2024年紫阳县政府工作报告

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2024年紫阳县政府工作报告

2024年3月31日在紫阳县第十九届人民代表大会第三次会议上

紫阳县人民政府县长  王 燊

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是以干克难、竞进有为的一年。在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下紧扣高质量发展主线，以“三个年”活动为抓手，积极应对外部压力，全力克服发展基础薄弱、经济结构调整、风险挑战交织等内部困难，务实担当、苦拼实干，推动经济稳中有进，发展质效回升向好。

一是齐心协力稳增长，经济运行更加稳健。牢记发展第一要务，全力以赴抓项目、扩投资。全年地区生产总值同比增长1.2％，一般公共预算收入同比增长8.83%。扎实开展高质量项目推进年活动，实施重点项目228个，聚利和循环经济产业园等145个项目投产投用，固定资产投资同比增长8.7%，增速排名全市第二。建立招商引资闭环管理、扁平化推进机制，签约落地项目192个，望山康养民宿等63个项目投产运营，实际利用外资307万美元，荣获全市招商引资先进县、稳外贸先进县区。坚持正向发力育增量，新增各类经营主体3393户、总量首次突破3万户，新增“五上”企业16家，规上工业增加值同比增长3.4%，社会消费品零售总额同比增长0.1%。金融机构存贷款余额同比增长10.45%、24.37%，外贸进出口总额同比增长208%，电商零售额同比增长26.4%，民间投资同比增长17.4%，工业技改投资同比增长45.9%，高技术产业投资同比增长196.6%，经济结构持续趋优，经济运行展现强大韧性。

二是深挖潜力延链条，产业质效更加显著。深入推进“链长制”，实施产业链重点项目122个，总投资51.37亿元。茶叶产量、产值同比增长24%、33.1%，紫阳富硒茶入选中国－中亚峰会接待用茶，并沿丝绸之路走进中亚五国，紫阳县获评全国“特色魅力茶乡”，焕古镇获批国家农业产业强镇创建，焕古镇、双桥镇获评全省“十佳茶产业振兴示范镇”。新建标准化厂房3.8万平方米，招引铭鑫潮玩等9户工业企业入园，新增规上工业企业4户，省级专精特新企业3户。“紫阳味道”三产融合发展示范园成功创建全省三产融合发展示范园，富硒茶香宴获评“安康市名宴”，富氢富硒水项目建成投产。新建中药材基地4万亩，岭行中医药产业园项目稳步推进。擂鼓台旅游公路等11个文旅项目投用，“汉江宿集”项目招商签约11个，焕古贡茶古镇、蒿坪千亩茶海成功创建国家3A级旅游景区。紫阳修脚师返乡创业园建成投运，修脚协会获职业技能鉴定资质，成功举办首届全国紫阳修脚师职业技能邀请赛，“紫阳修脚师”入选全国脱贫地区特色劳务品牌。

三是精准发力强引领，乡村振兴更加扎实。深入推进“三个三”防返贫预警监测和帮扶机制，“两不愁三保障”和饮水安全水平持续提升，守住了不发生规模性返贫底线。扎实推进“两个精准”，脱贫人口人均纯收入增长15.8%。“撬动劳务品牌链式效应”入选人社部乡村振兴典型案例，经验做法在《陕西乡村振兴简报》宣传推广。下达衔接项目263个，深入实施“三清四改五化”工程，7条人居环境示范线建设成效明显。整改流出耕地和永久基本农田1.14万亩，完成粮食播种面积55.4万亩、产量9.57万吨，新建高标准农田1.5万亩，高标准农田建设配套落实工作获省政府通报激励。实施农村集体经济“消薄培强”行动，集体经济年收益10万元以上村实现全覆盖，培育50万元以上村15个。蒿坪镇荣获第三批全省公共文化服务高质量发展示范镇，焕古镇荣获第三批全省乡村治理示范镇。全省县级红十字工作暨“博爱家园”助力乡村振兴现场会在我县召开。

四是持续用力促融合，城乡环境更加优美。坚持城乡融合发展，常住人口城镇化率达到47.84%。“美丽县城、品质提升”行动成效明显，完成西关农机厂、紫阳中学初中部等7个片区老旧小区改造，紫阳港至火车站道路综合改造项目建成投用，河堤路二期、汉江桥至彩虹桥道路工程稳步推进，县城、集镇污水收集率分别达到98%、87%，生活垃圾无害化处理率达100%。西安－紫阳－达州“复兴号”动车组开通，国道541紫阳段全线贯通，汉王跨汉江大桥建成通车，毛瓦路等通镇三级路改造进展迅速，紫岚高速纳入全省综合立体交通规划。统筹推进污染防治攻坚提标升级，“河长制”“林长制”高效落实，秦岭“五乱”整治成效明显，蒿坪河流域污染治理荣获市级考核“好”等次，县城环境空气质量优良天数达到358天，汉江、任河断面水质保持国家Ⅱ类标准，环境空气质量、水环境质量排名省市前列。县域节水型社会达标建设通过省级初验，“一片茶叶撑起大产业”被评为安康“品质”绿水青山“溢价”金山银山典型案例。

