2024年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

qiaomen

2024年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

2024年3月2日在兰坪白族普米族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上

兰坪县人民政府县长  张竞超

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、担当实干、承压奋进，经济社会发展行稳致远

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和对怒江工作的重要指示批示精神，在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县各族人民的共同努力下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，深入实施系列三年行动，发展资源经济、园区经济，大抓项目、大抓产业、大抓落实，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效化解重大风险，经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。

——经济发展持续向好。地区生产总值107.8亿元，增长7.1%，高于全国1.9个百分点、全省2.7个百分点；固定资产投资74.1亿元，增长7.1%，高于全国3个百分点、全省17.7个百分点；规上工业增加值28.1亿元，增长2%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.4%、9.5%。地区生产总值、固定资产投资增速排名全省前列、全州第一。

——财政运行加力提效。加大资金筹集、统筹力度，财政收支高速增长。财政总收入15.2亿元，财政支出49.1亿元。保持必要支出强度、兜牢“三保”底线，民生保障资金支出34.9亿元。加强资金、资源结构性配置，积极扩大有效投资，有效保障重大项目建设、重点产业发展。盘活国有资产2.9亿元，筹集云兰高速、城市更新、生态环境、水利等项目建设资金4.7亿元，撬动银行融资、民间投资等18.7亿元。有序推进政府债务风险防范化解，争取再融资债券资金11.12亿元，化解政府历史债务29.1亿元。地方一般公共预算收入、支出和化解历史债务额度排名全省前列、全州第一。

——优质教育集聚创优。上海进才教育集团、德宏州民族第一中学等中组部“组团式”“省管校用”教育帮扶、茚旺教育集团化托管办学同台竞技共成长，与云师大基础教育集团达成合作，“李红艳名校长工作室”成为怒江教育史上第一个国家级名校长工作室，启动示范学校项目，新增师大附中、师大附小等全省一流优质教育资源汇集兰坪，兰坪成为滇西北教育资源配置最优质的县之一。兰坪县荣获“云南省教育工作先进县”，全县初中学业水平测试再创新高，基础教育三率达93.2%、97.5%、96%，教育质量提升排名全省前列、全州第一。

——耕地流出全面整改。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，守牢耕地保护红线和粮食安全底线，落实“三个一批”整改措施，积极推进城乡建设用地增减挂钩、历史遗留矿山生态修复等项目实施，最大力度补充耕地。耕地保护涉及四个“一票否决”事项均高效整改完毕。完成2021-2022 年度耕地流出整改 2.2万亩，还清历史欠账，整改面积和整改率排名全省前列、全州第一。

我们坚持以巩固衔接为统领，乡村振兴更加坚实。新识别监测对象306户1054人，消除风险384户1455人，问题保持动态清零。粮食产量平稳增长，“菜篮子”市长负责制扛紧扛实，完成粮食作物播种面积45.97万亩、总产量7.9万吨，肉类、禽蛋产量2万吨，蔬菜产量6万吨。中央和省级财政到位衔接资金 6.78亿元。村（社区）集体经济收入全部实现20万元以上。以工代赈、产业基地、帮扶车间等吸纳群众就近就地务工28万人次，发放劳务报酬7100万元。兑现惠农惠民财政补贴资金4.92亿元。脱贫人口人均纯收入1.67万元、增长15.14%，人均纯收入低于1万元且有劳动能力的脱贫家庭动态清零。争取东西部协作、中央定点帮扶资金1.11亿元，“万企兴万村”行动全面铺开。“4211”工作法等一批典型案例在全省推广。

我们坚持以实体经济为抓手，发展后劲更加夯实。强化“一把手”招商，省外实际到位资金14.53亿元。139个500万元以上项目开工复工。争取中央和省预算内、地方政府专项债券2.8亿元。鹤剑兰、云兰高速公路完成投资23.4亿元，弥勒坝水库大坝顺利封顶，16条沿江乡镇灌溉水沟、老旧小区停车配套等一批基础设施项目有力推进，金鼎锌业练登大沟排土场、保障性租赁住房、菜园70兆瓦光伏等105个项目开工。办理增值税留抵退税1亿元，真金白银、真情实意支持企业纾困解难。新增市场主体3072户，净增“四上企业”8家，培育认定省级高新技术企业1家、科技型中小企业5家。万客隆超市成为全州首家国家级绿色商场企业。

