2024年黄龙县政府工作报告

qiaomen

2024年黄龙县政府工作报告

2024年2月20日在黄龙县第十九届人民代表大会第三次会议上

黄龙县人民政府县长 陈斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是全力推动高质量发展夯实基础、积蓄动能、增添后劲的重要一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实市委“一六四”工作布局，始终保持战略定力，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进，深入实施“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”发展战略，扎实开展“三个年”活动，高效统筹发展和安全，生态经济、城乡服务、社会治理、民生保障各项事业全面进步发展。

经济发展在结构优化中实现稳固前行。全年生产总值完成25.39亿元，增长2.2%，其中，一产增长5%，二产增长0.2%，三产增长1.3%，经济总量稳中有进。固定资产投资完成14.76亿元，增长16.9%，增势明显。社会消费品零售总额完成4.36亿元，新增市场主体203家，市场活跃度不断升温。城镇居民人均可支配收入达到37686元，增长5.8%，增速排名全市第二。农村居民人均可支配收入达到15077元，增长9%，增速位居全市第一。全体居民人均可支配收入达到25899元，增长7.8%，增速位居全市第一。地方财政收入增长3.2%，新的税源挖潜和增长点培育支撑有效。

生态农业在质效双提中实现增产增收。全面推行田长制，出台耕地保护激励办法，粮食播种13.82万亩，玉米烘干厂建成，创新实施玉米单产提升“1+百千万”工程，项目区亩均增产88公斤。农业社会化托管服务8万亩，经验做法入选全国农业社会化服务典型案例。“4+X”现代农业产业体系建设奖补1848万元，落实政策性保险4.6万亩，苹果“双园”创建8个，新建防雹网5154.2亩，创建核桃示范园5个，中药材种植1.5万亩，中蜂产业园区获批省级自然教育基地，发展高山冷凉蔬菜1.3万亩、食用菌500万棒、大闸蟹500亩，猪牛羊存栏分别达到2.82万头、0.68万头、1.28万只。三岔镇被评为国家农业产业强镇，神玉村荣获中国美丽休闲乡村称号。出台进一步完善联农带农机制持续促进农民增收意见，脱贫人口人均纯收入增长15.2%，为全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会提供示范典型。圆满承办全省农村合作经济指导暨农业社会化服务推进会、全市农业生产现场会、全市保秋粮强田管暨“一喷多促”现场观摩会、全市农产品质量安全推进会，生态农业规模化、集约化、机械化发展共识更加坚固。

生态工业在延链补链中实现能级扩大。330KV汇集站及4个110KV升压站全面建设，隆基红石崖200MW、隆飞绿电200MW、三峡石堡镇200MW平价光伏项目加快推进，全年发电量8.55亿千瓦时，光伏组件厂主体建成，新能源管桩厂、电力塔材支架厂产值达到6300万元。精准细化招商引资产业链图谱，建立重点企业和项目招引资源库，实施招商引资项目27个，总投资60.89亿元，年度到位资金37.9亿元。出台生态产业园区管理办法，健全规范企业引入和退出机制，入驻企业12家，产值达到8961.5万元，较上年增长29.54%，生态工业产业化进程步伐加快。

生态旅游在多元供给中实现消费升级。“五大”提升计划系统实施，出台民宿奖补及管理办法，接续实施旅游产业奖补、贴息办法，奖补资金907.25万元。新增特色餐饮147家，改造民宿客房258间，树顶漫步获批国家AAA级景区，“黄龙香薰”获得国家旅游商品铜奖，“清风宿”“暖山河畔”“风车小镇”等旅游目的地深受游客青睐。以探究、展示、教育为一体的科普研学游掀起新热潮，开展35期9400人次，印象圪崂、瓦子街战役纪念馆获批全省大中小学劳动教育实践基地、“革命传统教育类”研学实践教育基地。绿色培训稳定增长，开展268期2.3万人次。赛事经济持续火热，圆满承办全国越野滑雪青少年锦标赛、环秦岭自行车联赛等赛事27场次。第九届中国老年医学与科技创新暨医养结合发展大会、全省六五环境日主场宣传暨“三秦最美环保人”颁奖典礼成功举办，生态文化旅游产业发展获得省政府通报表彰，入选第三批陕西省公共文化服务高质量发展示范县创建资格名单。以康养度假为主线，科普研学、休闲体育、绿色培训为支撑的生态旅游特色更加凸显。