五是激发活力增动能，改革创新更加深入。积极融入秦创原平台，成功创建省级高新区。实施科技型企业创新发展倍增计划，新认定高新技术企业10家，入库科技型中小企业44家。农业产业科创中心、富硒茶产业人才孵化调度中心建成投用，“数字紫阳”智慧服务平台上线运行，蒿坪镇被认定为省级科技示范镇。开展营商环境突破年活动，坚持每周三“亲商助企日”等工作机制，专班监测调度，靶向解决困难，减税降费5723万元，担保贷款3.57亿元，解决企业困难问题465个。全面推进县镇村三级政务服务体系标准化规范化便利化建设，实现村级政务服务全覆盖。全年受理政务服务事项17.38万件，《紫阳县政务服务“三个三”持续推进便民利企》荣获陕西省营商环境典型案例二等奖，营商环境考核和市场满意度位居全市前列。

六是不遗余力惠民生，群众福祉更加厚重。坚持在发展中保障和改善民生，全年民生支出31.7亿元，同比增长11.5%，占财政支出的86.8%。发放创业贷款1.14亿元，新增城镇就业2419人，转移就业11.07万人，返乡创业经验做法在全国返乡入乡创业工作现场会交流发言，城乡居民人均可支配收入同比增长5％、7.6％。教育“两项创建”稳步推进，县第二小学改造提升等项目建成投用，有序推进城乡一体化办学改革，高考本科达线17年连续增长，被省政府授予“双高双普县”。有力落实“乙类乙管”政策，实现疫情防控平稳转段。县人民医院门诊医技楼、县中医特色科室等项目加快建设，17个医共体建设全面启动，蒿坪镇中心卫生院被国家卫健委通报表彰。国卫创建复审常态长效，1城2镇通过省级复审，4镇通过创建暗访评估。医保经办服务工作荣获省政府激励奖励，发放各类补贴救助1.71亿元，城乡低保、特困供养人员应保尽保。电影《贡茶传奇》完成拍摄，乌（铁）陶传统制作技艺和“郑氏传统修脚技艺”入选省级非物质文化遗产，紫阳入选全省非遗特色示范县。

七是竭尽全力守底线，社会大局更加稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，强化重点领域安全监管，常态开展隐患排查整治，成功应对汛期多轮强降水，未发生较大及以上生产安全事故，全省水上交通应急救援演练活动在我县举行。深入推进“八五”普法，加强矛盾纠纷排查治理和信访积案化解，建成全市首个县社会治理中心，“一站式”调处化解矛盾纠纷在新华网刊发，红椿“知心姐姐工作室”工作经验在《中国乡村振兴》刊发，毛坝“老支书调解团”荣登人民日报网，紫阳获“全省信访工作先进县”称号。强化社会治安整体防控，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，群众安全感明显增强，重大专项活动维稳安保工作获市委市政府通报表彰。紫阳被命名为2023年度省级“平安县”。“八个一”联系服务退役军人工作法入选全国典型案例。

八是强化内力提效能，自身建设更加过硬。坚持政治引领，高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，县政府班子牵头完成调研课题13项、转化政策制度15项、解决突出问题90个，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干中凝聚了政治共识和强大动力。深入推进依法行政，严格执行“三重一大”决策程序，建立重点任务点对点交办、重要事项请示报告等机制，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办复人大代表建议、政协委员提案各83件，办理“12345”工单8048件，按期办结率100%。深入开展干部作风能力提升年活动，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出，文件、会议同比下降。举办紫阳干部夜校29期，参训2600余人次，干部能力素养有效提升。扎实抓好巡视巡察、审计发现问题整改，审计监督全面覆盖，统计监督全面加强，政府系统党风廉政建设纵深推进。

同时，全国第五次经济普查工作扎实推进。外事、气象、民宗、档案、地方志等工作取得新成绩，国防动员、对口支援、慈善事业、扶孤助残、妇女儿童、红十字等事业实现新发展。

各位代表，过去一年，我们知重负重、迎难而上，付出了艰辛努力，也收获了丰硕成果。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督和支持，更凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和各界人士表示衷心感谢！向中央和省市驻紫单位、武警官兵、公安干警和消防指战员表示衷心感谢！

受有效需求不足、预期偏弱等因素影响，我县经济稳增长压力依然较大，县域经济整体发展水平还不够高，产业结构还不够优化，工业经济、城乡基础设施、民生保障还存在一些短板，社会治理、生态环保、安全生产等领域风险隐患依然严峻，少数干部能力本领还有待进一步提升。对此，我们将直面问题、担当作为，竭尽全力做好政府工作，决不辜负全县人民期盼！

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会以及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委、市委、县委全会暨经济工作会议要求，紧扣农产品主产县定位，着力抓好“三个统筹”，深化拓展“三个年”活动，围绕发展“四个经济”，全力推进“六个融合”，加快发展新质生产力，持续巩固增强经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，加快打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区，奋力谱写幸福紫阳建设新篇章。

经济发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5.5%，规上工业增加值增长8%，财政一般预算收入同口径增长3.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%。

