2024年西安市临潼区政府工作报告

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2024年西安市临潼区政府工作报告

——2024年1月24日在西安市临潼区第十九届人民代表大会第三次会议上

区长 苗 吉

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年工作回顾

2023年是临潼发展进程中极具考验、极为不易的一年。面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务和持续加大的经济下行压力，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，圆满完成中亚峰会和五国外长参访服务保障任务，紧扣全省“三个年”活动和全市八个方面重点工作，爬坡过坎、勇毅前行，临潼高质量发展迈出新步伐、实现新突破，全区经济呈现“承压运行、动能增强、稳中向好”态势。

2023年预计全区地区生产总值达到275亿元，增长5%左右；固定资产投资增长2%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长5.5%；农村居民人均可支配收入增长8%；一般公共预算收入12.11亿元，增长18.53%。

这一年，我们全力以赴抓规划强统筹，城市功能布局更加合理。完成国土空间总体规划编制并上报审批，形成“一屏一廊、一城两轴、一带三区”的全域国土空间总体格局。新增城镇空间32.62平方公里，产业用地总规模27.94平方公里。在市级“东部双向开放引领区、北部先进制造集聚区、秦岭生态保护示范区”三大功能区传导下，形成4个产业片区、2个产业节点、25个功能组团、93个功能单元。全面落实“两办法一方案”，充分发挥“行政+技术”衔接功能，与规划伴随团队融合推动规划编制、审批服务、开发建设、运营管理，大幅缩短规划审批、土地报批、项目落地周期。按照“急用先编”原则，形成7个片区和36个重点项目详细规划编制清单，其中秦汉大道、火车站片区单元详规完成编制；10个“保回迁”、16个“促开发”地块实施详规编制完成，即将供地，切实以规划引领片区发展、促进项目落地、解决历史问题。

这一年，我们全力以赴抓谋划强保障，重点项目建设更加高效。24个市级重点项目完成投资96.76亿元，超额完成目标任务。对代王安置区、创业大厦、大城馨港配套商业等30宗3073亩批而未供土地一地一策、分类处置、推进供地，盘活资产价值10.92亿元。强化资金保障，申请到位中央预算内资金10亿元，争取国开、农发政策性金融工具13.86亿元，发行一般债、专项债5.13亿元。加强土地供应，科学编制2024年度土地征收储备供应计划，形成土地征收30宗2950亩、储备35宗1932亩、供应34宗2088亩清单。抢前抓早、培育指导，提前建立项目储备库，精准填报万亿国债项目3批66个，审核通过6个，获批4.17亿元，占全市的48.49%，数量和资金量均居全市第1，其中“产粮大县”9万亩高标准农田建设项目获批国债1.98亿元，占全省新建面积的11.25%。谋深谋实2024年重点项目118个，总投资876.1亿元。

这一年，我们全力以赴抓融合强品牌，文旅产业发展更加出彩。发挥文旅资源富集优势，坚持“文旅立区、文旅兴区”，发布“俑动中华·泉润临潼”城市标识，在全区上下形成大抓文旅首位产业的强大共识。按照“一体两翼”文旅产业发展格局，在“山宫城寨站河”文旅核心区启动华清宫骊山温泉群世界文化遗产申报，推动区博物馆与华清宫联展，实施姜寨遗址周边环境提升改造、火车站历史文化街区等项目，2处城市驿站建成投用。“东翼”推动秦始皇陵东文旅度假区破局，编制《秦始皇帝陵景区保护发展总体规划》，对景区内外基础设施提升、产业布局及俑陵一体等统筹谋划、分批推进；君傲文旅兵马俑商业街区顺利运营，SKP国际奥莱小镇选址工作稳步推进，与华清宫合作运营兵马俑第一停车场，切实提升国有资产运营效益。“西翼”《秦东陵保护规划》编制完成并上报审批，全国最大的钢铝混合结构考古保护工程主体建成，发掘工作加速推进；骊山御温泉康养小镇成功入列全省第二批特色小镇，全市唯一。坚持“小切口、大整治、长治理”，联动打击黑车黑导、诱导消费等乱象，健全餐饮消费、客运接驳、购物售后等旅游服务机制，举办首届导游大赛，培训导游2000余人，旅游服务水平显著提升。“码上游临潼”智慧旅游平台上线运营，秦始皇帝陵博物院被认定为国家文化和科技融合示范基地，兵马俑VR影院获联合国世界知识产权组织（WIPO）全球奖，本土电影《树上有个好地方》获第十九届华表奖。秦陵博物院考古研学活动、华清宫文化遗产旅游案例入围全国百强。全年接待游客3488万人次，旅游综合收入251亿元，分别增长23.68%、38.06%。