城乡建设在补齐短板中实现功能提升。60个县级重点项目完成投资39.64亿元，17个市级重点项目完成投资30.3亿元。编制国土空间总体规划，耕地保护和土地用途管制全面加强，城景一体建设加快推进，完成6个老旧小区改造，2个口袋公园、防洪排涝四期、环境监测楼建成，水系连通及水美乡村、中小河流防洪工程进展顺利，小南川河幸福河湖建设经验入选全省典型案例，住房保障和物业领域专项整治扎实开展。修复长严路、崾太路等6条公路28.678公里，瓦子街至树顶漫步二级公路改扩建完成，建立完善农村公路管理养护长效机制，农村公路“路长”设置率、列养率达100%，成功创建“四好农村路”省级示范县。新勘探天然气气井9口，与陕西省天然气股份有限公司签订天然气合作框架协议，居民用气保障更加有力。投入各级衔接资金9214.39万元，实施产业发展类、基础设施类项目86个，贝坡、刘家塬等乡村振兴示范村建设成效显著。完成各类营造林4.5万亩，空气质量综合指数、出境断面水环境质量位居陕北前列，争取中省环保专项资金突破亿元大关，林长制工作受到省级表彰，获批全省低碳近零碳示范县，生态文明建设体系更加健全。

民生保障在品质服务中实现福祉增进。国家义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县成效逐步显现，三岔小学改扩建一期、中心小学体育场改扩建完成，高考一本上线率翻一番，中考上线率稳居全市第一方阵。中医院通过“二甲”创建，出台医务人员选聘、骨干体系建设和激励奖励考核办法，“行走的医院”远程会诊、入户服务6206人次，医保三级经办服务体系更加完善，食安城市创建、药品放心工程扎实开展，荣获陕西省全民健身示范县、健康延安建设工作先进县。出台企业创新激励和奖补政策，培育入库科技型中小企业33家、认定高新技术企业7家，完成技术合同交易额4686.78万元，获批全省知识产权保护示范区。减税降费1839万元，发放创业担保贷款2763万元，招聘事业单位工作人员166人，开发公益性岗位616个，城镇新增就业271人，农村转移就业5822人。持续深化婚俗、殡葬改革，加强未成年人、残疾人等群体保护关爱，发放低保、特困、临时救助等2830.05万元，省级双拥模范县创建实现“四连冠”。

平安黄龙在共建共治中实现和谐稳定。系统推动公共安全治理模式向事前预防转型，完成突发事件总体应急预案及41个专项预案修订，重大事故隐患专项排查整治2023行动圆满收官，参演陕西“使命行动”人防演习演练，应急管理“网格化”体系有效打通安全保障“最后一米”，安全形势稳定向好。创新实施普法依法治理“1+3”体系建设，完成“八五”普法中期评估，“情指行”一体化作战中心、智慧矫正中心投用，法律顾问实现县乡两级全覆盖，培育“乡村法律明白人”249名，化解矛盾纠纷260起，社会治安防控体系更趋完善。依法办理群众信访案件151件、农民工欠薪案件81起，追讨农民工工资156.9万元，群众合理诉求得到及时解决、农民工合法权益得到有力保障。

政府建设在担当作为中实现高效履职。聚力“五型政府”建设，强化干部作风能力提升，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压实党风廉政建设责任制，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费持续下降。坚持依法行政，主动接受人大监督、政协监督和社会监督，定期向人大及其常委会报告、向政协通报情况，办理人大代表建议34件、政协委员提案27件，公开政务信息3348条。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，创新施工许可证分阶段发放和小微项目免于审批机制，新政务服务中心投用，入驻单位18家，承办事项417项，政府效能明显提升。

与此同时，国防、气象、金融、电力、通讯等工作也取得了明显成效，为县域经济社会高质量发展作出了重要贡献。一年来，在面对较大经济下行压力的背景下，全县上下始终同向同力、同心同德，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，大力提升经济发展的质量和效益，实现了生态经济的创优发展，产业培育、项目建设、生态保护、民生保障都取得了明显成效，共建共享幸福家园在黄龙这片热土上生动实践。

