2024年甘泉县政府工作报告

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2024年甘泉县政府工作报告

2024年2月22日在甘泉县第十九届人民代表大会第三次会议上

甘泉县人民政府县长 李永军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、过去一年的政府工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓县域经济高质量发展这一首要任务，统筹推进“三个年”活动，各项工作取得了新成效，较好完成了县十九届人大二次会议确定的目标任务。全县经济总量实现历史性跨越，GDP首破40亿元大关，达到41.3亿元，增长8.4%，排名全市第一、全省第四；规上工业增加值增长33.3%，排名全市第二。实现经济量的合理增长领跑全市、领先全省、表现亮眼，对于我们这样一个经济体量相对较小的县，这一点难能可贵、尤为重要、意义深远。经济发展质效指标大幅提升，地方财政收入完成1.3亿元、增长6%，财政支出首破20亿元、增长22.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到41831元、15864元，增长5.1%、8%；单位GDP能耗、二氧化碳排放量分别下降3个、10个百分点。实现经济质量有效提升步伐坚定、方向精准、成效明显，对于我们这样一个被确定为生态功能定位的县，这一点更为可贵、尤其重要、影响深远。一年来，先后获得中国民间文学之乡、全国节水型社会建设达标县、全国脱贫攻坚乡村振兴交流基地县、全省县城建设示范县、全省平安县、全省低碳近零碳试点县、省级双拥模范县、省级慢性病综合防控示范区、省级重点建设县域工业集中区争先进位先进单位等多项“国字头”“省字头”荣誉。圆满精彩地为上合组织减贫和可持续发展论坛、全省高质量项目推进会议提供观摩点。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）紧抓延链补链和集群培育，产业体系更趋完备。按照“四区联动、五链支撑”思路，加快构建支撑有力的现代化产业体系。围绕构建油气化工产业链，狠抓主要工业产品产能建设和技术改造，原油、管材、天然气产量分别达到23万吨、15.6万吨、4.7亿方，增长9%、17.8%、167.7%，拉动工业GDP增长6.4个百分点，增速领跑全市；积极推进25亿方天然气净化厂项目前期工作，为做好油气转化“后半篇”文章奠定基础。围绕构建农副食品加工产业链，新建和改造设施蔬菜基地3650亩，完成12个村日光温室科技装备水平提升，瓜菜产量大幅提高，成功创建设施蔬菜省级农村产业融合发展示范园；建成自然搭档苹果集散销售基地，年销售量达3万吨，产果小县衍变售果大县；陕粮农小米加工、精酿果汁啤酒、辣椒酱等一批链群项目建成投产，首位产业产值达到12.7亿元，同比增长11%。围绕构建智慧物流产业链，持续完善延安智慧物流产业园基础设施，韵达项目开工建设，中通项目投产运营，日进发件量由最初14万件提升至50万件，成长潜力巨大，有效降低农特产品物流成本，关联带动纸箱包装、电商销售等上下游产业集聚发展，物流小镇成为招商聚商、拉动增长、吸纳就业的重要载体。围绕构建新能源产业链，大力发展风电、光伏、储能等新能源及配套产业，引进华润电力50兆瓦分布式光电项目，加快建设混塔、储能电池、包装桶等6个新能源配套产业项目，建成后可实现年产值21亿元，新能源产业起势强劲、潜力巨大。围绕构建文化旅游产业链，加速打造全域旅游格局，完成长征历史步道一期建设，劳山国家森林公园、豆腐小镇分别创成国家4A级、3A级旅游景区，下寺湾镇被命名为省级旅游特色名镇，甘泉大峡谷全面启动5A级景区创建，被授予中国国家地理摄影基地，在动车组冠名宣传，“峡谷热”激发“旅游热”，“客流量”带来“消费量”，全年接待游客突破百万人次，旅游综合收入达到4.1亿元，同比增长156%。

