2024年左贡县政府工作报告

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2024年左贡县政府工作报告

2024年1月15日在左贡县第十三届人民代表大会第四次会议上

左贡县人民政府常务副县长  张晓龙

 

各位代表：

现在，我代表左贡县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区党委、政府、市委、市政府和县委的正确领导下，聚焦“三新一高”要求，紧扣市委“22445”总体工作思路，持续推进“三区一高地”创建，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务。预计，地区生产总值18.8亿元，同比增长10.2%；固定资产投资14.19亿元，同比增长116.6%；社会消费品零售总额5.96亿元，同比增长20.1%；一般公共预算收入1.01亿元，同比增长66.9%；城乡居民人均可支配收入45700元、18096元，同比增长10%和13%。居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。经济社会稳中向好，质量效益持续提升。

——稳定基础巩固夯实。持续深化反分裂斗争，结合“藏东使命2023”维稳应急演练，常态化开展“小单元、小切口、小编队”实战演练197次，深入开展扫黑除恶、缉枪治爆、“断血断勾联”等专项行动，依法打击非法集资、盗卖商品、电信诈骗、网络赌博等违法犯罪。持续深化基层社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，科学建立网格长、网格员、联户长“五张明白卡”，明确“七大员”职责。压实属地管理责任，统筹强化网格化管理，高效排查化解各领域矛盾风险隐患153件。持续推进民族团结创建工作，成功创建全区民族团结进步模范县。强边固边兴边扎实推进，全国双拥模范县创建深入开展，顺利完成左贡县国防动员体制改革和全区人武部达标验收工作。守牢安全风险底线，抓好安全生产工作，强化道路交通、森林草原、食品药品、公共卫生、消防、学校等安全监管。健全应急管理体系，强化应急队伍建设，抓实自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件防范与处置，竭力守护了人民身体健康和生命财产安全。

——基础设施加快提升。严格落实市委“投资落实年”要求，实行领导包保、专班服务、清单调度、定期公示等重大项目推进机制，扎拉水电站、G318提质改造等重大项目加速推进。2023年全县基本建设项目119个，总投资24.29亿元，其中福建厦门、中国一汽分别投入3601万元、1400万元；全年开复工100个，开复工率84.03%；完工项目68个，完工率68%。完成冬季保障供水工程49处，全县自来水普及率100%。落实左贡县10千伏及以下中低压配电工程（第三批），项目建成后，城乡电力将基本全覆盖。实施行政村通畅项目（第一批）14个，项目建成后，行政村通畅率将达到91.6%。新建4G基站10个、5G基站18个，乡村通信信号大为改善。实施财政衔接推进乡村振兴补助资金项目20个，涉及资金23313.25万元，普卡、碧西等5个宜居宜业和美乡村示范效应凸显，累计消除风险监测对象173户852人，完成户厕改造1350户、人畜分离1079户指标任务。基础设施加快提升，发展日新月异，城乡变化加快，条件持续改善，财税增长迅猛，人民幸福安康。

——产业发展稳步推进。聚焦农牧生产工作，投资367.2万元、235.63万元分别建设高标准农田1200亩、高标准农田改造提升建设1300亩，作物播种面积6.52万亩，粮食产量1.96万吨，蔬菜产量0.92万吨；抓好畜牧业生产，抓实动物疫病防治，肉、奶产量分别达到0.451万吨、0.65万吨。左贡核桃获批“三品一标”证书，夯达产业园生产玉曲鹭核桃油21万瓶以上，实现产值1579万元。聚焦“紫色左贡”发展，中林卡乡、扎玉镇、绕金乡葡萄基地现代化农业提升项目有序推进；与宁夏西鸽集团签订合作协议，编制完成《西藏自治区左贡县葡萄酒产业园规划（2023-2030年）》，加速打造左贡成功红、东女庄园两大葡萄酒品牌。聚焦藏猪产业发展，扎实推进藏猪产业规模化、市场化建设，藏猪原种保护及防疫能力提升项目已完成前期工作，扎玉镇地库村藏猪扩繁场项目已开工建设。聚焦清洁能源开发，扎拉水电站已完成总工程量的38%，中波、碧土电站和美玉、田妥200万千瓦光伏项目及塔隆抽水蓄能项目按序时有力推进。聚焦“文旅强县”发展，签订川滇藏大香格里拉环线旅游合作框架协议，编制完成《左贡县旅游发展总体规划》，投资2901.88万元建设东坝文化旅游振兴建设项目，碧土乡特色文旅小镇初具规模；多措并举促进旅游市场持续回暖，全县旅游共接待19.16万人次、收入2571.52万元。产业发展稳步提升，确保了粮食安全，提高了竞争优势，增强了发展后劲，促进了人民增收。

