2024年祥云县政府工作报告

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2024年祥云县政府工作报告

——2024年2月5日在祥云县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长  张挺

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握国家和省、州赋予祥云的新定位、新目标、新要求，锚定“滇西一体化产业聚集区、大理（祥云）国际陆港、产城融合新型城市”发展定位，区域产业中心城市建设势头强劲，全县经济社会发展持续恢复向好。

一年来，我们正视困难、迎难而上，奋力推动经济发展。面对经济下行遭遇产业转型、重大项目落地不及预期、产业带动成效不足、社会消费能力下降等问题，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，全力以赴顶住经济下行冲击，稳住县域经济基本盘，奋力推进经济社会向好发展。2023年，全县地区生产总值完成204.57亿元，下降2.4%；规模以上工业增加值下降18.4%；规模以上固定资产投资完成71.3亿元，下降42.2%；社会消费品零售总额实现70.33亿元，下降8.2%；一般公共预算收入8.37亿元，下降3%；一般公共预算支出29.23亿元，下降3.3%；城镇居民人均可支配收入45492元、农村居民人均可支配收入17832元，分别增长3.3%和8.1%。

一年来，我们凝心聚力、狠抓项目，持续夯实发展基础。通过项目引领，整合各类资源，发挥投资有效支撑作用，并贯穿到经济工作全链条。列入省州重点建设项目56个、省“重中之重”项目4个。争取专项债券项目3个、资金16.99亿元，增发国债项目5个、资金1.74亿元，争取中央和省州预算内投资项目15个、资金3.7亿元。产业投资完成51.06亿元，占全县投资71.6%，能源以外工业投资完成27.2亿元，占全县投资38.1%。经开区铁路专用线及货场一期建成运营，板桥收费站改扩建完工通车，宾南高速公路祥云段、30户以上自然村通硬化路等项目建设完成，入选全国第三批城乡交通运输一体化示范创建县。滇中引水、鲁地拉水电站水资源综合利用二期、万花溪水库、高效节水灌溉等项目稳步推进，磨刀箐水库、新兴苴水库扩建工程前期工作取得新进展。220kV莲花输变电工程建成投运，35kV普淜输变电工程进展顺利，500kV禾甸输变电工程前期工作加快推进。

一年来，我们善作善成、主动服务，培育真抓实干作风。把坚持和加强党的全面领导贯穿工作始终，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育凝心铸魂，全面从严治党和党风廉政建设不断强化，作风革命、效能革命深入推进，政府系统作风持续向好。坚决落实县委决策部署，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办理县人大代表意见建议259件、县政协委员提案258件。巡视、巡察反馈问题整改扎实推进，审计、统计监督不断加强。参加《政风行风热线》，主动回应社会关注，开展重大决策听证5件，公开政务信息3127条。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦产业发力，县域经济积蓄新动能

现代农业发展提质增效。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，耕地流出问题排查整改达到预期。粮食安全责任制全面落实，粮食播种50.22万亩、产量21.67万吨，新建高标准农田3.19万亩、提质改造0.51万亩，流转土地18.5万亩。蔬菜、特色水果、花卉、中药材等产业持续壮大，蚕茧产量和鲜茧产值居全省第二。种植烤烟8.77万亩，烟农收入4.43亿元，高标准烟田建设稳步推进。万头奶牛养殖示范牧场全州首家投产。龙云大有年屠宰180万头生猪1200万羽鸡、玉米良繁基地等项目稳步推进。科思达蓝莓种植项目开工建设，紫约农业蓝莓种植、中禾宝桑产业园项目成功签约。祥云红梨获“中华好梨”金奖，进入2023年全国“土特产”推荐名录，龙云大有被农业农村部认定为农业国际贸易高质量发展基地（蔬菜）。培育国家级农业产业化龙头企业1家、州级以上重点龙头企业38家，农产品加工产值达149亿元。