（二）紧抓项目建设和招商引资，投资拉动更具成效。制定高质量项目建设和争项争资考核奖励办法，加强项目谋划、储备、开工、投产全生命周期管理。深度谋划储备打基础、利长远项目161个，总投资121亿元，争取到位中省各类政策性资金1.4亿元，排名全省第12位。实行周调度、月开工、季点评机制，全力跑出项目建设加速度。15个市级重点项目完成投资20.2亿元，增长16.1%。49个县级重点项目完成投资22亿元，增长9.4%，增速排名全市第三、全省第15位，其中县属项目完成投资17亿元，增长211%,占固投比重77%，增速和占比均创历史新高，有效摆脱了长期以来对油气投资的依赖。产业类、制造业类、社会资本类投资分别增长237%、783%、218%，投资结构持续优化，更多项目投向产业延链补链强链的关键领域，为产业结构调整和经济发展注入有效动能。特别值得一提的是，去年全县民间固定资产投资增速达到423%，位居全省第一。强化产业链招商、以商引商，先后对接企业50家、项目35个，引进内资49.3亿元，同比增长56%，增速排名全省前10。引导国有企业、政策资金入局参股，促成精酿苹果酒、辣椒酱等项目落地建设，成功实践了招商引资的“投行思维”。

（三）紧抓营商环境和市场培育，民营经济更富活力。出台助力营商环境突破年16条措施，构建“5+3”“六全+”政务服务模式，全力打造高效审批环境。落实企业生产经营周“解难”制度，先后召开政企座谈会20次,征集办理企业诉求43件，协调争取贷款资金2000万元，兑现各类奖补资金1065万元，企业急难愁盼问题逐步得到解决。加大市场主体、“五上”企业培育力度，全年新增市场主体723户、“五上”企业10家。启动工业园区省级高新区创建工作，与江南大学合作建立豆制品创新研究专家工作站，大力支持企业创新、产品创新，累计培育入库科技型中小企业47家、高新技术企业8家。持续激发市场消费活力，大力培育限上商贸企业，剔除统计口径调整因素，全年社会消费品零售总额增长2%，市场消费稳健恢复、整体向好的态势没有变，特别是在中通、自然搭档等“链主”企业的牵引带动下，扩大消费动能更足、后劲更强。

（四）紧抓县城建设和乡村振兴，城乡环境更为宜居。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，210国道过境线、县城小环线一期建成通车，甘志路改造全面开工，气化乡镇、供水和治污覆盖面稳步扩大，城镇基础设施短板有效补齐。加快城市有机更新，启动北关-西门坪连接道路建设，完成南关片区老旧小区和育英路改造提升工程，美水巷排水防涝项目加快推进，清泉垃圾处理厂正式投用，县城“堵”的现状有效缓减、“缺”的功能加速补齐、“差”的形象显著改观。稳步推进乡村建设，完成乡村振兴总体规划和15个重点村实用性规划编制，因地制宜推进示范村建设和特色产业发展，精心打造闫家沟融合农业示范园、五里桥田园综合体、象鼻子湾红培营地等一批农旅融合新业态，农村集体经济收入达到3260万元、同比增长31.6%。刘老庄村、龙咀沟村获评省级美丽宜居示范村，闫家沟村入选全国乡村治理示范村和红色美丽乡村，下寺湾镇人居环境整治入选全省乡村振兴典型案例。

（五）紧抓就业增收和社会事业，群众生活更加殷实。完善多层次就业保障体系，发放就业补助、创业贷款等资金2950万元，建成社区工厂、就业帮扶基地10个，累计开发各类就业岗位2750个，中通、自然搭档等企业累计吸纳734名群众“家门口”稳定就业，群众收入稳步提高，脱贫群众收入增幅更大。坚持教育优先发展战略，全年投入1.9亿元支持教育项目建设，初级中学改扩建一期工程顺利建成、二期项目加快推进，二小教学楼、职中宿舍楼、石门九年制学校教学楼投入使用，高考本科上线人数、职业中学招生人数均创历史新高。县医院传染病区建成投用，县中医院被评为二级甲等医院，县乡村三级医保经办服务体系实现全覆盖，健康机关建设经验被全省推广。创建国家食品安全示范城市顺利通过省级初验。文化、体育、民政等社会事业全面发展，中国美协文艺志愿服务实践点落户甘泉，县图书馆被评为国家三级馆，《甘泉黄酒制作技艺》被列入省级非遗代表性名录，甘泉代表团在全市新“九一”扩大运动会上荣获团体第三，殡仪馆一期建成投用，北关社区创成全国示范性老年友好型社区。