我们将按照县委十六届六次全会暨县委经济工作会议要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抓住主要矛盾，突破瓶颈制约，注重前瞻布局，抓早动快，善作善成，奋力完成全年各项任务，尽最大努力争取最好结果，以一县之功为全市助力，以一域之治为全局添彩！

围绕上述目标，我们将重点做好以下八方面工作：

（一）坚持投资引领，加快积蓄增长“新动能”

做实项目支撑。全方位谋划争取，紧盯中省政策导向和资金投向，立足生态富硒资源优势和市场需求，全年谋划基础设施、公共服务、产业发展、生态环境等领域重点项目200个以上，其中5亿元以上项目2个，每条重点产业链储备投资1亿元以上项目30个，确保全县在库储备项目规模2000亿元以上，其中产业项目占比不低于60%。全生命周期管理，健全项目考核激励和督导问效机制，狠抓项目前期和产能释放，全力以赴保质量、保进度、保安全。完成项目前期论证100个以上，转化率达到20%以上。年度实施瓦房沟水库等重点项目200个以上，一季度、上半年开工率分别达到60%、100%，全年投产投用项目100个以上。全要素保障服务，严格落实“四个一批”管理机制，坚持领导包抓、专班推进、季度观摩、成效激励等措施，开展重点项目集中开工、观摩督导、评比考核“三场擂台赛”。积极争取政策资金，持续加大要素保障，全年到位项目建设资金20亿元以上。

做优招商引资。突出招商重点，围绕“4+3”重点产业链，深度策划一批关联性强、成长性好、附加值高的招商项目，动态更新招商项目库。坚持“招大育小”“外引内育”，培育一批产业链核心企业、关键技术、上下游配套企业，打造优势产业集群。精准招商方式，坚持链长挂帅、精准招商，建立重点产业链头部企业名录和紫阳籍在外创业成功人士信息库，上半年基本对接走访到位。依托各类商会和紫阳在外成功人士，每月一主题、每季一专场，常态开展叩门招商、驻地招商、以商招商、归雁招商。全年落地5亿元项目5个以上，实际使用内资6亿元、外资260万美元。提升招商质效，压实包抓领导、招引部门和承接单位责任，修订完善招商引资成效考评、落地项目考核等制度机制，审慎承诺、刚性兑现优惠政策，加强项目要素保障，落实专班全程服务，做到体系化推进、扁平化调度、实效化督考、闭环化管理，确保招商项目履约率100%、引进资金到位率100%。

做强新型工业。壮大工业集群，推进绿色工业倍增计划，常态化储备工业项目50个以上，确保梯次推进、接替有序。支持工业企业实施技改项目10个。全力推动国电电力10万千瓦光伏发电等47个项目建设，全年投产投用工业项目20个以上。打造企业矩阵，持续调优工业结构，支持链主企业壮大，推进茶叶企业创新发展，加快仁泰富硒饮用水、聚利和预制菜、健荣食品等企业建设，做好修脚足浴、毛玩织袜等产供销全链条培育。建立工业企业成长培育库，新增规上工业企业7家以上。建强园区平台，系统推进省级高新区建设，持续完善基础设施，新建标准化厂房2万平方米、全面提升园区综合承载能力。下大力气推进园区腾笼换鸟和扩容升级，积极引进产业链中高端企业入园，新增千万元以上入园企业5户以上，园区亩均产值提升8个百分点。

做活市场消费。改善消费环境，推进富硒美食等特色街区建设，提升一站式便民服务功能。加快“汉江宿集”项目建设，出台“紫阳茶宿”认定标准和奖补措施，培育精品茶宿20家以上。提升景区停车场、公厕等配套设施，积极创建星级饭店2家，开发沉浸体验式旅游项目和电子毛玩等特色旅游产品，强化市场监管执法，营造良好消费体验。丰富消费活动，大力实施“优品”“强商”“活市”“乐购”行动，精心组织多形式促销活动，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，促进新能源汽车、家电、家居等大宗消费。积极承接各类培训、团建、研学等活动，持续抓好四季文旅主题活动，着力打造“云上青中”等紫阳文旅IP，吸引更多游客来紫。培育消费业态，积极发展电商经济，加快直播平台建设，打造一批网红打卡点、夜经济等消费场景。培育年销售额500万元的电商企业2家以上、1000万元的1家以上，村级电商服务点覆盖率达到50%以上。

（二）坚持建群强链，加快构筑产业“新高地”

