2024年福贡县政府工作报告

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2024年福贡县政府工作报告

2024年3月6日在福贡县第十三届人民代表大会第三次会议上

福贡县人民政府县长   明春鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。在州委、州政府的关心关怀和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“三步走”奋斗目标和县委“四个县”建设目标，扎实开展主题教育，深入实施系列“三年行动”，大力发展“三大经济”，全力做好稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济社会各项事业取得新进展、新成效。全县完成地区生产总值31.14亿元，增长5.7％；固定资产投资32.24亿元，增长2.3%；规模以上工业增加值增长0.5％；社会消费品零售总额完成5.04亿元，增长1%；地方一般公共预算收入0.87亿元，增长1%，地方公共财政预算收入总计31.39亿元，增长6.15%；地方一般公共预算支出25.29亿元、下降7.7%，地方公共财政预算支出总计31亿元、增长7.2%；城镇常住居民人均可支配收入30115元、增长2.9%，农村常住居民人均可支配收入10012元、增长10.5%，增幅位居全省第1位；金融机构存款25.98亿元、下降6.5%，贷款28.45亿元、增长31.4%。

一年来，主要抓了以下七个方面的工作：

（一）坚持守底线、抓发展、促振兴，乡村振兴迈出坚实步伐

脱贫成果更加稳固。认真落实“四个不摘”要求和“1223”工作机制，全年通过“云南省政府救助平台”受理办结群众困难问题3604件，精准帮扶消除返贫风险1280户5725人，“三保障”和饮水安全保障水平持续巩固提升。完成拉甲木底易地搬迁后续扶持（沪滇协作）产业园项目建设，建成安置点（社区）基础设施和公共服务配套项目9个、社工站6个。积极争取中央和省级衔接资金5.99亿元，产业项目资金投入占比达62.43％。争取上海浦东协作资金0.67亿元，中交定点帮扶资金0.58亿元，实施帮扶项目95个，东西部协作和中央定点帮扶工作更加深入。

群众收入持续增长。聚焦“两项收入”，紧盯“两类重点”，深入推进农村人口和脱贫人口增收三年行动。全县脱贫人口和监测对象人均纯收入达16028.75元、增长14.19%，人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫家庭实现“动态清零”。全县村（社区）集体经济收入实现再翻番，均达到20万元以上，米俄洛村连续两年进入“百万村”序列。开展消费帮扶2313.27万元，有效助力群众增收。

乡村建设扎实推进。深入学习推广浙江“千万工程”经验，全覆盖完成“多规合一”实用性村庄规划编制，创建31个“乡村振兴示范重点提升村”，建成美丽村庄11个、精品示范村6个、美丽庭院2095户。29个现代化边境幸福村全部通过验收。扎实推进农村人居环境整治提升，农村生活污水治理率、自然村生活垃圾设施覆盖率、农村卫生户厕覆盖率分别提高到52.36％、92.05％、70.04％，农村人居环境考核全省排名大幅提升。

（二）坚持抓项目、扩投资、优服务，发展后劲全面增强

项目投资持续发力。坚持把项目建设作为推动发展的“总引擎”，建立处级领导包保、现场观摩推动、述职评议、专班保障等工作机制，创造当年招商、当年建设、当年投运的“拉甲木底”效率，福贡抓重点项目经验被云南网采纳发布。争取到中央和省预算内资金1.24亿元，特别国债资金2750万元。10个自治州成立70周年重点项目、“4个10”重点项目有力推进。维福、古泉公路实现路基贯通，布拉底水库完成大坝封顶，木尼玛大酒店、石月亮广场棚改等项目加快推进，兰福公路、石月亮大桥等项目前期工作有序开展。投资结构持续优化，产业和民间投资分别增长23.3％、120％。

营商环境持续改善。坚持把优化营商环境作为“一号工程”，持续深化“放管服”改革，落实落细“一对一”服务企业制度和每月“服务市场主体工作日”活动，开展助企纾困办实事49件。用好用活各项涉企惠民政策，新增减税降费3190.19万元，发放“个转企”和“升规达限”奖补资金25万元，推动6家企业与金融机构签约授信贷款2.97亿元。全年净增市场主体1760户，年度综合考评排名全州第一。《福贡县深化农村信用体系建设精准助力乡村振兴》被国家发展改革委纳入“信易+”应用改革典型案例。

招商引资持续突破。牢固树立大抓招商工作导向，制定实施招商引资工作办法、奖励奖补办法等招商机制，形成“一把手”带头抓招商、全员跑招商的浓厚氛围，成功引进北京东方农道、深圳前海南殖、云南沿江滑索等名优企业落户福贡。全年完成签约项目11个，协议投资28.95亿元，引进省外招商到位资金2.81亿元，完成州下达任务的140.6％，新增外资市场主体3户。