这一年，我们全力以赴抓耕保强赋能，农业发展基础更加厚实。我区是全省产粮大县，耕地保护量62.87万亩，永久基本农田47.26万亩，全年粮食播种面积103.9万亩、总产38.1万吨，耕保任务、粮食产量约占全市三分之一。狠抓耕地保护“一票否决”五项重点工作，恢复违法占用耕地350亩，耕地和永久基本农田核实整改6576亩，占补平衡首批补充耕地500亩，全年耕地面积实现净流入。新建和提升改造高标准农田4万亩，建成绿色高质高效示范基地5万亩。全省夺秋粮丰收百日行动暨“一喷多促”现场推进会在我区召开。蔬菜总产57万吨、果业9万吨。猪、牛、羊存栏13.26万头，肉产量1.5万吨。与杨凌示范区合作共建全省首家秦创原农业创新驱动平台试验区，建成粮食、番茄技术推广站。与市农投合作的马额农业生物示范基地基本建成。石榴红生态科技园获评省级优质农产品生产基地。临潼石榴获中国绿色食品博览会金奖。临潼鲜桃入选“全国名特优新农产品”名录。

这一年，我们全力以赴抓转型强质效，工业集聚发展更加强劲。支持经开区建设渭北工业园，引导美兰德本土优质企业转移至该园区，海尔虚实网、福贞制罐建成投产，总投资80亿元的隆基绿能单晶硅棒产业链项目落地建设。现代物流区被认定为市级现代服务业聚集区。临渭经济协作区511亩工业用地具备供地条件。开展工业企业“大走访、大调研”，对12条产业链96家企业实行区级领导和部门联系包抓，一企一专员、一企一册建立问题清单、服务清单，为邦淇、陕鼓等6家企业授信33.45亿元，为311家企业协调贷款37.42亿元，为陕鼓配套的中博机械建成投产，宏兴乳业、银桥等企业完成技改，联东U谷智造港、丰茂科创智造中心项目按照“标准地”拿地即开工。扎实开展“营商环境突破年”活动，编制《临潼便民惠企政策服务指南》，96%以上事项网上可办，85%以上事项全程网办，“数字赋能助力营商环境再提升”“六项硬核举措助力企业发展”等7个典型案例分别被《中国营商环境》《陕西发展改革》刊登报道。新增市场主体9511户，增长49.83%。新编《临潼投资指南》，实际引进内资19.9亿元，新注册外资企业2家，实际使用外资93万美元。邦淇制油与新加坡盈泰国际签约30亿元，为第六届进博会全省最大订单。陕鼓“为客户提供全方位分布式能源系统解决方案”被国家发改委收录推广。

这一年，我们全力以赴抓短板强弱项，城乡居住环境更加舒适。凤渭路建成通车，秦川大道完成改造，西禹高速改扩建提前通车，西延高铁、兵马俑专用线改扩建等省市项目加快推进。秦唐、芷阳、渭阳110KV变电站主体建成。老旧小区改造项目被评为省级示范。完成万年路、南北大街等7条道路雨污分流改造。新建口袋公园3个，新增城市绿地10万平方米。学习运用“千万工程”经验，建立“红黄黑榜”机制，开展全区农村人居环境观摩评比2次。提升改造代仁路、零东路等县乡道路48公里，完成村道安全生命防护工程94公里，滩张十字路域环境旧貌换新颜。建成市级乡村建设示范村5个、“花园乡村”11个、美丽村庄14个。代王山任村被认定为第三批国家乡村治理示范村，新丰刘寨等4个村入列全省美丽宜居示范村名单。严格落实林长制，升级“智慧秦岭”管控平台，网格化管理工作位居全市前列，获评秦东地区护林联防工作先进区。山水林田湖草沙一体化保护和修复项目完成绩效投资2.35亿元，生态修复3896公顷、河道治理17公里，全市现场会在我区召开，土地整理工作名列前茅，骊山浅丘区土地整治代王片区项目受到市政府高度肯定，工作经验被省市推广。严厉打击非法采砂，清理河湖“四乱”问题72个，建成区污水处理厂双回路电源，国考断面水质稳定达标，零河水库被评为市级幸福河湖。落实大气污染治理重点区域管控“一站一策”，8家砖瓦窑全部关停，全区空气质量综合指数4.43，优良天数267天，位居全市第2。

