2024年延长县政府工作报告

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2024年延长县政府工作报告

2024年2月21日在延长县第十九届人民代表大会第三次会议上

延长县人民政府县长 杨小虎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，紧紧围绕高质量发展主题主线，深入开展“三个年”活动，全面落实稳增长一揽子政策措施，县域经济承压前行、稳中有进。全年实现地区生产总值79.48亿元、增长2%；固定资产投资增长8.1%，位居全省前30位；地方财政收入2.6亿元、增长14%；社会消费品零售总额10.16亿元、增长1.6%；城镇居民人均可支配收入41619元，农村居民人均可支配收入15030元，分别增长5.7%、8.6%，位居全市第3和第5位。

（一）延链补链提质效，三大产业蓄势赋能。始终牢记“国之大者”，坚持耕地保护和粮食安全两手发力，新建改造高标准农田3万亩，腾退复耕废弃苗圃地1100余亩，恢复一般耕地和永久基本农田965亩，整治耕地“非粮化”图斑960亩，创建粮食种植示范带10个、示范村100个、示范田1000个，兑付种粮补贴资金1683万元，粮食产量达到4.6万吨、增长2%。坚持稳面积、增单产、提质量、创品牌，出台苹果产业高质量发展实施意见，改造老果园9600亩，新增授粉树2万亩，新建防雹网5096亩，完成苹果“保险+期货”3万亩，实现苹果产量40.2万吨，产值首次突破20亿元。坚持做好“土特产”富民产业，打造李家湾订单蔬菜种植基地300亩，引进庆阳黑木耳产业项目，发展以红薯、红葱、小杂粮为主的特色种植3.3万亩，交口镇被认定为首批全国农业产业强镇。实现一产增加值19.6亿元、增长4.9%。突出农业龙头企业培育，延长星火燎原、源新宏公司和安沟阿青村集体经济联合社等新型经营主体，在自身不断发展壮大的同时，联农带农成效初显。推动工业强基升级，全力做好企业生产服务保障，改造拓宽甘谷驿至工业园区连接线，油田伴生气资源循环利用技改项目基本完成，成功创建省级特色专业园区。全年生产原油45.3万吨、增长4.2%，液化天然气21.7万吨、增长23.7%，净化天然气15.5亿方、下降2%，氦气10.8万标方，全年发电量3.47亿度，油田气化工科技公司实现产值10.4亿元、下降24.7%，园区总产值达到48亿元。交口150MW风电项目首批风机并网运行，智能耐辐照电缆项目主体建成，规上工业增加值增速扭负为正，增长0.4%。坚持文旅融合，加快推进石油工业文化产业发展，实施第一座炼油厂等石油工业遗址修复保护，“一镇一策、一村一品”发展乡村旅游，建成市级非遗示范点7个，陕北石碾手工麻子油、延长饸饹等传统技艺被列入延安市第五批非遗代表性项目名录，延长烤肉被央视《非遗里的中国》栏目报道，县图书馆被评为国家二级图书馆。

（二）争资引项扩投资，发展后劲持续增强。统筹落实省上支持县域经济高质量发展和省市稳经济“政策包”，配套出台提振信心、恢复活力47条措施，全力以赴盘存量、稳增量、提质量、扩总量，全年获得中省政策性资金5.63亿元，较上年增加2.4倍，其中中央预算内资金1.03亿元、县域经济高质量发展专项资金0.4亿元、盘活存量资产获批政策性银行贷款2.51亿元，均居全省前30位，地方政府专项债券0.49亿元、增发国债1.2亿元。坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，深入开展高质量项目推进年活动，强化“六个一批”动态管理，落实县级领导包抓、四张清单、一项目一专班等推进机制，推行周“解扣”例会机制，破解难点堵点问题61个，全年实施重点项目44个，完成投资28.16亿元、增长13.5%。完善招商引资优惠政策和考核奖励办法，坚持党政“一把手”轮流带队招商，落实“五个一”跟踪服务机制，兑现争资引项奖补资金480万元，全年签约招商引资项目37个，引进苹果酒、苹果汁、鲜食玉米深加工等延链补链项目落地，实现省际到位资金46.58亿元、增长53.5%，位居全省前10位。