我们坚持以动能转换为引领，产业结构更加优化。完成产业项目投资4.3亿元，招商引资签约龙头企业5家，建成小浆果绿色生产基地7830亩、中药材种子种苗生产基地650亩、标准化种植基地4000亩，完成银杏、金银花种植4700亩和6800亩。利用国际农业发展基金贷款支持24个市场主体。兰坪长毛山羊成功申报国家畜禽遗传资源，红软米、核桃油、白芸豆等一批兰坪好物亮相央视好物节。完成兰坪产业园区管理体制机制改革。出台支持园区经济发展十三条政策措施，围绕“一主两辅”定位招引企业，新增入园企业11家。建立百亿绿色铅锌产业沟通协调工作机制。统筹推进9座矿山采矿权延续，4个采石场投入生产。黄登·大华桥水电厂发电量130.4亿度、增长3.9%。引进民宿龙头企业墅家，实现兰坪旅游业市场化主体运营零的突破，罗古箐村入选云南最美乡愁旅游地，兰坪高原特色现代农业产业园成功申报国家3A级景区，河西乡共兴村入选第三批全国乡村治理示范村。

我们坚持以美好生活为目标，民生福祉更加增进。发放各类救助资金1.1亿元。为4587人（次）依法追偿劳动报酬7257万元。城镇新增就业2296人，失业再就业360人，城镇登记失业率3.7%。开展技能提升培训3236人次，转移就业7.8万人，聘用108名残疾人担任农家书屋管理员。“快递小哥”纳入工伤保险保障范畴，基本医疗保险参保率100%。发放住房租赁补贴补助资金71.9万元。启动翠屏街道九年一贯制学校建设前期和海源中学迁建工作，民族中学初中部改扩建、城区三幼、专门学校等项目加快推进。举办职业教育跨越式创新发展论坛。实现普职、中高和高本“三贯通”。河西乡九年一贯制学校被评为“云南省教育工作先进集体”。举办全民健身系列活动，启动怒江首个室内标准温水游泳馆建设。县域紧密型医共体建设持续加强。启动县人民医院三级综合医院创建，县中医医院通过二级甲等中医医院复评审，县妇幼保健院完成整体搬迁运行。建立全国基层名老中医传承工作室。兰坪县一次性通过省级慢性病综合防控示范区复审，医防融合成效显现。“一老一小”服务工作稳步推进，玉屏社区入选2023年全国示范性老年友好型社区。普米口弦《迁徙》入选文旅部节目录制，2个普米文化作品在省民族民间歌舞乐展演中荣获金奖。兰坪普米族博物馆命名为第二批全省民族团结进步教育基地。安全生产事故起数和死亡人数双下降，立案查处食品药品安全案件111件。安装地震预警终端208台。扫黑除恶常态化推进。行政、刑事两案发生率持续下降，全民反诈保持“两升两降”良好态势。2023年群众安全感满意度达97.63%，再创历史新高。

我们坚持以功能品质为重点，城乡统筹更加协调。完成《兰坪县国土空间规划（2021-2035）》编制、审议，各乡镇国土空间规划及乡镇镇区控制性详细规划编制有序推进，104个行政村“多规合一”实用性村庄规划方案全面完成。处置批而未供土地39.2亩，处置闲置土地95.6亩、处置率位居全省第一。4个房地产项目加快推进，建筑业产值13.3亿元、增长68%。建成城市智慧停车场3个，盘活机关事业单位停车场，新增停车位976个。啦井、兔峨、营盘集镇污水处理厂投入运营。建设5G基站304个，全县30户以上自然村4G网络有效覆盖率达100%。建成城区5个游园、1个绿美街区，开工建设银杏谷公园。开展“两违”日常动态巡查，责令停止违法建设行为38宗，消除“两违”新增66宗，化解违法占地历史遗留问题58个。兰坪这个我们共同的家园，城市环境和城市形象明显提升。

