2024年石泉县政府工作报告

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2024年石泉县政府工作报告

2024年4月9日在石泉县第十九届人民代表大会第三次会议上

石泉县人民政府县长 梁 鸿

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对经济运行深度承压、矛盾风险交织叠加、改革发展稳定任务繁重的复杂严峻考验，我们坚持以“三个年”活动为抓手，调稳并进，正向发力，推动经济社会发展在困难中承压前行、在克难中整体向好。全县地区生产总值增长1.8%（居全市第4位）；固定资产投资增长10%（居全省第15位、全市第1位）；社会消费品零售总额增长4.2%（居全市第1位）；一般公共预算收入增长10.53%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和8.1%。

（一）项目建设务实高效。精心组织重点项目策划储备“双百”计划，新策划高质量项目68个、总投资204亿元，已转化落地32个，向上争取项目类资金10.11亿元，获得专项债券资金1.58亿元，增发国债1.384亿元，完成盘活存量资产融资1.48亿元，新引进蛋体智能开发、盘龙山居民宿、年产600吨包覆纱1600万双丝袜裤和佰思佰毛绒玩具等项目71个，实现到位资金140.57亿元，完成年度计划任务的108.13%，获评全市招商引资工作先进县。落实项目建设“五个一”机制，组建要素保障“一专班六工作组”，实施高质量项目165个，投产投用85个，完成年度计划的112%。全县三个项目入围省级重点观摩项目，一季度高质量项目推进成效获得全省通报表扬。

（二）特色产业质效提升。立足富硒绿色生态优势，培育壮大特色产业，12个预制菜产业项目投产投用，26个“石泉食美”小碗菜连锁店落地运营，预制菜产业实现产值41亿元，跻身全国百强榜单，入选省级中小企业特色产业集群。汉江宿集等项目开工建设，草池湾田园综合体一期正式开园，四季文旅及体育赛事活动精彩纷呈，鬼谷岭景区、汉江古城景区获评省级文明旅游示范单位，游客接待人次及旅游综合收入按可比口径分别增长13.4%、5.52%。装备制造和新兴产业加快发展，瑞昌铜业电器零部件、新翰诗特工程机械制造、康达电子聚氯乙烯造粒等项目投产运营。经开区新建厂房6.3万㎡，新增规上工业企业7家，园区总产值增速达11.4%（居全市第3位），获评全省工业稳增长先进县。省级现代农业产业园（蚕桑）项目有序推进，黄精省级科技示范基地获得认定，新培育市级以上专业合作社5个、家庭农场22个、农业（航母）园区6个，5个农产品通过绿色食品认证，2个产品纳入特质农品名录。

（三）改革创新提速加力。创新推行项目管家、审批协同联动、“五进五办”、亲商助企日等制度，积极推广“陕企通”平台，一般社会投资项目和小型低风险项目审批时限分别压缩至60个、40个工作日，“交地（房）即交证”改革取得新进展。协调解决企业难题591件，提供帮办代办服务1520件，实施减税降费2700.5万元，兑现奖补资金2708.25万元，新增“五上”企业15户，入选省级链主企业、民营经济转型升级示范企业及“专精特新”中小企业7户，二季度营商环境突破年考核居全市第一。成立秦创原石泉创新促进分中心、蚕桑产业发展研究院，引入食品科学孙宝国院士团队，转化科技成果8项，完成技术合同成交额8000万元，认定高新技术企业10家，入库科技型中小企业54家。投融资平台转型升级有序推进，发投集团市场化实体化运行迈出了坚实步伐。

（四）城乡面貌焕发新颜。学习运用“千万工程”经验，统筹推进示范镇村建设，实施巩固衔接资金项目144个，特色产业质效提升，农村基础设施和人居环境持续改善，4个村获评省级美丽宜居示范村。建成全省首个智慧田长制云平台，完成12个补充耕地项目入库，恢复耕地流出面积10006.58亩，占补平衡指标全面转正，排查整治违规坟墓375座。新建高标准农田1.5万亩，建成中池优质粮油示范基地，种植粮食23.7万亩、实现产量6.18万吨，市对县粮食安全责任制考核实现“七连优”。强化以县城为重要载体的城镇化建设，县城供水工程建成投用，8个广场改造如期完成，老旧小区改造及红花南红花北棚改、城区幼儿园等项目加速推进，中医医院康复养老医院开工建设，县城辐射带动力不断增强。金蚕小镇入选全省特色小镇管理清单，国家园林县城“一城三镇”国卫复审和两个“国卫”创建镇接受了省级现场测评。石云路黑色化改造完工，“四好农村路”全国示范县复审通过验收，全国城乡交通运输一体化示范县获得命名。