（三）强化统筹促融合，城乡区域协调发展。深入实施城市更新提升行动，豪信雅苑小区交付使用，官井壹号小区主体建成，西河子沟、朱家湾农贸市场建成投用，步行街周边等10个老旧小区完成改造，维修更换市政管网16.5公里，金·延石油大桥建成通车，延长被确定为全市首个城镇化建设省级试点县。扎实推进省级文明县城创建，开展“十个专项整治”，划定公共停车位1700个，顺利通过省级病媒生物防制专项考核。大力支持黑家堡重点帮扶镇建设，全面建成现代循环农业示范园区，辐射糜草洼木耳种植、白绒山羊养殖等9个基地，初步形成“一区三园”格局。“四色管理”防返贫动态监测模式在全市推广，分类落实“十个一批”举措，消除返贫致贫风险172户409人，脱贫人口人均纯收入达到15721元，增长15.9%。投入各级财政衔接资金1.16亿元，实施衔接项目138个，承接苏陕协作等三类帮扶资金3130万元。出台扶持壮大村集体经济实施意见，支持发展果袋、粉条加工等实体经济，新增村集体经济收入10万元以上村22个，占比达到34.6%。全面整改各级督查反馈问题62个，首次代表全省迎接巩固衔接国家考核评估。学习运用浙江“千万工程”经验，制定乡村建设行动专项方案，倾斜支持资金4000万元，创建乡村振兴省级示范村2个、县级示范村6个，七里村街道管村被认定为第三批全国乡村治理示范村，罗子山镇成功申报全省生活垃圾治理试点镇。

（四）系统治理抓保护，生态延长成效显著。牢固树立生态优先、绿色发展理念，实施国家“双重”、沿黄防护林提质增效、草原生态修复治理等国土绿化工程，国家储备林基地项目提前两年完成五年建设任务，建成各类营造林13.7万亩，查处整改森林督查疑似违法图斑142个，林草覆盖率达到54.93%。创新推出“森林改培+林下经济+碳汇开发”生态产业化模式，开发首期林业碳汇项目11.5万吨并挂网销售。全面推行河长制，建立“一河一档一案”，加强入河排污口规范管理，依法查处整治“四乱”问题12个，清理整改小水电站4座，延河断面水质稳定达标。巩固提升燃煤锅炉拆改、燃气锅炉低氮改造成效，新增城区燃气集中供热面积1.6万平方米，完成农村散煤治理5415户，城区道路机械清扫率86%，PM2.5等主要污染物浓度持续下降。

（五）用心用情强保障，民生福祉持续增进。坚持教育优质均衡发展，出台推进新时代教育高质量发展实施意见，落实教育经费“三个增长”要求，列支143万元表彰奖励教育先进和省市“三级三类”骨干教师，维修改造县初级中学、王家川幼儿园，建成投用槐里坪移民搬迁配套幼儿园和第三幼儿园，启动建设全民健身运动中心，持续深化联合办学、产学融合等模式，县职教中心在全市技能大赛中获奖率居第1位，初级中学“宜兴班”中考普高上线率达到95.5%，高考本科上线率达到75.2%、提升3个百分点。深化合作办医和分级诊疗，县医院普外科、中医院脑病科等列入市级重点专科，县医院胸痛、卒中、创伤“三大中心”通过省级验收，创建市级健康机关单位51个。完善稳就业促就业政策，鼓励苏陕协作劳务转移，发放创业担保贷款2405万元，新增城镇就业914人。深入实施全民参保计划，城乡居民医保参保率97.5%、居全市第3位，发放各类救助资金1亿余元。

（六）标本兼治防风险，社会大局保持稳定。巩固拓展安全生产三年行动成果，全面落实国家安全生产“十五条”硬措施和省上50条具体措施，建立安全稳定工作周研判、月调度机制，扎实推进重大事故隐患专项排查整治，全县未发生较大及以上安全事故，王家川、雷家滩、陆一井社区被评为省级综合减灾示范社区。落实县级领导包案接访机制和属事属地稳控责任，坚持教育引导和思想疏导相结合，信访案件化解率达到95%，年度综合考核位于全省前列、全市第一。加强金融领域风险防控，积极争取政府专项债券、省级转移支付等资金，全面完成政府债务年度化解任务。扎实推进“八五”普法，巩固扫黑除恶斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动，破获电信网络诈骗案件35起，追回涉案资金465万元。