（六）紧抓风险防范和系统治理，安全基础更为牢固。严守耕地保护红线和粮食安全底线，全县耕地面积进出平衡、占补有余，完成高标准农田建设2万亩，粮食产量达到4.7万吨，圆满完成市上下达任务。持续打好污染防治攻坚战，完成中小河流域治理37公里，乡镇污水处理站移交水务集团规范管理，北洛河出境断面水质稳定达标。完成退耕还林补植补造10.6万亩，全省封山禁牧现场推进会在甘泉召开，空气质量优良天数达到343天，在全市持续领跑。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，安全生产形势总体平稳。常态化开展基层矛盾纠纷排查化解，集中治理进京赴省越级访问题，信访形势持续向好。圆满完成中国-中亚峰会维稳安保任务，社会大局和谐稳定。有效防范和化解政府债务风险，清偿到期债务2亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款3737万元，经济金融风险稳定可控。

各位代表，习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们始终牢记这一要求，向群众和代表承诺的事，全力去办，办就办好。去年人代会票决出的8件民生实事，具体办理情况是：第一件，县城中心广场维修改造项目已全面开工，正在加快实施，今年5月份投入使用。第二件，劳山河休闲公园建设项目已完成工程量的90%，进入收尾阶段。第三件，下寺湾镇、美水街道停车场项目已建成投用，共设置停车位419个，“停车难”问题有效缓解。第四件，西门坪新农贸市场正式启用，商户陆续进驻，城关供销社农贸市场改造正在抓紧进行。第五件，拥军巷、两院巷、西台巷雨污分流管网改造项目已完成，群众居住环境和出行条件有效改善。第六件，初级中学宿舍楼和学生餐厅已建成，春季开学投入使用，高级中学学生餐厅完成改造，学生“食宿难”问题逐步解决。第七件，红王路等7条农村道路安全防护工程如期完工，群众出行安全更有保障。第八件，城区住户老旧燃气设施应改尽改，累计完成改造1.7万户，极大消除了消防安全隐患。

各位代表，过去的一年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们保持定力、攻坚克难、砥砺前行，全力以赴办成一系列实事好事，干成一系列大事要事，甘泉各项事业发展取得了新成效、迈上了新台阶。这些成绩的取得，是县委举旗定向、领导有方、统筹有力的结果，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，饱含全县广大干部群众的艰苦努力、无私奉献，归功于各位代表、各位委员的积极建言献策、处处率先垂范、依法履职尽责。在此，我谨代表县人民政府，向大家表示最衷心的感谢！

各位代表，前进道路上，我们依然面临不少问题和困难：从产业发展视角看，现代化产业体系初步确立但总体规模偏小、产业链条还不完善；从项目建设视角看，投资拉动稳健有力但重大项目接续不足、争项争资和招商引资还需持续加力；从平台承载视角看，工业园区搭起了“台子”但发展水平还不高、竞争力还不强；从公共服务视角看，群众福祉日益增进但城乡建设相对滞后、民生领域还有一些短板弱项；从财税贡献视角看，县域财力稳步壮大但收支矛盾比较突出、与强县富民还有差距；从发展环境视角看，安全形势总体平稳但各类潜在性风险交织、本质安全水平有待进一步提升。道阻且长，行则将至。只要我们锚定目标、上下一心，埋头苦干、加压奋进，这些问题都将迎刃而解。

二、今年政府工作的主要任务

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议和省委、市委部署要求，坚决贯彻县委全会精神特别是会议确定的“十个强调”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，紧扣新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局和“12345”年度工作安排，深化拓展“三个年”活动，扎实推进“生态文明引领、全域旅游带动、融合农业富民、特色工业强县”发展战略，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力打造全省现代农业“接二连三”融合发展示范县、西北地区生态康养旅游引领区，奋力谱写中国式现代化建设的甘泉新篇章。

经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%、6.7%。

围绕实现全年目标任务，重点抓好五个方面工作：

（一）聚焦基础任务，在赋能乡村振兴上打开新局面

以确保粮食安全、不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平为重点，坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。