我们坚持以厚植本底为导向，生态优势更加凸显。加强“四尘、三气、三烟”防治，空气质量优良天数占比达100%，6项污染物浓度平均值达到二级标准，环境空气质量综合指数2.19。集中整治沘江流域水生态环境，国控省控断面水体水质达到或优于III类，城市集中式饮用水水源全部达标。实施17个自然村农村生活污水治理项目，新建城市污水管网21.8公里、集镇污水管网32.5公里，农村生活污水治理率提升至32.38%。完成卫生户厕改造1800座。玉狮村云南铁杉古树群入选“全国100个最美古树群”，啦井镇5个村认定为第四批省级森林乡村。56个绿美示范样板点建设全面完成。评定公布“县树”须弥红豆杉、“县花”兰花。造林绿化4.2万亩，修复草原1.3万亩，水土流失治理9.6万亩，规模养殖场畜禽粪污综合利用率88%。中央第二轮环保督察反馈20个涉重金属堆存点问题整改完成。

我们坚持以改革创新为引领，内生动力更加增强。91项年度改革任务全部完成。深化机关后勤服务社会化改革，完成机关事业单位编外人员委托管理。机关食堂市场化建设运营，惠及更多职工和办事群众。推动职业教育制度改革，开展产业工人培训4025人次。推动校区资源共享，县域教育学区制管理、党组织领导的校长负责制改革全面完成。15个单位荣获2023年全州教育发展先进集体，教育基金规模持续增长。加强县属国企监管，坚决整治违规招录、盲目投资，实现良性发展。调整行政许可事项清单241项。政务服务“一网通办”网上可办率99.9%。坚持服务市场主体工作日制度，接待企业69家，解决诉求88件。入驻政务服务大厅事项1323项。有效注册商标1687件。

一年来，我们坚持党建引领，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格依法行政，法治政府建设协调并进。我们自觉接受监督，主动向县人大及其常委会报告工作，充分吸纳代表委员真知灼见，办理人大代表议案建议169件、政协委员提案131件。我们坚持建言资政和凝聚共识双向发力，促进新时代统一战线工作，找出最大公约数，画出最大同心圆。我们勇于自我革命，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，带头践行“一线工作法”，县人民政府发文减少38%，会议数量减少48%。我们加强政府债务管理，严格控制非重点、非刚性支出，坚持“过紧日子”，一般性预算支出压减5%以上。我们以严的基调正风肃纪，持续推动作风革命和机关效能建设，以政府效能匹配市场效率，有力护航干事创业。

老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业成效明显，审计、外事、信访、粮食和物资储备、统计、气象、地震、机关事务、地方志、文史、档案、社科、供销、人防等工作取得新进展。

各位代表！一年来的成绩来之不易，一年来的奋斗充满艰辛，一年来的经验弥足珍贵，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府，州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，是全县广大党员干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向省属和州属驻兰各单位、驻兰军警部队，向东西部协作地区、定点帮扶单位，向各位老领导、老同志和所有关心支持兰坪改革发展的各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表！安不忘危,喜不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，发展中结构性矛盾和深层次问题依然突出，科技创新能力还不够强，新兴产业发展还不够快，个别地方和单位在末端落实上还有差距。高质量发展不是轻轻松松可以实现的，更何况我们还需要加速追赶，缩小差距，实现跨越式发展。尽管面临很多困难，但办法总比困难多；尽管面临很多挑战，但机遇大于挑战。对此，我们将始终保持赶考的清醒，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢做善为抓落实，以实干实绩实效推动兰坪高质量跨越式发展。

二、初心如磐，奋楫笃行，谱写高质量发展兰坪篇章

今年是中华人民共和国成立75周年，是怒江傈僳族自治州成立70周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照省委“3815”战略发展目标、州委“三步走”奋斗目标和县委“三中心一示范”建设目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，准确把握“稳中求进、以进促稳、先立后破”的内涵，深入实施系列三年行动，认真落实守底线、稳支撑、增动力、上台阶的部署要求，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，形成消费和投资相互促进的良性循环。