全力壮大产业链条。推动富硒食品提质，坚持富硒茶首位产业不动摇，以中茶紫阳公司为龙头，加快茶产业联合体组建，做强“龙头企业+标准输出+产品订单+初制加工+渠道共享”模式，推进“百城千店”行动，拓展紫阳富硒茶市场。培育“富硒+有机”茶叶基地2万亩，改造低产茶园1万亩，推动夏秋茶精深利用，力争茶叶产量、产值增长10%以上。积极推介富硒水资源，加快紫阳味道融合发展示范园等重点项目建设，强化“富硒茶香宴”“十大特色小吃”等宣传推广。加快生态旅游发展，以创建省级全域旅游示范县为抓手，认真落实生态旅游产业高质量发展实施意见和三年行动计划，建立文旅专家智库，加快“老城记忆”特色文化街区等项目建设，完成陕甘茶马古道4A级景区创建，加强任河漂流国家水利风景区运营推广，巩固提升焕古贡茶古镇、蒿坪千亩茶海3A级景区创建成果，启动文笔山省级生态旅游度假区及高桥镇省级旅游名镇、金石村省级旅游名村创建，着力构建“精品县城+核心景区+特色小镇+重点村落”的全域旅游体系。夯实秦巴医药基础，完成全国基层中医药工作示范县创建，积极申报中药材国家地理标志认证品种，新建厚朴等良种繁育和规范化种植基地6000亩。提升中药材综合利用水平，加快秦巴医药科技工作站、岭行中医药产业园一期等项目建设，培育秦巴医药龙头企业1家，中药材现代农业园区5个。塑强修脚足浴品牌，锚定全国首个修脚健康产业聚集县建设目标，加快大健康产业园、紫阳修脚师就业创业示范园建设，推动修脚足浴用品生产加工项目落地建设，建成全国紫阳修脚师人力资源市场。制定实施《紫阳修脚师职业技能标准》，持续抓好技能培训，新培训修脚师3000人，支持新开门店4000家。

着力提升科创水平。提升主体研发能力，完成秦创原创新驱动县级平台入口搭建。深化与科研院所、中试基地、产业园区等合作，创建市级以上研发机构3家，新增科技企业孵化器2家、众创空间2家。抓好新一轮科技企业创新发展倍增计划，梯次培育科技型中小企业40家以上，高新技术企业5家以上。提升成果转化效率，用好科技成果转化“三项改革”成果，加快关键核心技术突破和重大原创技术创新，开展秦创原成果转化路演活动，研发推出更多富硒高技术产品。组织意向机构与企业精准对接，实施“揭榜挂帅”攻关项目2个，转化落地科技成果5项以上，加快形成新质生产力。提升人才保障水平，深入实施创新人才攀登计划，组织县内科技、金融、教育、医疗等专技人才外出学习培训300人次以上。全面落实人才激励政策，加快引育产业领军人才和创新创业团队，持续建强人才队伍。

聚力推动数字经济。夯实数字基础，加快“双千兆”建设，推动光纤网络扩容升级、5G配套设施建设和应用基础设施改造，新建5G基站150个，5G网络覆盖行政村80个以上，不断提升县镇网络覆盖和互联互通能力。推广数字应用，加快管理、数据、服务、治理、产业数字化步伐，深化智慧社会建设，积极发展智慧农业、智慧医疗、智慧教育等城市应用系统。实施中小企业“赋能、赋智、赋值”专项行动，支持县内企业“上云用数赋智”和工业互联网应用，积极培育智能制造、新材料等新业态，持续深化拓展数实融合空间。打造数字政府，深化“数字紫阳”综合运用，归集共享现有系统数据，全面打通行业壁垒，逐步消除数据孤岛。加快政务运行“一网协同”、政务服务“一网通办”、政务指令“一网直达”、城市治理“一网统管”，持续提升行政效能，让企业群众享受数字时代红利。

（三）坚持示范引领，加快谱写三农“新篇章”

推动农业高质高效。守护粮食安全，严格落实田长制，推进粮食规模化生产经营三年行动，狠抓耕地保护和用途管控，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，新建和改造提升高标准农田3万亩，粮食种植面积稳定在55万亩以上。强化园区承载，坚持园区引领和龙头带动，完成国家级农业现代化示范区创建。新认定省级示范合作社1家，市级龙头企业2户、航母园区1家、现代农业园区2家。推动均衡发展，发挥富硒优势，统筹推进粮油、生猪、林果、魔芋、畜禽、生态渔业等扩量提质。持续提升农产品质量安全监管水平，积极创建国家级农产品质量安全县。

推动农村宜居宜业。坚持示范引领，学习运用浙江“千万工程”经验，实施“七个提升工程”，加快蒿坪、焕古示范镇、高桥重点帮扶镇和30个重点帮扶村建设，启动31个“千万工程”省级示范村建设，今年成功创建5个以上。加强乡村建设，统筹整合涉农资金，实施衔接项目300个以上，抓好农田水利、饮水安全、电力通讯、生态环保等建设，提升农村公共服务水平。实施农村危房改造、宜居示范农房建设等工程，确保“人不住危房，危房不住人”。加快农村人居环境“三大革命”，深化“两拆三清四改五化”行动，持续提升7条示范带建设水平，高质量完成600座户厕改造，积极打造“三美融合”乡村。强化基层治理，实施农村基层治理提升工程，完善“五治融合”治理体系，创建市级平安示范村（社区）10个。巩固拓展金石村“和美乡村智治”试点成果，认真做好安康市数字乡村平台建设应用推广，新建数字乡村26个。强化“诚孝俭勤和”新民风建设，充分发挥“一约四会”作用，坚决整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，大力推进清单制、积分制管理，提升乡村善治水平。