（三）坚持补短板、强基础、扬优势，产业发展势头强劲

特色农业提质升级。围绕打造“全国草果第一县”目标，实施“一县一业”草果提质增效项目2.68万亩，完成草果绿色种植基地认证5.09万亩，草果鲜果年产值达3.4亿元、增长13.3％。加快推进草果种质资源圃、“草果数字一张图”、草果生物颗粒质燃料烘干生产线等产业项目建设，建成福贡叠水岩草果庄园，草果精油、草果气泡水等4个草果产品通过SC认证，草果产业链条不断延长。大力发展茶产业、林下经济产业和特色畜禽养殖产业，茶叶种植面积4.32万亩，黄精、白及等特色中药材种植面积4万多亩，农林牧渔业综合产值实现8.9亿元，老姆登茶被列为国家农业地理标志保护产品。

文旅产业提质加速。聚力打造“秘境怒江·户外天堂”全域旅游品牌，持续巩固老姆登国家4A级旅游景区、石月亮国家3A级旅游景区创建成果，成功创建拉马底星谷国家3A级旅游景区。启动建设石月亮景区索道，建成石月亮服务驿站，全面加快6个农文旅融合示范村建设。成功举办“沪滇情·民族风”第二届怒江峡谷文化周活动，期间接待游客10.67万人次、增长299.63％，实现旅游收入2360.79万元、增长963.42％。全年接待游客159.32万人、增长29.07％，实现旅游收入12.27亿元、增长22.88％。

劳务产业提质增量。开展新时代产业工人队伍建设改革，完成职业技能素质提升培训1.31万人。完善转移就业服务体系，建立县、乡（镇）、村（社区）三级劳务输出服务联络点，加强与上海、珠海、浙江等地劳务合作，全年转移就业农村劳动力4.96万人、省外转移就业1.36万人，带动劳务收入8.8亿元。统筹做好求职推荐、就业奖补、高校毕业生就业登记等就业服务，开展大学生专场招聘会9场次，兑付各类就业奖补资金1178万元，发放创业担保贷款23户400万元。

（四）坚持防污染、保生态、增绿色，生态环境持续向好向优

污染防治攻坚战持续推进。深入打好蓝天、碧水、净土“三大”保卫战，全县空气质量优良率连续2年达到100%，国、省控断面水质均优于Ⅱ类标准，饮用水水源地水质全部达标，生态环境质量稳居全省前列。扎实推进城乡“两污”基础设施建设，完成县城污水处理厂在线监测设备安装、铺设城北段污水管网1500米，基本建成 6个乡级污水处理厂。第二轮中央环保督察反馈问题全部整改完成。

生态保护工作扎实推进。积极配合创建高黎贡山国家公园，深入实施滇西北水源涵养与生物多样性保护项目，开展封山育林4万亩，完成营造林4.8万亩，管护森林375.76万亩，成功创建云南省生态文明建设示范区和“中国天然氧吧”气候生态品牌。全面落实河（湖）长制、林长制，聘用生态护林员8430人，各级河长、林长巡河巡林8200余次，河长制考核排名全州第一。实施完成上帕河、鹿马登河等10个饮用水源地保护项目，完成怒江干流匹河段、上帕段堤防治理工程。

绿美福贡建设深入推进。深入实施怒江大峡谷福贡段环境提升及城乡绿化美化三年行动，建成“八个绿美”79个点位，种植乔木3.78万株，完成州级下达任务的132%。定期组织开展集中植树和绿树认养活动，义务植树68.7万株、绿树认养1175株。创成省级森林乡村4个，上帕镇成功入选云南省绿美乡（镇）。启动实施百里绿色生态产业长廊建设，引进种植甜龙竹、巨龙竹7.8万丛。

（五）坚持惠民生、增福祉、暖民心，人民生活水平日益提升

教育水平稳步提升。全面实施中小学校党组织领导的校长负责制，全面落实基础教育学校校长职级制改革。启动福贡一中改扩建工程，完成义务教育薄弱环节改善与能力提升项目2个，新建、改扩建幼儿园2所，新增学位1390个。统筹3962.37万元用于义务教育困难学生补助和营养餐改善，完成助学贷款592笔627.81万元，发放“雨露计划”补助287名141.1万元。基础教育“三率”稳步提升，义务教育阶段实现辍学生“动态清零”向“常态清零”转变。实施高中教育提质增效工程，充分依托“组团式”帮扶、省管校用等方式提升教学水平，2023年福贡一中高考本科上线率达到50.7%。

健康福贡建设有序推进。深入推进紧密型县域医共体建设，县医院获得紧密型县域医共体医院授牌。全面推进县医院提级达标创建工作，完成“五大急诊急救中心”建设，建成4个省级重点专科，揭牌成立2个专家工作站。全覆盖完成乡（镇）卫生院“优质服务基层行”达标创建，乡村卫生室规范化率达到100%。大力开展爱国卫生运动，持续推进国家卫生县创建工作，建成城北江堤健康步道1.6公里，鹿马登乡顺利通过国家卫生乡（镇）省级现场考核。