各位代表！过去的一年，我们始终坚守“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的信念，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，一件事情接着一件事情办，先后实施旱作农业节水灌溉1万亩；242国道县城过境公路主体建成，北门至北高速段先期投入使用；城西片区连片更新改造进一步扩展城市框架；公益性公墓和龙湾公墓二期建设进展顺利；白马滩镇“站所合一”开工建设；23条因灾受损农村公路全部修复；农网改造34.43公里；农村供水管网改造提升21.3公里；城区燃气管网延伸11.63公里；河滨路健康步道改造提升2.2公里，在第十九届人民代表大会二次会议上县政府向全县人民承诺的民生实事得到了全面落实。

各位代表！实践证明，并将持续证明，如何推动经济社会高质量发展？新发展理念是指挥棒、红绿灯；如何实现人与自然和谐共生？“绿水青山就是金山银山”的理念为我们提供了遵循；如何使我们统一思想、转变作风、真抓实干？坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂至关重要。回首过去一年的工作，面对多重困难和挑战，我们走得很坚定，干得很努力。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于县委团结带领全县人民攻坚克难，真抓实干。在此，我代表县人民政府，向默默奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体、社会各界人士，向驻黄部队、公安民警、消防救援人员，向所有倾心付出，始终与我们风雨同行的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表！千里之行，始于足下。回顾一年来的工作与发展，我们遇到的困难比预想的大，战胜的挑战比预判的多。回头盘点，我们深感没有哪一项成绩是“立等可取”的，都是长期努力、艰苦奋斗的结果，抬头展望，我们更深知，最难走的是上坡路，前行的路上，我们清醒的认识到，当前有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，面对高质量发展，我们仍有一些短板和不足亟待解决，主要表现在：生态农业规模化、集约化、机械化发展有基础但覆盖面不够，标准化建设程度还不高，现代化发展进程仍要提质提效；生态工业发展空间日益趋紧，用地保障是现实卡点和瓶颈；生态旅游区域联动、产业联动不畅，服务质量还需持续提升；支撑高质量发展的产业类大项目从数量和体量方面都有明显差距，招商引资、激活民资还要再用力；群众最关注最关心的教育、医疗、养老等民生重点领域供给服务能力仍需持续提升。当此之时，我们越要明白，对存在的问题始终要保持清醒的头脑、客观的判断、务实的认识，要用系统的思维在继承中发展，在发展中继承。但同时，从经济发展的总趋势来看，我们也拥有着诸多利好机遇，国家、省市关于恢复和扩大消费、释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展、力促工业经济企稳回升等一系列稳经济增长的政策措施更加精准具体，政策支持越来越大，加之一年来我们积极优化产业结构，蓄力产能扩大和质量提升，生态农业、生态工业、生态旅游发展动能更加强劲，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“三个年”活动的扎实开展，增强了广大干部高效履职的能力和本领，将助力我们一往无前。为此，我们既要有忧患意识，又要增强发展信心，更要把利好的政策机遇和过去的经验启示转化为前行的动力，在符合黄龙县情的发展道路上抢抓机遇、乘势而上，全面系统推进高质量发展。

二、2024年工作任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是创新推进中国式现代化黄龙实践起势突破的一年，做好各项工作意义特殊、责任重大。2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委六届六次全会暨市委经济工作会议精神，聚焦经济建设这个中心工作，围绕新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，大力实施“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”发展战略，统筹当前和长远、经济和生态、城镇和乡村、发展和民生、发展和安全，深化拓展“三个年”活动，加快构建具有黄龙特质的现代化生态产业体系，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，全力建设生态好、文旅强、乡村美、百姓富、发展优的生态经济强县，努力为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献黄龙力量。

全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5％左右，固定资产投资增长7.5％以上，社会消费品零售总额增长5％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5％和7％左右，地方财政收入增长5％左右。

各位代表！高质量发展是新时代的硬道理。我们将坚持把高质量发展主题贯穿始终，紧紧围绕建设“生态经济强县”这一战略目标，大力发展农特产品、绿色能源、生物医药和山居康养等依山经济，水产养殖、亲水体验、冰雪运动和文娱休闲等沿河经济，特色民宿、特色种养、特色工坊和农事研学等庭院经济，持续壮大生态农业、生态工业、生态旅游三大发展动能，聚力增强城乡服务、社会治理、民生保障三大发展支撑，在迈进高质量发展的进程中不断壮大县域实力。重点抓好以下七方面工作：

（一）强化政策调节和实施力度，加速普惠红利释放

全面深化做好经济工作的规律性认识，全面延续、优化、完善各类优惠政策，打好直达共享政策组合拳，以“政府更有为”促进“市场更有效”，努力实现质的有效提升和量的合理增长。