打牢农业增产基础。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，守牢28.5万亩耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。保持粮食增产和减损两端发力，新建和提升改造高标准农田1.6万亩，积极开展受损农田修复治理，大力推广良种良法，完善防灾减灾设施，粮食种植面积、产量稳定在14.3万亩、4.8万吨以上。坚定不移发展以设施蔬菜为重点的特色农业，积极盘活空棚资源，完善工厂化育苗、大棚保温被等配套产业，继续整村推进日光温室科技装备提升，全年完成新改建任务2000亩，建成“三改一提”示范园区5个、智慧农业园区1个，瓜菜播种面积、产量分别达到3.4万亩、12万吨以上。持续巩固畜禽养殖规模，推动湖羊由种羊向肉羊转型，全力争取50万只蛋鸡等规模化养殖项目，以龙头引领为养殖业注入新动能。精细管理2万亩优质果园，全年苹果产量达到1.6万吨以上，积极引进果萃加工项目，支持自然搭档扩大经销范围，把甘泉打造成为延安苹果的加工销售基地。围绕现代农业“接二连三”融合发展，持续优化调整产业扶持办法，推动农业生产端、加工端、销售端有机互联，提升农业全产业链组织化程度。

拓宽农民增收渠道。大力发展村集体经济、联农带农经济。以合同清理规范为突破理顺集体经济发展本底，全面摸清村集体资产底数和权属关系，推动解决遗留问题，为新型农村集体经济发展打好基础。以模式创新为方向畅通农村资源盘活渠道，对脱贫攻坚期间形成的资产和农村闲置资产，引导村集体通过资源发包、资产参股等模式入股县内龙头企业，将沉睡资产转化为有效资本。加大农村土地资源整合力度，提前谋划新一轮土地延包工作，预留集中连片土地空间，为农业规模化生产和社会化服务奠定基础。有效发挥衔接资金撬动作用，吸引更多社会资本投资，不断壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等联农带农主体规模，积极推广订单生产、托管养殖、以工代赈、社区工厂、庭院经济等联农带农新模式，多渠道增加村集体经济和农民收入。全年新增新型农业经营主体40家，农村集体经济收入达到3500万元以上。扎实做好防返贫动态监测帮扶，深入开展集中排查、专项排查和重点工作督帮提升行动，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

描绘农村和美图景。学习运用浙江“千万工程”经验，坚持系统规划、有序建设、有效管理，厚植宜业宜居和美乡村底色。科学编制乡村规划。以国土空间规划和乡村振兴总体规划为统揽，找准村庄定位，尊重发展规律，适应人口变化，全年再完成15个村庄实用性规划编制，逐步推动乡村规划全覆盖。有序推进乡村建设。全年安排3810万元继续支持13个示范村建设，大力实施村庄布局优化、道路硬化、四旁绿化、路灯亮化、河道净化、环境美化“六大工程”，因地制宜做好“土特产”文章，加快打造物流小镇、旅游小镇等一批示范样板，助力乡村振兴跑出加速度。下茬整治人居环境。投资1810万元重点整治两条高速连接线、210国道沿线环境，打造“小而精”“小而美”的景观节点，全面提升县域门户形象。扎实推进厕所革命、污水处理、垃圾治理，完成农村户厕改造200座，建成重点达标村2个、示范样板村2个。大力推广“信用甘泉”乡村治理模式，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，由表及里，塑形铸魂，让农村既充满活力又稳定有序。