（五）生态本底不断夯实。实施营造林和飞播造林9.7万亩，建成覆盖10个涉秦岭镇和重点区域的视频监管体系，整治涉秦岭生态环境问题56个，5个2023年动态台账突出问题按期销号备案。扬尘管控、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放和餐饮油烟治理持续加强，第二空气监测站联网运行，空气质量优良天数达353天。排查确认汉江支流入河排污口499个，规范处置湖库、河道漂浮物15927m³，13个农村镇级集中式饮用水水源保护区划定方案获得省政府批准，子午河水质监测站投入运行，汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，县域生态环境质量考核连续五年位列全省前列。策划生成生态产品价值转化项目13个，成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，入选全省首批低碳近零碳试点县、农村生活污水治理“整县推进”试点县，“石泉十美•念活生态经”经验做法入选全市首批生态产品价值转化典型案例。

（六）百姓生活持续改善。10件民生实事项目完成年度目标任务，民生支出占比达87.1%。城镇新增就业1366人、农村劳动力转移就业4.69万人，保障农民工工资支付考核排名全市第一。全国学前教育普及普惠县创建通过省级评估验收，高考考入“双一流”大学人数再创新高，县职教中心获评省级高水平示范性中等职业学校，我县以全省第一的优异成绩获评省级全民健身示范县。健康石泉建设扎实推进，全国基层中医药先进单位、省级慢性病综合防控示范区创建获得命名。承办全国春季“村晚”示范展示、陕西“大地欢歌”乡村文化等市级及以上活动12场次，县图书馆创建为国家二级馆，《巴山酒歌》获评陕西省艺术节群星奖。排查整治事故隐患1947处，有效应对13轮强降雨天气，未发生人员伤亡事件。破获电信网络诈骗案41起、劝返滞留境外涉诈人员44人，化解重点信访积案65件。药品法治宣传教育基地建设经验在全省推广，“八五”普法通过省级中期评估验收。

在推进改革发展、增进民生福祉的实践中，我们坚持把政府自身建设贯穿始终，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实“第一议题”抓学习、“四下基层”等制度和“三五三”工作法，县政府领导班子牵头完成调研课题16个，转化工作措施44个，解决突出问题57件。持续加强政府系统廉政建设，强化民主决策，主动接受监督，办结人大代表建议166件、政协提案107件，政风行风和干部作风持续好转，行政效能不断提升，争先创优氛围更加浓厚，我县获评国务院大督查综合督查激励县，全县三项工作考核位居全省前列，十三项工作获得省级及以上督查激励，四项工作入选省级及以上创建县名单，十个省级及以上现场会在石泉召开。审计、统计、外事、气象、民族宗教、档案、地方志和退役军人事务等工作进一步加强，国防动员、双拥共建、老区建设、慈善事业、扶孤助残、妇女儿童、红十字等工作协调发展。

各位代表，过去一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，经受住了前所未有的考验，取得了殊为不易的成绩。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是县委坚强领导、县人大监督支持、县政协鼎力协同的结果，是广大干部群众风雨同舟、拼搏奋斗的结果，也是社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和人大代表、政协委员，以及所有关心、支持石泉发展的各界人士，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前全县大项目支撑不够，大企业带动不足，工业经济依然薄弱，产业发展质效不高，市场主体经营困难，多种原因综合作用致使经济增速放缓。环境资源约束趋紧，要素保障仍然不足，招商引资竞争加剧，用电成本高、用气紧张等问题突出，企业融资难融资贵现象依然存在。巩固衔接及乡村振兴任务繁重，城乡基础设施、公共服务短板弱项多，生态环境、安全生产、社会民生等领域仍有不少风险隐患。县本级财力薄弱，刚性支出连年增加，债务化解与企业清欠任务十分艰巨，“三保”面临较大压力。对此，我们将本着积极主动、实事求是、高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年预期目标及主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务、持续推进美好石泉建设的关键一年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整准确全面贯彻新发展理念，贯通落实中央经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，锚定市委赋予的“全省争一流、全市走前列”和“五个当标杆作示范”目标要求，突出“七个突破提升”重点任务，持之以恒补短板强弱项、锻长板扬优势，切实巩固好经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长。经济发展预期目标为：全县地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、8%左右，城镇新增就业1300人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量6.4万吨以上。重点做好八个方面工作：

（一）聚力关键重点，持续稳定经济增长。始终把稳增长摆在突出位置，聚焦关键重点，强化增量思维，着力扩大投资、提振工业、促进消费，推动经济运行保持在合理区间。

狠抓项目扩投资。深化高质量项目推进年活动，强化“四个一批”动态管理，前瞻谋划布局一批有利于聚链成群、产品提升、吸纳就业、联动带农的大项目好项目，推动每条重点产业链新策划10个以上重大产业项目，在库储备项目规模保持500亿元以上，产业项目占比不低于60%。突出抽水蓄能、通用航空小镇、国家储备林、生态环境治理与乡村振兴产业融合EOD、杨柳生态新区及石中迁建等重大项目，加大策划申报力度，力促争取各类资金20亿元以上。紧盯83个年度计划项目，用好领导包抓、专班推进、集中开工和督查问效等措施，强化项目用地、资金保障，高效统筹项目建设与投资纳统，确保80个新建项目一季度开工60%以上、二季度全部开工，30个项目竣工投产运营，38个重点前期项目转化落地，全年完成投资60亿元以上。