延续优化税费优惠政策。坚持让利企业、惠及民生，延续增值税、所得税等税费优惠政策，落实小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”，提高企业研发费用加计扣除比例，提高3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人个人所得税专项附加扣除标准，延续实施降低失业保险、工伤保险费率等政策，抓好效果监测和分析研判，确保政策红利精准推送、应享尽享。

精准释放市场需求政策。实施更加积极的财政政策，综合运用奖补、贴息、担保等方式，持续激发市场活力。坚持“两个毫不动摇”，用好商贸流通业促消费措施、大力服务民营经济高质量发展三年行动方案、支持科技型企业创新发展十条措施、“五上”企业培育入库奖励扶持等优惠政策，入库“五上”企业4家以上，支持产业有带动、行业有潜力、就业有吸纳、发展有信心的县域民营企业壮大，促进市场主体“个转企”“小升规”和“专精特新”发展，全面提振市场发展信心。推动国企适应市场经济体制改革，聚焦主责主业干好发展事、扛起应尽责，实现国有资本增效增值。

合作拓宽金融支持政策。健全政银企联动机制，加强信息互通、联络沟通，发挥好县财政担保公司作用，引导金融机构创新产品、优化服务，推动普惠金融全面实施。以促进产业发展、助企纾困为重要内容，加大金融机构信贷、保险支持实体经济力度，实施中小微企业融资服务“融畅工程”，推出增信快贷、科技易贷、微捷贷等普惠金融产品。落实好政策性农业保险，优化定损理赔服务，持续扩大惠民惠农政策覆盖面。

（二）加快农业农村现代化步伐，全面推进乡村振兴

准确把握“三农”工作方向，以建设现代化农业产业带为引领，实施产业提质“五大”行动和“村村和美、多村示范”工程，推动农业增效、农村增彩、农民增收。

实施“绿色标准”行动。坚决扛牢粮食安全政治责任，按照“稳面积、提单产、优服务、创基地、促增收、保安全”思路，坚持“五良协同”，总结提升“1+百千万”经验，积极推广适应品种、实用技术、新型机械，建成三岔、界头庙、崾崄密植高产高效百亩基地12个、千亩基地8个，改造老旧灌区水利基础设施1万亩，建设高标准农田2.5万亩，全力支持三岔镇建设生态农业高质量发展先行示范区，推进三岔吨粮镇和界头庙、崾崄吨粮村创建，稳定粮食播种13.82万亩以上。积极创建绿色食品原料玉米标准化生产基地3万亩，持续推动三岔玉米烘干厂、圪台玉米加工厂精深加工，推进粮饲兼用型玉米生产，建设千亩方基地，助力畜牧产业发展壮大。大力推进有机肥替代化肥行动,统筹农业面源污染防治、农作物病虫害绿色防控和农业废弃物综合利用，构建“秸—饲—畜—肥—田”循环发展模式，打造现代生态循环农业新格局。

实施“科技强果”行动。加快苹果防灾减灾体系建设，一体推进防雹网、自动化防雹炮点升级和果园气象点建设，强化防冻抗旱、病虫害绿色防控、设施灌溉基础完善。加快技术标准体系建设，以“示范点技术推广、传帮带实地培训、新型机械应用”为抓手，引进果业人才和领军团队有计划分层次开展“大培训”“大比武”，推进果农技术提升和现有果园全覆盖提质增效。加快新园示范体系建设，按照“品种改优、老园间伐、示范创建”的思路，落实“三改三减”技术要求，建成新品矮化高标准示范园1000亩，因地制宜推进老园间伐改造，完成“双园”创建6个。加快营销加工体系建设，培育果业经营主体，壮大果农经纪人队伍，坚持区域公用品牌和企业自主品牌协同发展，推进冷藏冷链、营销推介和产销对接。