（二）聚焦首要任务，在发展县域经济上迈出新步伐

坚持把推动县域经济高质量发展作为首要任务，积极构建支撑有力的平台载体、链群完整的产业体系，大力培育市场主体，支持民营经济发展，不断提升县域经济核心竞争力。

建好“四个平台”。把大平台、大载体作为推动县域经济高质量发展的主战场，系统解决县域经济发展的根本性问题。建好城镇平台。积极顺应人口流动趋势和产业发展布局完善基础设施网络。持续优化城镇路网结构，打通北关-西门坪连接道路，启动县城小环线二期建设，积极争取三期项目，尽快畅通“内循环”；加快甘志路改造、六里峁大桥建设进度，有序推进六府路、延西高速清泉连接线改扩建工程，争取实施龙咀沟-凉台旅游环线道路，致力打通“大循环”。加快县城有机更新步伐，大力实施老旧小区、居民巷道、雨污管网、燃气、给排水设施改造提升工程，完善健身步道、休闲公园、停车场、公厕等市政设施，持续开展绿化、亮化、美化等城市景观提升行动，不断扮靓县城颜值。树立经营城市的理念，下茬推进棚改拆迁清零和腾空区域开发，有效盘活闲置国有资产，健全县城与主导产业发展相适应的配套服务功能，不断聚人气、聚商机。建好园区平台。坚持把工业园区作为承接项目、承载产业的主阵地，按照“一区三园”发展定位和“五集五区”建设思路，加快园区基础设施、公共服务设施改造升级，启动工业园区污水处理厂及配套管网建设项目，完成应急食品产业园2万平方米标准化厂房建设，统筹全县土地、能耗、资金等要素资源，优先支持园区发展，全面提升园区产业集聚和综合承载能力。全年新增入园企业4家、园区企业营收增长10%以上。建好创新平台。以工业园区创建省级高新区为抓手，发挥专家工作站、科技企业孵化器作用，引导科技创新与农副食品加工等产业深度融合，推动更多科技成果转化和产业化应用，支持有条件的企业加大技术改造、技术创新力度，全年培育科技型中小企业58家、高新技术企业14家。加大高素质人才引育力度，用好人才编制“周转池”，畅通专业技术岗位人员等级聘用渠道，有计划地培养一批“土专家”充实到各行各业，激活人才创新、人才强县的“一池春水”。大力发展数字经济，加快新型数字基础设施建设，推动数字经济与乡村振兴、园区建设、景区管理等有机结合，以数字产业化、产业数字化赋能高质量发展。建好投融资平台。整合全县资源打造国投集团AA级融资平台公司，引导投融资平台逐步成长为有主营业务、有稳定现金流、有盈利能力、有偿债能力的产业实体。积极争取市级平台向县级平台增信，尽快实现市场化融资，努力把“银行的钱、国企的钱、资源资产盘活的钱、社会的钱”整合成可支配财力的“大口袋”。

壮大“五个链群”。狠抓“链主企业”和“链群产业”两个关键，持续巩固传统优势产业，积极培育新动能、新优势，加快构建具有甘泉特质的现代化产业体系。做强油气化工产业链。全力支持企业挖潜增产，全年生产原油24万吨、天然气4.8亿方、管材13万吨以上。积极推动25亿方天然气净化厂落地建设，延伸布局LNG等下游加工产业，把更多高附加值的油气转化类项目落在县域，筑牢县域经济发展的“压舱石”。做大农副食品加工产业链。实施首位产业规模和产值倍增计划，支持延安小米、精酿果汁啤酒、辣椒酱等新建项目投产达效，帮助劳山鸡业、刺榆酿造等本土食品加工企业纾困发展，积极招引劳德巴赫精酿啤酒、HPP压缩果汁等一批新的加工企业，不断壮大食品加工产业集群。出台豆制品产业发展扶持办法，支持八千里向亿级产值规模迈进，打响叫亮以豆腐干为主的特色食品“金招牌”。做实新能源及配套产业链。推动新能源资源高效开发利用，加快实施柴关山风电二期、华润分布式光电项目，力争年内实现并网发电。完成混塔、储能电池、包装桶、中药饮片、一次性医疗器械等项目建设，全力促成钢塔桶、智能机器人制造等有投资意向的项目落地，把新能源产业打造成为拉动经济增长的一支“生力军”。做优现代物流产业链。协调帮助中通项目稳产达效，年收发件量突破2亿件，全面加快韵达项目建设，力争2024年底前完成主体工程建设。依托链主企业引进链群产业，大力招引冷链、仓储、运输、包装、电商类项目集聚发展，持续完善物流小镇配套服务功能，把物流园区建成支撑三产繁荣的“新高地”。做活文化旅游产业链。加快甘泉大峡谷5A级景区创建步伐，全面启动一级游客中心及连接线、牡丹沟和心型峡谷二级游客中心建设。持续提升劳山森林公园、豆腐小镇、美水泉景区综合服务功能。完成长征历史步道项目建设，交付专业团队运营。坚持以文塑旅、以旅彰文，加大旅游二销产品开发力度，精心举办各类赛事、展销、宣传活动，做好“引客”“留客”两篇文章，全年接待游客120万人次、旅游综合收入达到4.5亿元以上，持续激活文旅消费“动力源”。