——改革开放释放活力。持续深化“放管服”改革，开设“办不成事”窗口，严格落实“最多跑一次”改革任务。统筹推进8个领域40项改革任务，高效完成县“两江一河”投资有限公司实体运营。优化落实市场准入负面清单和“企业开办零成本”惠企政策，举办2023年银企左贡县专场对接会，开展阶段性补贴全县承租非国有房屋小微企业和个体工商户房屋租金补贴工作，稳预期、强信心，促进了市场主体倍增，全年市场主体新增656户，同比增长52.6%。首次召开全县优化营商环境暨招商引资和民营经济发展大会，制定出台全员招商引资实施方案，成立招商引资工作专班，积极参加“2023年成都108届糖酒会”“福州5·18海丝博览会”“6.18海创会”等9次重大招商引资活动，到位资金4.52亿元，完成市级指标的113%，达到了左贡“走出去”、优质企业“请进来”的预期目的。改革开放释放了政策红利，提振了发展信心，激活了生产动力，增强了内需潜力。

——民生改善增进幸福。细化“十项增收措施”抓增收，推动“七个方面”促增收，实现农牧民转移就业12656人、劳务收入1.94亿元。完成20座高海拔学校供暖项目建设，支出“三包”经费3392.75万元、营养改善计划资金621.4万元。压实“双线、五级、八包”工作责任，学前毛入园率86.93%、小学净入学率99.87%、初中毛入学率98.62%。实行“七个一体化”管理模式，县人民医院门诊大楼、县藏医院相继投入使用，左贡县疾病预防控制局挂牌成立，“智慧医疗”信息化建设稳步推进。逐步健全多层次医疗保障体系，城乡居民基本养老保险、医疗保险和最低生活保障参保率保持在96%、98%、95%以上，特殊人群参保缴费达100%，全年支付基本医保、大病保险、医疗救助费用3688.1万元。完善医疗机构与养老机构合作机制，落实老年人医疗服务优惠政策。做好妇幼健康保障工作，产妇住院分娩率97.04％，无孕产妇死亡，5岁以下儿童死亡率12.65‰。着力实施文化惠民工程，县艺术团、行政村文艺演出队开展文艺演出、广场舞1284场次，受益群众14.5万余人；挖掘左贡红色文化、传统文化、非遗文化等，创作了快板《左贡儿女好样的》、歌曲《故乡情》、小品《新旧对比》等人民喜闻乐见的文艺作品。民生改善持续解决了人民“急难愁盼”问题，持续提高了人民幸福指数，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。

——生态建设持续优化。牢固树立“两山”理念，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理和一体化保护。全面压实生态文明示范创建责任，优化调整左贡县着力创建“三区一高地”领导小组、生态文明创建工作领导小组，定期研究推进生态文明示范创建工作，投资152万元建成全市首个县级生态文明建设展厅，成功创建全区生态文明建设示范县。完成国土空间规划“三区三线”、生态环境分区管控“三线一单”划定，实施梅里雪山西坡风景名胜区规划编制，强化高黎贡山（伯舒拉岭）生物生态安全监管，大力实施国土绿化行动，2023年开展义务植树、国道绿化、实施火烧迹地植被恢复等种植各类苗木18.51万株、折合造林面积3464亩。启动生态修复规划和42个村“多规合一”实用性村庄规划编制，投入7566万元实施左贡县玉曲河流生态缓冲带保护修复项目和左贡县旺达段玉曲河水土保持流域综合治理工程。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓生态监管，常态化开展环境综合治理及河湖“清四乱”，全县空气环境质量平均优良天数保持在100%，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准，土壤环境保持本底状态，生态环境质量达到新高度，左贡的天更蓝、山更青、水更碧、土更净。

各位代表！一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，政府党组召开理论学习中心组学习会13次，召开政府常务会议16次。坚持将问题检视整改贯穿主题教育全过程，党组成员检视问题100个，党组检视问题9个，正着力推动问题整改。围绕清洁能源、高海拔供水、农村公路建设课题，深入乡（镇）村（社）下沉调研4次，形成主题教育调研报告3篇，共发现突出问题19条，提出对策建议18条。一年来，我们始终坚持党对政府工作的全面领导，修订完善了《左贡县人民政府工作规则》，深入推进依法行政，严格执行“三重一大”集体决策、重大事项报告制度，以政府党组名义向县委请示报告重大事项76项。一年来，我们忠实履行宪法法律赋予的职责，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，全年共办结代表建议13件、委员提案24件，办复率100%，全年我县行政复议案件受理办结12件，维持原决定12件。一年来，我们把抓落实作为政府工作的生命线，推行“一线工作法”，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战，确保件件有着落、事事有回音。牢固树立过紧日子的思想，加强财政预算管理，严格控制“三公”经费支出。一年来，我们坚定落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”，严肃查处为官不为、懒政怠政行为。强化审计监督，防控廉政风险，严惩重大工程、重点领域、关键岗位和群众身边腐败问题，营造了风清气正的政治生态。