（七）改革创新激活力，行政效能持续提升。深入开展营商环境突破年活动，严格落实企业经营周“解难”制度，制定《营商环境好不好企业说了算评价办法》，跟踪办理企业诉求20件，完成减税降费1646万元，全县市场主体满意度达到95%以上。持续深化“放管服”改革，下放县级行政处罚权33项，创新推出“十个办”和企业登记联合审批改革，编制“一件事一次办”事项15件，政府投资和企业投资工程项目审批时限分别压缩至80个、50个工作日，企业开办、注销全流程压缩至0.5个工作日之内。发挥“双创中心”孵化功能，先后与秦创原人才大市场、陕西师范大学、陕西渭河生态集团有限公司等校企合作，签订招引项目49个、总投资近70亿元。建立县级领导“双包联”制度，推行“政银企”定期会商、企业梯次培育壮大等机制，新增市场主体933户，净增“五上”企业10家，认定高新技术企业8家。

审计、统计、气象、残联、工会、地方志、妇女儿童、国防动员、消防救援、慈善救助等工作都取得了显著成效，有力助推了县域经济高质量发展。

同时，我们始终坚持以政治建设为统领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，修订县政府工作规则，坚持政府常务会学法制度，严格执行“三重一大”决策法定程序，行政机关负责人出庭应诉成为常态。主动接受人大、政协和社会各界监督，定期向县人大报告、向县政协通报工作，办理代表建议57件、委员提案56件。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，锤炼“勤快严实精细廉”和“奋勇争先、埋头苦干、攻坚克难、创新创造、精益求精、久久为功”优良作风，有效解决了一批群众“急难愁盼”问题，形成敢担当、善谋事、勇争先的良好局面。

各位代表，善谋者行远，实干者乃成。过去一年，面对能源产品价格波动、市场消费低迷、自然灾害频发等不利因素，全县上下坚持稳字当头、稳中求进，在提振发展信心、抢抓发展机遇、稳住发展预期上加压加力，保持经济运行在合理区间！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于县委的坚强领导，在于县人大、县政协的有效监督，在于全体代表、委员以及各人民团体、社会各界的大力支持，也是全县人民勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、人民团体、工商联和无党派人士，向驻县武警官兵和消防官兵，向关心支持延长改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，站在发展体制全面优化、发展活力全面迸发、发展效能全面提升的新起点，我们必须清醒地认识到，推动县域经济高质量发展还面临不少短板与问题：传统产业链条短、产品附加值不高，新能源产业还未形成规模，制造业和服务业支撑不够；重点项目谋划储备不足，引领性、支撑性大项目较少，产业类和社会投资类项目占比较小；教育、医疗、养老等民生事业发展与群众期待仍有差距。对于以上问题，我们要坚持系统观念和有解思维，不等不靠、主动作为，采取有效措施，全力加以解决。

二、2024年工作总体思路和预期目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻中央和省市县委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展首要任务，深化拓展“三个年”活动，对标市委“12345”年度工作部署要求，深入实施县委“五大战略”，为推进新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局突破起势争做贡献，奋力谱写延长高质量发展新篇章。

发展主要预期目标是：实现地区生产总值84.2亿元，增长6%；固定资产投资增长8%；地方财政收入1.47亿元，增长5%；社会消费品零售总额10.77亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入分别达到43991元和16037元，增长5.7%和6.7%。

围绕上述目标任务，我们要按照县委十九届十次全会部署要求，坚持战略定位不变、方向路径不偏、工作重心不移，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，努力完成今年各项任务，并争取更好结果。政府工作要着重把握好三个原则：

一要紧紧扭住高质量发展首要任务。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把高质量发展要求贯穿政府工作的各领域和全过程，谋划推动工作立足延长实际，做好事实判断、价值判断、预期判断，着力在产业发展上延链补链、项目建设上招大引强、乡村振兴上固本强基、民生保障上强弱补短，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

二要牢牢守住安全发展底线。在坚持高质量发展是新时代硬道理的同时，统筹好高质量发展和高水平安全，把底线思维、极限思维贯穿政府工作各领域和全过程，积极有效防范化解重大安全风险，坚决守牢生产安全、粮食安全、耕地保护、生态安全、债务化解等底线红线，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。

三要坚持担当为先、实干为要。县委部署定目标、政府落实见成效。坚持把不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实贯穿政府工作各领域和全过程，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任节点化，主动立事理事、全力谋事担事、努力干事成事，凡是符合高质量发展要求，有利于延长发展的事，认准了的，就要抓住一切有利时机、利用一切有利条件，实干苦干快干，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