社会保障更加有力。稳步推进城乡社会保障体系建设，全县医保参保率、基本养老保险参保率持续保持在95%以上，发放低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等补助资金1.18亿元。城镇新增就业798人、失业人员再就业123人、就业困难人员就业153人。加快发展养老事业，建成里吾底居家养老服务中心，完成5个乡（镇）村级居家养老服务中心设施配套，居家适老化改造60户。稳妥推进生态集中安葬，完成上帕镇、子里甲乡、石月亮乡公墓建设。

文体事业繁荣发展。持续丰富群众文体生活，举办2023年“幸福福贡”新春晚会、中秋·阔时等节庆文化活动，开展“全民健身杯”等体育赛事15项，组织“我们的中国梦 文化进万家”等送戏下乡活动65场次。加强非遗传承保护，完成4名州级代表性传承人、1个州级代表性项目申报工作，依托小慧传习馆、150客栈传习点、阿克吉农庄传习点开展非遗培训350期1000余人次。

（六）坚持守边境、固边关、兴边疆，社会大局保持和谐安定

基层治理有效深入。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化领导干部接访下访、基层社会治理“多网合一”等工作机制，挂牌成立村（社区）综治中心77个，划分基础网格2080个。全年排查化解矛盾纠纷848起，信访量、信访人次分别下降29%、46%，老姆登村被认定为“第三批全国乡村治理示范村”。边境管控有力，查获“三非”案件22起、25人，分别下降56%、65.75%，刑事立案数下降9.2%。扎实推进全民科学素质提升行动，公民科学素质明显提高。深入推进全国民族团结进步示范县创建工作，老姆登景区和2个乡（镇）、7个行政村被命名为“第五批全省民族团结进步示范县示范单位”。

安全形势保持稳定。持续开展安全生产专项整治三年行动，全面加强交通、学校、旅游、食品药品等重点领域安全监管，全县连续79个月未发生较大及以上安全生产事故、连续7年保持“三品一特”安全“零”事故。严格落实“1262”精细化预报与自然灾害预警预报机制，取得自然灾害零伤亡成效。“6·30”资马朵泥石流避险案例入选“2022年度全国地质灾害成功避险十大案例”予以推广。

重大风险平稳可控。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，扎实开展耕地流出问题排查整改工作，恢复和新增耕地1.38万亩，完成高标准农田提质增效1000亩，粮食产量2.3万吨，增幅2.14%。财政金融运行总体平稳、风险可控，不良贷款率、政府综合债务率实现“双下降”。推动审计监督关口前移，累计审减金额6500余万元。

（七）坚持讲忠诚、守廉洁、强担当，政府行政效能优质高效

始终树立正确的权力观、政绩观、事业观，以实际行动忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入推进作风革命、效能革命，认真践行“三法三化”和“三个马上”，落实州委、州政府和县委工作要求更加有力。扎实开展政府系统主题教育，以“四下基层”为抓手，发现各类问题47件、化解率100％，切实解决了一批群众急难愁盼的难题。高效办理“12345 ”便民热线及县长信箱群众诉求共579件、办结率100％，政府服务效能持续提升。全面推进清廉福贡建设“十大行动”和“七个专项整治”，坚决遏制“四风”，“三公”经费压缩下降3％。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高效办结人大代表建议180件（其中：A类59件、B类82件、C类39件）、政协委员提案107件（其中：A类46件、B类51件、C类10件），满意度均为100%。10件惠民实事基本完成。

同时，国防动员和后备力量建设全面加强，双拥工作持续巩固发展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障；新闻出版、外事侨务等事业取得新进步；统计、退役军人事务、机关事务管理、科协、红十字、人防、地震、气象、离退休干部等工作扎实开展。

各位代表！2023年，我们坚持难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，化解了许多长期想化解而没有解决的难题，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府，州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结拼搏、辛苦付出的结果。在此，我代表县人民政府，向福贡各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻福贡部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向中央和省、州各帮扶单位，中交集团、上海浦东新区，向所有关心、支持、参与福贡发展的各界朋友，表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，发展滞后仍是福贡最大的县情：巩固拓展脱贫攻坚成果还需加力提效，乡村振兴任务依然艰巨；经济总量较小，市场主体小散弱，营商环境还要持续优化；产业层次和外向度偏低，还需久久为功、持续发力；财政收支和政府债务化解压力较大，财源建设有待进一步加强；卫生医疗、教育质量等基本公共服务与人民群众需求还有差距；作风革命、效能革命还不够彻底等等。对此，我们要采取有力措施，有效加以解决。

二、2024年重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年、自治州成立70周年，是落实省委“3815”战略目标和州委“三步走”奋斗目标的关键之年，也是落实系列三年行动、推进县委“四个县”建设目标的攻坚之年，做好各项工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议以及州委九届六次全会、州委经济工作会议精神，按照县委十三届八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，稳中求进、以进促稳、先立后破，持续发展壮大“三大经济”，念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”，深入推进系列三年行动，全面深化改革，切实增强经济活力，防范化解风险，增进民生福祉，保持社会稳定，不断巩固和增强经济稳中向好态势，推动经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长，以优异成绩迎接自治州成立70周年。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，产业投资增长12％以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方财政一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出增长2％以上。城镇常住居民人均可支配收入增长5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，城镇调查失业率、居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省、州下达指标内。