同时，我们全面加强融媒体、档案、消防、气象、邮政、藏语言文字等工作，积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团工作，戮力同心、真抓实干，民族团结步调更加同频，高质量发展步履更加坚定，生态文明高地建设脚步更加从容，固边兴边富民步伐更加稳健，形成了全面建设社会主义现代化新左贡的强大凝聚力、向心力、战斗力。

各位代表！成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于西藏工作的重要指示及新时代党的治藏方略的科学指引，离不开党中央、区党委、市委的关心厚爱，是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是援藏省市企业大力援助的结果，是全县5.2万各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，向驻左部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志和支持左贡发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前政府工作中存在的问题和不足，主要是：建设要素保障较为困难，尤其是建设用地供需矛盾突出；交通基础条件有待改善，对外主要通道尚未打通；项目建设推进不够理想，影响了经济社会发展步伐；投资结构不够多元，产业结构不优，高质量发展层次还不高；个别政府部门依法依规按程序办事意识仍有欠缺、执行能力不够强，个别干部不愿干、不会干、不敢干的现象依然存在。针对以上问题，我们将高度重视、切实解决，坚决不辜负党和人民的重托。

2024年重点工作

2024年是新中国成立75周年，也是落实“十四五”规划的关键之年，更是“三区一高地”创建攻坚之年。2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深入贯彻落实区党委十届五次全会暨区党委经济工作会议、市委二届十次全会、市委经济工作会议和县委十届六次、七次全会精神，深入贯彻落实王君正书记“五个坚持不懈”“五个坚定不移”“五个展现新担当新作为”以及龚会才书记在左贡调研期间的指示要求，紧扣自治区党委“三区一高地”创建大局和市委“22445”总体工作思路，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“四件大事”，聚力“四个创建”，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和全面乡村振兴，统筹高质量发展和高水平安全，发挥左贡自身优势，激发市场主体活力，防范化解重大风险，改善社会心理预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会和谐，奋力谱写中国式现代化左贡新篇章。

2024年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长11%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数增幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

实现上述目标，我们将重点做好以下7个方面工作。

（一)着力安定团结，凝心聚力保稳定

加强民族团结。主动落实“四大工程”“六项行动”，扎实推进全国民族团结进步模范县创建，加大国家通用语言文字推广普及力度，深入挖掘各民族交往交流交融典型事例。常态化开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，持续深化“三个意识”宣传教育，依法加强重点寺庙管理，严密防范和警惕宗教乡土化倾向，着力推进藏传佛教中国化，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。积极开展全国双拥模范县创建，进一步落实优抚政策，适时下拨、足额发放各类优待抚恤金，开展拥军优属、拥政爱民系列活动，增进军政、军民团结。扎实推进本县114户601名群众抵边搬迁。

加强社会治理。锚定市委2024年“环境整治年”目标，细化落实好区党委“7+1”维稳模式和市委“五盯五防五稳”工作举措，坚定不移维护社会稳定。坚持党建引领，深化“五治融合”，全面推动昌都市“5+5+5+X”治理模式，用好和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，常态化开展矛盾风险隐患排查化解工作，聚力化解信访“骨头案”“钉子案”，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。深化平安左贡建设，常态化开展扫黑除恶、缉枪治爆、“断血断勾联”等专项行动，依法严打严治“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等领域违法犯罪行为。以“环境整治年”为契机，严厉打击以生态保护名义阻扰资源开发、施工建设等破坏发展环境的行为。

加强安全监管。严格落实安全生产责任制和十五条硬措施，以安全生产大排查、大整治活动为载体，编制完善自然灾害救助应急预案。常态化开展道路交通、消防等重点领域安全隐患排查整治，扎实做好暴雪、洪水、泥石流、地震、森林草原火灾等自然灾害预警防范和应对处置工作。强化食品药品、公共卫生、学校等领域安全监管，健全应急管理体系，坚决遏制重特大事故发生。强化应急处突工作，切实守护好人民身体健康和生命财产安全。

（二）着力项目建设，开足马力扩投资

压紧压实项目包保责任。健全完善重大项目县级领导包保责任制，推动项目包保责任台账管理、动态推进，上下联动、上门问诊，现场办公、限时解决。强化项目调度，严格落实“一月一调度、一季一盘点、半年一分析、年终一考评”工作机制，同步做好项目跟踪审计和固定资产纳统工作，更好服务经济高质量发展。