这一年，我们全力以赴抓民生强供给，人民群众生活更加充实。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入1.07亿元实施衔接资金项目88个，脱贫人口人均纯收入增长16.2%，获评全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估综合评价优秀区。城镇新增就业7050人，发放城乡低保、残疾人两项补贴等社会救助资金1.28亿元，改建筹集保障性租赁住房2343套。新建养老服务站2个、镇街养老服务中心1个，秦陵科技社区成功创建省级标准化示范社区。完成15所新优质成长学校提升改造，与碑林区开展基础教育合作共建，临潼中学晋升省级示范高中。区中医院整体迁建项目开工建设，提升改造社区卫生服务中心4家。开展“电影下乡、电影进社区”3000余场、戏曲惠民演出184场，举办西安·临潼“石榴杯”首届全民健身乒乓球邀请赛。“12345”市民热线群众诉求办结率92.03%，网上信访“七步工作法”新模式获“全省法治政府建设示范项目”称号。深入开展燃气、自建房、消防、道路交通等领域隐患排查整治，交通事故亡人数下降17%，建立防汛全覆盖责任体系和“自动叫应”平台，准确预警斜口马斜村白杨树组崩塌险情，获省市表扬，全区未发生较大以上生产安全事故。开展“一攻坚三整治五打击”专项行动，社会治安持续向好。

这一年，区政府扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实把学习成果转化为做好各项工作的强大动力和实际成效。以“干部作风能力提升年”活动为抓手，在“四下基层”中厚植为民情怀，开拓创新、踏实干事，履职能力进一步提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行“一岗双责”，持之以恒推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”。厉行勤俭节约，压缩一般性支出，非重点、非刚性支出预算压减3510万元。全面实施“八五”普法规划，深化府院联动，高效推进依法治区。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议80件、政协提案187件。

与此同时，民族宗教、统计调查、妇女儿童、国防动员、红十字会、工会、物价、档案、地方志、气象、残疾人、慈善等方面工作也取得了新进步。

同志们，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。这一年，我们在区委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，应非常之难、达非常之效，攻克了一批难题，干成了许多实事，取得了难能可贵的新成绩。

——我们先行先试创新机制，一个个重大项目投产达效。在全市率先创新设立重点项目谋划、手续、投融资、督考四个专班，核发各类证件79件，取得文物供地意见28宗。实行全生命周期管理机制，日报告、周调度，一线抓到项目部，东闸口涵洞拓宽改造，经二路连接秦汉大道建成通车。番茄智慧谷一期建成投运，二期19栋温室大棚建成投产，入列全省第二批农村产业融合发展示范园创建名单。从苏州引进的杏旭医工智能科技产业园当年招引、当年开工、当年投产，并设立全国销售总部，填补了全省通用医疗器械产业空白。

——我们真心真意亲商助企，一项项扶持政策惠企利民。召开文旅产业发展大会、农业农村发展大会，出台文旅发展政策11条、农业发展政策10条，签约文旅产业项目8个、农业产业项目10个。召开稳增长促发展产业链升级政企座谈会，成立助企专班，出台工业发展政策12条，为企业兑现稳增长奖补资金2600余万元。培育规上工业企业18家，增长24%，占全市区县新增的20.5%；新增限上商贸企业12家、高新技术企业24家、瞪羚企业3家，省级“专精特新”企业由1家增至6家。

——我们用心用情为民解忧，一件件民生实事温暖人心。融创、德杰、蓝光、铂悦山、红杉郡、生力广场6个“保交楼”项目交付房屋3712套，超额完成年度任务。西临高速四改八东西区、电机公司棚改项目全面完成回迁、安置群众433户1549人，新区西河白庙综合安置区全面复工，代王安置区启动建设，标缝安置区一期15栋楼主体封顶。引入陕师大实验小学名校资源，秦汉九年制学校、火车站小学建成开学，新增学位3690个。韩峪配水厂建成投用，配套建设管网8.3公里，城区居民喝上秦岭山泉水。

——我们争先争优勇拔红旗，一份份珍贵荣誉承载汗水。文旅融合工作被《人民日报》整版报道。入选第四批国家农业绿色发展先行区创建名单，获评全省县城建设示范县。双拥模范区创建实现市级八连冠、省级七连冠。优化营商环境实践探索经验被《陕西工作交流》全省推广。区工商联被认定为全国“五好”县级工商联。陕鼓动力上榜“世界清洁能源装备产业全球100强”、汽电同驱与能量回收项目荣获国家金奖。临潼影响力、竞争力、美誉度获得新提升。