实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作。

（一）在全面推进乡村振兴上绘就新画卷

守牢防止返贫底线。加强防止返贫监测预警和动态帮扶，深入落实“包保、监测、暗访、调度”工作机制，持续巩固农村人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫户和监测户动态清零成果，不断提升“三保障”和饮水安全保障水平。强化易地搬迁后续扶持，促进扶贫资产保值、增值，发挥效益。高质量做好沪滇协作和中央定点帮扶工作。

促进群众持续增收。持续聚焦“两项收入”，紧盯“两个重点”，深入实施脱贫人口和农村居民持续增收三年行动，完善新型经营主体联农带农益农增收机制，做好“土特产”文章。每个村培养3至5名致富带头人，村集体经济收入稳定在20万元以上。稳定公益性岗位队伍，积极推广“以工代赈”项目实施模式，解决难以外出务工和返乡群众的收入问题。用好脱贫人口小额信贷。确保农村居民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入增幅高于全省平均水平。

推进和美乡村建设。深入学习推广浙江“千万工程”经验，加快推进村容村貌整治提升，规范农村建房管理，农村危房和农房抗震改造应改尽改。深化“厕所革命”，改造农村卫生户厕450座，农村卫生户厕覆盖率达75%以上。争创31个“千万工程”示范村、2000户美丽庭院，整治提升111个自然村，改建农村公路50公里以上。巩固提升29个现代化边境幸福村建设成果。深入开展农村精神文明创建、农村移风易俗专项治理和普法强基补短板专项行动。

加快城乡融合发展。推进新型城镇化和乡村振兴有机结合，加快构建以县城为龙头、集镇为重点、美丽村庄和安置点（社区）为支撑的新型县域城镇化建设体系，推动促进各类要素双向流动。按照城乡互补、互促、互利、互融的要求，推进城乡供水供电、生态治理、物流配送等基础设施和公共服务一体化。谋划建设“平急两用”公共基础设施。

（二）在促进优势产业发展上取得新突破

发展壮大峡谷特色农业。聚焦全产业链融合发展，以草果产业为核心，大力发展茶叶、中药材和特色畜禽养殖，推动特色生态农业、草果产业转型升级。加快推动老姆登茶庄园、竹博园项目，完成草果种质资源圃（二期）建设。谋划打造草果特色农产品交易市场，逐步建立草果市场营销体系。深化百里绿色生态产业长廊建设，抓住国家、省“以竹代塑”政策发展机遇，新增种植甜龙竹1万亩。大力发展生态冷水鱼养殖，加快施底标准化冷水鱼养殖试验示范基地运营投产。力争培育2家县级农业龙头企业、2家州级农业龙头企业、1家省级农业龙头企业，引进1家国家级农业龙头企业，认证“两品一标”产品2个以上。

发展壮大生态文旅产业。深入推进福贡“一心两区一廊”全域旅游发展布局，加快县城木尼玛酒店、福贡大酒店建设。持续巩固老姆登国家4A级旅游景区、石月亮和拉马底2个国家3A级旅游景区创建成果，积极创建施底·腊竹底国家3A级旅游景区。加快知子罗老城开发前期准备，实施布拉底田园综合体、老姆登景区换乘中心露营基地等户外旅游项目，完成沙瓦村怒族部落、月亮山景区索道建设，推动全县旅游配套基础提标、景区提升、服务提质、品牌提级。推进数字经济与实体经济融合，探索推进“元宇宙”文旅新模式，推动发展低空旅游。

发展壮大劳务经济产业。实施“十百千万”劳务输出工程，开展补贴性技能培训1000人次以上，大力开发产业型、技能型、文旅型劳动力，培育更多“乡村工匠”。健全完善政企协调配合机制，壮大劳务经纪人队伍，不断提升转移就业组织化水平，促进农村劳动力更加高效输转。做强本地零工市场，提高法制化、规范化水平。确保年度农村劳动力转移就业4.96万人以上，省外转移就业1.4万人以上，创收10亿元以上。

（三）在着力扩投资稳增长上取得新突破

大抓项目投资。坚持完善运行处级领导包保、现场观摩推动、述职评议、专班保障等系列机制，以县级“5个10”重点项目为抓手，全力推进石月亮广场片区改造、架科底怒江大桥、新能源汽车充电桩等87个续建和新开工重大项目建设。启动维福公路等级“三改二”建设项目，开工建设兰福二级公路，实现布拉底水库下闸蓄水。主动以国家和省发展政策为导向，精心谋划储备一批重大基础设施、产业升级、民生改善项目，积极向上争资、向外引资，力争更多项目进入国家和省投资盘子。着力优化投资结构，推动产业投资占比达42%以上。