提振工业增动能。更加突出大抓工业的鲜明导向，强化工业经济监测预警和运行调度，全力保障要素供给，及时破解瓶颈制约，激励工业企业稳产增产。继续设立500万元工业产业发展基金，撬动各方资源向工业集中。坚持优存量、扩增量、提质量并举，用好“亲商助企日”、县长营商环境“三本账”、企业帮扶“六个一”、“1+4+N”政银企对接等措施，高效协调解决企业难题，积极搭建产销对接平台，“一企一策”促进停产半停产企业复产复能，全力支持重点企业满产达效，加大链主企业、瞪羚企业和“专精特新”中小企业培育力度，不断壮大优质企业群体，全年新增规上工业企业7户以上。精深谋划工业类项目33个以上、总投资32.5亿元以上，推动弘斯尚新材料、固体再生资源综合利用、万达矿业技改等6个年度重点工业项目投产运营，加快形成一批新增产能，力促工业投资和工业技改投资分别增长12%以上。

文旅融合促消费。聚焦“中国汉江石泉旅游休闲度假区”定位，编制生态旅游发展总体规划。大力实施旅游产业“十百千”工程，规范提升十大A级景区，加快汉江宿集项目、本草溪谷景区建设，争取“五一”前投入运营。深入推进草池湾田园综合体二期、中池田园综合体、秦巴风情园文化创意中心、枫岭云海、杨春柳园生态度假村、江边云景和水乡乡村民宿等项目，启动烟波湖、后柳水乡省级度假区创建，不断丰富旅游产品供给。积极申办各类文体活动、节会论坛，策划创作1-2部精品演艺作品，做优叫响四季文旅和体育赛事品牌。加快实施汉江游览等项目，积极打造毛绒玩具主题街区，开展毛绒玩具巡演巡游，提供更多的沉浸式体验式项目。深挖石泉特色文化底蕴，加大文创产品开发力度，丰富拓展“石泉好礼”伴手礼。强化假日旅游服务，加强宣传营销引流，释放文旅消费潜力。深入推进县域商业体系建设，大力发展现代服务业，丰富拓展消费新业态，新增限上商贸企业4户以上、规上服务业2户以上。深化“一月一主题”稳增长促消费活动，组织好主题营销、品牌展销、节假日促销和“游购乡村”等活动，推进消费品“以旧换新”，持续激发有潜能的消费。

（二）聚力特色引领，不断强化产业支撑。紧紧围绕抓支撑、延链条、促融合，扎实推动资源要素聚集，持续优化产业发展生态，着力构建富有石泉特色的产业体系。

培育壮大产业链群。细化完善重点产业链建设方案、政策措施和工作机制，统筹项目建设、招商引资、产业配套、品牌培育等工作。实施富硒食品预制菜首位产业培优壮大工程，强化“链长+链主”协同发力，加快构建“五大体系”，扎实推进预制菜调味包、万吨果蔬罐头等7个产业链项目，力促富硒食品酱料包生产线、年产1500吨菜籽油及龙洞湾矿泉水等项目落地建设，发展保供基地5000亩以上、“石泉食美”小碗菜连锁店20家以上，完成“石泉食美”品牌商标注册，规范推广使用“石泉食美及图形”，着力提升产业发展质效。加快发展装备制造新兴产业、秦巴医药产业和蚕桑产业，抓好新能源汽车零部件、光伏法兰新型材料等项目，推动桑蚕食品果酒加工、600吨包覆纱1600万双丝袜裤、500万条童袜及350吨粗包缠纱、佰思佰毛绒玩具等项目投产，力促重型汽车转向节精密加工、葛根深度开发、中科国思蚕茧高质量加工产业园等项目开工，不断延长产业链、提升价值链。

做大做强平台载体。围绕产业进园区集聚、功能在园区集成、要素向园区集中，加快古堰富硒预制菜产业园、池河装备制造园和新兴产业园一期项目建设，推动古堰园区非食品类企业有序搬迁退出，持续优化园区空间布局。提速推进池河园区科技创新孵化中心项目，力促经开区污水处理、古堰半岛综合服务中心及基础设施配套、富硒食品预制菜产业园冷链仓储物流中心、富硒产业小微企业孵化中心等项目投用，新建标准化厂房3万㎡，新增投资过千万入园企业5户，不断增强园区承载能力。持续深化“管委会+公司”运营模式，有效激发经开区发展活力。推进国企改革深化提升三年行动，6月底前完成县属国企整合重组，理顺国有企业管理体制，完善法人治理结构。鼓励县属国企与民营企业开展合作，支持发投集团抓好年度重点项目建设，努力做大做强做优。积极推动财信融资担保业务倍增，加快组建蚕桑产业发展基金，撬动资本流向小微企业和重点产业，努力破除资金瓶颈制约。