谋深谋细项目储备计划。深入研究国家、自治区和昌都市的产业政策和投资动向，围绕基础设施、民生保障和产业提质等需求，谋划一批打基础、固根本、利长远的重点项目，并争取纳入国家、自治区、昌都市投资发展的“大盘子”。要深入调研论证储备项目，确保项目调研论证更扎实、上马理由更充分、资金使用更契合、比较优势更明显。向上积极争取项目，要讲清楚痛点难点、短板弱项和历史欠账，争取问题化解、短板提升；要讲明白资源禀赋、区位优势和文化底蕴，争取产业提档、经济提速。

抓实抓细项目前期工作。坚持“工作围着项目转、要素跟着项目走”，强化规划、用地、用电、审批服务等要素保障，规范做好项目立项、选址、用地、环评和风险评估等前期工作。要敏锐把握用地政策风向，深化“找地行动”举措，及时调整“三调”数据与现状存在出入的地块地类，结合现有找地成果，尽快拿出耕地开垦意见，补充全县耕地占补平衡指标，更好服务经济社会发展。

落实落地重点项目建设。重点加快推进扎拉水电站、G318提质改造、县城集中供暖项目、县城排水防涝设施、县第三幼儿园、宜居宜业和美乡村建设等重大项目建设，全力做好扎拉水电站对外交通保障工程的服务保障工作，力争打通碧土乡龙西村至林芝市察隅县察瓦龙乡甲应村公路工程，争取将中林卡乡至东坝乡公路纳入国家投资范畴，积极争取铸牢中华民族共同体意识主题公园项目落地。全面做好城乡电网扩容提质，力争年底消除无电村。深入推进通信盲区消除、网络普及惠民工程，推动国省道沿线网络全覆盖。

建立健全项目监管机制。强化项目监督体系建设和项目履约情况考核，健全完善以基层人民政府、驻村工作队、村“两委”班子、群众代表为主体的多重监督制度，选派现场工地代表，设置项目包抓、监管公示牌，确保项目监督责任落到实处。加强项目参建单位的信用评价、应用工作，聚焦项目建设情况及效益发挥，围绕“工程质量、矛盾纠纷、安全生产、生态环保、经济带动、公益建设”等责任落实，加强监督、评比指标体系建设，对侥幸进入左贡市场，不负责、实力弱、诚信差的设计、施工、监理单位，既要依法追究法律责任，也要建立“黑名单”，严禁参与左贡项目建设。

（三）着力产业建设，提质增效谋发展

全力打造“世界高海拔优质葡萄酒产区”。坚持以更加务实举措保护好野生葡萄老藤资源，擦亮“中国野生红葡萄之乡”品牌，以更加生动故事凝练好察瓦左贡葡萄种植和葡萄酒酿造的悠久历史，守住“紫色左贡”的文化根脉和历史底蕴。要找准左贡人文、自然景观与葡萄酒品牌建设的契合点，丰富品牌的意蕴、提升品牌内涵。要强化市场意识，培育壮大龙头企业，在葡萄基地管理、葡萄酒庄建设运营等方面深化与企业的全面合作。要培养一批葡萄种植“土专家”，科学做好病虫害防治、灌溉施肥等工作，促进葡萄产能提档升级。统筹推进2024年葡萄产业项目建设。

全力打造“藏东藏猪核心养殖区”。统筹做好“碧土系藏猪”的保种育种、改良扩繁、疫病防控、规范管理等工作，一体推进饲料加工、污粪处理、屠宰冷链、品牌建设、物流销售的藏猪全产业链建设。深化与农业科研院校的合作，做好藏猪生产性能测定与遗传评估，建立遗传资源数据库，培养一批藏猪养殖本土能手，强化养殖技术指导和服务，提高养殖环节科技含量。

全力打造“服务保障清洁能源建设示范区”。要立足水、光、风、热及抽水蓄能资源禀赋，锚定“两个两百”目标，按照“南水北光”产业布局，加快抢抓清洁能源发展重大机遇。要健全完善清洁能源服务保障联席会议制度，坚持靠前服务、主动作为，用心用情用力帮助企业解难，千方百计保证投资落地。要全力服务好扎拉水电站工程建设，确保计划投资完成。积极打破扎拉水电站对外交通保障工程的用地制约，加快配合完成中波、碧土电站和美玉、田妥200万千瓦光伏项目及塔隆抽水蓄能项目前期工作，竭力争取年内核准开建。同时，要做好移民后期扶持和光伏用地租赁后半篇文章，提前谋划好如美水电站库区专业项目复建工作，积极争取绿能装配基地落户左贡。