综合各方面因素，建议2024年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长5%左右，产业投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，地方一般公共预算收入增长30%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、9.5%以上。

实现以上目标，重点做好以下8个方面工作：

（一）全力以赴促振兴，增强农业农村生命力

保障粮食安全和重要农产品供给。严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，确保耕地占补平衡和进出平衡，守住耕地红线，完成第三次全国土壤普查，建成高标准农田1万亩，完成粮食播种面积46.01万亩、产量8.08万吨。推进水果品种改良和多元化种植，抓好设施蔬菜基地建设，稳定生猪产能，加快发展牛羊等畜牧产业，实现稳产保供，守住老百姓的“菜篮子”和“米袋子”。

巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化抓好防返贫动态监测和帮扶工作，全面落实“三保障”及饮水安全保障措施，持续提升兜底保障水平。继续实施促进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，大力开展消费帮扶，拓宽脱贫群众稳岗就业渠道，力争有发展意愿和条件的脱贫户产业帮扶全覆盖、脱贫人口就业4.7万人以上；深入开展“万企兴万村”行动，健全产业帮扶项目联农带农益农机制。深化拓展沪滇协作和定点帮扶。持续抓好各级各类考核评估反馈问题整改。坚决守住不发生规模性返贫底线。

建设宜居宜业和美乡村。统筹乡镇和村庄规划建设，加快养老、教育、医疗等公共服务设施共建共享，提升水、电、路、气、讯“五网”基础设施建设,新建、改造农村公路71.3公里以上。深入实施学习推广浙江“千万工程”经验三年行动，建设1个“示范村”、120个“整治村”，创建4000个“美丽庭院”，农村卫生户厕、生活垃圾处理设施覆盖率分别提升至77%、70%，实施63个行政村农村生活污水治理，治理率提升至70%。加强和改进乡村治理，健全“五治融合”治理体系，完善“一约四会”，创建平安村（社区）30个。

（二）坚定不移强产业，增强现代产业竞争力

推动工业经济提质增量。力争规上工业总产值增长10%。持续服务好金鼎锌业和黄登·大华桥水电厂生产经营。全力推动具备条件的4家选冶企业复工复产，加快符合条件的矿山采矿权延续办理，力争复产企业实现6亿元以上产值。围绕“锌”主导产业，坚持科技赋能，推动锌合金、新型绿色建材等下游产业落地，实现矿产资源综合开发利用与有色金属深加工等多元产业协同发展。壮大绿色能源产业，构建“风光水储”多能互补一体发展格局，加快推动胜利、热来等光伏项目和大竹箐、木瓜邑水电项目建设，加快已建成绿色能源全额并网发电，力争电力装机突破336万千瓦。

推动特色农业集群发展。力争一产增加值增长6.1%以上。做好“土特产”文章，加快高原特色、澜沧江干热河谷2个现代农业产业园建设。加大县域小浆果、中药材龙头企业扶持力度。实施智慧农业，做大农产品精深加工，推动云中药业中药材鲜切片项目、万吨榨菜厂投产。加快林业PPP项目建设，大力发展林药、林菌、林禽等林下经济。认真落实“碳汇云南”三年行动，启动碳汇资源本底情况调查，积极推进碳汇产品开发和交易，开展碳汇试点工作。加快推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。壮大新型农业经营主体和社会化服务组织，加大农产品品牌培育力度，培育龙头企业5家。

推动服务业扩容提质。力争三产增加值增长3.3%以上。谋划一站式商业综合体，打造革命老区红色旅游IP、特有普米族民族文化IP、生物多样性生态IP、温泉资源IP等，推进一批可看、可观、可感受、可体验的农文旅融合示范点创建，丰富节庆活动，提供更多消费服务，让兰坪父老乡亲有更多的获得感、幸福感。积极推进汽车、家电下乡，加大租赁和商务、文体娱乐、居民等服务业企业培育，发展直播带货、即时零售等新销售模式，办好丰收节、农特产品展销、商超让利促销等系列活动，激发消费潜力，力争批发、零售、住宿、餐饮业销售额分别增长8%、8%、6%和6%。