我们深刻感受到，这些成绩是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界团结拼搏、共同奋斗的结果，是全区干部群众真抓实干、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众、外来工作者，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联，向驻临部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与临潼建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，发展中还存在一些不容忽视的问题：规划体系尚不完善，资源整合、潜力释放还不充分，龙头带动企业较少，传统产业特别是制造业大多处于价值链的中低端，高新技术和战略性新兴产业尚未形成明显优势，文化旅游产业效益偏低，财政收支矛盾尖锐，城乡融合发展不足，教育、医疗、养老、交通等领域与群众期待还有差距，重点领域风险隐患依然严峻复杂，政府自身建设还存在薄弱环节，部分干部视野格局、能力素养、工作作风与新使命新要求还不完全适应。以上问题我们将在工作中采取有力措施予以解决。

2024年工作总体要求和主要任务

2024年是贯彻落实党的二十大各项战略部署和实施“十四五”规划的关键一年，做好各项工作至关重要。我们要深刻理解中央作出的“今年我国经济面临的机遇大于挑战，有利条件强于不利因素”这一科学判断，全力抢抓东部双向开放引领区、北部先进制造集聚区、西安都市圈综合性新城等多重发展战略叠加赋能带来的政策红利和发展机遇，准确把握文旅融合发展、农业科技赋能、工业提质增效是实现临潼转型升级、产业突围的方法路径，深入贯彻中央经济工作会议、省委十四届五次全会、市委十四届六次全会和区委十八届六次全会精神，持续深化“三个年”活动，落实“创新立市、产业强市、文化兴市”和“八个新突破”部署要求，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，下大功夫推进产业招商、撬动社会资本、激活消费潜力、培育新质生产力，努力以“量”保“质”、以“质”增“量”，奋力开创高质量发展新局面。

2024年，区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，对标落实省委、市委决策部署，紧扣区委“八个聚力”工作要求，推动经济社会发展重点工作突破起势，加快建设中华文化会客厅、世界级旅游目的地，奋力谱写临潼高质量发展新篇章。

综合各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入可比增长8%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长5%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右。

实现上述目标，关键要抓好以下十个方面工作。

（一）坚持规划引领项目支撑，全力提升发展质效

高水平规划统筹。牢固树立规划先行、执行、伴行理念，深入贯彻“两办法一方案”，深化与伴随团队合作，落实好“功能区-功能组团-功能单元-重点功能区块”四级传导体系。系统谋划片区开发建设，高质量编制秦始皇陵东文旅度假区等5个单元详细规划，完成10个重点项目、地块“急用先编”，加快实现重点区域详细规划全覆盖。结合空间布局、产业发展方向，上半年完成34宗供应土地实施详规编制，做熟土地选项目。统筹推进实用性村庄规划编制，科学引领村庄建设，助力服务乡村振兴。

高效率推进项目。树牢“大抓高质量项目建设”导向，用好“四个一批”工作机制，五长共抓、专班推动、双周调度，全力推进项目提速、投资提质。逐一厘清开复工的堵点难点，将投资计划、形象进度细化到周，落实项目单位主体责任，大干快上，推动38个开工项目加快建设，36个储备项目上半年全部开工。加快建设盛唐长安城市综合体、城市供水一体化更新改造等项目，推动智慧停车场、和光怀雅酒店等4个项目年内竣工投用，全年74个在建项目完成投资104.5亿元以上。用好“1+12”“3+13”工作机制，紧盯44个谋划项目，做深做实土地、规划、资金等要素保障，梯次推动转储备转开工。

高质量保障项目。强化“行政+技术”伴随，推动重点项目办与伴随团队深度融合，按照“两办法一方案”，逐项目地块制定详规编制、土地报批计划，明确时间节点，科学有序推进项目手续办理。优化并联审批机制，实施“一会多函”，推行文勘前置，深化“标准地+承诺制”，储备标准地340亩以上，处置批而未供和闲置低效用地2000亩以上，推进土地征收储备供应一体化管理，完成34宗2088亩土地供应，提高土地资源开发利用效益。积极争取中央预算内资金、省市专项资金和政策性金融工具支持，做好“7+18”专项债项目梯次申报，全力保障建设资金。

（二）坚持做优环境精准招商，全力激发社会投资活力

强化产业招商。用活用好《临潼投资指南》，坚持招龙头、补链条、聚集群，放大陕鼓、银桥等链主企业研发优势，持续发挥招商专班作用，精准招引一批产业链条长、亩均效益好、投资规模大的优质企业。全程跟踪服务陕投集团、省物流集团、市农投集团等意向企业，推动高质量产业项目落地。实际引进内资、实际使用外资分别增长10%和6%以上。