加快发展民营经济。坚决落实“两个毫不动摇”“三个没有变”要求，扎实推动民营经济高质量发展政策措施落地。积极探索首席审批专员制度，大力推广招商引资与重点项目协同审批、“五个一”帮办代办等机制，培育塑造“石事帮•泉速办”政务服务品牌。纵深推进“亩均论英雄”“标准地”改革，加大批而未供和闲置土地盘活力度，不断强化用地保障。进一步提升“政银企”对接活动质效，引导企业强化投行思维，运用股权、债券、产业基金、融资租赁等金融工具，积极引入合作伙伴投资，着力破解资金难题。坚持物流企业引育、联运补贴扶持、物资集疏运相结合，多措并举缓解物流成本高时效慢问题。加强与电力、天然气等单位战略合作，强化企业用电、用气保障，多措并举促进企业降本增效。支持民营企业参与重大项目、重点工程，公平获取要素资源，依法保护企业家合法权益，着力厚植民营经济发展沃土。深入实施市场主体“增量培优”工程，扎实推动个转企、小升规，力促市场主体数量持续稳定增长，新增“五上”企业15户以上。

（三）聚力创新驱动，扎实推动对外开放。坚持以创新求突破促发展，以开放拓空间育优势，持续增强高质量发展内生动力。

坚持科技创新引领。跟进落实秦创原建设新一轮三年行动计划，抓好秦创原绿色产业协同创新示范区建设，建成富硒食品预制菜研发中心，新建科技创新平台2个，新引入“科学家+工程师”、创业导师、科技经纪人“三支队伍”5支，用好科技创新平台考评办法，促进有效发挥作用。依托秦创原石泉创新促进分中心、武汉理工大学石泉科技成果转化中心等平台，动态收集企业技术需求，定期组织科技成果路演，建立成果转化“四张清单”，实施“揭榜挂帅”项目2个，转化科技成果5项以上，完成技术合同成交额8000万元以上。启动实施新一轮科技型企业创新发展倍增计划，积极培育引进创新型企业，完善高新技术企业培育库，落实企业创新激励政策，鼓励企业加强研发创新，新增高新技术企业8家以上，入库科技型中小企业55家以上。

加快发展数字经济。实施数字基础设施能力提升行动，推进5G基站建设和光网改造，新建5G基站50个，不断提升城区和重点镇5G信号的覆盖广度和深度。紧紧围绕“11134N”总体框架，积极推动数字基础设施集约化、数字资源体系集成化，建成县级大数据中心，加快智慧治理、智慧应急、数字乡村、智慧旅游等应用板块建设进度，力促年内“数字石泉”“智慧石泉”上线运行，实现政务运行“一网协同”、政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”。深化拓展数实融合广域空间，加快企业上云和工业互联网应用，加速推进富硒食品预制菜、装备制造、新兴产业数字化转型，抓好集中养蚕数字化应用示范，不断提升全要素生产率。加快培育人工智能、电子信息、先进制造等战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，推动形成新质生产力。

深化对内对外开放。抢抓“一带一路”、汉江生态经济带、西安都市圈建设机遇，积极“融圈入群”。深化拓展与常州金坛、河海大学、武汉理工大学等单位交流合作，促进产业互促、旅游互融、商贸互通、人才互动。瞄准京津冀、长三角、大湾区等重点区域和细分行业、意向企业，充分发挥招商部门、产业链专班主力军和驻外招商联络处“桥头堡”作用，每季开展县级综合招商，每月组织产业链精准招商，积极参加省市线上线下招商推介活动，力促引入一批大项目好项目。健全完善外资引进绿色通道、全程代办、跟踪服务机制，发挥行业协会、联谊会力量，不断开拓本地企业跨境融资渠道。强化服务保障和跟踪问效，推动项目早落地、早开工、早投产，力促到位内资、使用外资分别增长13%、11%以上，招商项目履约率100%。用足用好外贸进出口扶持政策，加大外贸出口企业招引和培育力度，鼓励企业参与国际市场竞争，实现外贸出口6000万元以上。

（四）聚力和美乡村，培育塑造示范样板。紧扣“两确保、三提升、两强化”，扎实推进国家乡村振兴示范县创建，着力打造和美乡村建设示范样板。

筑牢全面振兴基础。紧盯防返贫“三类对象”，县镇村联动强化日常排查和集中排查，抓实动态监测、针对性帮扶和风险消除“三个环节”，坚决守牢不发生规模性返贫底线。牢记粮食安全“国之大者”，加强耕地用途管控，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。强化农户自主复耕、亲友代管代种、经营主体流转复耕、村集体经济组织兜底复耕等措施，深入推进耕地流出撂荒地整治，确保守住19.31万亩耕地和13.87万亩永久基本农田红线。持续加强高标准农田建设与管护，完成1万亩高标准农田建设、1万亩农田改造任务。坚持良田良种良机良法协同配套，推动农业保险提标增品扩面，强化野猪危害防控，切实保障种粮收益，确保粮食种植面积保持在24万亩以上。