大抓招商引资。坚持招商引资“一把手工程”，聚焦峡谷生态农业、林下产业、文旅产业等关键领域大力开展精准招商。动态更新完善招商项目库，引进一批能推动优势产业发展、提高产业关联度的大项目、好项目。严格落实重大招商引资项目要素保障机制，加快推进十八公里生态科学旅游中心、知子罗咖啡庄园及福贡鑫森草果加工仓储基地等重点招引项目要素保障工作。开展实施“归雁”行动，鼓励福贡籍优秀在外人才回乡投资兴业。推动民间投资同比增长7%以上，引进省外招商到位资金3.5亿以上、增长25％以上，引入外资不低于30万美元。

大抓市场主体培育。深入实施民营经济高质量发展三年行动，持续抓好市场主体倍增、中小微企业培育提升计划。认真落实减税降费、升规达限、财政扶持等政策措施，下大气力解决企业融资需求，着力培育和引导一批企业向草果、茶叶、旅游开发等生态农旅产业集群集聚发展。市场主体净增1000户以上，新增“四上”企业9家以上，民营经济增加值占GDP比重45%以上。

（四）在共创绿美峡谷福地上迈出新步伐

持续打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天、碧水、净土“三大”保卫战，巩固拓展“中国天然氧吧”和省级生态文明建设示范区创建成果。持续推进城乡“两污”治理，确保县城区、乡（镇）驻地生活污水集中收集率达到60%以上，农村生活污水治理率、生活垃圾处理设施覆盖率分别达到60％和95％以上。全力推进中央、省、州生态环境保护督察以及各类检查反馈问题整改。

持续推进生态福贡建设。加强高黎贡山生物生态安全风险保护与防范，积极配合好高黎贡山国家公园创建工作。抓好造林绿化、天然林保护修复，实施滇西北水源涵养与生物多样性保护项目，集中开展义务植树不少于24万株。深入落实河（湖）长制和林长制，开展生态资源底数摸查。认真落实“碳汇云南”三年行动，启动碳汇资源本底调查。

持续推进绿美福贡建设。完成怒江大峡谷福贡段环境提升和绿美福贡建设三年行动计划任务，常态化、机制化抓好规划、控房、栽树、治污、管路工作。结合“以竹代塑”产业发展，充分利用废弃地、房前屋后等闲置空间，拆违增绿、见缝插绿、降围透绿。创建绿美乡镇1个、绿美村庄41个、绿美校园8所、绿美社区2个、绿美河湖1段、绿美交通64公里。

（五）在全面深化改革开放上开创新局面

深化重点领域改革。全面落实县委年度全面深化改革各项任务。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，深化集体林权制度配套改革。持续深化供销合作社综合改革，深入实施国有企业改革深化提升行动，推动农村水价综合改革取得实质性进展。探索建立农村污水和垃圾处理付费制度，加强地方标准制定和推广。

着力优化营商环境。深入实施优化营商环境三年行动，持续深化“放管服”改革，规范公共资源交易行为，健全公平有序的市场竞争机制，精简优化市场主体准入审批流程。严格落实减税降费政策，健全完善政银企保担联合机制，持续落实党政主要领导“服务市场主体工作日”，强化专班机制服务企业，及时有效解决群众和企业诉求，提振市场信心和活力。

提升开放合作水平。大力发展口岸经济，加快亚坪通道仓储物流、联检查验设施、智慧口岸等基础设施建设。谋划边境加工贸易园区，推进边民互市贸易，有序合规开展边民跨境劳务合作。加大亚坪通道恢复货运功能申报力度，推动亚坪通道改造升级。

（六）在增进民生福祉上取得新成绩

补齐教育发展短板。深入实施福贡县教育高质量发展三年行动计划，继续推进“县管校聘”改革，严格落实“编外校长”机制。丰富学前教育、义务教育普惠资源，加快补齐农村学前教育、义务教育基础设施短板，完成福贡一中改扩建项目，新建、改扩建幼儿园2所，开展子里甲乡九年一贯制学校前期工作。实施“强人才”工程和银龄教师行动计划，探索建立教师队伍能上能下的奖惩机制，不断提升教育教学质量。

提高卫生健康服务能力。深入实施福贡县卫生健康事业高质量发展三年行动计划，严格落实“编外院长”机制。持续推动县域紧密型医共体建设，加快县医院提级达标创建，巩固提升乡（镇）卫生院规范化建设成果，健全县、乡、村分级诊疗体系。扎实推进“三医”联动改革，推动医疗、医药、医保健康发展。不断提升妇幼健康保障水平，力争县妇幼保健院达到二级妇幼保健院标准。深入开展爱国卫生运动，创建省级慢性病综合防治示范区，建设健康县城，争创国家卫生县。

兜牢民生保障底板。稳步扩大社会保险覆盖面，基本医保参保率稳定在95%以上，城乡居民基本养老保险参保人数7.7万人以上。深化青年工作改革，加强青年创业扶持力度。持续做好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，城镇新增就业600人以上。加大对城乡生活困难群体的救助力度，强化“一老一小”服务保障，统筹推进残疾人康复服务和未成年人关爱保护工作。加快补齐乡村公益性公墓短板，稳妥推进生态集中安葬试点建设。