园区升级引领工业振兴。云南祥云经开区管理机构挂牌，集中建园稳步推进，新材料新能源产业片区基础设施建设项目（一期）完成验收，经开区新建工业厂房30.3万平方米、冷链物流仓库1.15万平方米，绿色低碳智慧的现代化园区建设初具雏形。经开区新能源电池制造列入全省第三批新型工业化产业示范基地，并列入大理州新能源电力装备集群，荣获“省级成长型制造业集群”称号。飞龙、中天、宏都等传统金属冶炼企业转型升级步伐加快。新型建材产业发展迅猛，建云公司年产2×500万吨砂石骨料生产线、大理一翔年产25万吨沥青混凝土搅拌站项目加快推进。硅光伏、新能源电池产业集聚效应凸显，鸿新新能源单晶硅棒及单晶硅切片项目一期达产、二期投产，宸宇储能年产10万吨电池负极一体化项目（一期）全面投产，大理立新年产1万吨再生硅项目（二期）厂房完成建设，云南贝特瑞年产20万吨锂电池负极材料一体化基地（一期）建设进展顺利。先进制造业加快转型，祥云墨睿石墨烯新能源新材料创新研究院挂牌，墨睿科技祥云生产基地投入运营，牧阳科技年产5GW镀锌镁铝钢制光伏组件边框项目（一期）建成投产，中电重工特种起重机制造及配套试验风电场等项目加快推进。环保型新材料产业发展量效齐增，合续环境、大宇包装、华诺工贸等企业各类新产线相继投产。

商贸服务发展回稳向好。现代物流产业发展进程加快，大理商贸服务型国家物流枢纽入选2023年国家物流枢纽建设名单。滇西能源建材物流产业园煤炭储备项目（一期）、滇西医疗物资应急储备库投入运营。京东（祥云）智慧物流港、中储粮国家粮食储备库、中石化云南祥云易捷中央仓等项目进展顺利。公路运输周转量、铁路运输周转量分别达22.82亿吨公里和5.35亿吨公里，多式联运和运输代理营业收入2.17亿元。现代服务业回暖向好，祥联合中央厨房、舒之臣智能数字化仓配物流、林源公司配送中心建成运营，电子商务进农村综合示范项目、润丰商贸中心建设稳步推进，县乡村三级物流体系初具规模。数字经济提质发展，公共安全视频监控扩容、居家养老信息化平台、县医院医技教学楼智能化系统投入使用。经开区入选全省智慧园区建设试点。大理安佑生物科技公司两化融合管理体系获评国家级A级试点示范，大理立新年产1万吨再生硅项目获评省级智能制造示范项目。

（二）聚焦城乡融合，区域发展呈现新面貌

规划体系持续完善。“十四五”规划中期评估全面完成，《祥云县国土空间总体规划（2021—2035年）》编制完成，《云南祥云经济技术开发区总体规划（修编）（2021—2035）》获州级批复。《祥云县城乡绿化美化建设十年规划（2022—2031年）》《祥云县第四轮矿产资源规划》《祥云县工业用地红线划定》等专项规划和“多规合一”实用性村庄规划编制完成。

城市建管扩容提质。城乡绿美专项领域三年行动全面启动，云南源大道、彩云路全面通车，县城四水厂、经开区第一污水处理厂、5个“口袋公园”建成投入使用，11个老旧小区改造、县污水处理厂提标改造暨中水回用和清红路、龙翔路等10条城市道路提质改造等项目有序推进。爱国卫生新“7个专项行动”、县城规划区市容环境综合整治、“两违”整治深入开展。商品房销售5.17万平方米，建筑业产值完成21.48亿元、增长18.8%。中央广场、龙翔御品、中恒·壹号一期、阳光·首府二期顺利交房。“烂尾楼”清理整治加快推进，祥瑞家园、兴云广场、印象俊园3个保交楼项目加快实施。荣获2023年云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号。

乡村振兴有效衔接。“5年过渡期”“四个不摘”政策全面落实，“一平台、三机制”高效运行。乡村产业发展和基础设施建设不断加强，统筹整合财政涉农资金9335万元，实施项目44个。东西部协作全面深化，申洱花卉产业基地（三期）和鹿鸣乡鹿鸣村、龙水村肉牛养殖基地暨农牧循环示范基地建设全面完成。在全州率先实施“强镇强村强企结对帮扶”模式，集中全县资源帮扶鹿鸣乡，140家民营企业结对帮扶136个行政村。强化动态监测，多渠道增加群众收入，人均纯收入8500元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零，脱贫成果持续巩固。农村人居环境持续提升，刘厂—下庄污水处理厂、云南驿污水处理厂试运行。完成自然村无害化卫生公厕改造25座、农村户厕改造1754座。大波那、松梅等7个村（社区）被列为全省“千万工程”示范村，大仓、云南驿等8个村落列入国家级村落名录。