推进产业富民增收。深挖“土”的资源，放大“特”的优势，延伸“产”的链条，培育壮大蚕桑、畜禽、蔬菜、茶叶、魔芋、黄花菜、林果和中药材等特色产业，力促养蚕发种8.5万张、生猪出栏16.5万头，发展蔬菜8.4万亩，新增魔芋8000亩、中药材5000亩。积极发展多形式适度规模经营，认定市级以上农业园区2个、龙头企业2户、家庭农场10个。坚定走好品牌化路线，新增“三品一标”农产品品牌3个。加快培育乡村民宿、休闲观光、研学实践、庭院经济等业态，推动乡村从“卖产品”向“卖风景、卖特色、卖体验”转变。健全完善联农带农机制，支持强村公司加快发展，扶持壮大电商平台，不断强化农产品产销对接，积极采取订单生产规模集约、托养托管直接带动、经营主体吸纳就业、以工代赈劳务发包等形式，促进产业发展、主体受益、农民增收互动多赢。深化农村集体经济“壮大培强”行动，集体经济收益10万元以下村“清零”、50万元以上村达15个以上。

加快和美乡村建设。紧紧围绕“村容美、产业旺、乡风淳、治理好”目标，立足乡土特征、地域特点和文化特色，注重保护传统村落风貌，精心编制22个村庄实用性规划。持续改善提升农村水、电、路、讯等基础设施，实施30户以上自然村通硬化路20公里。深化农村人居环境“三大革命”和村庄清洁行动，新改建户用卫生厕所338个，力促农村生活污水处理率、生活垃圾处理率分别达44%、95%以上。坚持“五治融合”，完善村规民约体系，创新应用“一约四会”，大力推行“网格化+数字化”“积分制+清单制”模式，不断提升乡村治理水平。学习运用“千万工程”经验，指导池河省级乡村振兴示范镇、喜河重点帮扶镇和6个市级和美乡村试点村建设，争创省级“千万工程”示范村5个以上。

（五）聚力城乡融合，系统提升城镇品质。坚持以县城为重要载体、以人为核心，精心实施空间布局、基础设施、公共服务等一体化建设，着力打造生态宜居品质城镇。

坚持规划引领。充分发挥国土空间规划导控作用，立足石泉产业功能县定位和县域发展“一核引领、四区联动”空间布局，以“三区三线”为基准，高质量编制完成县城控制性详规，统筹做好10个镇级国土空间总体规划编制，全面完善国土空间规划实施监督信息系统，形成城乡一体化、全域一张图、长远一贯性的规划管理和实施格局。严格规划编制、审批、实施、监督全链条管理，强化规划刚性管控和底线约束，依法严厉打击未批先建、批小建大、乱修乱建等违法行为，切实维护规划的权威性和严肃性。

统筹城镇建设。持续深化县城更新行动，抓好城镇雨污管网建设、城市燃气排水管道更新、北辰森林公园及滨江体育运动公园改扩建、体育运动中心建设等项目。深入实施红花南红花北棚改、新桥片区开发等12个城市综合更新和9个老旧小区改造项目，谋划实施一批公共停车位、充电桩等设施补短板项目。紧紧围绕建设城市共享空间，合理布局城市漫步、口袋公园、城市绿地，有序推进城区微空间微改造。扎实推动池河金蚕小镇、后柳水乡和云雾山等重点镇建设，加快补齐镇级商业网点、物流配送、便民服务等设施短板，完成池河特色小镇基础设施建设、迎丰商贸体综合提档等项目，发展新型乡村便利店100个，打造支撑县域发展、辐射带动农村的重要节点。

狠抓基础配套。围绕提升路网便捷性、水网安全性和电网保供性，启动迎丰-云雾山-县城及古银路改建等工程，提速推进汉江四桥、太阳岛环线、城西快速干线、喜熨路一期和G316池河过境线等项目，促进城乡互联互通。加快杨柳防护区（右岸）综合治理、大坝河山洪沟治理等工程进度，积极推进池河中下游灌区配套与节水改造项目，不断增强水安全保障及灌溉能力。大力实施农村电网巩固提升工程，加强“两化”和“星级”供电所建设，新建、改造农网66公里，着力提升居民用电质量。接续推进天然气管网向重点镇和大型社区延伸，力促气化率达90.2%以上。

强化精细管理。坚持以“绣花功夫”推进城市管理，落实县级领导包抓县城规划区村（社区）、机关单位包抓网格区机制，对标国家卫生城镇“七大指标体系”、省级文明县城“新标准”，持续补短强弱，确保通过评估验收，乘势而上启动全国文明县城创建工作。严格落实《安康市文明行为促进条例》，突出公共场所秩序、公共环境和文明出行、文明饲养等重点，标本兼治、疏堵结合促进市民文明养成，全方位提升城市形象和内在品质。

（六）聚力环境保护，深入推进生态文明。始终保持大抓生态环保的势头不减，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，巩固提升“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果。

倾力守护绿水青山。落实秦岭生态环保问题排查整改“三包”机制，整合“数字秦岭”视频监管平台和河长、林长、田长及网格员作用，动态排查秦岭区域“五乱”问题，抓实抓好突出问题台账整改销号和存量问题清零。加强矿山生态环境修复，完成年度尾矿（库）提升改造、综合利用等项目，新创建绿色矿山2个。启动美丽河湖创建，抓好珍珠河、饶峰河、中坝河水生态和纸坊沟、曾溪河、左溪河小流域治理，治理水土流失面积30平方公里以上。实施营造林3.85万亩，强化森林防火和林业病虫害防治，促进秦岭区域美景永驻、青山常在、绿水长流。健全完善“早防范、早发现、早整治”举措，协调推进巴山区域生态环保，着力增强水源涵养能力，维护生物多样性。