促进文化事业繁荣发展。强化公共文化基础设施提档升级，建成福贡县全民健身中心。加强非遗传承保护发展，年内申报县级以上非遗传承人及非遗项目各3个以上。实施少数民族歌舞文化作品创作工程，持续开展送戏下乡文艺活动100场次以上。积极办好傈僳“阔时”文化节、怒族“如密期”、怒江峡谷文化周等重大节庆活动，不断扩大民族节庆品牌影响力。

（七）在维护边疆和谐稳定上取得新成效

抓好民族团结进步全域创建。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“石榴红”“幸福花开”“枝繁干壮”等重点工程。持续开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动，争创全国民族团结进步示范县。依法加强宗教事务管理，维护好民族团结、宗教和顺、边疆繁荣的良好局面。

提升基层社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四下基层”实践，推广运用“五心网格”治理机制，加强和改进信访工作，健全根治欠薪工作机制。扎实推进全民科学素质提升行动，以高质量科普助推公民科学素质提升。完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，打好新时代禁毒防艾人民战争。强化边境立体化防控，全面落实党政军警民合力强边固防机制，持续提升边境物防、技防设施管理运用水平。

防范化解重大安全风险。扛牢耕地保护和粮食安全责任，推动耕地占补平衡改革落地见效，坚决整治乱占、破坏耕地行为，实施高标准农田提质增效1000亩，粮食播种面积与产量分别稳定在10万亩、2.4万吨以上。加强地方债务管理和金融监管，兜牢“三保”底线，压降融资平台公司数量。严格落实“1262”精细化预报与自然灾害预警预报机制，加强地震预警预报设施建设和应急演练，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故发生。

此外，我们将一如既往支持国防和军队建设，持续推进双拥工作开展，扎实做好军民融合、国防动员、民兵建设等工作。继续做好退役军人事务、机关事务管理、保密、外事侨务、史志档案、气象地震、质量检测、关心下一代及未成年人保护等工作，继续支持工青妇、科协、文联、残联、红十字、公积金等事业发展，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织发展。扎实做好10件惠民实事。

三、加强政府自身建设

（一）坚持党的全面领导。始终把政治建设放在首位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。从讲政治的高度抓政府工作，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实省委、省政府，州委、州政府和县委工作要求，把党的领导贯彻到政府工作全过程。巩固拓展主题教育成果，扎实推进巡视、审计等反馈问题整改，让人民群众感受到实实在在的变化。

（二）坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，坚持把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域、全过程，积极创建省级法治政府示范县，全面提升依法行政水平。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化司法、审计、财政和统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格遵守重大行政决策法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深入实施“八五”普法规划，强化行政执法能力提升，促进严格规范公正文明执法，打牢依法行政基础。

（三）坚持勤政为民。深入推进作风革命、效能革命，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，持续践行“三法三化”，严格落实“三个马上”要求，全面提升政府执行力。统筹把握时度效，用好用活“四个抓落实”的工作方法，让抓落实成为各级干部的鲜明特质。坚持开短会、讲短话、发短文，多为群众办实事、为企业解难题，多让群众和企业体验到有速度、有力度、有温度的政务服务。

（四）坚持廉洁从政。始终牢记“三个务必”“两个永远在路上”，坚决扛起全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续深化纠治“四风”。坚持政府过“紧日子”，持续压缩“三公”经费支出，把有限的资金更多用在为民办实事上，使政府干的事成为群众支持的事、惠及群众的事。

各位代表！政府的职责是狠抓落实、政府的使命是服务发展、政府的成绩看群众是否满意。征途漫漫、唯有奋斗，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指引，坚定信心、团结奋斗，真抓实干、争先进位，全力推动经济社会高质量跨越式发展，奋力谱写好中国式现代化的福贡篇章！

2024年10件惠民实事

一、稳定就业惠民工程

主要内容：拓宽就业创业渠道，提升就业服务质量，实现全县农村劳动力转移就业4.92万人以上、脱贫劳动力转移就业稳定在3.35万人以上，省外转移就业1.4万人以上；城镇新增就业600人以上，开展补贴性职业技能培训1000人次。

责任单位：县人社局，各乡（镇）人民政府。

二、环境提升惠民工程

主要内容：加大生态保护修复力度，完成义务植树24万株；深入推进农村“厕所革命”，新(改)建农村卫生户厕450座，农村卫生户厕覆盖率达75%以上；农村生活污水治理率达60%以上，生活垃圾处理设施覆盖率达到95%以上。

责任单位：县林业和草原局、县农业农村局、州生态环境局福贡分局、县住房和城乡建设局，各乡（镇）人民政府。

三、教育体育惠民工程

主要内容：开工建设福贡县民族中学风雨活动室、足球场项目，完成福贡县石月亮乡亚左洛完小学生宿舍楼项目，建成福贡县全民健身中心。

责任单位：县教育体育局，匹河乡人民政府、石月亮乡人民政府。

四、健康服务惠民工程

主要内容：强化对创伤中心、脑卒中中心、胸痛中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心五大中心体系建设，开展福贡县医疗卫生机构急救能力项目建设，建成两个急救站，纳入州级120通道统一调度，建成五个急诊急救点，100%实现乡（镇）卫生院能够开展6类10项以上中医药适宜技术，80%以上实现村卫生室能够开展4类6项以上中医药适宜技术。