实现“三个突破”。落实“两个毫不动摇”，以营商环境之“优”，促市场主体之“稳”、经济发展之“进”。在优化营商环境上实现新突破。坚持问题导向与需求导向相结合，全力打造“无事不扰、有求必应”的营商环境。优化政务环境，持续深化“一件事一次办”集成改革，拓展“一网通办”“跨省通办”“帮办代办”深度广度，着力破解“企业办事难”问题。优化政策环境，全面梳理中省促进民营经济发展壮大的政策措施，加大宣传解读和精准推送力度，着力破解“政策获得难”问题。优化政商环境，用好政企互动平台和周“解难”机制，部门联动加大“陕企通”注册力度，积极为民营企业提供穿透式、直达式服务，着力破解“诉求响应难”问题。优化要素环境，充分发挥“四贷促进”金融服务站作用，探索建立“信用服务机构+银行+担保”的中小微企业信用融资新模式，着力破解“融资增信难”问题。优化执法环境，进一步规范涉企执法行为，严格落实企业“宁静日”制度，让企业专心发展、安心经营。在培育市场主体上实现新突破。把培育壮大“五上”企业、大个体户作为经济稳增长的“源头活水”，落实领导包抓、部门联动、政策滴灌，对有潜力的市场主体跟踪培育，对接近临界值的“准五上”企业重点扶持，对退库企业找准原因分类指导帮扶，把招商项目建成投产作为新增“五上”企业的突破口，全年新增市场主体760户、“五上”企业和大个体户10户以上。在提振市场消费上实现新突破。精准落实省市促进消费一揽子政策措施，开展促进网络消费、提振大宗消费、提升县域消费专项行动，进一步丰富消费活动，激发消费活力。以物流、电商平台为支撑，构建贯通县乡村的电子商务和快递物流配送体系，支持电商直播、新零售等新业态发展，积极培育新的消费增长点。把培育限上消费企业作为重中之重，制定出台优惠政策，紧盯近限企业，全年完成4户以上入库任务。

（三）聚焦核心任务，在推动项目建设上实现新突破

坚持以项目建设、招商引资组织经济工作，持续深化拓展高质量项目推进年活动，以重点项目建设新突破为高质量发展积蓄新动能。

拓宽谋项目的思路。牢固树立“谋项目就是谋发展”的理念，围绕政策支持、发展需要、群众期盼，把想干、能干、必须干的事全部物化为项目，突出投资强度，严把质量关口，提前完善规划选址、土地预审、项目备案等前期手续，推动项目深度储备，确保实现“储备项目数量和投资保持在开工项目3倍以上”和“3个10%增长”目标。把争取中省预算内投资作为重中之重，找准项目与国家产业政策、产业布局和资金投向的衔接点，抓住每一次项目申报机会应报尽报，持续做好赴省到市协调对接工作，争取更多项目进入中省计划盘子，实现落地转化。发挥重大项目办作用，健全经发部门、项目单位、要素保障部门在项目申报中的协调联动机制，加大以谋划项目数量、争取到位投资为导向的考核奖惩力度，凝聚抓项目谋划储备和争项争资的强大合力。

加大招商引项目的攻势。坚持把招商引资作为推动发展的综合性战略和“一把手”工程。围绕完善产业链、提升价值链、打造供应链，站位全省、全国分析研判5条重点产业链现状、发展趋势和未来方向，绘制产业链全景图，谋深谋实招商引资项目库。依托资源禀赋、平台载体、链主企业，做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，推动工业园区668亩建设用地整装开发，努力实现招引一个大平台、集聚一个产业链、形成一个生态圈。充分运用投行思维，采取市场化手段，引导国有企业、资源资产、政策资金入局，推动招商引资由政企合作向企企合作、由单一模式向多元模式转变，更好地撬动社会资本投资。强化县级领导带队招商、专班招商、全民招商，凝聚“一股劲”、形成“一盘棋”，抓住东部地区产业迭代升级和关中地区大气污染治理产业转移新机遇，主动出击、靶向发力，力争招引更多大项目、好项目落地，全年引进内资50亿元以上。