持续深化污染防治。坚定生态环保“争第一、勇夺冠”目标，深入推进污染防治攻坚提标升级行动。严格执行区域禁燃禁放烟花爆竹、全域禁烧农作物秸秆等制度，突出扬尘污染、散煤散烧、餐饮油烟、移动污染源等重点，全面落实治污降霾措施，加强重度污染天气防范应对，力促空气质量优良天数只增不减、污染物浓度只降不升。常态化推进河湖“清四乱”“四清四无”，抓好农村生活污水治理“整县推进”试点工作，强化重点排污企业、入河排污口监管，推进“两厂（场）”规范化运营，加强5个国省市控断面水质监测，确保汉江水质稳定达标。完善土壤污染监管名录及防治措施，加强土壤污染源头防控和治理修复，强化生活垃圾分类、农业面源污染治理，确保土壤环境安全可控。

扎实推动绿色发展。抓好省级低碳近零碳试点工作，倡导绿色低碳生产生活方式。强化“三线一单”管控，严把项目入口关，坚决遏制“两高”项目上马。加大清洁能源开发利用力度，力促整县推进屋顶分布式光伏发电等项目开工建设，推动产业结构向低碳转变、向高端迈进。支持两山生态资源公司实体化运营，鼓励引入社会资本推动生态产品经营开发，启动国家储备林等项目，积极推动碳排放权交易，不断拓宽绿色资源、绿色资产、绿色资本价值转化路径。

（七）聚力共建共享，切实兜牢基本民生。牢固树立为民履职、为民用权、为民奉献理念，努力办好民生实事，着力补齐民生短板，让发展成果共建共享、美好生活可感可及。

强化就业优先导向。坚持减负稳岗扩就业并举、产业创业就业融合，落实援企稳岗、就业补贴政策措施，促进县内重点企业稳产增效、小微企业和新社区工厂扩能增效，切实做大就业“蓄水池”。精心组织“雨露计划”“春风行动”，大力实施技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质三项工程，强化农村脱贫人口、城镇困难人员、高校毕业生、退役军人和残疾人等重点群体就业帮扶，完成职业技能培训2000人次，促进失业人员再就业360人以上、就业困难人员就业160人以上，实现农村劳动力转移就业4.7万人以上，“零就业”家庭保持“动态清零”。加大欠薪隐患排查化解力度，切实维护农民工合法权益。

提升公共服务水平。启动新一轮教育提振发展三年行动计划，加快推进石中迁建工程，建成投用城区幼儿园，新增学位360个。巩固提升“双减”治理成果，深入实施“四名工程”，抓实全国义务教育优质均衡县创建，争取全国学前教育普及普惠县获得命名，力促高中教育和职业教育实现新突破。大力发展竞技体育、群众体育、青少年体育，积极争创全国全民运动健身模范县。抓好季节性传染病防控，加快县医院“千县工程”和熨斗镇医疗副中心建设，支持妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健机构，建成中医医院康复养老医院，加强医疗人才队伍建设，提升镇村医疗卫生服务能力，深化药品耗材集采改革和支付方式改革，让群众享受优质医疗服务。统筹推进省级公共文化服务高质量发展示范县创建任务，支持县图书馆争创国家一级馆，推进县博物馆迁建项目，提升2个镇级文化站，新建5个社会化运营书吧，打造3个以上新型文化空间。深入挖掘鎏金铜蚕文化内涵，持续扩大鎏金铜蚕文化品牌影响力。加快编制省级文保单位和秦巴老街、熨斗古镇保护规划，实施江西会馆、关帝庙等抢险加固工程，强化文物保护及活化利用。

健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，引导环卫、快递、安装、家政等群体参加工伤保险，力促城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在99%、97%以上。扎实开展社保领域专项整治，严打欺诈骗保行为，确保社保基金安全。常态化开展低收入人口监测帮扶，加强特殊困难老年人基本养老救助，定期走访探视农村留守老人。完善农村留守老人、妇幼关爱服务机制，依法严惩家暴违法犯罪，保障妇幼和未成年人不受侵害。关注青少年心理健康，“家校联动”防范校园欺凌和个人极端事件。落实残疾人“两项补贴”和城乡低保、特困供养等社会救助政策，做好流浪乞讨人员救助管理。聚焦“一老一小”，大力发展银发经济和托育服务业，健全居家和社区养老康复体系，推动敬老院、养老院提标升级。深化殡葬制度改革，抓好农村公益性公墓建设。

根据全县民生实事项目人大代表票决制工作部署，今年征集的民生实事项目提请大会审议票决后，县政府将作为年度重点工作挂牌督办。

（八）聚力防范风险，筑牢夯实稳定根基。树牢底线思维，强化风险意识，全面落实维护社会稳定责任制，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