（三）聚焦激发活力，发展效能实现新提升

改革创新持续深化。乡镇行政执法改革不断深化，组建10个乡镇综合行政执法队。国防动员、教育、卫生等重要行业领域体制机制改革有序推进。国企改革全面深化，“4+X”国有资本布局基本成型。数字政府服务效能显著提升，率先开展全州首个县域数据治理工程应用试点。农村集体经营性建设用地入市试点、工业项目“标准地”出让改革稳妥推进，集体土地征收标准化建设试点成效明显。农业水价综合改革有序推进。农村“五小水利”工程“建管用”试点工作取得明显成效。红色教育国家级服务业标准化试点项目通过终期验收。获批省级专精特新中小企业2户、创新型中小企业1户。培育认定高新技术企业9户，争取省级中小企业发展专项资金项目5个，认定州级专家工作站3家。大宇包装、合续环境被认定为省级企业技术中心，省级农民院士科技服务站建成运行。

市场主体持续壮大。全国第五次经济普查全面启动。升限纳统和市场主体培育持续加强，新增市场主体6641户，新增规模以上工业企业9户、限额以上商贸流通企业（个体）39户、规模以上服务业企业13户、资质以上建筑业企业5户，“四上”企业达216户。民营经济持续繁荣，民营经济组织增长16.86%，私营企业增长22.09%。杨帆环保在新四板成功挂牌。

营商环境持续优化。减税降费全面落实，共减税退税免税缓税3.49亿元。“放管服”改革不断深化，并联审批、联合监管、联动执法常态长效。乡镇明责赋权扩能扎实推进，权责清单制度全面落实，压减行政权力事项361项。“一件事”集成套餐服务有效开展，率先在全州推出水电气网“一站式”联办服务。县公共资源交易中心标准化建设完成，被确定为全省试点。“五证同颁”、送证上门机制在全州推广。政银企合作、普惠金融持续加强，被列为2023年中央财政支持普惠金融发展示范区。完成创业担保贷款262笔，发放贷款4826万元。

招商引资持续发力。以商招商、链式招商、“一把手”招商持续开展，积极参加南博会、进博会、中国产业发展对接活动、中国土特产大会等活动，党政“一把手”外出招商55次，与科思达、荣纳科技、地卫二、紫约农业、中禾宝桑等21家企业签订合作协议，概算总投资92.28亿元。全年引进州外到位资金34.45亿元，引进外资项目2个，实际利用外资199万美元，新增外资市场主体3户。

（四）聚焦绿色发展，生态环境得到新改善

生态保护全面加强。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，河（湖）长制、林长制、长江流域“十年禁渔”严格落实，河湖“清四乱”“河长清河”等专项行动常态化开展。青海湖、品甸海获评大理州2023年度绿美河湖。完成植被恢复异地造林945亩、人工造林500亩，全民义务植树83.05万株，干海、青坡等13个村入选第四批省级森林乡村名单。“中国天然氧吧”创建成功。祥城灰窑片区和刘厂龙山片区矿山生态修复工程加快实施。

环境治理成效明显。中央和省环保督察反馈问题、长江经济带环保问题整改稳步推进。非煤矿山、煤炭经营专项整治成效明显。集中式饮用水水源地保护、经开区水环境综合整治、莲花湖水环境综合整治加快推进，经开区环境保护智慧化监控平台（一期）建设完成。生态环境隐患大排查大整治、入河排污口排查整治、畜禽养殖禁养区综合整治有序推进。农村生活污水治理整县推进全省试点示范申报进展顺利。

能源绿色低碳转型。全国整县屋顶分布式光伏开发试点项目进展顺利。雄里坡、云南驿一期、朝阳村、小营村集中式光伏发电和万头奶牛牧场屋顶分布式光伏项目实现并网发电，罗溪村、鹿鸣村、芦子村“光伏+乡村振兴”村级光伏电站全容量并网发电。姚家村复合型光伏发电项目稳步推进。累计开发天然气用户7300户，全年供气687万立方。新能源汽车充电桩规划建设加快实施，累计建成新能源汽车充电桩287桩、327枪。

（五）聚焦民生福祉，各项事业取得新进步

民生保障有力有效。财政投入民生事业资金22.74亿元，占地方一般公共预算支出78%。城镇新增就业4560人，农村劳动力转移就业17.89万人。基本养老保险参保30.35万人，城乡医疗保险参保率达96%以上。发放城乡低保金7242万元、特困救助供养金1208万元、残疾人“两项补贴”1057万元。医疗保障服务中心服务大厅标准化建设完成并投入使用，残疾人托养中心、沙龙和普淜中心敬老院、城南社区居家养老服务中心、“幸福食堂”投入运营，云南驿中心敬老院提质改造和米甸中心敬老院、旧站村日间照料中心建设完成，鹿鸣中心敬老院建设加快推进。