推动农民富裕富足。动态监测帮扶，严格落实“四个不摘”要求，常态化抓好防返贫监测帮扶，深化“1126”搬迁后扶机制，不断提升“两不愁三保障”和饮水安全水平。落实落细乡村振兴重点帮扶县支持政策，统筹用好各级各类帮扶资源，持续补短强弱，坚决守住不发生规模性返贫底线。促进群众增收，深化两个精准，持续推进产业精准到户，积极发展产业联合体、庭院经济等带动性好、稳定性强的农村产业，力争每个有条件的农户都有一项可持续增收的产业。持续落实就业精准到人，积极推广有组织劳务输出、新社区工厂、以工代赈等多种就业形式，促进群众稳定增收，力争每个有意愿的劳动力都有一技之长实现稳定就业。壮大集体经济，深化农村集体经济“壮大培强”行动，运营好紫阳县农村经济发展有限公司，盘活村集体经济组织优质资产，完善制度办法，提升村集体经济组织经营管理水平，村集体经济年收益50万元以上村达到10%。

（四）坚持绿色转型，加快厚植生态“新优势”

深化污染防治攻坚。守住蓝天白云，坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，加强车辆尾气、企业废气、建筑扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等污染整治，推动主要污染物排放持续下降，环境空气质量始终保持省市前列。呵护一江碧水，持续深化河湖长制，强化“十年禁渔”，严管“四清四无”，落实长江流域总磷污染控制方案，加强中小河流治理和断面水质监测预警，常态开展“清四乱”专项行动，完成汉江流域汉王段水污染防治综合治理，加快集镇生活垃圾压缩转运站建设，加强农村生活污水治理，出紫断面水质稳定保持在国家Ⅱ类标准。保障土壤安全，强化土壤污染源头控制，加大行业企业排查监管力度，严格建设用地环境准入。依法开展土壤污染状况调查和风险评估，加强危险废物安全规范处置，推动固体废物源头减量和资源化利用，严防农村面源污染，确保土壤生态环境质量总体稳定。

强化生态环境保护。狠抓问题整改，扎实推进中省环保督察反馈问题整改，加快蒿坪河流域污染治理，稳步推进陈家沟矿硐封堵项目，启动大小米溪沟流域综合治理等项目，完成6处3.2万方督察反馈废渣堆综合治理年度任务，做好第三轮生态环保督察准备。狠抓系统治理，严格执行秦岭生态环境保护条例和规划，加快“数字秦岭”建设，常态整治秦岭“五乱”问题。深入开展采石采矿领域和石煤矿排查整治，全面完成巴山区域小水电清理整改和历史遗留矿山地质环境治理，持续增强水源涵养能力，维护生物多样性。全面落实林长制，深化集体林权制度改革，封山育林7万亩、退化林修复5万亩，治理水土流失70平方公里。狠抓环境监管，严格落实环境影响评价和排污许可制度，严格执行“三线一单”，严把项目准入关，常态开展生态环境问题大排查大整治，及时消除各类环境风险隐患。加大部门联合执法力度，加强执法监管和行刑衔接，严厉打击环境违法行为。

加快绿色低碳发展。夯实绿色基础，加快传统企业减排降碳改造，坚决遏制“两高一低”项目发展。加快自然资源确权登记、资产核算和价值评估，推进自然资产有偿使用。加快“双储林场”国家储备林项目建设，主动融入“三秦碳汇”平台。拓宽转化路径，积极探索林业碳汇和农业碳汇项目，加快“林下经济”连片开发，培育光伏发电、农林剩余物循环利用等新业态，推进林业产业示范基地和森林乡村创建，支持金融机构开发“碳林贷”“文E贷”“民宿贷”等金融产品，引育一批生态产品价值实现企业，实现生态、经济“双丰收”。倡导低碳生活，深入实施全面节约战略，完成省市下达的节能减排任务。扎实推进生活垃圾分类，构建废弃物循环利用体系。扎实开展绿色低碳宣传教育，大力推行绿色生活创建，积极创建省级生态文明建设示范区，形成全社会共同参与支持的良好格局。

（五）坚持建管并重，加快做靓城乡“新面貌”

加快城市更新。夯实县城基础，谋划实施城市补短强弱项目，完善重要区域基础设施和公共服务配套，稳步推进温德姆商住综合体、神钟路至西门河新区环线、生活垃圾填埋场等重点项目建设，持续提升县城综合承载和核心带动能力。提高县城品质，坚持景城、产城融合发展，加快老城疏密提质，推进保障性住房和老旧小区改造，加快公路管理段至法院片区棚户区改造，新建停车场3处，建设充电桩50个以上，满足群众高品质生活需求。完善商贸体系，持续推进县域商业体系建设，科学布局文体、康养、休闲业态，优化购物、餐饮、家政业态，打造“一刻钟便民生活圈”，升级改造一批商场市场，激发县域商贸活力。

