把握主动。聚焦产业、土地、厂房资源和政策优势，编制完善招商引资“一图谱五清单”，高质量凝炼储备重点招商项目25个以上，投资总额达到200亿元以上。创新招商方式方法，统筹运用节会招商、平台招商、资本招商、以商招商、驻点招商等方式提升招商质效。制定招商奖励办法，多措并举激励大招商、招大商，形成全员招商浓厚氛围。高质量举办第30届“兰洽会”皋兰县招商引资专场，充分利用进博会、文博会、投洽会等重大节会平台，力争新引进招商引资项目20个以上，签约总额达到80亿元以上。

汇集各类要素，服务重点项目建设。牢固树立“项目为王”理念，做到项目谋划有“质”的提升、项目争取有“拼”的劲头、项目实施有“快”的节奏，推动形成更多实物工作量。按照梯次推动格局，持续开展项目谋划攻坚，滚动充实政府投资项目计划库，建立重点民间投资项目库，积极申报纳入国家及省级项目库，以高质量项目谋划为高质量发展蓄力赋能。抢抓中央新发万亿国债等政策机遇，精准掌握中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具扶持导向，加大“跑省进京”力度，全力争取国家和省市支持，确保发展动力不减、后劲充足。加力提升项目全生命周期服务水平，配强建好项目工作专班，全面落实“1+5+X”工作协调机制和“五定包抓”责任管理机制，推行全程帮办代办，强化全要素“不来即享”、全过程项目评审，组织实施重点项目60个，实现年度投资26亿元，加快实施兰鑫钢铁年产120万吨焦化、金沙河粮食综合加工基地、什川黄河大桥、太平山2#水库、公共卫生医疗服务中心、石洞镇标准田径场跑道和足球场、县粮库、名藩大道北延段、蔡家河流域水污染治理和水生态保护修复、忠恒西北太阳城二期等省市县列重点项目，全力保障哈密—重庆800千伏特高压、G30清忠连霍高速公路扩容改造等省市过境项目，切实推动项目建设“大提速”。

建好园区平台，增强发展强劲动能。坚持把园区作为新型工业化的重要阵地，推动产业向园区集中、企业向园区集中、设施向园区集中，着力打造产业发展和集聚平台。积极推动三川口工业园区、黑石工业园区整体区域评估，为承接项目创造良好条件。高标准打造三川口工业园区，稳步推动西山片区水电路气等基础设施配套，实施产业孵化基地标准化厂房项目，争创省级无废园区。积极推动黑石工业园区提档升级，推动园区综合服务区等项目建设，进一步完善园区综合功能设施。

四、聚力城乡融合，坚持不懈优规划、强建设、精管理，用心绘好协同发展新画卷

顺应城乡发展趋势和人民群众新期待，抢抓“强省会”战略窗口期，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设进程，不断提升县域综合承载能力。

深度推动融合发展。充分发挥县域区位优势，加快区域协同发展，推动形成北联兰州新区、中聚县城、南融兰州主城区的空间格局。主动衔接兰州新区，加快建设兰北现代城。扎实开展综合交通大会战，协调推进甘土公路提升改造和兰州新区—水阜—雁滩快速通道项目前期，启动实施X319线警院至水阜段改造提升、皋什公路养护大中修等项目，投资800万元改扩建农村公路13公里，进一步畅通经济发展“大动脉”和民生出行“微循环”。跟踪报批国土空间规划，积极组织编制镇级国土空间规划，为开发建设奠定坚实基础。启动建设皋兰县城乡供水甜水井调蓄水库项目，有效破解县域供水瓶颈。

综合提升城市品质。立足基础设施体系化、品质化、绿色化、低碳化、智慧化发展，不断提升设施整体质量、运行效率和服务管理水平。实施东湖路提升改造、名藩大道北延段、县城防洪排涝工程等市政基础设施项目，完成老旧小区改造三、四期项目，加快燃气入户工程实施进度。投资9952万元实施皋兰县建筑垃圾资源化利用项目，争取启动建设餐厨垃圾无害化处理项目。加快5G、千兆光网等规模部署，提升重点行业和重点场景双千兆网络覆盖质量。启动实施明发中科普乐家园康养社区项目，支持甘肃警察学院、陇原技校、兰石技校扩大规模，进一步聚集人气、活跃商气。