三、2024年重点工作

（一）聚焦优势产业、特色产业、支柱产业，深入实施延链补链强链，着力构建现代化产业体系。坚持把“链式思维”融入产业发展全过程，完善产业链、畅通供应链、优化创新链、提升价值链，为县域经济高质量发展注入强大动能。

——优化现代农业产业。聚焦集约高效、强化“三品一标”，在大力实施苹果产业“五大工程”、健全“四大体系”、精心打造“五好果园”和县级核心区、稳步推进老果园“乔改矮”的同时，把精深加工作为产业链延伸的主攻方向，加快建设苹果酒、苹果汁深加工等项目，力争10月份投产达效。新建防雹网5000亩，冰雹带防雹网覆盖率达到42%、增长7.5个百分点。持续用好金融工具，不断创新苹果“保险+期货”模式，扩大价格险、收入险参保规模，全年实现苹果产量42.5万吨，产值达到21.8亿元。坚持基地支撑、扩规提质，持续推动设施农业“三改一提”，完善黑家堡现代循环农业示范园区配套产业和服务功能，支持土地成片流转经营，新建改造大棚基地800亩，积极引进推广新技术、新品种，保障“菜篮子”产品保供稳价。坚持外引内育、品牌辐射，做好“土特产”文章，建成鲜食玉米加工厂，集中打造千亩罗子山老品种红薯示范田，支持发展葡萄、金杏、雪桃、枣油桃等时令水果，形成多元支撑的产业格局。坚持创新驱动、示范引领，大力推广订单生产、社会化服务、“互联网+”等经营模式，为农业增效、农民增收注入新活力。实现一产增加值20.6亿元，增长5.4%。

——壮大能化工业产业。全力稳住油气产能，紧盯生产、加工、储运、交易等全链条，建立健全与企业沟通会商机制，做好用地用能等要素供给和勘探开发环境保障，支持企业产能提升改造和节能低碳转型，保障七里村采油厂、采气一厂、净（液）化天然气厂、油田气化工科技公司等企业稳产扩产，全力推动原油、液化天然气、净化天然气、1,4-丁二醇、乙二醇、聚四氢呋喃等主要产品增产上量。全力扩大新能源体量，最大限度释放LNG闪蒸气氦气产能，加快推进交口150MW风电、智能耐辐照电缆项目达产达效，启动实施150MW分布式屋顶光伏项目，年发电量达到3.85亿度以上。全力提升园区承载能力，以推进产业园区“五集五区”建设为目标，做实招新盘旧、腾笼换鸟、土地开发利用、基础功能完善提升等工作，吸引企业向园区集聚、产业向园区转移，推动形成“一业带一链、一链成一片”的产业集群，实现园区总产值52亿元以上，增长10%左右。全力拓展产业链条，依托“双创中心”、院士工作站，培育一批“专精特新”企业，加快推进石油伴生气综合利用、油田气化工科技公司储罐扩容等项目，积极谋划建筑垃圾综合处置、废旧资源回收利用等项目，实现二产增加值35.4亿元、增长5.5%。

——打造特色文旅产业。实施石油工业文化探源，立足“中国石油历史名城”定位，按照“地方+企业+市场”共建思路，深入挖掘石油工业文化新时代内涵，加快推进“延一井”旧址等石油工业遗址保护提升。加强红色遗址保护修复，推进东征会议旧址保护利用，完成后段家河毛泽东旧居陈列布展，全力做好第四次全国文物普查。加快推动农旅融合，依托黄河大峡谷、古村落、家风馆、生态林等资源优势，“一村一策”开发生态观光、采摘体验、家风教育等乡村旅游，着力打造“旅游+”精品路线。打造特色美食品牌，坚持“一品一味、本土本味”理念，改进提升延长饸饹、延长烤肉等美食制作工艺，创新推出新菜单、季节菜，不断激活地摊经济、夜经济、小店经济。做优非遗传承文创，建好用好非遗传习所，开展非遗文化进校园、入社区、到广场，开设延长剪纸、石板画、梆子舞、曲颈琵琶等非遗培训班，积极探索“非遗+文旅”融合模式，让非遗在传承中焕发新活力。实现三产增加值28.2亿元、增长7%。

（二）聚焦亩均效益、社会效益、综合效益，深入推进项目建设和招商引资，着力夯实高质量发展硬支撑。高质量发展归根到底要通过高质量项目来实现，要坚持项目建设“六个一批”动态管理，打好项目谋划主动仗、招商引资攻坚仗、服务管理协同仗，以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”。