全力打造“高原极致生态体验旅游核心区”。重点抓好东坝、碧土两个文旅特色集镇建设，用好水电站建设和G318提质改造契机，围绕梅里雪山、东坝民居、飞凤岭、水电站观摩等文旅资源，全力打造两个海拔低、气候好、景观美的文旅特色小镇。要加快推动温泉酒店、铸牢中华民族共同体意识主题公园、美玉赛马场、星空民宿、充电站、高原氧舱、艺术家部落项目等项目落地。依托打造G318（214）与G219相连接的旅游环线，实现游客流量互引互融；推动碧土乡龙西村莱得自然村梅里雪山北坡防火通道按四级公路标准提质改造，提高梅里雪山观景平台的可及性和通达度；要聚焦梅里雪山北坡风景区开发，突出“特色、高端、精品”旅游打造，积极对接中国一汽集团，探索将“一汽新车上市的宣传经费”转化为“左贡文旅资源的宣传费”，推动一汽新车上市宣传片在左贡拍摄，车融于景、互相代言、共同引流，让左贡震撼绝美的绿水青山、冰天雪地走向外界，真正转化为群众增收致富的金山银山；坚持“紫色左贡”文旅产业“高原红”与“圣洁白”融合发展，讲好十四军、十八军解放左贡的红色故事，以故事吸引人、以景色感染人。

全力打造“三产服务”。发挥“两江一河”流域干热河谷气候优势，做实做细果树嫁接、修剪、品种改良等工作，科学改良土壤，稳步推动高附加值水果品种种植规模扩大，建设怒江河谷林果产业带。发挥高山峡谷地带海拔梯次分布优势，围绕“生态文明高地”建设和副中心城市建设所需，聚焦市域范围内苗木供应市场，梯次布局建设观赏苗木、园林苗圃、果木果苗等系列苗木基地。找准发展定位和发展优势，强化高低海拔地区的资源、产品互补，促进农牧区产品县域内循环，树牢市场经济意识，加强产品县外宣传推介，推进农牧区产品县域外循环。

（四）着力统筹融合，城乡一体促进步

加快新型城镇化建设。坚持城乡融合，着力在城乡融合发展中提升城市要素聚集辐射能力，深化户籍制度改革，降低城镇落户门槛，强化城镇新居民基本公共服务普及普惠，稳步提升常住人口城镇化率。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强县城设施建设，加快推进县城集中供暖项目、干部职工周转房等建设，完善县城功能，提升县城品质，精细化开展县城管理，使县城更加宜居、更有温度，吸引更多人来县城投资兴业、旅游住宿、进城务工。围绕茶马公路经济文化旅游带建设，抢抓左贡“南文旅”“文旅强县”大开发机遇，加快旺达镇仓储物流园区建设以及东坝乡、碧土乡旅游服务型特色小镇、田妥镇商贸物流型特色小镇打造。

持续推进乡村振兴。严格执行城乡规划，严控三条控制线，做好历史文化保护传承，节约集约用地。学习借鉴“千万工程”经验，深化“万企兴万村”行动，加强中央、自治区、昌都市衔接资金支出管理，积极推动扶贫产业提档升级，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，重点抓好农村危旧房改造，持续开展农村人居环境综合整治，完成好人畜分离、农村户厕改造指标任务。凭借G318国道、S203省道“南文旅黄金通道”优势，实施“引客入乡”计划，全面推进“旅游+”融合发展，支持乡村民宿、“农家乐”“藏家乐”等乡村旅游业发展。持续巩固脱贫攻坚成果，全面深入推进五大振兴，深入落实昌都市《关于持续增加农牧民收入的十条措施》，促进农牧民就近就便就业。稳妥有序推进固边兴边富民行动，鼓励本地群众向边境一线落户，打好林芝、山南抵边搬迁攻坚战。

（五）着力改革开放，释放动能激活力

持续深化重点领域改革。深化国资国企改革，加大培育力度，优化国企管理运营体制，确保国有资产保值增值。加快政府职能转变，统筹推进各项改革，持续推进“放管服”工作改革步伐，全面精简优化业务经办服务流程，“让数据多跑路，让群众少跑腿”。积极探索“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度，变流水式审批为同步式审批，努力提高办事效率。持续整治规范工程项目招投标和企业开办、项目审批等领域卡脖子问题，着力提升企业用地、用能、用水、用电、用气和信贷便利度。有序推进出租车行业改革。稳妥推进农村“三变”改革，有序引导耕地、草原经营权流转，逐步清理农牧民专业合作社“空壳社”，让农牧民群众享受到更加充分的财产权益。