提升管项目的效能。发挥有效投资拉动作用，全年申报省级重点项目2个，总投资16亿元，年度计划投资1.5亿元；申报市级重点项目17个，总投资53亿元，年度计划投资21.7亿元；安排县级重点项目63个，总投资52.6亿元，年度计划投资23亿元，产业类、制造业类、社会资本类投资分别增长17%、28％、31％。健全单个项目全生命周期小循环管理机制，落实领导包抓、专班推进、“解扣”调度，加快破解制约项目开工推进的具体问题，力争一季度重点项目开复工率达到50%、二季度达到80%、三季度达到100%，全力跑出项目建设加速度。健全重点项目“四张清单”大循环管理机制，推进项目总库与行业分库联通，招商项目与建设项目联结，项目开工、投资纳统、建成投产和企业入库联动，形成接替有序的良性局面。建立项目入库和投资网报联席会议制度，提倡以形象进度法为主的网报方式，发挥油气投资调节作用，支撑固投稳增长、快增长。

（四）聚焦根本任务，在增进民生福祉上取得新成效

坚持把增进民生福祉作为出发点和落脚点，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

兜牢民生保障底线。坚持就业优先促增收，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业，用好创业担保贷款贴息政策，实施公共实训基地建设项目，深入开展家政服务等实用技能培训，以“人社工作进园区”为载体，支持各类市场主体吸纳更多劳动力稳定就业，保持零就业家庭动态清零。持续强化兜底保障，大力推广“融救助”机制，全面落实低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策，加大对因灾、因病遇困群众临时救助力度，确保困难群体应保尽保、应兜尽兜。满足“一老一小”照护需求，积极引入社会资本参与老年公寓运营管理，大力发展以日间照料中心、农村互助幸福院为主体的嵌入式养老服务，开展留守儿童和困境儿童关爱行动，规范托育机构经营行为，让老有所养更舒心、幼有所托更放心。坚持实物保障和租赁补贴并举，盘活用好现有保障房资源，满足中低收入群体住房需求。用好服务群众周“解忧”机制，紧盯群众关注的热点难点，有效解决不动产登记难、物业管理水平低等突出问题，不断提升群众获得感。

优化公共服务供给。始终把教育作为最大的民生，坚持用延安精神教书育人，办好人民满意教育。以义务教育优质均衡县创建为牵引，顺应人口城镇化趋势优化调整学校布局，完成实验幼儿园、初级中学改扩建二期建设，持续改善办学条件。加强教师队伍建设，完善县管校聘、评聘相结合和工资待遇保障机制，激发教学活力，提高教育质量。深化教育教学改革，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育高质量发展，把素质教育理念和心理健康教育贯穿全过程，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义接班人。持续深化“三医联动”改革，加快推进公立医院改革和紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉，更好满足群众“家门口”看病就医需求。大力支持中医药传承发展，力争创建为全国基层中医药工作示范县。深入推进“健康甘泉”建设，扎实开展爱国卫生运动，持续巩固国卫创建成果。大力营造拥军优属、拥政爱民的社会氛围，争创全国双拥模范县。持续繁荣文化、体育事业，推进剪纸、说书等非物质文化遗产传承保护和创新发展，加快陕北文化生态保护实验区（甘泉辐射区）建设，支持开展形式多样的文化惠民和全民健身活动，不断提升群众幸福感。

办好群众满意实事。办理民生实事是政府执政为民的重要体现，县政府将坚持工作重心向民生聚焦、财力投入向民生倾斜，把群众“盼的事”变成政府“干的事”。今年的民生实事代表票决确定后，县政府将及时认领、逐一落实，做到高效率推进、高质量完成，以看得见的变化回应群众期待，将更多民生愿景变成幸福实景。