实施“保增并举”行动。中药材发展要坚持向林下要空间，充分发挥林下面积优势，发展林下套种仿野生栽培，拓宽种植区域。坚持向标准要规模，制定黄龙连翘管护标准，扩大标准园规模，建设2个千亩仿野生种植基地、2个百亩高标准示范基地和1个百亩林下种植示范基地。坚持向品种要品牌，启动连翘地理标志保护农产品和道地中药材品牌认证，扩大黄龙中药材影响力。坚持向保护要效益，全面落实野生中药材保护管理办法，加强野生中药材种质资源保护，探索集中连片野生连翘示范园建设，打造万亩野生抚育管护基地，积极推动落实村集体保护中药材主体责任，加大打击偷盗野生保护中药材行为力度。坚持向模式要发展，支持中药材产业园区引领发展，以黄龙连翘为第一品种，积极培育适宜品种，打造高标准育苗基地，充分发挥园区在科研、品种选育、文化交流等方面作用，全面提升现有2万亩人工种植中药材管理水平，带动已有中药材企业、连翘茶厂联动发展，探索建立“园区+公司+村集体+种植基地”模式，助推中药材产业链整体发展。

实施“质量兴农”行动。坚持优化存量和提升质量“双量发力”，核桃产业坚持稳量、强管、增效，积极主动将产品销售嵌入全县旅游发展链条之中，完成“黄龙核桃”品牌授权4家，建成核桃精深加工厂2个；中蜂产业在保基地、提质量、促销量上持续发力，新建中蜂保种场3个，生产成熟蜜20万斤以上，依托中蜂产业园区，强化研学实践，促进蜂旅融合。坚持绿色发展与特色发展“双色并重”，深入推进标准化育苗、机械化栽植、商品化产出，发展高山冷凉蔬菜1.5万亩；巩固食用菌500万棒、大闸蟹500亩、渔业养殖400亩，充分发挥国家级水产健康养殖和生态养殖示范区作用，推进淡水渔业现代化发展。加快农产品追溯体系建设，认证“三品一标”农产品3个。

实施“联农带农”行动。持续优化农业发展奖补结构和方式，突出龙头企业、村集体经济组织、专业合作社带动作用，紧盯生产、加工、流通、销售等环节，以完善利益联结机制为纽带，把群众牢牢镶嵌在产业链发展各环节之中。有效盘活农村集体“三资”，规范村集体经济组织运行和资产管理，年收入较上年增长10%以上，突破600万元。加强标准化、规模化、专业化产业发展，认定农民专业合作社3个、家庭农场15个。推动粮食、苹果、中药材社会化服务提档升级，创建省级果业社会化服务示范县。持续巩固提升“两不愁三保障”和安全饮水成果，扎实落实防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，严格衔接项目建设及资产保值增值，提升农村发展的内生动力。

实施“村村和美、多村示范”工程。认真学习运用“千村示范、万村整治”经验，按照“一年打基础、两年见成效、三年成示范”思路，坚持党建引领、因地制宜、久久为功、战略坚定、市场赋能、联动带农，“由表及里”稳步提升基础设施和公共服务水平，“由里及表”注重产业提升和群众内生动力调动，科学编制实用性村庄规划，加强乡村建设管理，达到“表里如一”。持续开展人居环境整治，系统推进污水垃圾处理、村容村貌整治等重点工作，完成范家卓子、崾崄、柏峪等9个村雨污分流改造，农村改厕300个，瓦永路、小黄路、崾武路和24.6公里通村联网路改建完成，深入推进省市县联创示范村建设。

（三）聚力生态工业集群化扩能，培育壮大关键支撑

突出生态工业产能扩大、产值提升，强化政策支持和基础配套，守牢土地、环保刚性约束底线，推进资源集约高效利用，实现区域集群化、效益化发展。

推进能源项目建设。深入实施电扩量、气扩井、煤扩产计划，以规模体量支撑税收价值、经济价值。充分发挥新能源项目保障“三个专班”作用，全面加快330KV汇集站及600MW在建新能源项目并网，隆飞绿电二期150MW、延长石油木耳坪150MW开工建设。支持辽河油田新勘探开发气井9口以上，探明黄龙天然气储量，推进天然气合作协议细化实施，全面提升安全供应和应急保障能力。支持小寺庄煤矿产能提升和资源扩充，推动5G智能矿井技术改造，洗精煤车间建成投用，煤炭产能达到15万吨以上。

支持园区扩量增产。坚持“一县一园、一园多区”，持续优化生态产业园区功能板块，充分发挥园区产业聚集和项目承载作用，扎实推进招商引资和服务指导，以产业入园、企业入驻、生产入统“三入”为重点，持续完善基础设施，提升综合服务、关联配套、协同壮大能力。突出“亩均论英雄”导向，规范园区管理，对资源利用效率低、产业发展层次低、土地集约水平低、环境保护不达标、发展滞后前景不好的企业严把准入关口、落实动态退出机制，引导驻园企业积极延链强链提高产业化程度，催化产品提档升级，园区产值突破1亿元。