持续拓展对外开放合作。依托318、214国道交汇贯穿县全境、203省道碧察旅游网线路交通便利优势，加强与毗邻县经济发展、民族团结进步、维护边界和谐、宗教领域管理、应对重大斗争等方面的交流合作。持续深入研究国家、自治区、昌都市系列政策和投资方向，重点围绕葡萄种植、藏猪养殖、清洁能源、生态文旅、三产服务等领域，持续谋划产业发展前景好、潜力大、带动强且符合当前经济社会发展形势的大项目，加大宣传引导工作力度，大力宣传推广我县优质资源，通过市场对接、政策扶持来加大招商引资，大力推动招商引资项目落地见效，高质量完成全年招商引资任务。加强援左项目可研论证、要素保障等前期工作，加快项目实施进度，力争项目资金落地见效。不断完善经济援藏、教育援藏、科技援藏、干部人才援藏等援藏机制，建立援藏考核激励机制，健全援藏资金项目管理机制，持续推进对口援藏工作走深走实。

（六）着力改善民生，全心为民增福祉

促进就业增收。全面落实就业优先政策，多举措推广岗位信息，持续开展“以工代训”、“订单式”、“定向式”等技能培训，提升人岗匹配效率。持续落实“十条增收措施”，全力做好政府组织化转移就业“县（区）长工程”，持续深化实施“六个一”“五个一”创业和“以工代赈”“以岗代训”等就业模式，建立农牧民转移就业“县调度、乡登记、村组织”模式，全面加强农牧民增收绩效考核，确保政府投资400万元以下项目交由符合要求的农牧民施工队承建。持续推动务工就业、项目带动、惠农补贴、牲畜出栏、文旅带民、企业帮扶、产业分红促增收，积极引导农村富余劳动力从在家务农向就近务工、外出务工就业转变，并筛选有较好沟通能力、有技能、有发展潜力的农牧民向援藏省市企业输送，确保农村居民人均可支配收入持续增长。按政策推进高校毕业生区内外就业与自主创业，同时做好应届高校毕业生就业服务工作，力争应届高校毕业生就业率达95%。加大欠薪行为联合惩戒力度，依法保障劳动者合法权益。

发展社会事业。大力实施教育提质行动，推进学前教育普及普惠安全优质发展、县域义务教育优质均衡发展，加大紧缺学科教师培养引进力度，抓好教育项目建设。办好人民满意的教育，扎实提升办学水平，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。扎实推进全民健身，积极参与和筹办各类体育赛事活动。全面落实“五个针对”工作要求，持续推进医疗卫生能力提升三年行动计划，逐步实现包虫病、大骨节病“双消除”。不断提升医疗卫生软硬条件，持续推进优质医疗资源下沉，造福广大人民群众。加强妇幼健康服务体系和服务能力建设，不断巩固“两降一升”成果。扎实开展疫苗免费自愿接种，加大重大传染病防控。支持融媒体事业发展，加强党的声音和政策在广大农牧民群众中的传播和宣传。坚持社会主义先进文化方向，抓牢抓实左贡文艺创新编排工作。强化非物质文化遗产传承和保护，让非物质文化遗产焕发新生。

强化社会保障。持续推动养老、失业、工伤保险体系扩面提标，全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，积极推进“互联网+社保”，有序推进医保支付方式(DIP)改革，根据下放的医保定点服务协议管理权限，规范提升跨省、跨市异地就医结算服务，加强对妇女、儿童、残疾人、老年人等重点群体的关爱关怀，做好特殊困难群体救助帮扶、低保和特困人员认定、低收入人口动态监测、困境未成年人保护等工作。加强市场重要民生商品价格波动监测和处置，规范开展生活必需品调运、储备和投放，依法打击价格违法行为，确保市场物价总体平稳。

（七）着力环境保护，多措并举筑屏障

严格环境监管。执行环境信息依法披露制度，强化舆论阵地建设，重点提升干部依法行政、科学公平文明执法以及环境治理综合能力。实施生态环境“一票否决制”，坚决杜绝“三高”企业进入左贡。持续落实生态环境领域稳经济配套措施和环评审核、监管执法“正面清单”。严格监管排污许可证办理，采取“全国排污许可证管理信息平台”线上检查+实地线下执法的形式，构建以排污许可证制度为核心的固定污染源监管体系。