（三）凝心聚力谋项目，增强高质量发展支撑力

抓招商促发展。强化“一把手”招商，注重发挥“骏马奖”“蜗牛奖”激励鞭策作用。全面提升招商精准实效，梳理重点项目清单和目标企业清单，建立“待入库资金项目库”“已签协议待开工项目库”“在谈项目库”和“待招商项目库”。推动民营经济高质量发展，保障生产要素和政策支持平等获取，依法保护民营企业产权和企业家权益，支持民间资本积极参与盘活国有存量资产。

谋项目增后劲。抢抓国家和省出台的一系列政策机遇，做深做细中央和省预算内、地方专项债、超长期特别国债等项目前期工作，加快推进光伏、两个产业园及百亿绿色铅锌等产业项目建设，有序推进黄登·大华桥混合抽蓄电站、澜沧江引（调）水连通工程等项目前期工作，做好可研、用能、用地、安评、环评、能评等手续办理。全年谋划储备重点项目127个，其中省重点项目5个，年度投资77.7亿元。

强园区优载体。积极推进云南兰坪产业园区总体规划优化修编，创新园区运行机制，优化园区服务环境，加大园区基础设施投入。进一步增强园区主导产业市场竞争力，合理布局采、选、冶以及下游精深加工项目，做好延链补链强链招商，加快资源综合利用。推进园区体制机制改革。加快推进10万吨电锌产能恢复、260万吨/年矿山技改扩建等重点项目建设，着力打造百亿级产业园区。

（四）坚持不懈抓改革，增强市场投资吸引力

深化国资国企改革。支持县属国有企业做强做优，聚焦县域优势资源，锁定主导产业模块，瘦身健体，系统性谋划、精细化推进重点企业“止损治亏”，打造“投资、建设、管理、运营”于一体的经营实体，提高企业核心竞争力和增强核心功能。健全国有企业现代公司治理体系，深化劳动、人事、分配制度改革，严格执行工资与效益联动机制，推动企业降本增效。

深化财税金融改革。我们要真正习惯“过紧日子”，严格落实化债要求，牢固树立“有多少钱办多少事”的理念，坚持有保有压，增强预算刚性约束，加强财政支出统筹，打破固化格局，优化财政支出结构，聚少成多、握指成拳，更好发挥财政资金“四两拨千斤”作用。把本就十分有限的资金用在发展上，用在老百姓身上。强化政银企协商，坚持“一企一策”精准服务。积极拓展“非接触式”办税缴费服务，畅通征纳沟通渠道。鼓励金融机构扩大信贷规模，创新金融产品，挖掘信贷投放潜力，存贷款余额分别增长8%、10%以上。

深化营商环境改革。完善土地收储、征收、出让工作机制，加强存量用地盘活、批而未供闲置土地处置。实施包容审慎监管，营造安商、亲商、敬商良好环境。高质量完成第五次全国经济普查。深入推行“双随机、一公开”监管，提高政务服务事项网上可办率、全程网办率、“零跑动”率和即办件比例。全面推进惠企政策即申即享。聚焦市场主体倍增，新增市场主体1000个以上。

（五）始终如一重防治，增强绿色发展驱动力

加快推进污染防治。加强6项污染物协同控制，开展源头治理，加快落后产能设备淘汰、城市扬尘综合治理，推动环境空气质量持续改善，全年空气质量优良天数占比100%。落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，加强入河排污口监测整治，深化集中饮用水水源地保护。扎实推进土壤污染源头防控，严格控制涉重金属企业重点污染物排放，严防工矿企业新增土壤污染。完成长江经济带警示教育片揭露问题整改，加快推进中央、省级环保督察反馈问题整改。