深化改革合作。加快推动城投集团市场化转型升级，支持城建集团信用评级，发挥城建集团等国企改革示范作用，优化整合区属国有企业优质资源。加强对重点行业、重点企业税源监控，加大零散税源征管力度，跟踪退税减税组合式支持政策落实，真正让企业享受政策红利。与浐灞国际港产业联动，推进商贸服务型国家物流枢纽建设。加快推动西禹高速以西区域纳入西安城市高质量发展示范区，统一规划，借势发展。

优化营商环境。聚焦企业群众和市场主体需求，拓宽“绿色通道”“帮办代办”“周末不打烊”服务范围，全面提升“一网通办”“一窗通办”“15分钟政务服务圈”能级。坚决破除隐性壁垒，持续简化市场准入、准营审批手续，提升“信用+审批”“政务+金融”“远程踏勘”等特色服务品质。落实助企专班包抓联系走访机制，逐步解决手续办理、融资建设等方面200余个问题，助力企业做大做强。

（三）坚持首位产业融合发展，全力创建国家级旅游度假区

促进文旅深度融合。锚定“一体两翼”文旅产业发展格局，落实全域旅游规划，编制文旅产业发展规划，加快46个文旅项目实施，同步储备一批体量大、质量优、带动性强的文旅融合项目。实施芙蓉天街项目，加快推进东花园、大秦骊宫等温泉酒店项目，运营金唐元新街，完成姜寨遗址周边环境综合整治，加快火车站历史文化街区建设。盘活标缝老厂区闲置资源，推进俑陵一体。积极申报华清宫骊山温泉群世界文化遗产，建设御温泉康养小镇，打造温泉之城。围绕贾平凹文化艺术馆、王府井奥莱、悦柳酒店等文旅配套资源，加速文旅消费升级。

挖掘文旅增量空间。发挥骊山“最美环山路”网红打卡效应，培育房岩村、东安村等特色民宿集群。利用化工院闲置厂房，谋划实施文旅商业项目，打造度假之城。编制SKP国际奥莱小镇地块实施详规并启动建设。推进文化遗产系统性保护利用，加快秦东陵考古发掘与文物保护展示，实施“西翼”片区游客集散中心项目。以地铁秦陵西站为依托，建设综合交通枢纽，布局温泉酒店、休闲商业、文教创意等业态，建设秦汉大道TOD文旅街区。引进中华老字号餐饮名店，以斜口饸饹、铁炉油馍等特色饮食为依托，推出“唐宫御膳、临潼小吃、健康轻食”等系列美食，打造美食之城。深化与华为合作，加快建设临潼数字经济平台，提升旅游服务智能化、便利化、精准化水平，打造智慧之城。

丰富多元旅游业态。持续放大《长恨歌》《复活的军团》等7台剧目效应，策划推出《大秦赋》《骊山烽火》等新演艺，打造演艺名城。整合区博物馆、中科院时间科学馆等16家博物馆资源，打造博物馆之城。推出西安—临潼地铁文旅专列。推进“联合办展”“精品文物线路游”“文创产品开发”等文物活化利用新模式。完善休闲度假配套公共服务体系，培育壮大文旅体企业，构建集旅游观光、文化体验、康体养生为一体的复合型、多元化产业体系。

（四）坚持科技生态文化赋能，全力推进乡村全面振兴

着力做优现代农业。加快创建国家农业绿色发展先行区，建设粮食绿色高质高效和良种繁育基地40万亩。新建和提升改造高标准农田13万亩，确保全年粮食播种面积100万亩以上。围绕“五好”农业，推动“农业+”融合发展，加快番茄智慧谷创新协同基地、现代渔业示范园、水木蔬菜工厂等项目建设，发展粮食、蔬菜、石榴、种业4个10亿级全产业链和乳制品百亿级全产业链。建成丝路石榴文化及产业发展中心，搭建石榴大数据、科技创新、智慧管理3个平台，建设景观石榴生产、石榴文化遗产保护开发等4个基地，带动新型经营主体发展，构建“1+3+4+N”全产业链发展体系，创建石榴国家现代产业园。

聚力实现“双增收”。强化科技赋能，加快创建秦创原农业创新驱动平台试验区，建设超高产奶牛繁育工作站和石榴产业研究院、博士工作站，转化应用农业科技成果20项。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持之以恒壮大集体经济，争取第一批衔接资金8500万元，加快实施铁炉冷库仓储、代王肉兔养殖等项目，集体经济收益20万元以上的村达到60%、50万元以上的村达到30个以上。健全联农带农机制，培育产业化龙头企业1家，规范提升专业合作社20家，农村居民人均可支配收入达到2万元以上。