强化城市精致管理。持续做好建管文章，推进小县大城、大城细管，加快构建共建共治共享的城市管理新格局。积极响应群众呼声，扎实推进“大物业”管理模式，有效整治物业乱象。完善生活垃圾收运处置体系，有序推进垃圾分类。发挥数字城管平台作用，争取实施5G+智慧城市建设项目，全面推行“网格化”“马路办公”等工作机制，严格落实清扫保洁“六净五无”标准和“门前三包”责任制，实行机械化洗扫、人工清扫和全天候保洁三位一体作业模式，集中治理城市“六乱”，推动城市管理向精细化、智能化、科学化转变。

五、聚力生态文明，锲而不舍治污染、美环境、促转型，接续厚植绿色发展新基底

坚持降碳、减污、扩绿、增长一起抓，筑牢县域生态屏障，守好绿水青山，护好蓝天白云，让“生态美县”成色更足、成效更突出、底蕴更深厚。

改善生态环境质量。严守“生态环境质量只能变好、不能变差”要求，持续打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。坚决扛牢政治责任，加快推动第三轮中央生态环保督察反馈问题整改。健全完善大气污染防治机制，扎实开展“除尘清尘、散煤治理、控排减污、尾气减量、面源严控、生态增容”六大行动。全面贯彻“三水共治”“四水四定”原则，常态化落实河湖长制，深化“清四乱”专项行动和入河排污口专项整治。深入开展土壤污染源头防控，加强农业面源污染防治，有效巩固来之不易的治污成果。

强化生态修复治理。坚持保护优先、自然修复为主，深入实施山水林田湖草沙一体化生态保护和治理。实施石洞涧沟防洪治理、果果川防洪治理、果果川水土保持综合治理等项目，接续推进蔡家河流域水污染治理和水生态保护修复工程，坚决筑牢“母亲河”支流流域生态屏障。实施水阜镇西面沟道历史遗留无主矿山和石青村废弃矿井生态修复治理项目，确保土壤环境安全稳定。坚持宜林则林、宜草则草，开展大规模国土绿化行动，在县城东山、兰白高速皋兰段、重要通道等重点区域开展绿化提升，启动实施“三北防护林”六期工程，年内人工造林4万亩，为县域生态增添更多绿色。

扎实推进“双碳”战略。全面落实双碳“1+N”政策体系，加强各类资源节约集约利用，推动发展方式绿色转型。加快技术升级改造，实施兰鑫双膛石灰窑及钢渣综合利用等4个循环改造项目，确保碳排放逐年递减。加快推行绿色出行方式，积极争取社会投资1500万元，更新新能源出租车，建设充电桩、加气站等能源基础设施。深入推进能源革命，加快兰州市氢能产业园配套皋兰县10万千瓦光伏、紫辰星独立共享储能等项目实施，切实提高清洁能源利用率。

六、聚力共同富裕，用心用情惠民生、解民忧、安民心，全面共享社会发展新成果

坚持人民至上，在发展中保障和改善民生，办好民生实事，补齐民生短板，兜牢民生底线，筑牢主动创稳、主动创安防线，切实让更多的民生期盼变成幸福实景。

办好人民满意教育。加快“教育立县”步伐，持续深化教育领域综合改革，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展，进一步打造“学在皋兰”品牌。推进实施县域高中振兴工程，持续为皋兰一中选聘名师名校长，依托清华大学、海亮教育、兰州一中等优质资源强化教学教研教改工作，提升高中教育教学质量。争取投资3500万元，全面提升学前教育和义务教育发展质量，年底前争取建成全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县。稳步推进县城优质学校与农村学校、薄弱学校结对共建，推动城乡教育一体化发展。围绕铸魂、启智、培师、育人等方面，深入开展教育提质增效行动，全方位提升教育发展水平，切实为全县人民提供最优质的教育资源。