（四）围绕旅游资源联通化发展，促进消费提档升级

主动融入大众化旅游时代，以提升旅游品质为重点，将运营前置作为可持续发展的运维关键，沿着旅游产业带拓展供给业态，不断巩固深化“五大”提升计划，释放旅游市场消费潜力。

创优城乡建设体系，推动“城景交融”。全面启动文旅产业赋能城市更新行动，用“微更新、微改造、精装修”的理念系统提升旅游城市品质。242国道县城过境公路全线通车，在城区停车场、住宅小区等地建设60套充电桩，实施南河滩片区排污、供水设施提升和瓦子街路域环境改善工程，物流枢纽中心和界头庙、三岔、圪台油气站建成投用，强化城区绿道、慢行步道、口袋公园等“五分钟运动休闲生活圈”设施管理维护。深入推进全国文明城市创建，积极引导群众共同塑造旅游城市魅力、缔造和谐文明家园。大力创建文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭，深化新时代文明实践和志愿服务，着力打造公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境，全面提升市民文明素质、群众生活质量。深入开展城市治理行动，加强车辆停放管理和市场规范，提升综合服务能力。

创优产品供给体系，打造“品质旅游”。围绕康养度假，更加坚定以“住”在黄龙为突破口，瓦子街游客服务中心酒店、县城康养中心、梁家河渔业小镇非遗小院建成投用，充分发挥偏石民俗村、蔡家川帐篷营地、神峪川景区等带动作用，持续增强康养度假联动效应。围绕科普研学，成立县级研学协调组织机构，充分利用现有基地、展馆、纪念园等研学资源，分学龄、分类别培育研学业态，丰富课程体系，设置研学线路，活化载体支撑研学旅行持续升温。围绕休闲体育，打造崾崄冬夏训基地，品牌化办好越野滑雪、越野跑、山地自行车、垂钓等系列精品赛事，提高赛事对旅游的效益。围绕绿色培训，改造提升生态馆，创新专题教学、情景教学、田野教学模式，增强绿色培训的代入感。

创优民宿发展体系，丰富“特色体验”。坚持高品质引领、集群式发展，依托清凉干爽气候条件，大力发展有蓝天、有碧水、有清风、有故事、有咖啡、有书吧、有精致餐饮的乡野山水特色民宿。创新盘活柏峪、马武山传统古村落和龙湖等现有资源，以建设高端精品民宿集群为目标进行保护性开发和重塑。坚持民宿中低端扩面、分布式发展，继续实施民宿发展奖补政策，持续鼓励群众参与到民宿开发建设当中，以民宿赋能乡村建设。积极推进“民宿+”，支持企业举办民宿音乐会、民宿美食节、民宿婚礼等融入式活动，让别样的民宿之旅成为品牌、成为热点。

创优行业规范体系，推行“标准服务”。积极争取国省标准化试点示范支持，加快建立咨询导引、住餐服务、安全保障标准化体系，启动黄龙渔业休闲小镇国家AAAA级景区创建和神玉村全国乡村旅游重点村申报，全力支持白马滩镇建设生态旅游高质量发展先行示范区。健全旅游工作协调机制，强化文旅、城管、市场、公安等部门联动，推进统筹协作、行业监管。加强经营主体管理及从业人员技能培训，严格执行星级旅游饭店、农家乐和等级民宿等餐饮住宿服务标准，推进放心消费、质量强县。

（五）坚定大抓高质量项目导向，持续扩大有效投资

坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，注重前瞻布局，着力破解瓶颈制约，全面贯通扩量和提质、统筹强县和富民、接续当下与长远，以高质量项目夯实高质量发展硬支撑。

以“发展所要”布局项目。坚持系统思维、全局思维，找准融入发展的结合点、契合点，科学优化项目布局和关键性匹配，持续提升项目牵引、联动发展效能，实施县级重点项目54个，总投资63.77亿元。牢固树立谋划储备项目就是谋未来、谋发展的思路，围绕生态经济延链强链，以业态培育、打通市场为重点布局产业类项目，聚焦民生及社会事业发展，以功能补短、服务提升为核心布局基础建设类项目，动态管理项目谋划过程中的支持、优化、负面3张清单，推动项目建设接替有序、良性循环。