抓牢生态建设。全面落实区、市着力创建国家生态文明高地规划，建立台账、明确分工、定期调度，扎实推进乡村生态振兴，强化部门联动，优化岗位设置，加大宣传力度，引导广大党员干部和农牧民群众广泛支持参与创建工作。树牢“两山”理念，严格落实河(湖)、林长制，坚决守牢生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理和一体化保护，科学开展国土空间绿化行动，持续抓好农户“四旁”和G318、S203沿线植绿披绿增绿工作。积极推进“两江一河”流域生态保护修复工程以及地质灾害防治，加快申报高黎贡山(伯舒拉岭)国家公园建设项目，确保左贡境内生物生态安全。

推进生态富民。主动服务和融入国家“双碳”战略、自治区低碳经济大局，提前在商超、医院、景区景点等重点场所和国道沿线优化布局建设充电基础设施，鼓励新能源汽车消费，引导城乡居民绿色低碳出行。大力发展林下经济、牧光互补，严格落实草原、森林等生态补偿政策，规范生态岗位人员管理、资金监管，让更多群众通过参与生态建设、巡山巡河、资源入股等方式吃上生态饭、走上致富路。

各位代表！责任如磐，使命在肩。我们将巩固深化主题教育成果，持续强化政府自身建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，深化法治政府、诚信政府建设，积极推动政府从管理型向服务型转变。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，从严从紧执行年度预算，科学合理使用财政资金，以政府过“紧日子”换取人民群众过“好日子”，持续打造人民满意政府。

各位代表！戮力同心共奋进，惟实励新再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、踔厉奋发，笃实惟新、勇毅前行，锚定目标下好先手棋，压实责任打好主动仗，抢抓机遇聚力强后劲，践行宗旨致力惠民生，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义新左贡而团结奋斗！

名词解释

（以文中出现先后为序）

 

一、“三新一高”：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。

二、市委“22445”总体工作思路：2023年,市委提出“22445”总体工作思路，即:立足全区副中心城市、藏东清洁能源开发区“2个定位”，布局川藏铁路经济带、茶马公路经济文化旅游带“2 条经济带”，抓住“命案攻坚年”“投资落实年”“党建提升年”“作风推进年”4个载体，强推“三区一高地”4个创建，狠抓“保稳定、拼经济、强党建、转作风、反腐败”5项重点工作，以全市经济社会发展良好开局持续助推中国式现代化建设。根据新形势、新任务，市委二届十次全会对“22445”总体工作思路进行了调整，将4个载体调整为“环境整治年”“产业提质年”“党建巩固年”“作风深化年”。

三、“三区一高地”：全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家固边兴边富民行动示范区，国家生态文明高地。

四、“枫桥经验”：上世纪60年代初浙江枫桥干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。

五、三品一标：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机食品，“一标“是农产品地理标志产品。

六、“十项增收措施”：一是将群众增收工作作为年度综合考核重要内容,实施群众增收“一把手工程”，县(区)委主要领导同志负总责，县(区)长亲自抓，分管副县(区)长具体抓，市直行业部门配合抓。二是严格落实项目建设优先吸纳本地农牧民就业机制，吸纳用工比例作为签订项目施工合同的硬性约束条件，确保县(区)30%的富余劳动力参与项目建设，人均增收6000元以上。具体为:川藏铁路、清洁能源、矿产资源开发等重大项目开发建设，本地劳动力不低于工程用工总量的 45%，并将项目中附属临建工程投资金额的10%用于本地农牧民工资。以工代赈类项目，中央预算内不低于总投资30%、中央财政类不低于总投资20%以及推广类不低于 10%用于本地农牧民工资。其他政府投资项目，合同价总额的3%用于本地农牧民工资。三是高标准农田建设、农田改造提升、人居环境整治、入户道路、小型农田水利等技术含量较低的项目，全部交由当地有资质的农牧民施工队或村集体经济组织实施。1.参照以工代赈方式完成3.93万亩高标准农田建设和12.5万亩农田改造提升，力争带动农牧民11.88万人次增收，人均增收400元以上。2.通过以奖代补方式完成17430户人畜分离任务，力争户均增收2000元以上。3.2023年扶贫产业项目沿用脱贫攻坚期“产业扶贫资金每10万元吸纳1名脱贫群众就业”政策，力争吸纳本地脱贫群众就业6000人以上，人均增收4000元。四是加强农牧民施工队资质审查和项目承包监管，对符合条件的农牧民施工队予以金融支持，将总投资400万元以下项目交由有资质的农牧民施工队或村集体经济组织等实施并严禁转包、分包,吸纳本地农牧民务工人数不低于用工总量的80%。五是抓住牲畜膘情最佳期，实行干部包保责任制，引导群众在11月10日前出栏牲畜，争取销售最优价，并兑现牲畜出售补贴。六是鼓励国省干道沿线居民发展精品民宿、特色餐饮等旅游经营服务，完善联系指导机制，通过旅游带动1.1万名农牧民群众就业，实现收入4500 万元。七是由市县行业部门负责，按照政策要求、序时进度，于11月10日前将各类政策性奖补资金兑现到位。八是由市(县)人社部门对签订劳动合同的以工代训岗位，按照2000元/人/月的标准给予用工企业最高不超过6个月的以工代训补贴。采取“边发边补”或“先发后补”方式对跨区域劳务输出群众发放路费补贴。九是由市(县)工商联负责鼓励引导民营企业，实施结对帮扶行动，落实就业创业扶持、公益帮扶等措施，确保3000户收入万元以下的群众户均增收3000元以上。十是推行“一卡通”和“明白卡”制度，提升样本点记账员和辅助调查员统计水平，做到应统尽统，防止错统漏统，出现问题的严肃追责问责。