——坚持以非常之力抓项目。要把谋划储备作为项目建设的基础，突出产业集群、基础功能、民生福祉“三个重点”，把牢发展所需、延长所能、群众所盼“三个导向”，深入研究运用国家、省市支持县域经济高质量发展和乡村振兴重点帮扶县等利好政策，聚焦“3倍以上”和“3个增长10%以上”目标，做好“加减乘除”法，着重谋划一批产业类、招引类和社会投资类项目，做大项目储备体量，优化项目储备结构。要把提速提效作为项目建设的关键，落实县级领导包抓、一项目一专班责任制，以周“解扣”打通“中梗阻”，做早做实项目可研、规划、设计、环评等前期工作，推动30个新建项目快批快建、9个续建项目快建快投，确保一季度开复工率达到65%以上，二季度达到85%以上。要把扩大投资作为项目建设的重点，制定进度表、路线图，强化周调度、月研判、季观摩，全力推动油田开发等产业类、城区排水防涝等基础设施类、职教中心实训基地等民生类、延河水环境治理等生态环保类、张义夫子防洪工程等农业水利类项目建设，力争形成更多实物工作量，全年完成投资不少于33亿元。

——坚持以非常之举引项目。要树牢“拾到篮子都是菜”理念，深度融入延安黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全国苹果高质量发展先行区、现代能源经济示范区、革命文物国家文物保护利用示范区建设，依托苏陕协作、中金所、省林业局等资源优势，坚持党政“一把手”带队招商、工作专班分头招商，加大以企引企、以商招商力度，抓大不放小、重硬不轻软、求远不舍近，力争全年签约项目30个以上，省际到位资金30亿元以上。要坚持投行思维、链式思维、闭环思维，突出引大、引优、引新，聚焦三大首位产业板块，精心绘制产业链图谱，积极承接东部和关中平原产业转移，全力引进一批标杆型、引领型的大项目，实现引进一个项目、带动一个产业、形成一个集群。要以打造政府最诚信的名片、企业最舒心的名片、办事最高效的名片为目标，进一步深化拓展营商环境突破年活动，落实招商引资考核奖励机制，坚持“五个一”跟踪服务，当好“乙方”和金牌“店小二”，做好项目用地、用能、融资等保障，以要素“最优配置”创造发展“最大增值”，做到诚信招商、服务营商、践诺留商。

——坚持以非常之为推项目。要把规范管理贯穿项目建设全链条，实行“一把手”负责制，严格执行政府投资项目管理办法、决策委员会议事制度等规定，把好设计、质量、安全、验收、审计、决算关，坚决杜绝随意超概算、质量不达标、验收不及时、拖欠农民工工资等现象。要把要素保障贯穿项目建设全过程，瞄准钱、地等关键性问题，盘活批而未供、供而未用和闲置低效用地，用足用好增减挂钩、分期供地、分段报批等政策，鼓励银行推出更多低息“惠企贷”产品，最大限度保障项目用地需求，解决好“项目等钱”问题。要把精细服务贯穿项目建设各环节，推行“项目管家”做法，组建服务专班，建立项目审批“到期问责”制，设立“办不成事”反映窗口，及时打通堵点、破解难点，让项目建设跑出“加速度”。

（三）聚焦功能互补、融合一体、宜居宜业，深入推进新型城镇化建设，着力打造高品质生活空间。坚持把新型城镇化和乡村全面振兴统筹起来，促进城乡要素合理流动和高效集聚，优化基础设施和公共服务布局，形成城乡融合发展新格局。

——推动城镇品质提升。围绕打造沿黄生态宜居县城目标，综合考虑功能定位、文化特色、地域风貌、公共服务、产业发展等因素，编制城市更新专项规划，实施城市功能提升项目，建成交付官井壹号小区，全面启用西河子沟、朱家湾农贸市场，改造提升机械厂周边老旧小区，建设槐里坪河滨公园健身步道，延伸城市供水供气污水管网，安装一批新能源汽车充电桩。围绕巩固国家卫生县城和省级文明县城创建成果，深入开展乱搭乱建、乱摆乱占、乱堆乱放、乱贴乱挂、乱停乱放“十乱”整治，下足“绣花”功夫精雕细琢，持续开展物业示范小区创建，推行“智慧+”城市管理模式，推进生活垃圾分类投放、收集、运输、处置，让城市既有颜值又有内涵。围绕建设城市副中心定位，抢抓城镇化建设省级试点县机遇，突出功能互补、聚人聚业，优化集镇发展规划，积极争取省级县域经济高质量发展资金，加快推进黑家堡重点帮扶镇建设，谋划实施一批集镇提升改造工程，统筹污水垃圾治理、临时建筑拆除、门头牌匾规范、管理秩序整顿、社会治理提升，努力打造特色小镇“延长样板”。