守护人民群众健康。坚持预防与救治两手齐抓、硬件与软件统筹施策，健全分级分层医疗救治机制，更好满足群众就近享有高质量医疗卫生服务的需求。抢抓数字医院、智慧医院发展机遇，高质量建设县医院与省市医院、乡镇卫生院互联互通的5G+智慧医疗项目，全力支持县中医院差异化发展，加快县域医共体建设步伐。坚持平战结合，建成投用县公共卫生医疗服务中心，着力构建专业公共卫生机构、医院和基层医疗卫生机构“三位一体”疾控体系，加快建设医养结合中心。积极推动乡镇卫生院向社区医院转型，实施什川镇卫生院维修改造项目，建立县级医院医务人员到乡镇卫生院坐诊制度，提升乡镇卫生院医疗水平。全覆盖加快村卫生室提标改造，新建黑石、和平、长川3个标准化村卫生室，打造村级“中医阁”特色服务。深入推进爱国卫生运动，力促什川争创全国卫生乡镇。想方设法补齐医疗人才短板，年内引进紧缺卫生人才10名，培养骨干人才4名。深入实施医疗质量提升、公共卫生安全、基层首诊便民惠民等十大工程，切实让群众就医更舒心、更便捷、更满意。

织密社会保障网络。坚持兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落细落实就业优先政策，大力促进高校毕业生、困难群体等实现充分就业，新建1个返乡创业示范基地，新增城镇就业1000人以上，输转城乡富余劳动力1.8万人以上。持续推进全民参保计划，继续为全县60岁及以上参保老人购买“金城·惠医保”，有效发挥医保梯次减负功能。实施城乡居民养老保险县级基础养老金提标及增加县级缴费补贴项目，切实提高养老待遇水平。持续完善分层分类社会救助体系，实施城乡低保扩围增效工程，健全“资金+物资+服务”救助机制，有效保障困难群众基本生活。加快建设殡仪馆、骨灰堂等项目，有效补齐殡葬服务设施短板。深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，加强特殊群体和“一老一小”群体服务，新建改造北庄村等3个互助幸福院，利用3年时间实现互助幸福院38个村全覆盖，切实让群众共享改革发展成果。

加快文体事业发展。统筹做好以文化人、以文惠民、以文兴业、以文塑城，着力为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。巩固拓展文明城市创建成果，持续提升群众文明素养和城市文明程度。坚持县镇村三级联动，高标准打造“一村一品”，精心举办春节大型社火汇演、梨花节、农民丰收节等文化活动，不断丰富群众精神文化生活。持续巩固太平鼓非遗项目进校园成果，加快铁芯子、兰州鼓子等非遗文化传承和市场化进程，让传统文化在薪火相传中展现新的生机活力。深入落实体育强国战略，实施石洞标准田径场跑道和足球场项目，推进县域内文化体育等相关场馆设施面向群众全面开放，为全民健身提供充裕场所。依托东山公园积极培育发展山地越野跑、自行车等休闲运动，着力打造山地户外运动基地，激发广大群众积极参与体育健身活动的热情。

全面创新社会治理。坚持管理和服务双管齐下、源头疏导和末端治理并重，创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制，打造共建共治共享社会治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，进一步健全“田字型”社会治理机制，常态化开展领导干部“大接访”活动，拓展提升县综治中心，全力做好矛盾纠纷源头稳控。加强基层民主法治建设，全力打造4个民主法治示范村和4个标准化司法所。持续做好退役军人服务保障工作，积极开展兰州市“全国双拥模范城”十连冠创建活动。深入开展宗教界“党亲国好法大”教育实践活动，打造民族团结进步创建升级版。深化公安改革，加强智慧公安建设，常态化开展扫黑除恶，严打电信诈骗等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