责任单位：县卫生健康局，各乡（镇）人民政府。

五、基础设施提升惠民工程

主要内容：完成30户以上自然村通硬化路20公里，生命安全防护工程20公里，建设产业路50公里，持续推进架科底大桥建设。

责任单位：县交通运输局、县农业农村局，各乡（镇）人民政府。

六、水利保障惠民工程

主要内容：实施20处农村供水工程维修养护，完成亚坪草果种植产业供水工程、农灌渠配套项目和阿克鸡养殖场供水工程项目。

责任单位：县水利局，各乡（镇）人民政府。

七、民生保障惠民工程

主要内容：完成失能、残疾、高龄困难老年人家庭的居家适老化改造30户；为15名残疾儿童提供康复救助，为150名残疾人提供辅具服务，为60名残疾人提供实用技术培训，为5名残疾人提供残疾人自主创业帮扶，为200名符合条件的残疾人提供托养服务，为70名重度疑似残疾人开展上门鉴定办证服务；开展惠民演出“送戏下乡”不少于100场次。

责任单位：县民政局、县残联、县文化和旅游局，各乡（镇）人民政府。

八、促增收惠民工程

主要内容：每个村培养3至5名致富带头人，实施草果提质增效培训5000人次，茶叶技能培训300人次，村集体经济收入稳定在20万元以上，完成消费帮扶1200万元以上。

责任单位：县农业农村局、县委组织部、县人社局、县供销联社，各乡（镇）人民政府。

九、助企惠企惠民工程

主要内容：全面落实减税降费政策，做到应减尽减，应降尽降；完成担保贷款1000万以上，支持小微企业及个体户40户以上；净增规模以上工业企业1家、限上批零住餐企业6家、资质等级建筑业企业2家。

责任单位：县财政局（县国资局）、县税务局、县发展改革局、县住房和城乡建设局。

十、和美乡村建设惠民工程

主要内容：创建31个“千万工程”示范村，整治提升111个自然村，新开工建设1个农文旅融合示范村，争创绿美社区2个、绿美乡镇1个、绿美村庄41个、绿美河湖1段、绿美交通64公里、绿美校园8个。

责任单位：县农业农村局、县文化和旅游局、县住房和城乡建设局、县水利局、县交通运输局、县教育体育局，各乡（镇）人民政府。

关键词注释

1.“3815”战略发展目标：省委十一届三次全会提出，“3”是三年上台阶，就是紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；“8”是八年大发展，就是聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；“15”是十五年大跨越，就是锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

2.州委“三步走”奋斗目标：推进新时代怒江社会主义现代化建设三步走。州委九届四次全会提出，第一步，到2025年，交通等基础设施有新的改善，经济社会发展迈上新的台阶，我国西南生态安全屏障更加稳固，新型城乡发展格局基本形成，边疆安全稳定局面进一步巩固，初步建成和谐幸福美丽新怒江；第二步，到2030年，经济社会发展总体与全省基本持平，各方面差距明显缩小；第三步，到2035年，人均地区生产总值基本达到全国平均水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，实现怒江发展史上的“第三次跨越”，与全省全国同步基本实现社会主义现代化。

3.县委“四个县”建设目标：产业振兴县、生态秀美县、和谐美丽县、边境幸福县。

4.“1223”工作机制：“一把手”亲自抓，一竿子插到底；牢牢聚焦群众增收、村集体经济增收“两项收入”；紧紧盯住重点人群和重点区域“两类重点”；狠抓“乡村建设、乡村发展、乡村治理”三项任务。

5.浙江“千万工程”经验：2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，作出了实施“千村示范、万村整治”工程（“千万工程”）的战略决策。20年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”造就了万千美丽乡村。

6.县级2023年“4个10”：10个计划开展前期重大项目、10个计划新开工重大项目、10个计划竣工重大项目、10个重点督导重大项目。

7.“升规达限”：将达到规模(限额)统计标准的企业，纳入国家统计局联网直报范围，即国家统计局规定的“先入库、后出数。

8.信易+：“信”是守信的信，“易”是容易的易，“+”是让守信的你在生活的方方面面感觉到便利。“信易+”主要包括五大项目，分别是：为缓解守信中小微企业融资难，融资贵问题的“信易贷”；为方便创新创业主体租赁办公设备和办公空间的“信易租”；为了让守信主体更舒适更便利地享受出行服务的“信易行”；为让守信主体更便利获得行政审批服务的“信易批”以及为让守信个人享受优质旅游服务的“信易游”。

9.城乡“两污”基础设施：城乡生活垃圾、生活污水处理设施设备的简称，包括生活污水收集管网，污水处理厂（站）；生活垃圾收集点（房、池、箱、桶），转运车，中转站，垃圾处理厂（站）等设施。