倾力打造和美乡村。深入推进“百村示范、全域提升”工程，创建“千万工程”省级示范村30个、市级60个、区级100个。持续开展农村人居环境整治，实现全域户厕进院入户，全面落实垃圾收费制、积分制，提升改造临关路、阎南路等5条农村公路，补短提升22个重点帮扶街村，创建市级乡村建设示范村5个、“花园乡村”15个。推进美丽村庄片区化建设，依托骊山北麓石榴产业带、渭北粮食生产基地等资源，实施秦陵杨家等一批农文旅融合示范村、油槐石家等一批农耕文化展示村。

（五）坚持助企服务转型升级，全力打造先进制造业集聚区

做强支柱产业。全面落实全市促进工业和推动数字经济高质量发展若干措施，强化工业用地保障，推动8宗666亩产业用地加快供应。围绕陕鼓、伊利等链主企业和龙头企业，延链补链强链，助力广大重机、新龙股份等配套企业做大做强，加快培育百亿级先进制造业集群。实施先进储能技术及核心装备制造项目，建设陕鼓配套高端装备制造产业园。强化“一链一册”“一企一册”服务保障，全力提升产业链整体优势和企业竞争力，支持邦淇制油与中粮集团合作打造百亿新邦淇，力争全区规上工业总产值突破260亿元。

做好动能转换。加快航天装备产业基地、丰茂新材料等先进制造、新兴产业项目落地建设。以杏旭医工智能落户双科孵化基地为契机，推动市级“小微创业创新基地”提质增效。坚持创新驱动，启动771所研发创新基地项目，完成西安高端人才服务基地·院士驿站项目建设。投资2亿元完成众鼎机械、秦博风机等技改焕新项目。深挖企业潜能，建立规上工业企业梯次培育机制，动态精准制定“培育清单”和“退库风险清单”，新增规上工业企业15家、限上商贸企业15家、规上服务业企业3家、省级“专精特新”企业3家以上。

做大产业集群。按照市级功能体系和规划传导，推动“1+3+2”产业片区集聚发展。全力保障经开区建设渭北工业园，在规划编制、社会事务等方面做好服务，加快推进延大创新学院西部科技湾、稀有金属材料产业化、陕西金艺金属制造基地等项目，推动建设临潼北跨综合服务片区。加快建设现代交通通用设备产业园一期等项目，促进产业互补，临渭经济协作区产值达到1亿元以上。在新丰工业片区实行“腾笼换鸟”，推动运顺与法士特、银河杆塔与交大、中博与比亚迪新能源产学研深度合作、扩产增效，产值达到65亿元以上。在代新工业片区开展“清劣选优”行动，盘活闲置土地资源，加快长久物流低效用地转化，产值突破25亿元。支持乳制品链主企业银桥与君乐宝战略合作，培育壮大以伊利、银桥为龙头的食品乳制品产业链。

（六）坚持补短强弱扩容提质，全力建设韧性宜居城市

加快基础设施建设。推进以主城区为载体的新型城镇化建设，加快陇海铁路城区段明洞缝合工程，用好万亿国债项目资金，实施积水易涝点改造、主城区临河排涝通道整治等5个排水防涝项目，推动桃源北路、建新南路等3条道路雨污分流。坚持微改造、微更新，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。提升改造文化西路夜市、周家场巷及16个老旧小区，加快怡园等69个小区老化燃气管道更新。新建新能源汽车充电桩130台。

加速路网内畅外联。推动与西安主城区互联互通，助力兵马俑专用线改扩建项目全面提速、提前通车，推进210国道西安过境公路、东临路建设，协调保障西安都市圈环线高速公路（东段）、西延高铁施工建设。打通西门户路网微循环，实施骊山大道东延、牡丹路提升改造、文化路西延至凤渭路等项目。启动骊渭路土地报批、手续完善和设计建设。创建“四好农村路”全国示范区、省级农村客货邮融合发展样板区。

加强城市精细管理。深入开展城市清洁行动，以南大街至文化路十字、秦唐大道、东西大街、环城北路、人民路、文化路“一纵五横”为示范，打造基础设施完好、环境卫生整洁、市容街貌靓丽的城市管理示范街。加强建筑垃圾综合治理，推动建筑垃圾资源化、减量化、无害化利用。创建垃圾分类示范片区2个，建设运行生活垃圾三化处理中心，实施城乡生活垃圾末端清运项目，农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

（七）坚持刚性管控治理污染，全力厚植绿色发展本底

当好秦岭卫士。严格落实林长制，全面提升“智慧秦岭”管控、网格化管理水平，规范农家乐、民宿经营行为，动态清零“五乱”问题。加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，持续推进骊山浅丘区水源涵养，实施造林绿化、生态修复1.42万亩，骊山森林覆盖率稳定达到80%以上。