（五）聚焦底线任务，在维护安全稳定上彰显新作为

坚持底线思维，增强忧患意识，保持时时、处处、事事放心不下的责任感，防范化解重大风险，不断提升本质安全水平。

坚守生态保护红线。坚持把黄河流域生态保护和高质量发展的基准线，深入推进“五水同治”，严格落实“四水四定”，加快启动北洛河流域（甘泉段）生态修复及人工湿地水质净化工程，大力实施中小河流治理、山洪沟治理、小流域综合治理等项目。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化工业源、移动源、扬尘源治污减排，深入推进农村清洁取暖项目，全年空气质量优良天数不低于338天。全面落实河湖长制，持续加大排污口整治和河道“清四乱”力度，“一河一策”推进断面水质稳定达标。强化土壤污染源头防控，规范垃圾填埋场和医废转运站运维管理，稳步推进垃圾分类工作，有效处置固体废物和新污染物。扎实推进生态修复和保护利用，加大退耕还林补植管护、封山禁牧力度，探索推进商品林开发和碳汇交易，以“林长制”促进“林长治”。

坚守经济安全底线。围绕“平衡收支、兜住底线、促进发展、防范风险”，全面加强财政运行监测。加大重点税源监控和征缴力度，大力培植新的财源税源，有效盘活财政存量资金，积极争取中省政策性资金和各类转移支付资金支持，持续壮大可支配财力盘子。坚持“量入为出”原则，优先保障“三保”支出，行政事业单位公用经费人均增加1000元。坚决遏制债务增量、化解存量、管控总量，守牢不提升政府债务等级的底线，绝不触碰市政府下达的额度红线，确保政府债务安全、可控、合规。加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度，切实保障企业合法权益，营造守信践诺的营商环境、政商环境。

坚守公共安全防线。扛牢“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全面夯实16个安全生产专业委员会责任，常态化抓好非煤矿山、城镇燃气、道路交通、危化品、消防、森林防火、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。全面推进信访工作法治化建设，健全完善信访问题预防、受理、办理、监督追责、维护秩序制度流程，严格执行信访工作考核和责任追究办法，夯实重点人员稳控和重点案件化解责任，坚决做到落实责任和严肃考核并重、维护群众合法权益和打击非法上访并举，有力有效维护信访秩序。完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、网络诈骗等违法犯罪行为。以创建国家食品安全示范城市为抓手，持续加强从田间到餐桌全链条食品安全监管，切实守护好群众“舌尖上的安全”。深化基层社会治理，充分发挥“樊九平式”调解室作用，扎实开展矛盾纠纷排查化解，确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

肩负新使命，迈步新征程，我们必须始终牢记“三个务必”，践行为民宗旨，发扬斗争精神，勇于自我革命，着力打造人民满意政府，推动政府自身建设不断展现新气象、开创新局面。

坚持政治建设第一责任。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，坚定捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，不折不扣落实党中央决策部署和县委工作要求，以实际行动诠释对党和人民的绝对忠诚。

坚持依法行政第一准则。始终把法治理念融入政府工作全过程，严格落实民主集中制、“三重一大”集体决策和政府法律顾问制度，做到依法办事、依法决策。积极践行全过程人民民主，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督及纪检、审计、司法、社会、舆论监督，高质量办理代表建议、委员议案。全面落实政府权责清单制度，推进政务公开，让权力在阳光下运行。

坚持实干争先第一导向。始终把务实高效的工作作风体现在政府工作全过程，把“讲效率、重结果”作为衡量效能建设的标尺，坚持雷厉风行、立说立行，定了就干、说了就办，特别是针对县委全会提出的“十个强调”，县政府将逐一落实、高效推进，做到事事有回音。紧扣重点工作、重大项目、重要事项和群众需求，坚持问题导向、清单销号、闭环管理，狠抓各项工作落实，切实做到对人民负责、让人民满意。

坚持清正廉洁第一底线。始终把全面从严治党主体责任落实在政府工作全过程，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，统筹推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，主动抓好意识形态、巡视巡察、审计整改等任务落实，持续巩固深化干部作风建设成效。严控“三公”经费和一般性支出，集中财力用在发展紧要处、民生急需上，以政府过“紧日子”保障群众过“好日子”。

各位代表，跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。站在蓄势待发的新起点，我们深感责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，守正创新、担当实干，团结奋斗、勇毅前行，为书写中国式现代化甘泉新篇章而不懈努力奋斗！