严密防范化解重大风险。加强政府债务监测预警和风险评估，加大闲置资产和存量资金盘活力度，积极稳妥推进债务化解，合理控制投资规模，坚决遏制违规举债融资和新增隐性债务。防范打击非法金融活动，加大不良贷款清收处置，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。扎实做好保交楼和不动产登记等工作，加强重点楼盘风险隐患排查化解，强化在建项目预售资金监管，切实保障购房群众合法权益。

毫不放松抓好公共安全。落实《陕西省安全生产条例》，压紧夯实行业监管、属地管理和企业主体责任。扎实开展“治本攻坚”三年行动，狠抓重大事故隐患排查整治，强化水陆交通、非煤矿山、建筑工地、工贸企业、城镇燃气、消防安全、特种设备和危化品运输等领域监管，坚决防范遏制各类安全事故。统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、自然灾害防治等工作，不断提升防灾减灾救灾能力。实施食品安全放心攻坚、药品安全巩固提升行动，全力保障“舌尖上的安全”。

综合施策强化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进信访工作法治化，全面落实领导下访接访及“三到位一处理”要求，强化信访积案攻坚，高效办理书记民情“三本账”，促进政民良性互动，保障群众合法权益。扎实推进“八五”普法，健全公共法律服务体系，强化社区矫正和安置帮教。常态化推进扫黑除恶斗争，始终保持严打整治高压态势，严防严打电信网络诈骗等违法犯罪活动，完善升级立体化智能化治安防控体系，坚决守护人民群众幸福安宁。

三、建设人民满意政府

使命在肩，任重千钧。唯有勤勉尽责担当，方能不负人民重托。我们将以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、务实高效的作风，竭力建设人民满意政府。

着力提升担当之能。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实巩固主题教育成果，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，积极推动党中央、国务院决策部署和省市县工作要求落地见效，坚决当好“两个确立”忠诚拥护者、争做“两个维护”有力捍卫者。坚持专业化思维和行政化效能并重，大兴调查研究之风，加强理论学习、业务培训、实践锻炼，不断提升适应时代发展和事业要求的能力素质。

筑牢夯实法治之基。深学笃行习近平法治思想，自觉尊崇宪法和法律。以全国法治政府建设示范县创建为统揽，严格执行重大行政决策程序和政府法律顾问制度，加强规范性文件合法性审查，促进依法科学民主决策。深化行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”，推动公正文明执法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

坚决扛牢发展之责。始终把抓实干、重实绩、强实效贯穿于政府工作始终，坚定践行“四下基层”制度，大力传承“说了算、定就干、马上就办、办就办好”优良作风，对党中央和省市及县委部署的工作、交办的任务不打折扣、雷厉风行，紧抓快办、务求实效。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，全面落实“周清单、旬报告、月晾晒”和“三色”管理、“三线”督办机制，推动各项工作务实高效落实。

始终恪守勤廉之本。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。下大力气精文减会提效，发管用的文件、出见效的政策，切实把时间和精力用在实处。坚持勤俭办一切事业，让过紧日子成为习惯和常态。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化重点领域专项整治，坚决惩治群众身边腐败问题，以政府清廉、干部清正带动政风清爽、社会清朗。

各位代表！目标鼓舞人心，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，踔厉奋发，勇毅前行，为谱写高质量建设美好石泉崭新篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1.“三个年”活动：即高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。

2. “双百”计划：即策划储备5000万以上重点项目和5000万以下项目各100个。

3.项目建设“五个一”机制：即一个项目、一名县级领导牵头、一个专班负责、一套方案、一抓到底。

4.要素保障“一专班六工作组”：即高质量项目要素保障工作专班和立项备案保障工作组、财政资金保障工作组、用地审批保障工作组、工程建设保障工作组、林地保障工作组、生态环境保障工作组。

5.五进五办：即市民进大厅、局长进窗口、政策进企业、审批进一线、服务进人心，主任陪您办、部门协调办、专员帮代办、三级联动办、县长督查办。

6.交地（房）即交证：即适用于土地交付时已完成地籍调查，缴清土地出让价款和相关税费，用地单位自愿提出“交地即交证”服务申请，且符合不动产登记条件的新供地项目；以及用地手续完善，房屋交付时已完成房屋竣工验收备案或联合验收，缴清相关税费，且符合不动产登记条件的新建住宅项目。

7. “陕企通”平台：即面向陕西中小微企业，以发布政策信息、解决反映诉求为主要功能的“一站式”服务平台。

8. “五上”企业：即现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓，包括规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

9. “链主”企业：即在整个产业链中占据优势地位，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，并且对产业链的价值实现予以最强烈关注，肩负着提升产业链绩效重任的核心企业。

10.“专精特新”中小企业：即具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

11.千万工程：即千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。

12.“一城三镇”：即县城和池河镇、后柳镇、熨斗镇。

13.四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

14.“双一流”大学：即世界一流大学和一流学科。

15.“八五”普法：即中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

16.四下基层：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

17.“三五三”工作法：即坚持好“三个导向”（民意导向、问题导向和目标导向），把握好“五点”（重点工作、难点工作、热点工作、薄弱点工作和风险点工作），落实好“三个亲自”（亲自谋划、亲自抓办、亲自验收）。