七、“两山”理念：是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，党的十九大首次将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写入大会报告，始终牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

八、“双线、五级、八包”：“双线”即各级党委、政府与村组、家庭为一线；教育行政部门与学校、教师、家长为一线。“五级”即县（区）、乡（镇）、村（居）委会、村（居）民小组、村（居）民；县教育局、学校、班主任、科任教师、家长。“八包”即县级领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、村干部包组到户，县教育局领导及科室包学校、学校领导包年级、班主任包班、教师包学生。

九、“七个一体化”：是指人员、财务、业务、采购、信息、绩效、软硬件一体化。

十、“三区三线”：城镇空间、农业空间、生态空间，城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

十一、“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

十二、“两江四河”：指雅鲁藏布江、怒江及拉萨河、年楚河、雅砻河、狮泉河，是西藏生态安全屏障的重要组成部分。

十三、“多规合一”：是指在各级政府的一级事权下，对各种不同类型的规划进行有效的衔接和整合。这一概念旨在确保在同一个区域内，如一个市或县，各种规划的内容能够相互协调，避免重复建设和矛盾冲突。简而言之，“多规合一”是要将多个规划融合为一个整体，形成一个覆盖广泛且内容协调的区域规划体系，从而减少不必要的冲突和不必要的资源浪费。

十四、“清四乱”：是指清理整治河道治理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

十五、“五个坚持不懈”：坚持不懈维护社会稳定，坚持不懈推进高质量发展，坚持不懈保障和改善民生，坚持不懈加强生态环境保护，坚持不懈推进党的建设。

十六、“五个坚定不移”：坚决捍卫“两个确立”，坚定不移做到“两个维护”；坚持警钟长鸣、警惕常在，坚定不移推进长治久安；完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展；深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移筑牢生态安全屏障；持之以恒加强党的建设，坚定不移巩固好党的执政基础。

十七、“五个展现新担当、新作为”：在坚决维护社会大局稳定、实现长治久安上展现新担当、新作为，在做好民族宗教工作上展现新担当、新作为，在高质量发展上展现新担当、新作为，在保障和改善民生上展现新担当、新作为，在筑牢国家生态安全屏障上展现新担当、新作为。

十八、“四件大事”：习近平总书记在2020年8月28日至29日中央第七次西藏工作座谈会上提出的“稳定、发展、生态、强边”四件大事。

十九、“四个创建”：着力创建全国民族团结进步模范区、着力创建高原经济高质量发展先行区、着力创建国家生态文明高地、着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

二十、“四大工程”“六项行动：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程;爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。

二十一、“三个意识”教育：国家意识、公民意识、法治意识宣传教育。

二十二、“浦江经验”：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众、办实事解民忧形成的“浦江经验”。

二十三、“两个两百”：到十四五末，左贡县力争建成在建水电、光伏装机各200万kW的目标。

二十四、“南水北光”：左贡县境内规划的水电站、抽水蓄能电站位于玉曲河流域与怒江流域，主要分布于本县南部；规划的光伏项目主要位于美玉乡、田妥镇，分布于本县北部，可简要概括为“南水北光”。

二十五、“千万工程”经验：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程的实践经验。

二十六、“万企兴万村”行动:全国工商联动员全国民营企业参与乡村振兴的统一工作品牌。

二十七、三条控制线：是指生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

二十八、“三变”：资源变股权、资金变股金、农民变股东。

二十九、“两降一升”：即降低孕产妇和婴儿死亡率，提高孕产妇住院分娩率。

三十、医保支付方式(DIP)改革：2017年6月国家开始推行的以按病种付费为主的医保支付方式改革。

三十一、“三高”企业：是指高污染、高耗能、高耗水的企业。

三十二、国家“双碳”战略：国家在2020年提出的“二氧化碳排放量力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”的目标战略。