以“市场所向”招引项目。牢固树立“大抓招商”的鲜明导向，坚持链式思维、投行思维，紧盯政策支持和市场需求，围绕现代化产业布局、资源盘活利用、绿色低碳发展等领域，以12条招商产业链为基础，创新投融资模式，综合运用产业招商、资本招商、平台招商，深入开展“一对一”“点对点”专题招商，积极参加重大投促活动，主动觅商机、找合作，着力引进一批真投资、补短板、有示范、带动足的企业落地黄龙，真正把重商、亲商的政策环境转化为安商、富商的现实图景。

以“要素所需”保障项目。坚持项目全生命周期服务理念，坚定要素跟着项目走，强化土地、资金、用能、基础配套综合保障，完善“四个一批”动态管理机制，落实县级领导包抓和“五个一”制度，全面实施“容缺受理、告知承诺”和施工许可证分阶段发放，以政策和服务的双向发力，提升项目建设质效。强化项目监测调度，加强项目企业诚信建设，建立健全激励奖励和约束机制，确保企业按期投资入统、投产达效。

（六）立足补齐短板全方位改善，着力增进民生福祉

民生改善没有最好，只有更好，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。为此，我们将持续用实绩实效不断满足人民群众对美好生活的向往，让发展成果可及可感。

以“四好”教育引领办学质量提升。坚持教育优先发展，把提质量放在首位、贯穿始终，加快“教好、学好、管好、建好”高质量教育体系建设。实施强师计划，加大中高考教学质量奖励，提高骨干教师岗位津贴，培养“三级三类”骨干教师30人以上。坚持用延安精神教书育人，持续巩固“双减”成果，培育良好学风，加强学生专业成长、健康教育。支持教师潜心育人、精心从教，从严抓好学校安全管理和校园周边环境治理。积极推进职业中学“双达标”，完成县中心小学、麻地湾幼儿园室外活动场地和三岔小学改扩建二期建设，用力办好人民满意教育。

以“体制”改革扩大优质医疗供给。持续深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展，强化基层医疗卫生服务能力建设、对口协作帮扶和“行走的医院”作用发挥，提高县域就诊率。落实现代医院管理制度，提升县医院综合科室和重点专科诊疗水平，支持特色中医药、残疾人康复和医养结合服务扩大供给，加快全国医养结合示范县和基层中医药工作示范县创建。加强紧密型医共体建设，落实人才引进、招聘遴选等激励奖励政策，推动优质医疗资源扩容共享，为群众提供全周期健康服务。

以“健全”为基完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，发放创业担保贷款1000万元以上，开发城镇公益性岗位500个，新增城镇就业240人。不断优化青年培养服务机制，鼓励支持青年人才发展。深化“五位一体”养老体系建设，大力发展银发经济，持续探索“以地养老”模式，提高老年人幸福指数。扎实推进全民参保，城乡居民参保率保持在95%以上。公益性公墓和龙湾公墓二期土地手续理顺、道路建成。持续深化双拥共建，做好困难群众救助和关爱保障，织牢社会救助兜底保障网。

（七）坚持高效统筹发展和安全，夯实加固发展根基

坚定不移贯彻总体国家安全观，全面统筹高质量发展和高水平安全，完善公共安全和社会治理体系，全力构建网格化管理、信息化支撑、多元化参与的安全稳定新格局。

以“长牙齿”的硬措施加强耕地保护。以田长制为总抓手，坚持问题导向，持续加强耕地用途管制，扎实开展“非农化”“非粮化”专项整治行动，加强永久基本农田保护，牢牢守住耕地保护红线。加大土地管理动态巡查和联合执法力度，完善执法监管程序，推进执法队伍规范化建设，构建早发现、早制止、严查处的常态化工作机制，形成保护监管合力，坚决遏制土地违法行为，做到守土有责、守土尽责。

像保护眼睛一样保护自然和生态环境。坚决扛牢生态环境保护政治责任，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大城乡结合部散煤燃烧、燃杂燃非整治力度，突出建筑工地扬尘管控、餐饮行业监管,全年空气优良天数达到331天。完成水系连通及水美乡村、县城污水处理厂下游生态保护修复三期项目建设，第二水源公寨沟水库实现向县城供水，实施仕望河、澽水河等7条流域生态修复，出境断面水质稳定在Ⅲ类及以上。突出土壤污染源头监管和用地风险评价，推进省级垃圾分类示范县建设，生活垃圾焚烧和餐厨垃圾厂投用，推动全域生态持续向好，全力创建国家“两山”实践创新基地。