加强生态系统保护修复。强化矿山地质环境恢复治理，“四类三批”推进35家涉重金属企业综合整治。强化“一江两河”流域水生态保护，加强自然保护地建设管理。加快推进滇西北水源涵养与生物多样性保护项目建设，加大外来物种入侵和有害生物监测防控。全面推行林长制，开展国土绿化行动，完成退化林修复5.5万亩。实施土地垦造、旱改水489亩。创建省级美丽河湖2条。

加速发展方式绿色转型。统筹做好能耗“双控”，推动高耗能行业绿色化、清洁化、节水型改造，单位地区生产总值能耗、化学需氧量等主要节能减排指标控制在州级下达指标内。推进建筑绿色节能，城镇新建建筑全面执行绿色标准。深入实施绿化美化三年行动，创建绿美城市点位8个、绿美社区1个、绿美乡镇1个、绿美村庄82个、绿美交通14条。

（六）精益求精提品质，增强城乡融合承载力

提质中心城区更新。编制中心城区片区规划，着力提升城市品位品质品相。巩固提升国家卫生城、省级文明城创建成果。加快城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市，推进片区综合开发，实施老旧小区、市政道路、排水防涝、公园绿地、燃气管道等基础设施建设14项。全力推进漾濞至兰坪天然气支线项目前期。完善房地产开发预售监管、住房交易备案、行业信用管理等制度，加快金兰庄园、兰溪上郡、金龙学府等房地产项目建设。

提升城乡治理水平。完善城市管理综合行政执法体制机制，做精做优公厕服务、物业管理、垃圾分类；整治城镇违建、交通拥堵、空中“蜘蛛网”等城市顽疾；持续开展店外店、违规占道经营等专项治理。规范管理停车秩序，优化美化城市路网。加强城市管理绩效考评，不断提升精细化管理水平。生活垃圾无害化处理率保持100%，城市污水集中收集率达50%以上。有序推进城镇集中建成区修建性详细规划全覆盖，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

完善区域交通网络。加速综合交通项目建设，加快鹤剑兰高速公路建设，全力以赴推进云兰高速公路建成通车。逐步升级改造城乡、乡际和村际末梢路网，加快实施通组公路硬化，做实G700兰福二级公路、河中公路四改三等关键内部通道建设前期，争取早日开工建设。恢复丰华通用机场短途运输航线。积极争取上关至兰坪铁路项目。

（七）持之以恒惠民生，增强民生共享凝聚力

促进就业增收。聚焦上海、广东等用工集中地区劳务需求，转移就业7.7万人以上。深入实施“技能怒江”行动，深化产业工人队伍建设改革，强化技能培训和劳务合作，着力培育一批转移就业带头人、劳务经纪人和本地产业致富能手，培训技能人才2000人以上。培育本地建筑劳务品牌，实现兰坪劳务品牌“零”的突破。统筹退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业。城镇新增就业1500人，失业人员、就业困难人员再就业360人。
　　强化社会保障。扎实推进社保扩面征缴。拓展医保电子凭证应用场景，医保电子凭证激活率达到90%以上。积极推进医保支付方式改革，规范县级医疗“总额预算、打包付费”管理，落实基金预付和结余留用政策。发展慈善事业。做好社会救助，完善救助标准动态调整机制。健全特殊群体关爱服务体系，及时足额发放城乡低保、老年人高龄津贴、残疾人“两项补贴”。
　　发展优质教育。加快翠屏街道九年一贯制学校、民族中学扩建和海源中学迁建等项目建设。深入实施教育高质量发展三年行动。强化与云师大基础教育集团合作。启动全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县创建。规范民办教育，积极探索集团化、委托式办学，创建区域特色高中学校品牌，深化职业教育产教融合、校企合作。继续推进中小学教师“县管校聘”和学区制管理改革，强化教师培养培训和待遇保障,加快中小学紧缺学科教师和乡村教师补充力度。成立2个名校长工作室、6个名师工作室，培育10所优质教育品牌示范“种子学校”。