10.“八个绿美”：绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区。

11.“雨露计划”：是一项由扶贫部门通过资助、引导农村建档立卡贫困户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训，提高扶贫对象的素质，增强就业创业能力，实现脱贫致富的扶贫培训计划。

12.教育“三率”：学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率的“三率”指标。

13.“组团式”帮扶工作：是党中央关于全面实施乡村振兴战略的决策部署，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实提高县级医疗卫生事业发展水平，为人民群众提供更高质量的健康保障。

14.“五大急诊急救中心”建设：创伤中心、脑卒中中心、胸痛中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心五大中心体系建设。

15.残疾人“两项补贴”：是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

16.新时代“枫桥经验”：是习近平新时代中国特色社会主义思想在平安中国建设领域的生动实践，其科学内涵主要有：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

17.多网合一：只使用一套TCP/IP网络设备，通过统一的TCP/IP传输模式，将社区的多个子系统如楼宇可视对讲、门禁一卡通、家居报警、周界防盗、闭路监控、小区背景音乐、巡更、车辆管理、信息发布、物业管理、VOD点播、IPTV等集成在一个网络里。

18.“三品一特”：食品、药品、工业产品和特种设备。

19.“1262”自然灾害预警预报机制：气象部门按照《强降水递进式预报预警服务业务规定》，开展强降水“1262”递进式预报预警工作，即：提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县，提前6小时、提前2小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡（镇），并根据与防办部门提前商定的渠道及时发送。

20.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

21.清廉福贡建设“十大行动”和“七个专项整治”：清廉福贡建设“十大行动”是政治监督“护航行动”、“一把手”和领导班子监督“引领行动”、干部担当作为“激励行动”、以“小”见严纠“四风”“固堤行动”、“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”、优化营商环境“暖心行动”、正风肃纪反腐“雷霆行动”、财政资金监管“清源行动”、重大项目审批监管“阳光行动”、新时代廉洁文化“强基行动”；“七个专项整治”是指“躺平式”干部专项整治、“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”和统计造假问题专项整治、基层治理不良现象专项整治、“营商环境不优”问题专项整治、农村人居环境问题专项整治、县乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、基层减负效果不佳专项整治工作。

22.“三公”经费：出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

23.2023年10件惠民实事：劳动力转移就业行动、教育体育惠民工程、草果产业路和产业索道建设、民生保障惠民工程、应急广播体系建设、草果提质增效、绿美福贡行动、村容村貌提升、推进健康县城建设、小额信贷。

24.“两项收入”、“两个重点”：“两项收入”是群众增收、村集体经济增收；“两个重点”是重点人群和重点区域。

25.平急两用：是指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施。

26.“两品一标”：是绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

27.福贡“一心两区一廊”全域旅游发展布局：上帕镇作为福贡县的政治经济和文化中心，也将是未来全县的旅游中心城市。“两区”分为南部片区和北部片区。发挥生态优势，构建怒江大峡谷福贡生态廊道。

28.“十百千万”劳务输出工程：开展“十百千万”劳务输出工程，培育“十个优秀劳务工作站、百名劳务经纪人、千名金牌建筑工人、万名省外务工精兵”。

29.县级2024年“5个10”：10个计划新开工重大项目、10个计划竣工重大项目、10个计划续建重大项目、10个计划开展前期重大项目、10个重大招商引资项目。

30.“四上”企业：是指一定规模以上的工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务企业等四类规模以上企业的统称。

31.深化“放管服”改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

32.“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗地说即是：医疗、医保、医药改革联动，即“三医联动”。

33.“一老一小”：即留守老人、留守儿童和困境儿童。

34.“石榴红”工程：包括民族团结进步示范区成效经验研究、各民族人口流动融居、中华民族共有精神家园建设、各民族共建共享社会主义现代化、构建互嵌式社会结构和社区环境、民族团结进步全域创建、推广普及国家通用语言文字等。

35.“枝繁干壮”工程：包括推进中华优秀传统文化传承发展、中华民族视觉形象、民族地区文化惠民、民族文化精品、各民族交往交流交融历史文化研究、推动各民族文化交流互鉴、民族地区推广普及国家通用语言文字、边疆文化安全等。

36.“五心网格”：坚持党建引领，着力打造“红心网格”；以网格员暖心工程和调动群众参与社会治理积极性为重点，着力打造“暖心网格”；突出风险隐患排查化解，着力打造“放心网格”；以提升科技赋能网格化管理服务应用和重点人员管理为重点，着力打造“精心网格”；做到多元共治精准服务，着力打造“齐心网格”。

37.“三法三化”：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单责任化。

38.“三个马上”：任务一部署、马上抓落实，工作一部署、马上去推动,工作一完成、马上就反馈。

39.“三个务必”、“两个永远在路上”：“三个务必”是习近平代表中国共产党第十九届中央委员会于2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上向大会所作的报告上提出的，要求全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争；“两个永远在路上”是全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。

40.四个抓落实：云南省2023年政府工作报告中提出全省政府系统要不折不扣抓落实、要雷厉风行抓落实、要求真务实抓落实、要敢做善为抓落实。