攻坚污染防治。深入开展大气污染治理专项整治行动，全面落实控车、减煤、禁燃、治源、抑尘、增绿措施。强化“一站一策”重点区域网格化监管，做好臭氧污染防治和重污染天气防范应对，全年空气质量优良天数达到260天以上。常态化开展联合执法，重拳打击违法排污行为。强化农业面源污染防治，加强土壤污染源头管控和治理修复。加快无废城市建设，推进固体废物源头减量和资源化利用。

守护河湖安澜。加快三里河流域雨污分流管网建设，启动沙河沿线农村生活污水处理项目，规范运行污水处理设施，扩容改造绿源市政污水处理厂。常态化清理河湖“四乱”问题，推进河道防洪能力提升。强化河道非法排污整治，动态清零城市黑臭水体，确保国考断面水质稳定达标。谋划实施生态治理与绿色产业融合发展EOD项目，加快渭北农田排涝系统、陵雨干沟综合整治，持续改善水生态环境。

（八）坚持为民解忧增进福祉，全力提高人民生活品质

健全社会保障体系。落实稳就业政策，城镇新增就业6000人以上。加快建设区养老院，新建1个社区养老服务站和2个街道综合养老服务中心，探索连锁化、社会化经营养老助餐服务。提升“两站一中心”退役军人服务保障能力。深化“三长机制”和“五社联动”，提升社区服务质效。加强智慧救助体系建设，兜牢兜实民生底线。

办好人民满意教育。持续抓好校内减负，探索课后服务管理模式，加快推动教师“区管校聘”和校长职级制改革。加大教育投入，提升中职学校办学条件，完成秦汉幼儿园及火车站小学配套设施建设，规划建设新区实验小学。实施基础教育提升项目，落实15所新优质学校成长计划（二期），全面促进义务教育优质均衡发展。

提高医疗服务水平。推动区级公立医院提质扩容，加快区中医院整体迁建、区公卫中心项目建设，完成5个社区卫生服务中心提升改造。深入推进医药卫生体制改革，建设紧密型医共体，鼓励医疗卫生人才到基层工作。持续巩固国家卫生城市成果，创建全国基层中医药工作示范区。

丰富文化体育供给。推动龙灯社火、木刻等非物质文化遗产保护传承与展示开发。改扩建公共文化体育场馆，加快区文化馆、图书馆、博物馆数字化建设，实施全民健身惠民工程，策划举办一批精品体育赛事。支持推出更多本土化、原创性电影、短视频，鼓励书法、音乐、绘画等文化创作，大力开展电影、戏曲等文化下乡活动，不断丰富人民群众精神文化生活。

（九）坚持统筹发展和安全，全力防范化解风险隐患

坚决打好“三大攻坚战”。一楼一策、一企一策推进“保交楼”，确保任务清零。严格落实新城改政策，一村一策、一项目一方案推进火车站棚改二期等回迁安置项目建设，实现人民路棚改、新区西河白庙综合安置区一期年内竣工交付。规范政府投资项目投融资机制，提升区属国有企业市场化造血功能和化债能力，牢牢守住不发生系统性债务风险底线。

提升社会治理效能。落实党建引领网格化治理，推行“全科网格”，整合护林、巡河、污染防治等网格资源，实现“多网合一、一员多能”。用好“12345”市民热线，积极化解信访矛盾，推进信访工作法治化。加强平安临潼建设，常态化开展扫黑除恶斗争，维护社会大局和谐稳定。

坚决守牢安全底线。压紧压实安全生产责任，持续抓好道路交通、森林防火、消防、燃气、自建房等重点行业领域安全隐患排查整治，强化食品药品全链条监管，落细落实防汛减灾“四项机制”，提升灾害风险防范及应急处置能力，坚决防范和遏制重特大事故发生。

（十）坚持躬身入局担当作为，全力凝聚奋进力量

推进法治政府建设。坚持常务会议学法，提高运用法治思维推进工作的能力。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格落实重大行政决策程序，发挥法律顾问和决咨委作用，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。

持续锻造优良作风。坚持“四下基层”，大兴调查研究之风，情况在一线掌握，决策在一线落实，问题在一线解决。坚持入山为樵、入水为渔，着力提升领导干部在土地、规划、金融等方面能力水平，有效破解发展难题。坚持事不避难、义不逃责，多作“应不应该办”的价值判断、“合不合乎公平”的法治判断、“能不能打通”的实践判断，说了算、定了干，言必行、行必果。