打造健康兰坪。深入实施“11336”发展布局，深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，推进多层次医联体、紧密型医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉。推动县域各级医院创等升级，完成县人民医院第二阶段提质达标，加快推进营盘中心卫生院县域医疗副中心建设，完成县人民医院2号住院楼、县疾控中心实验室改造提升项目前期工作，启动医共体区域检验中心建设。提升扩容血透中心，加快建设呼吸内科。健全“一老一小”重点人群健康保障体系，抓好未成年人和留守儿童身心健康。巩固孕产妇“零”死亡成效。持续推进国家卫生县和国家级慢性病综合防控示范区创建。

促进文体惠民。广泛开展全民阅读、全民健身活动，深化体教融合，推动青少年竞技体育发展。加快游泳馆和通甸镇、河西乡、啦井镇等一批社区多功能运动场所建设。隆重热烈、节俭务实组织好自治州成立70周年系列庆祝活动，实施好“五个一批”群众文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，打造文化志愿服务品牌。做好送戏下乡，丰富农村群众文化生活。积极发展文博、文创、文旅产业，让优秀传统文化在新时代不断焕发新的生命力！

（八）竭诚尽力防风险，增强平安兰坪保障力

全力防范化解风险隐患。树牢底线思维，增强风险意识，把安全理念贯穿经济社会发展各方面全过程。积极防范化解经济领域重大风险。坚决遏制新增政府隐性债务，强化金融监管，加大“涉非涉稳”金融风险防控力度。积极稳妥化解房地产风险，促进房地产市场平稳发展，加快推进保障性租赁住房建设，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。常态化开展重点行业领域安全生产专项整治，持续提升城乡抗震设防能力，加快构建覆盖全灾种、全过程、全方位的自然灾害防治体系，坚决防范遏制重特大人员伤亡事件发生。强化食品全链条监管能力，守护兰坪“舌尖上”的安全。

全力推进社会治理创新。打造“五心网格”，提升社会治理水平。扎实做好人民信访工作，有效化解矛盾纠纷和信访积案。做好未成年人保护和预防未成年人犯罪工作。持续开展第五轮禁毒防艾人民战争。严厉打击涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒、食药环和电信网络诈骗等违法犯罪行为，建设更高水平平安兰坪，让群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心。

全力巩固民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进新时代各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；持续开展民族团结进步宣传教育，积极挖掘整理保护、开发利用民族特色文化资源，树牢“四个与共”共同体理念；持续推动“十进”全覆盖，促进各民族交往交流交融，巩固发展民族团结的良好局面。依法治理宗教事务，坚持我国宗教中国化。

全力支持国防和军队建设。完善国防动员体系，加强军民融合，推动军地合作。加大国防动员人力、物力、财力支持，建设一流民兵队伍，完成年度征兵任务。加强双拥工作，落实优抚政策，做好退役军人安置工作，维护军人合法权益，关心支持军人军属。加强国防教育，提高全民国防意识。

加强气象、人防、广电、水文、外事、慈善、红十字、地方志、机关事务、统计调查、防震减灾等工作，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，深入实施中长期青年发展规划，大力支持群团组织发展。办好人民代表大会确定的10件惠民实事，再多办一些兰坪父老乡亲可感可及的实事。

三、自强不息、奋力攀登，全面加强政府自身建设

我们将始终牢记“三个务必”，深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦抓落实，以敬民之心谋民生之利、解民生之忧、增民生之福，努力向人民交出满意的答卷。

始终坚持忠诚为政。胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府，州委、州政府和县委工作要求，以实际行动践行对党忠诚。

始终坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作全过程，严格规范行政决策程序，完善行政执法工作机制，确保政府权力始终在法治的轨道上运行。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，持续强化司法、监察、审计、统计监督。深化政务公开，建设诚信政府，让权力在阳光下运行。

始终坚持务实勤政。时刻践行“三法三化”和“三个马上”，牢固树立“十种鲜明导向”，不断转变政府工作作风，持续提升机关工作效能，大兴调查研究之风，真抓实干、埋头苦干，一步一个脚印走好新的赶考之路。着力增强防风险、攻难关、迎挑战、办实事、惠民生能力，敢于斗争、善于斗争，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。