——促进农民富裕富足。持续推行“四色管理”动态监测机制，抓好群众收入核算和风险预判，坚持开发式帮扶和兜底性保障相结合，保持教育、医疗、医保等帮扶政策延续稳定，坚决守牢防返贫底线。健全防灾减灾救灾体系，加强极端天气、汛情旱情监测预警，完善应急预案，备足救灾物资，全力做好灾前预防和灾后自救，最大限度减少灾害损失。紧盯收入增长这个核心，聚焦“五个不低于”目标，突出产业、就业“两个关键”，用好财政衔接资金、扶持产业提质增效。围绕耕种收管的生产经营、农资供应、产销衔接等关键环节，坚持外引内培相结合，着力培育发展链主龙头企业，促进联动带农效益发挥。全力支持庭院经济、农文旅融合经济发展，深化村集体经济“消薄培强”，分批次组织苏陕协作劳务输出，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，增加农村公益性岗位供给，力争脱贫群众收入增长10%以上。

——建设宜居和美乡村。围绕“农村基本具备现代化生活条件”目标，坚持微改造、精配套、面提升，统筹整合涉农项目和资金，持续实施农村道路、供水、住房安全巩固以及电网升级改造等工程，实现城乡公共资源均衡配置。学习借鉴浙江“千万工程”经验，打好农村人居环境整治“四季战”，深入推进污水处理、垃圾治理和村庄绿化亮化美化，高质量完成650座户厕改造任务。坚持“多花心思少花钱、当地材料第一选”理念，加快建设董家芽塬、中村等一批“千万工程”示范村，让乡村环境更美、生态更优。健全“三治”融合的乡村治理体系，用好“大数据+网格化+脚底板”的“三位一体”治理工具，推广七里村街道管村“133”和黑家堡镇“14325”工作法，发挥村规民约激励约束功能，倡导婚事新办、丧事简办、孝老爱亲，持续推进农村移风易俗。

（四）聚焦共建共享、互联互通、优质均衡，深入实施惠民利民工程，着力优化基本公共服务。始终把增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情回应群众关切、解决急难愁盼。

——优化高质量教育供给。坚持用延安精神教书育人，深化课程改革、教学改革和高考综合改革，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育提质培优，支持和规范民办教育，努力办好群众“家门口”教育。落实立德树人根本任务，完善学校管理和教育评价体系，加强和改进新时代师德师风建设，严把特岗教师招聘入口，培养高素质教师队伍。保持教育经费投入只增不减，持续改善办学条件，建成职教中心实训基地，维修改造实验小学校舍，逐步配齐教育教学设备，优化中小学校学位供给，推进评优选先、职称评定、绩效奖励向一线教师、优秀教师倾斜。深化与宜兴教育协作，加强与高职院校联合办学，鼓励教师参与研学研修，全面提升授业解惑本领，不断提高教育满意度。

——健全高质量保障体系。深入推进健康延长建设，深化公立医院改革，规范民营医院健康发展，实施县医院特慢病服务中心项目，建设黑家堡、张家滩镇卫生院区域医疗副中心，提升农村卫生室诊疗能力，促进优质医疗资源均衡布局和扩容下沉，构建紧密型县域医共体。推动中医药传承与发展，注重中医药人才培养，促进中西医相互补充、协同发展。完善疾病预防控制体系，搞好重点人群疫苗接种，加强重点传染病、地方病、慢性病综合防治，守护人民群众身体健康。全面落实养老、生育、失业、工伤保险政策，健全大病保险和医疗救助制度，深化基本医疗保险异地结算，不断提高全民参保质量。强化分层分类社会救助帮扶，精准落实城乡低保、特困供养、抚恤优待等政策，开展留守儿童和困境儿童关爱三年行动，做好因病、因灾困难群众临时救助和兜底保障，实现应保尽保、应兜尽兜。完善社区居家养老服务功能，推广老年共享餐厅和就近医疗服务，维护青年合法权益，落实三孩生育养育教育优待政策，支持社会力量发展婴幼儿照护服务，切实提升社会服务供给能力。