教育体育优质均衡。学前教育公益性和普惠性水平不断提高，城南社区幼儿园晋升省级一级一等幼儿园。义务教育更加优质均衡，祥城镇象鼻九年一贯制学校顺利开学，祥云一中、祥云四中恢复初中办学，撤并小学11所、初中2所。祥云一中晋升省级一级二等高完中，与武汉洪山高级中学合作办学稳步推进。高考2人进入全省前50名，5人被清华、北大录取。“校园直通车”专线开通运行。实施公共体育设施低免开放工程，成功举办全省青少年武术散打锦标赛、县第七届全民运动会等体育赛事。

医疗卫生蓬勃发展。“小病看得上、大病看得起、重病有保障”的就医体系建设经验做法在全省推广。国家卫生县创建通过省级现场评审，省级慢性病综合防控示范区创建通过省级复审，成功创建省级医养结合示范县。县医院被评为“三级乙等综合医院”，列为“国家千县工程”和“云南百县工程”建设单位，临床服务五大中心建设通过省级现场验收。成功举办上海九院—大理州医联体签约仪式暨生物医学技术创新与转化论坛。县中医医院晋级“三级中医医院”，并通过第二轮提质达标验收。县妇幼保健院2022年度二级保健院绩效考核位列全省第一。11家乡镇卫生院均达一级甲等卫生院基本标准，禾甸、下庄、云南驿中心卫生院服务能力达到国家推荐标准。

文化旅游持续繁荣。王家庄、清华古洞创建为国家3A级旅游景区。长征国家文化公园、云南驿古建筑群修缮及消防工程、水目寺塔保护设施建设项目有序推进。水目山、云南驿景区历史遗留问题处理取得突破性进展。成功举办七宣乡村村晚、天峰山歌会、青海湖七夕节、新兴苴桃花节等“大理有风·祥云有云”系列文旅活动。“两馆一站”免费开放，开展惠民演出128场次。祭龙会、刺绣、剪纸等5个项目入选第六批州级非物质文化遗产代表性名录。云南驿社区、七宣村入选首届“乡愁大理·最美乡村”名单，七宣村获评大理州“艺术家第二居所”（试点）。全年接待游客481.12万人次，实现旅游业收入75.25亿元。

社会大局和谐稳定。社会治安乱点大排查大整治专项行动、禁毒防艾、打击电信网络诈骗等工作深入开展，平安祥云建设不断提升。省级法治政府建设示范县创建、“八五”普法及普法强基补短板专项行动稳步推进。王家庄社区被评为全国民主法治示范村（社区）和省级“八五”普法工作联系点。矛盾纠纷多元排查化解全面推进，预防未成年人犯罪工作持续强化。民族团结进步全域创建纵深推进，县消防救援大队等3个单位创建为全省民族团结进步示范单位。国防动员、军地协作、基层武装、退役军人事务等工作扎实开展，全国双拥模范县创建有序推进。经开区特勤消防站、派出所建设前期工作进展顺利。房地产、区域性金融等各类风险防范处置有力有效。应急广播体系建设全面完成，防灾减灾救灾和应急处置保障能力不断增强，安全生产形势总体平稳向好，事故起数、死亡人数实现“双下降”。