加强城乡管理。提升县城颜值，持续巩固提升国家卫生县城、省级森林城市、省级生态园林县城创建成果，扎实开展“两违”清理整治，落实“一街四管”措施，加大背街小巷管理力度，大力整治“十乱”问题，持续扮靓城市面貌。提升城乡内涵，扎实做好县城及周边区域的市政建设和绿化亮化、市政维修、标识完善等工作，持续打造“口袋公园”，着力营造舒适便捷安全、宜居宜业宜游美丽县城。坚持重点突出、保护为主，深入挖掘各镇自然资源和人文底蕴，因地制宜抓好集镇规划，提炼核心元素，保住自然原味。提升城乡品位，强化县城和集镇建筑风貌管控，开展市容卫生、户外广告等7个领域专项整治，巩固拆违拆临、餐饮油烟、占道经营等环境综合整治成果，持续提升城市文明形象与市民文明素养。建立投诉受理与明察暗访机制，着力整治“高标收费、低质服务”问题，提升县镇社区物业服务管理水平。

完善城乡功能。建强基础设施，坚持特色化差异发展，合理高效利用集镇空间，持续完善道路通信、供水供电、生态环保、文化体育等基础设施，提升镇村公共服务能力。畅通交通物流，深入实施基础设施联网补网强链三年攻坚行动，加快通镇三级路、省道211曹家坝路段改造提升、水毁道路修复和道路安防等项目建设，新建旅游渡口4处，完成省级“四好农村路”示范县创建。持续健全县镇村三级物流配送体系，引进培育物流龙头企业，科学布局县镇物流园和仓储物流中心，不断优化农村寄递服务网点，更好满足城乡群众消费需求。打造一镇一品，支持国道541沿线临江镇“交旅”融合发展，加快蒿坪、焕古、向阳、高桥、洞河、汉王等特色小镇建设，统筹推动其他集镇发展。打造一批农业大镇、商贸强镇、文旅名镇，不断提升集镇生产、生活、生态功能品质。

（六）坚持改革开放，加快释放发展“新活力”

持续深化重点改革。深化国有企业改革，实施国企改革深化提升三年行动，加快完善县属国企整合重组，有效盘活国有资产，提升国有资本配置效率。提升国企发展效益，深化国有企业监管体制改革，健全国有企业监督体系，融会贯通纪检监察和审计监督，深化分类考核，加强穿透式监管，全面推行经理层市场化选用退出机制，不断提升国企治理科学化、经营机制市场化和内部管理精细化水平，推动国企稳步发展和国资保值增值。推进其他领域改革，深化园区体制机制改革，依法赋予园区更高、更灵活的社会经济管理权限。推进村财审计工作改革，不断规范村财审计工作流程与质量。着眼发展难点问题和民生诉求，探索更多实用管用的“小切口”改革。高质量完成全国第五次经济普查工作。

持续加快开放步伐。强化区域协同，主动对接《安康深度融入西安都市圈协同发展战略合作框架协议》，抢抓安康汉江生态经济带重要节点城市建设机遇，借力“一带一路”、成渝地区双城经济圈、西安都市圈等重大战略，积极参与区域间投资合作和丝博会、杨凌农高会等品牌展会，积极承接东部沿海地区产业转移，更大力度吸引和利用外资。强化协作帮扶，持续深化中省市定点帮扶和省内外对口协作，建立完善“点单式”协作机制，提升“组团式”帮扶成效，深化“万企兴万村”行动，引导更多社会力量参与紫阳建设。

持续优化营商环境。打造更高效的政务服务环境，高效落实“一件事一次办”“标准地+承诺制”“亩均论英雄”“交地即交证”等改革措施。优化“五窗联动”政务服务模式，推动审管流程、机制、服务“三变革”，创新审批服务“减简双优”措施，扩大“一次办、协同办、异地办”，巩固提升县镇村（社区）三级政务服务标准化规范化便利化水平，最大限度方便企业和群众办事。打造更优质的政策要素环境，持续完善民营经济高质量发展政策措施，开展惠企政策“应享未享”排查行动，全面推动涉企红利直达快享，落实“十行千亿惠万企”融资服务专项行动，加大中小微企业金融支持力度。坚持“五上”企业包抓、每周三“亲商助企日”“项目管家”帮办代办等机制，严格落实企业帮扶“六个一”制度，用好“陕企通”服务平台，每月举行企业座谈会，及时解决企业困难问题，推动企业稳健发展。打造更稳定的人文法治环境，始终坚持“两个毫不动摇”，尊重市场规律和企业主体，持续完善监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，规范容错免责程序，坚决维护企业合法权益，积极创建全省营商环境创新示范区。深入开展“三整治四提升”专项行动，防范化解拖欠企业账款问题，坚决依法查处涉企违规收费、乱收费行为，保障企业在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面的权利，营造企业发展良好环境。

（七）坚持民生为本，加快满足群众“新愿景”