系统防范化解风险。认真践行总体国家安全观，坚持系统全面、突出重点、标本兼治、疏堵结合，科学辨识风险、主动化解风险，守牢不发生局部和区域性风险的底线。持续加大意识形态管控力度，不断凝聚正本清源的社会正能量。全力巩固“无欠薪”城市建设成果，维护和谐劳动关系。紧盯“保交楼”、金融机构不良资产处置、政府债务化解、涉企历史遗留问题解决，系统全面开展攻坚，消除各类风险隐患。加大食品、药品、农产品质量安全监管力度，巩固省级食品安全城市创建成果。推进安全生产“五大体系”提质增效，开展安全生产治本攻坚三年行动，深化各领域隐患排查整治，严防生产安全事故发生。健全完善镇村“七有五有”应急工作机制，持续加强基层应急管理体系和能力建设。实施庄子坪村地质灾害修复治理、什川镇生态及地质灾害避险搬迁二期项目，有效增强防灾减灾能力。

七、聚力自身建设，持之以恒强引领、促规范、提质效，充分展现服务发展新形象

面对新的历史使命，我们一定忠诚履职、依法行政、奋发有为，牢记“三个务必”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的服务型政府。

坚定信念，忠诚履职。始终坚持正确政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决树牢和践行正确政绩观，摒弃“五种表现”，防止“四个冲动”，不折不扣推动中央决策部署落地生根。

崇尚法治，依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实全国法治政府建设示范创建任务。坚持依法决策，认真执行重大决策程序规定，提高行政效率和公信力。全力实施提升行政执法质量三年行动，加快构建制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法监督体系。深入落实“八五”普法规划，进一步营造全民尊法学法守法用法良好氛围。大力推进政务公开，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，支持监察监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督，让政府权力在阳光下运行。

知重负重，真抓实干。我们时刻保持本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，加强学习和调查研究，提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。不断提升政府工作规范化水平，持续强化“三考三亮”“四比四争”实施效能。走实走好新时代党的群众路线，大力弘扬“四下基层”优良作风，充分发扬民主，提高决策科学化水平，推动各项决策更合民心、更接地气。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，加强干部斗争精神养成，雷厉风行紧盯快办，久久为功善作善成，全面提振干部干事创业的“精气神”。

清正廉洁，永葆本色。坚持以严的主基调强化正风肃纪，严格落实全面从严治党主体责任，加强国有资源资产、工程项目建设、公共资源交易、金融信贷等重点领域监管，强化关键岗位廉政风险防控。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出和“三公”经费，全面加强预算绩效管理，把有限的资金高效用在改善民生、推动发展上。大力践行诚信契约精神，全面兑现政府公共政策，构建亲清政商关系。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”、树立新风，严查群众身边的不正之风和腐败问题，纵深推进清廉兰州建设，努力做到干部清正、政府清廉、政风清朗。

各位代表！千帆竞发更需蓄力前行，激流搏浪方能勇立潮头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，勠力同心、迎难而上，实干当先、奋勇争先，为加快推进“强省会”行动，建设幸福美好新皋兰而努力奋斗！

政府工作报告有关名词解释

（根据报告中出现顺序排序）

【1139】即市委十四届七次全会对兰州发展作出的部署，聚焦一个奋斗目标，就是推进强省会行动、建设新时代美丽兰州；夯实一个根本政治保证，就是坚定不移加强党的全面领导、党的建设和全面从严治党；全面激活“三大动力”,就是全面激活改革、开放、创新“三大动力”;着力推进“九个方面”重点任务，具体包括着力构建富有兰州特色的现代化产业体系、着力建设“创新兰州”、着力提升城市发展能级、着力推进县域全面振兴、着力打造内陆开放新高地、着力建设文化强市、着力建设“幸福兰州”、着力构筑西部生态安全屏障、着力建设更高水平的平安兰州。