始终坚持从严治政。发扬自我革命精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行全面从严治党“一岗双责”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化，坚决纠治一切损害群众利益的腐败问题和不正之风。建立健全正向激励和容错纠错机制，让愿担当肯干事的人有机会，让敢担当会干事的人有舞台，让能担当善成事的人有作为。

各位代表！大道至简，实干为要。唯有全力奋斗，方能不负重托！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的领导下，紧紧依靠全县人民，砥砺“忠诚印寸心，浩然充两间”的坚毅，拿出“绝知此事要躬行”的干劲，志不求易、事不避难，信心满怀勇向前，全力推动经济社会高质量跨越式发展，以优异成绩向新中国成立75周年致敬！

名词解释

1.基础教育三率：全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中毛入学率。

2.“三个一批”整改措施：耕地流出就地恢复整改一批、进出平衡整改一批、占补平衡整改一批。

3.4个“一票否决”事项：耕地保有量、永久基本农田保护面积、落实耕地“占补平衡”“进出平衡”和违法用地占耕突出问题作为刚性指标实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。

4.“三个转向”要求：把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村“五大振兴”，把工作举措转向促进发展。

5.“1223”工作机制：一把手督促、一把手抓实乡村振兴工作；聚焦农村居民收入和村集体经济收入两项收入；紧盯重点人群和重点区域两类重点；推动乡村建设、乡村发展、乡村治理三项任务落实。

6.六项工作：守底线、促增收、树新风、美乡村、重后扶、强党建。

7.以工代赈：政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以取代直接赈济的一种扶持政策。

8.“4211”工作法：“四必访” ，挂联干部周末月末必访、逢年过节必访、婚丧嫁娶必访、患病患难必访；“两必联”，要求结对帮扶干部做到与搬迁群众“出远门必联、远门归必联”； “一必帮”，挂联干部每月帮挂包户办一件实事； “一评价”，每月对包楼栋单位“部门包楼、干部帮户”工作开展综合评价。

9.“个转企”“小升规”：鼓励有一定规模资产的个体工商户转型升级为企业，推动符合条件的小微企业规范升级为规模以上企业。

10.全民反诈“两升两降”：发案、案损双下降,打击人数上升、破案数上升。

11.6项污染物：二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳（CO）、臭氧(O3)、可吸入颗粒物 (PM10)、细颗粒物 (PM2.5)

12.兰坪“三中心一示范”建设：县第十三次党代会提出，着力在“十四五”期间把兰坪建设成为“怒江经济中心、怒江教育卫生第二中心、滇西北区域性辐射中心、率先实现脱贫致富示范县”。

13.“五治”融合：基层社会治理体系中的政治、法治、德治、自治、智治融合。

14.一约四会：村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会。

15.三块地：宅基地、承包地、山林地。

16.四类三批:按照已整改、正在整改、需整改、复工复产四类和加强检测监管一批、强化整治销号一批、系统治理提升一批的“四类三批”方式开展综合整治。

17.一江两河:澜沧江、沘江河、通甸河。

18.“11336”发展布局：做强1个县人民医院，做特1个县中医医院，做优3个中心卫生院，做实3个公共卫生服务机构，兜住6个乡镇卫生院（卫生服务中心）。

19.“五个一批”群众文化惠民工程：打造一批群众文化服务品牌；培育一批常年服务于基层的群众文艺队伍（文艺小分队）；发现、挖掘一批乡土文化能人艺人；培养一批乡村文化带头人；配送一批专业文艺演出，开展送戏下乡活动。

20.五心网格：红心网格、暖心网格、放心网格、精心网格、齐心网格。

21.“四个与共”共同体理念：引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

22.十进：全国民族团结进步示范市创建工作进家庭、进社区、进乡村、进机关、进学校、进寺院、进企业、进军营、进医院、进市场。

23.三个务必：习近平总书记在党的二十大报告中强调：“全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。”

24.两个大局：实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

25.“三法三化”和“三个马上”：“三法三化”是指项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单具体化；“三个马上”是指任务一布置马上抓落实、工作一部署马上去推动、工作一完成马上就反馈。

26.十种鲜明导向：对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净。