提升就业水平。紧盯市场强化培训。实施职业技能提升工程，对接重点产业链用工需求，密切关注市场动态，开发订单、定向、定岗式技能培训，创新探索“职业经理人”“美食传承人”“直播带货人”等培训内容。加快县职业技能培训中心建设，积极培育符合市场需求的产业人才队伍，全年培训4500人以上。对接需求拓宽渠道。实施劳务品牌培育工程，积极引导返乡创业，依托园区劳动密集型企业、新社区工厂、产业园区等，让更多群众在“家门口”就业。落实东西部协作和定点帮扶政策，建立“用工+薪资+就业”信息汇集、数据分析、撮合对接工作机制，以“线下送岗+线上荐岗”推动求职用工精准匹配、高效输出。落实政策优化服务。实施就业服务提质工程，加大高校毕业生、退役军人、农民工、零就业家庭等重点群体支持帮扶力度，常态开展创业促进行动、春风行动，及时兑付就业创业奖补、创业担保贷款、失业保险返还等补助，城镇新增就业2000人以上，劳动力转移就业10万人以上。加强劳动保障监察执法，严厉打击和惩治欠薪行为，维护农民工合法权益。

提标公共服务。坚持教育优先发展，加快县第三小学、第三幼儿园、县第二高中等项目建设，推进紧密型城乡教育共同体建设，持续优化教育资源配置。扎实推动“两项创建”，完善普惠性学前教育保障机制，巩固“双减”成效，推动义务教育优质均衡发展，深化产教融合，加强县职教中心高水平示范专业建设，高考一本达线率和“双一流”重点高校录取率持续增长。加强师资队伍建设，做好教师补充招录和“三级三类”骨干教师培训，全力推动“三名”工程，持续提升教育教学质量。卫健医疗协同发展，深化“健康紫阳”建设，扎实做好传染病防控和地方病防治，完善公共卫生应急体系，提升公共卫生服务水平，深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家级健康促进县建设成果。完成中医服务能力提标扩能，加快县人民医院门诊医技楼、县中医院中医特色科室等卫生项目和紧密型县域医共体建设，深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”改革和协同治理，全面提升县域医疗服务能力。文化服务创新发展，实施公共文化共享“六大工程”，启动县民歌艺术中心、公共体育场等项目建设，加快紧密型城乡公共文化服务共同体建设。巩固拓展省级非遗特色示范县创建成果，启动第四次全国文物普查，加强文化文物遗产保护利用和文旅队伍建设，大力开展紫阳民歌剧巡演等“文化惠民进万家”活动，统筹推进竞技体育、群众体育、青少年体育发展，打造公开水域冬泳等品牌赛事，不断丰富群众精神文化生活。

提质社会保障。落实全民参保，强化政策宣传，扩大养老、医疗等保险覆盖面，城乡居民养老保险参保率99%以上，医保参保率97%以上。优化养老服务，加快县失能人员护理中心、县敬老院消防改造提升等项目建设。积极发展银发经济，壮大助餐服务、居家助老、养老照护、旅居养老等适生业态。关爱妇女儿童，落实三孩生育政策，强化普惠托育服务，促进人口长期均衡发展。开展留守儿童和困境儿童关爱三年行动，关注青少年心理健康，依法严惩家庭暴力违法犯罪，保障妇女儿童和未成年人不受侵害。兜牢民生底线，严格落实特困人员供养、残疾人两项补贴等政策，持续做好城乡低保扩围增效和动态管理，落实经济困难家庭失能老人补贴制度，支持残疾人、社会福利和慈善事业健康发展。扎实做好退役军人事务，积极创建省级双拥模范县。

（八）坚持底线思维，加快筑牢安全“新屏障”

抓实安全生产。严格落实“三管三必须”要求，压紧压实属地、部门、企业、员工四方责任，加强宣传培训，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和“三化三制”提升年行动，持续狠抓重大事故隐患排查整治，健全风险防控事前事中事后闭环衔接机制，做好水陆交通、矿山、危化品、城镇燃气、建筑施工、城市消防、校园等重点领域安全监管，加强优质服务和精准执法，强化应急管理和应急保障，坚决防范遏制重特大事故发生。严格落实食品安全“两个责任”，积极创建国家食品安全示范城市，全力守护群众“舌尖上的安全”。

抓好风险化解。优化财政收支结构，兜牢“三保”底线，合理控制投资规模，有效防范地方政府债务风险。建立健全地方金融组织分类动态监管制度，严厉打击各种非法金融活动，加大不良贷款清收处置力度，打好非法集融资遗留问题攻坚战，守住不发生系统性金融风险底线。用好“智慧应急”数字化管理平台，加强自然灾害、突发事件风险预警和防控机制建设，全闭环落实“早盯撤”措施，全方位提升防灾减灾救灾能力。

抓牢社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，加快推进县镇村三级“一站式”矛盾纠纷调处化解中心和全域全科基层网格建设。全面推进信访工作法治化，紧盯重要节点和重大活动，强化矛盾纠纷排查和信访积案化解，落实领导干部接访制度，高度重视初信初访，切实提高矛盾纠纷多元预防化解质效。保持严打高压态势，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，建设更高水平平安紫阳。

各位代表，民心所向，政之所行。今年我们将进一步加大力度、强化措施，全力确保2023年未完工民生实事项目按时序进度推进，力争尽早竣工投用。同时本着量力而行、尽力而为原则，合理确定今年民生实事项目，经大会票决确定后，加快组织实施。