——办好高质量民生实事。持续实施就业优先战略，落实创业补贴、稳岗返还等扶持政策，优化调整稳就业具体措施，及时发放免息、展期创业担保贷款，支持“互联网+”、电商物流、门街店铺等灵活经营，让新业态更好吸纳就业。全力保障重点群体就业，落实高校毕业生应征入伍、见习实习等政策，做好退役军人就业安置，开展城镇困难人员“一对一”就业帮扶，组织线上线下招聘和职业技能培训，全年新增城镇就业800人以上。深入开展欠薪问题专项整治，严格实行农民工实名制和工资专户管理，建立失信企业“黑名单”，依法严厉惩处恶意欠薪行为。持续开展“我为群众办实事”活动，全力推进苹果产业提质增效、防灾减灾体系建设以及城市燃气管道老化更新、城区主干道改造提升、东征文化主题公园建设、便民“移动医院”等民生实事项目，让人民群众感受到看得见、摸得着的发展成果。

（五）聚焦重点领域、重点行业、重点环节，深入防范化解风险隐患，着力以高水平安全护航高质量发展。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持源头遏制增量、过程控制变量、末端清除存量，统筹好高质量发展与高水平安全。

——深入打好污染防治攻坚战。牢记“今天的生态就是明天的财富”，聚焦水清岸绿，全面深化河长制，统筹上下游、左右岸、干支流，持续推进水污染防治攻坚，实施延河生态堤岸防护、入河排污口规范化建设等工程，加强城乡污水处理设施运维管护，常态开展河道“清四乱”，全流域消除黑臭水体，实现延河断面水质稳定达标。落实最严格水资源管理制度，守好用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，加强集中饮用水源地保护和油气开发地下水环境监管，延伸拓展城市中水回用管网，回用率提高至17%。聚焦天蓝气新，坚持控源头、增碳汇、固根本并举，强化PM2.5和臭氧浓度双控双减，推动工业源、移动源、扬尘源、燃料源“四源同治”，推进清洁取暖和散煤替代，城区空气质量优良天数达到325天以上。聚焦土净地沃，实施黄河流域农业面源污染治理项目，加强农用地和建设用地土壤污染风险管控，严格规范固废、危废、医废回收处置，全面开展疑似污染地块调查与修复，保障土壤环境长期安全。聚焦常态长效，抓实各级督察检查反馈问题整改“回头看”，确保见底清零，严防死灰复燃。

——坚决筑牢生态安全屏障。围绕打造东部沿黄防护林提质增效示范区、西部关子口“双储林场”试验示范区、南部“神童石”森林康养休闲度假区、北部集体林权制度改革深化区和中部延河两岸绿色碳库生态观光廊道，全力打好黄河“几字弯”攻坚战，启动实施“三北”六期工程，加快推进陕北地区退化生态系统修复与水土流失综合治理、郑庄沟流域水土流失防治与水土保护修复等项目，合理配置林草植被类型和密度，完成各类营造林15万亩，治理水土流失50平方公里。夯实三级林长守绿、护绿、增绿、用绿、活绿责任，推行“林长+”模式，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严格规范建设项目使用林地审批，从严查处非法毁林、捕猎、采挖和野外放牧等行为，重心前移防范森林火灾，坚决遏制重大林业有害生物扩散，持续巩固提升退耕还林还草成果。积极探索生态兴业富民新路径，发展红枣、花椒、核桃等特色经济林，做大药材、食用菌、中蜂等林下经济，开发生态旅游、森林康养、科普教育等基地，持续推进林业碳汇项目开发，实现生态效益、社会效益、经济效益共赢。

——坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任。树牢“尽管延长不是粮食主产区也要尽量多种粮多产粮”的政治意识，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、增单产两手发力，严格耕地用途管制和占补平衡，扎实推进撂荒地、盐碱地整治和基本农田“非粮化”复耕复种，新建改造高标准农田3万亩，严守18.14万亩耕地保有量和11.9万亩永久基本农田红线，粮食播种面积稳定在14万亩以上，总产量稳定在4万吨以上。