18.三保：即保基本民生、保工资、保运转支出。

19.五个当标杆作示范：即市五届人大五次会议期间，市委书记武文罡在参加石泉代表团审议时，对我县提出了“在培优支柱产业上当标杆作示范、在推进乡村振兴上当标杆作示范、在加快开放发展上当标杆作示范、在生态文明建设上当标杆作示范、在构建良好政治生态上当标杆作示范”目标要求。

20.七个突破提升：即以更高质量推动重点项目建设突破提升、以更大力度推动产业融合发展突破提升、以更实举措推动城乡融合发展突破提升、以更严标准推动生态文明建设突破提升、以更宽视野推动改革开放发展突破提升、以更高水平推动共建共治共享突破提升、以更高要求推动文化繁荣发展突破提升。

21.四个一批：即谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批。

22.县长营商环境“三本账”：即由县长亲自收集涉及市场经营主体的问题，亲自批办，亲自把关，配套建立营商环境“咨询建议、利益诉求、投诉举报”三本台账，并由专人跟踪、督办、回访，限时办结，一事一评。

23.企业帮扶“六个一”机制：即每个企业由一名县级领导牵头、一个责任部门负责、一个工作专班包抓、一名金融财务管家、一名税务顾问指导、一名法律顾问护航，帮助破解企业发展难题。

24.“1+4+N”政银企对接：即每年组织1场综合性的政银企对接、4场行业专场对接和‘1对1’‘1对多’政银企、政银担、银企等形式的座谈会。

25.旅游产业“十百千”工程：即实施十大A级景区规范提升行动、十大旅游重点项目建设攻坚行动，抓好十大精品民宿项目建设行动，实施旅游带动创业就业“五个一百”行动，实施千家五美庭院示范体系建设行动。

26.五大体系：即富硒预制菜首位产业生产加工、市场营销、科技支撑、监管和服务“五大体系”。

27.两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

28.三个没有变：即非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

29.“五个一”帮办代办机制：即一名领导包联、一个中心统筹、一支队伍服务、一组流程规范、一套机制保障。

30.亩均论英雄：以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，目的是探索完善以资源要素优化配置为导向的制造业高质量发展引导机制，切实提高园区及工业企业单位面积产出效益，积极推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革。

31.标准地：即在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

32.四张清单：即科技成果转化清单、企业技术需求清单、科技招商目标企业清单、高校待转化科技成果清单。

33.揭榜挂帅：即一种以科研成果来兑现科研经费投入的体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

34.“11134N”总体框架：即通过三年时间全面建成1朵云、1张网、1个中心、3个支撑平台、4个保障体系、N个智慧应用。

35.一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

36.两确保、三提升、两强化：即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫，持续提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。

37.三类对象：即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

38.三品一标：即品种、品质、品牌和标准化。

39.农村人居环境“三大革命”：即厕所革命、垃圾革命、污水革命。

40.五治融合：即政治、法治、德治、自治、智治融合的基层综合治理体系。

41.一约四会：即村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会的简称，是一项改变陈规陋习、推进乡村移风易俗、促进农村精神文明建设的村民自治制度。

42.产业功能县：即全省将县域发展划分为三类功能区（产业功能县、农产品主产县、生态功能县。其中，产业功能县以发展特色产业优先，聚力培育支柱产业，推动首位产业产值向百亿元大关迈进。

43.一核引领：即发挥县城核心引领作用，增强要素集聚能力、资源聚合能力、辐射带动能力，打造高质量发展的主引擎。

44.四区联动：即协同推进东部蚕桑文化体验区、西部休闲农业示范区、南部汉江生态旅游区、北部森林康养聚集区，扶强存量、培优增量、提升质量，支撑县域经济整体发展。

45.三区三线：即城镇空间、农业空间、生态空间三类国土空间和对应城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

46.三包机制：即县级领导包整改、行业部门包图斑、镇办包点位。

47.五乱：即乱搭乱建、乱砍滥伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等问题。

48.清四乱：即乱占、乱采、乱堆、乱建。

49.四清四无：即清船、清网、清江、清湖，无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产。

50.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

51.雨露计划：即以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，进而促进贫困地区经济发展。

52.春风行动：即为农民工提供就业机会、保障农民工合法权益以及整顿劳动力中介机构等系列活动。

53.双减：即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

54.四名工程：即名教师、名班主任、名校长、名学校工程。

55.千县工程：即2021年国家卫健委办公厅印发《“千县工程”县医院综合能力提升工作方案（2021-2025年）》，提出到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平，目的是推动省市优势资源向县域下沉，补齐县医院医疗服务和管理能力短板，逐步实现县域医疗资源整合共享。

56.三到位一处理：即群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。

57.枫桥经验：即发源于浙江诸暨枫桥镇，基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。新时代枫桥经验主要内容是在开展社会治理中坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

58.行政执法“三项制度”：即行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。