三、全力打造人民满意政府

面对新形势、新任务、新要求，我们将全面加强政府自身建设，勤勉尽责担当，忠诚干净奉献，以奋进姿态交出不负时代、不负人民、不负使命的优异答卷。

着力打造政治过硬政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，持续巩固拓展主题教育成果，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署及省市工作要求，奋力推动全年任务落地落实，以实干实绩体现政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移走好新时代党的群众路线，高效办理“12345”热线工单和社情民意事项，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

着力打造法治过硬政府。维护宪法权威尊严，强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力，做到法无授权不可为，法定职责必须为。坚持依法审计、依法治统，推行民生政策、重大项目、惠企资金、风险领域审计全覆盖，杜绝统计弄虚作假。持续健全完善重要事项公开决策机制，全面推行政务公开，提高政府工作透明度。不断提升执法服务水平，做好行政复议和行政应诉工作。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受纪检监察和社会舆论监督，切实提高政府工作法治化水平。

着力打造能力过硬政府。强化干字当头、实干争先工作要求，坚持“三单五链”闭环落实机制，深入践行“一线工作法”，在一线发现和解决问题，多做让老百姓看得见摸得着的实事和打基础利长远的好事。进一步解放思想、知难而上，敢闯敢试、敢为人先，积极探索新举措新路径，努力争取更多国家级、省级工作试点，打造更多紫阳经验、紫阳模式、紫阳品牌。

着力打造作风过硬政府。深化政府系统干部作风能力提升年活动，引导干部自觉践行“勤快严实精细廉”新风正气，把全部心思和精力投入到紫阳发展各项事业中去。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力传承“四下基层”优良作风，驰而不息纠“四风”树新风，坚决整治庸懒散漫、推诿扯皮、表态好落实差等作风顽疾，切实把工作做到老百姓心坎上。

着力打造廉洁过硬政府。扛牢全面从严治党政治责任，坚持不懈正风肃纪反腐，不断提升“三不腐”一体推进的综合效能。严格落实党风廉政建设主体责任，全面净化政府系统政治生态，始终树立清正廉洁良好形象。坚决落实“习惯过紧日子”要求，坚持勤俭办一切事业，严格预算管控，压减一般性支出，严控“三公”经费，全力精文减会，深入推进无纸化办公，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在县委坚强领导下，保持思想同心、工作同向，做到一个步调、一抓到底，全力打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区，奋力谱写幸福紫阳建设新篇章！

    名词解释

“四个经济”：省委十四届五次全会暨省委经济工作会议和省政府工作报告提出“大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济”。

“六个融合”：县委《关于全面对标落实“四个着力”重要要求全力打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区的决定》（紫发〔2024〕1 号）中提出的“产业融合、城乡融合、生态融合、文化融合、开放融合、治理融合”。

“四个一批”：高质量项目“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”动态管理机制。

“千人百城万企”招商：全市千名干部奔赴百座城市、对接万家企业，开展精准招商。

科技成果转化“三项改革”：职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化。

“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2024年2月3日，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布。

“七个提升工程”：省委、省政府提出，锚定加快建设农业强省目标，大力实施粮食综合产能提升、农民增收致富提升、特色现代农业提升、农业科技创新提升、农村重点改革提升、乡村规划建设提升、农村基层治理提升“七大工程”，全面推进乡村振兴。

“五治融合”：政治、法治、德治、自治、智治融为一体。

秦岭“五乱”：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。

“四清四无”：清船、清网、清江、清湖，无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产。

农村人居环境“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所革命。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平项目。

“两违”清理整治：违法用地、违法建设清理整治。

“一街四管”措施：一条街道落实一名交警、一名城管、一名市场监管、一名环卫保洁的联勤共管机制。

“十乱”问题：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放。

“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记提出的“把农村公路建好、管好、护好、运营好”。

审批服务“减简双优”：减少材料、减省环节、简化手续、简易核查，进一步优化政务服务、优化营商环境。

“三整治四提升”专项行动：市场准入壁垒排查清理、涉企乱收费乱罚款乱摊派、拖欠企业账款三个专项整治行动，中小企业融资促进、促进中小企业融入产业链供应链、促进民间投资健康发展、促进民营经济人士健康成长四个专项提升行动。

“三级三类”骨干教师：省、市、县三级，教学名师、学科带头人、教学能手三类骨干教师。

“三医联动”改革：医药、医保、医疗管理体系同步联动改革。

公共文化共享“六大工程”：城乡公共文化服务共同体示范工程、标准化建设工程、文艺精品创作工程、文化惠民联动工程、优秀传统文化传承工程、文旅公共服务融合工程。

银发经济：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动。2024年1月15日，《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》发布。

安全生产“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。

“三化三制”：安全生产企业主体责任具体化、日常监管精准化、现场救援科学化，常态化督查暗访机制、动态化隐患清零机制、过硬化问效落实机制。

“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。经过发展，形成具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

“浦江经验”：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的经验做法，其主要内容是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”。

“三单五链”闭环落实机制：建立年度“重点指标、重点项目、重点工作”三个清单，“清单编报、公开承诺、跟踪督办、定期晾晒、限时办结”五个落实链条，形成清单化管理、链条化推进、制度化保障的闭环式工作机制。

“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。