【“六必访”“六必查”“七不消”】即大病重病患者家庭必访、负担较重的慢性病患者家庭必访、重度残疾人家庭必访、留守老人妇女儿童必访、单亲家庭和失能老年人必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访；农村低保和特困供养对象必查、有病人住院的家庭必查、供养高中和大中专学生的家庭必查、残疾人家庭必查、突发意外家庭必查、有投诉举报情况的必查；“三保障”和饮水安全未稳定实现的不消、没有稳定收入来源或大额刚性支出问题未稳定解决的不消、没有制定并实施“一户一策”帮扶计划的不消、刚落实帮扶措施还没有见到效果或者帮扶效果不明显的不消、虽已落实帮扶政策但整户不具备或丧失劳动能力的不消、有大病重病患者等特殊困难人口的不消、没有完整履行“一看二算三核四评议五公示”程序的不消。

【一键报贫】即农村低收入人口认定与监测一键化操作平台，旨在让困难群众“点对点”进入信息直通车，避免无效申报和重复申请。

【专精特新】即具备专业化、精细化、特色化和新颖化特征的中小企业。

【小县大城】即通过打破城乡界限、开放县城，引导产业、人口、要素等向县城集聚，做大做强县城这一增长极，带动县域经济社会实现跨越式发展。

【“双碳”战略】指中国提出的两个阶段碳减排奋斗目标，即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

【安全生产“四项指标”】即事故起数、死亡人数、致伤人数和直接经济损失四项指标。

【四下基层】即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层，是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。

【三考三亮】即开展高质量发展的综合考核、过程性的亮牌考核、专项工作的专项考核，实行年初亮诺、全程亮牌、年终亮绩。

【四比四争】即县区比贡献争先进位，部门比服务争创一流，乡镇比实绩争做标杆，干部比担当争当先锋。

【千万工程】即“千村示范、万村整治”，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

【“两确保、三提升、两强化”】即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫，提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平，强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。

【四不摘】即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

【三落实】即政策落实、责任落实、工作落实。

【“五治”一体】即构建共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的基层治理新模式。

【6+X】即打造石油化工、有色冶金、生物医药、新材料、装备制造、数据信息6个千亿级产业集群，做强新能源、航空航天、新型建材、食品加工等一批百亿级产业。

【一刻钟便民生活圈】即以社区居民为服务对象，在服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，通过多业态集聚形成的社区商圈。

【两个毫不动摇】即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

【“四上”企业】即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

【六个通办】即一窗通办、一网通办、一证通办、一码通办、一次通办、一地通办。

【1+5+X】即一个牵头单位+发改、财政、自然资源、水务、生态环境和若干相关单位，推动项目工作落实落细。

【五定包抓】即通过“定人员、定项目、定责任、定措施、定时间”,推动招商引资项目落地。

【三水共治】即统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理。

【四水四定】即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

【新时代“枫桥经验”】即浙江省诸暨市枫桥镇干部群众上世纪60年代初创造的“枫桥经验”不断创新发展，形成新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的新经验，主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”,坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”,坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”,坚持共建共享。

【浦江经验】即习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众，推动形成的“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。

【“田字型”社会治理机制】即以“+党建”和“党建+”为统领，以实施“红色细胞工程”“平安细胞工程”为载体，以迭代升级“民情流水线”机制和“民情地图·小兰善治”平台为抓手，全面加强“镇(街)、村(社区)、组(小区)”三级党的领导和党的建设，创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制，全面构建党建引领基层治理的“田字型”基层治理体系。

【安全生产“五大体系”】即安全生产“全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援”五大体系。

【七有五有】即乡镇(街道)实现有应急管理机构、有应急工作机制、有应急管理制度、有应急救援队伍、有应急预案体系、有应急物资保障、有应急指挥平台的“七有”目标，村(社区)实现有综合应急队伍、有应急避难场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案的“五有”目标。

【三个务必】即务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

【五种表现】即急功近利、好大喜功，违背规律、盲目决策，过度举债、乱铺摊子，作风漂浮、虚假浮夸，不思进取、无所作为。

【四个冲动】即违背规律、盲目蛮干、大干快上的“政绩冲动”，不顾财力、无视风险、过度举债的“投资冲动”，“两高”项目卷土重来、“捡到篮子里就是菜”的“项目冲动”，只抓新兴产业培育、不顾传统产业升级的“跟风冲动”。