以时时处处放心不下的责任感抓安全。坚决树牢底线思维，强化前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进，加强金融和政府债务风险防范化解，守牢意识形态、经济等领域安全。注重源头预防和本质安全提升，全面压实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，多形式推进《陕西省安全生产条例》宣传贯彻，持续深化煤矿、危化品、道路交通、建设工程、城市消防、城乡自建房、特种设备、景区等重点行业安全专项整治，抓好森林防火、防汛救灾，实施黄龙山系森林消防能力提升工程，坚决防范和遏制重特大事故发生。进一步健全完善应急管理“网格化”体系，常态化开展实操演练，提升隐患发现和预先处置能力，确保安全形势持续稳定。

一以贯之久久为功推进平安黄龙建设。强化社会治安整体防控效能，常态化推进扫黑除恶，扎实开展“一村一警一档”工作，完成检察院办案大楼维修和白马滩镇“站所合一”建设，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。深入推进“八五”普法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，提升公共法律服务水平，全面开展信访法治化建设，妥善解决群众合理合法诉求。严格落实食品安全“四个最严”要求，强化药品、医疗器械安全监管，不断提高人民群众安全感。

三、政府自身建设

各位代表！面对新形势、新任务、新期盼，我们始终把绝对忠诚作为首要标准，用实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续深化“五型”政府建设，以实绩实效书写人民满意答卷。

依法行政,加快法治型政府建设。始终把依法行政作为基本准则，深入践行习近平法治思想，将法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程，全面落实县委决策，严格执行县人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。积极开展行政执法人员培训，规范执法行为，强化行政执法监督。全面深化政务公开，加强政策解读，保障人民群众知情权、参与权和监督权。

开拓进取,加快创新型政府建设。创新才能把握时代、引领时代。深刻把握发展大势，进一步解放思想、开拓创新，着力在生态经济强县建设上想办法、求突破，推动质量变革、效率变革、动力变革。强化思维方式转变，紧紧围绕城乡建设、基层治理、民生保障，从政策落实、机制完善、终端服务上靶向发力，以创新驱动引领高质量发展。

转变职能,加快服务型政府建设。始终把为民造福作为最大政绩，坚持“民之所盼、政之所向”的施政理念。持续深化“放管服”改革，加快推动政府职能转变，提升简政放权、放管结合、优化服务改革成效。不断优化营商环境，深入推进拿地即开工、跨区通办、云评审等工作机制，优化审批流程、规范服务标准，以优质的投资环境、高效的服务保障，更好满足企业和群众需求。接续推进“小切口”改革，全力解决发展所需、惠及民生的难点堵点问题，破除发展瓶颈，让群众共享发展改革红利。

赋能发展,加快高效型政府建设。始终坚持自我革命、自我提高，时刻将务实高效的工作作风贯穿政府工作全过程，加强治理体系和治理能力现代化建设，深化“互联网＋政务服务”“一件事一次办”集成改革，加快数字政府建设，使用“秦政通”一体化协同办公平台，促进信息联通共享，推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，全面提高行政能力和服务水平。

主动作为,加快廉洁型政府建设。始终落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过紧日子思想，坚持尽力而为、量力而行，强化财政预算刚性约束，加强财会、审计监督，严控“三公”经费支出。持续改进政风行风，聚焦“虚粗拖”问题专项整治，锲而不舍纠“四风”、树新风，营造团结奋进、风清气正的发展环境。

各位代表！2024年我们将始终把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面，及时回应人民群众合理诉求，切实把好事办好，实事办实，难事办妥。我们将持续聚焦群众关切，把群众需求、群众愿望作为民生项目决策和实施的重要依据，民生实事候选项目提请人大代表票决通过后，全力以赴办实办好回应期盼，同时，我们将一如既往支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联等单位履好职尽好责。

各位代表！唯有奋斗，宏伟目标才能变为现实，唯有实干，方针政策才能落到实处。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，始终胸怀“国之大者”，心系“民生小事”，紧紧依靠全县人民，奋勇争先、奋勇拼搏、奋勇攀登，勇毅无畏向前行，为建设生态经济强县、推动黄龙高质量发展再创新功！