切实提升工作效能。坚决摒弃大而化之、笼而统之，工作部署细而又细，工作推进实而又实。坚持上延三级抓协调，下延三级抓落实，增强主观能动性，提升工作执行力。坚持立说立行、马上就干、干就干好，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

坚守清正廉洁本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。常态化过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，将更多财力用于改善基本民生和支持市场主体发展。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化项目建设、国资国企、征地拆迁等监督管理，建设清廉政府。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、迎难而上的担当、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，实干争先、善作善成，奋力谱写临潼高质量发展新篇章！

《政府工作报告》名词、术语解释

1.三个年：即高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。

2.一屏一廊、一城两轴、一带三区：“一屏”即秦岭（骊山）生态屏障，“一廊”即渭河生态文化廊。“一城”即临潼中心城区及周边组团,“两轴”即串联渭北工业园和阎良航空基地的“区域产业发展轴”和南部沿108国道链接临潼新区、老城区和秦始皇陵东文旅度假区的“城市现代服务业发展轴”。“一带”即秦岭北麓观光休闲带，“三区”即城镇发展区、大遗址保护区和优质耕地集中区。

3.两办法一方案：即《西安市国土空间规划编制管理及审批办法（试行）》《西安市规范土地征收拆迁安置储备供应工作实施办法（试行）》《关于进一步加强规划统筹开展伴随规划工作实施方案》。

4.“一体两翼”文旅产业发展格局：“一体”即骊山、华清宫、昭应古城、姜寨遗址、临潼火车站、渭河“山宫城寨站河”六位一体文旅核心区。“两翼”即以秦始皇帝陵为依托打造秦始皇陵东文旅度假区，以秦东陵为依托打造秦文化展示区。

5.码上游临潼：即通过打造临潼智慧旅游平台，整合旅游资源，用一个二维码服务游客在临潼的吃、住、行、游、购、娱，为游客精准推送临潼旅游的相关信息和服务，形成产品到平台、平台到企业、企业到游客的旅游互联网供应链，助力临潼文旅产业高质量发展。

6.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程。

7.河湖“四乱”：即河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

8.八个新突破：即市委十四届六次全会提出的“加快推进‘双中心’建设在成形起势上实现新突破；加快推进现代化产业体系建设在优化升级上实现新突破；加快推进对内对外开放在战略纵深上实现新突破；加快推进中华优秀传统文化在转化发展上实现新突破；加快推进生态环境保护在重点攻坚上实现新突破；加快推进城市治理效能在智慧韧性上实现新突破；加快推进民生保障和社会服务在优质均衡上实现新突破；加快推进防范化解重大风险在能力水平上实现新突破”。

9.八个聚力：即区委十八届六次全会提出的“扩量提质，聚力发展高能级产业；夯实支撑，聚力增强高质量驱动；统筹城乡，聚力促进高质效融合；内畅外联，聚力打造高效率交通；放大格局，聚力扩大高层次开放；人民至上，聚力创造高品质生活；系统治理，聚力涵养高颜值生态；夯实责任，聚力守护高水平安全”。

10.四个一批：即重点项目开工一批、储备一批、谋划一批、竣工投产一批。

11.五长共抓：即重点项目建设工作实行“督察长+指挥长+项目长+联络长+施工长”工作制。

12.“1+12”工作机制：指项目谋划领导小组工作机制。“1”即1个领导小组办公室;“12”即政策研究及资金筹措、农业农村基础设施、工业发展、片区基础设施、城市基础设施建设、城市更新及保障性安居工程、水利基础设施建设、交通路网设施建设、社会事业、文化旅游体育、生态环保绿色发展、社会管理及智慧治理12个工作组。

13.“3+13”工作机制：指项目谋划发挥“3+13”外脑智库作用。“3”即陕西大岳、西安正建、中铭工程3家咨询公司；“13”即国开陕西分行、农发临潼支行等13家金融机构。

14.“五好”农业：即好吃、好看、好玩、好销、好价的都市型现代农业。

15.“1+3+2”产业片区：“1”即渭北新城高端装备制造片区；“3”即新丰工业片区、代新工业片区、临渭经济协作区；“2”即国际陆港现代物流片区、洪庆航天产业片区中临潼行政区部分区域。

16.四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

17.“五乱”问题：即秦岭保护区域内乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎问题。

18.三长机制：即小区工作站站长、楼栋长、单元长，一级向上一级负责，打通服务群众最后一米。

19.五社联动：即社区工作人员、社会工作者、志愿者、社会组织、慈善组织联合开展社区社会治理工作。