——持续提升本质安全水平。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度和“三管三必须”要求，压实压紧属地管理、行业监管、企业主体责任，做到责任到岗到人，监管全覆盖、无盲区。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推行安全生产“四季工作法”和“一线工作法”，健全安全风险分级管控和隐患治理预防机制，持续深化交通、建筑、燃气、消防、自建房、危化品等重点领域专项整治，坚决遏制较大及以上事故发生。对标“四个最严”要求，落实领导干部包保责任，积极创建国家食品安全示范城市，全力保障食品药品、特种设备、产品质量安全。强化防灾减灾体系、应急救援队伍专业化建设，时刻保持安全应急激活状态，提高防控重大风险和应对突发事件能力。

——着力提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实领导干部带头接访下访约访制度，健全首接首办、接诉即办、跟踪督办等工作机制，推动信访积案司法介入，用好“矛盾一站式调解中心”平台，高效办结上门信访、网上信访，实现案结事了、事心双解。完善社会治安防控体系，推动公共安全治理向事前预防转移，坚持打防结合、警民联动，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平“平安延长”。全面完成第五次经济普查，积极稳慎推进政府债务风险化解，严厉打击电信网络诈骗等非法金融活动，全力维护社会大局和谐稳定。

我们还将一如既往做好国防动员、兵役征集、优抚安置，支持审计、统计、气象、残联、工会、地方志、妇女儿童、消防救援、慈善救助等工作，不断凝聚延长高质量发展强大合力。

各位代表，新形势新任务对政府自身建设提出新的更高要求，我们将自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示落地落实，始终紧跟总书记令旗走，按照总书记思想办，对标党中央部署干，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要坚持依法行政，深入践行习近平法治思想，完善专家论证、法律顾问参与、集体审议等行政决策机制，推行行政执法事项清单制度，开展涉企行政执法专项整治。加强府院、府检联动，推进行政调解与司法调解有效衔接，行政机关负责人出庭应诉率100%。切实做好政务公开，自觉接受人大、政协和各方面监督，让权力在阳光下运行。要提升行政效能，扎实推进“高效办成一件事”，以敢立奋进志、勇于奔向前的气魄决心和跳起来摘桃子的进取精神，在项目招引上比高低、资金争跑上看成效、便企利民上优服务、破解难题上见真章、推动发展上赛成绩，大力营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围，让实干担当成为新时代政府工作的鲜明特质。要做好廉洁表率，坚决落实“一岗双责”，巩固深化作风建设专项行动成果，锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神，积极践行“六大作风”，着力破解“虚、粗、拖”问题。牢固树立过“紧日子”思想，强化“三公”经费预算管理，严控一般性支出，把有限的资金用在促发展、保民生上，努力建设人民满意的法治政府、效能政府、廉洁政府。

各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设经济优化、环境优美、生活优质社会主义现代化新延长而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.六个一批：谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批、达效一批、纳统一批。

2.五个一：一名领导牵头、一个部门包抓、一套班子服务、一个方案推进、一套机制保障。

3.一区三园：省级乡村振兴示范区，循环农业产业园、高端能化延链园、三产融合创业园。

4.十个办：跟进办、即报办、视频办、延时办、预约办、提醒办、口述办、上门办、联动办、免费办。

5.三品一标：品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产。

6.五大工程：品种培优、品质提升、产后处理、产业融合、品牌提升工程。

7.四大体系：市场营销、果业经营、人才队伍、防灾减灾体系。

8.三改一提：改造棚型、改良土壤、改灌溉用水方式，提高机械化自动化水平。

9.五集五区：项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持；产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区。

10.“3倍以上”和“3个增长10%以上”：储备项目数量保持在开工项目的3倍以上；产业项目、社会资本项目和制造业项目年度投资增长10%以上。

11.四色管理：脱贫人口人均收入13800元以上的标注为绿色；收入8800-13800元的标注为黄色；收入7300-8800元的标注为橙色；收入7300元以下的标注为红色。

12.五个不低于：全县脱贫人口人均纯收入增速不低于全县农民人均可支配收入增速；全县农民收入增速不低于全省脱贫县农民收入平均增速；全县农民人均可支配收入增速不低于全省农民人均可支配收入增速；易地移民搬迁户收入增速不低于脱贫人口收入增速；脱贫家庭经营性收入不低于去年。

13.“14325”工作法：一网管理、四级联动、三化助推、二面受理、五说解疙瘩。

14.“133”工作法：党建引领、三治融合（自治、法治、德治）、三项措施（完善一个平台、织密一张网、健全一套体系）。

15.三管三必须：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

16.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

延长县十九届人大三次会议秘书处 2024年2月18日印