搬迁安置、档案保密、地震气象、外事侨务、妇女儿童、老龄老干、新闻宣传、广播电视、红十字等各项事业取得新进步。

各位代表！事非经过不知难，得之点滴却艰辛。过去一年的奋斗充满汗水，成绩来之不易。这些成绩的取得，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省州党委、政府及县委的正确领导，在于县人大及其常委会、县政协的有力监督支持，是全县各族人民同心同德、担当实干、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各民主党派、工商联及无党派人士、各人民团体，向驻祥部队官兵、公安干警、消防救援人员以及奋斗在各条战线的同志们，致以崇高的敬意！向所有关心支持和参与祥云发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，祥云历史欠账叠加、困难矛盾交织，前进道路上仍将面临不少困难和挑战。具体表现为：一是经济恢复的基础尚不牢固，存量企业发展后劲不足，增量企业产业集聚不快，重点产业项目储备不足，传统产业提档升级与新兴产业集聚发展的态势尚未形成。2023年，地区生产总值、规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额4项主要经济指标增速没有达到预期目标。二是构建现代化产业体系任重道远，传统产业转型缓慢、增长乏力，硅光伏、新能源电池等新兴产业见效仍需一定周期。农业产业大而不强，科技成果转化率低，抗市场风险能力弱。消费需求不足，大部分批发、零售、餐饮企业经营困难，支撑乏力。三是政府性债务化解任务艰巨，偿债难度增加，刚性支出快速增长，财源税源培植不够，“三保”压力持续增大。四是土地、资金、能评、环评等要素保障还不充分，项目落地率、开工率、投产率、达产率不高，稳投资难度较大。五是教育、医疗、文化资源供给不够均衡，民生领域存在薄弱环节，社会治理和城乡区域协调发展水平需进一步提升。六是少数干部主动服务发展意识不强，抓落实韧劲狠劲不足，攻坚克难、勇于担当的锐气和“拼、抢、干”的精气神仍需提升，政府效能仍需提高。存在这些问题，主要是我们主观努力不够。对此，我们将正视差距、直面问题，采取有效措施，有力应对和解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，是充满挑战、迎难而上的一年，也是接续奋斗、厚积薄发的关键一年，做好全年各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央省州系列会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，对标对表“3815”战略发展目标，全面落实县委十三届五次全会精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，聚焦“滇西一体化产业聚集区、大理（祥云）国际陆港、产城融合新型城市”发展定位，加快区域产业中心城市建设，奋力推进中国式现代化祥云新征程。

2024年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长10%，规模以上固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长3%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步、高于全州平均水平。

实现以上目标，我们将认真抓好以下工作：

（一）着力抓项目、强投资，在稳定经济增长上提供坚实保障

按照“四个一批”思路，落实“四个一”机制，紧盯产业、民生等重点领域，科学编制项目库，全面推进重大项目建设。

抓实项目储备。围绕国家在基础设施、民生保障、产业发展、土地资源盘活等方面释放出的积极信号，瞄准中央和省预算内投资、特别国债、地方政府专项债券等支持领域，储备2024年中央及省预算内资金需求项目40个、计划总投资104.7亿元，储备地方政府专项债券项目24个、计划总投资238亿元，储备增发国债项目24个、计划总投资40.64亿元，增发国债投资需求24.7亿元。储备210个规模大、支撑实、结构新的县级“四个一批”重点建设项目。

强化要素保障。树立“要素跟着项目走”的鲜明导向，建立健全部门联动、信息共享机制，加强土地、林地、能评、环评等要素保障，推动重点项目早落地、早开工、早见效。抢抓政策窗口期，持续推进农村集体经营性建设用地入市试点、集体土地征收标准化建设试点、工业项目“标准地”出让工作，加快推进下莲村等13个土地整治项目，多渠道保障项目用地需求。落实重大项目风险评估机制，积极争取专项债券等资金支持，强化库款资金统筹，确保项目顺利实施。

着力增加投资。坚持“签约项目抓落地、落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的原则，提升项目建管水平，力争行业投资进一步提速，带动投资企稳回升。实现宾南高速公路祥云段通车，完成鹿鸣乡通三级公路等项目建设，加快推进楚大高速公路扩容工程刘厂—下庄连接线、经开区路网提级改造、中河公路等项目建设，启动高铁云南驿站连接线及环境提升、云水路和红象路修复工程等项目建设。完成大攀高速公路祥云段、大攀高速连接线至弥巍昌高速公路互联互通、高铁祥云站站房改扩建、东山乡通三级公路等项目前期工作。完成楚场河禾米甸段、鹿窝河鹿鸣乡段治理工程等项目建设，加快实施滇中引水、鲁地拉水电站水资源综合利用二期、万花溪水库、高效节水灌溉、农村供水保障专项行动等项目，启动磨刀箐、么子买水库等项目建设。加快推进新兴苴水库扩建项目前期工作。完成35kV普淜输变电工程，力争500kV禾甸输变电工程开工。

（二）着力育产业、增后劲，在县域竞争角逐中增添强力支撑

聚焦产学研合作、区域协调发展、重要产业链延链补链强链，以科技创新推动产业创新，加快传统产业转型升级，主动承接东部发达地区产业转移，探索新模式、激发新动能、培育新产业。

做大现代农业。扛牢粮食安全责任，确保粮食播种面积和产量保持基本稳定。落实“菜篮子”行政首长负责制，统筹做好肉蛋奶果蔬等重要农产品稳产保供。积极申报国家级种业基地大县示范项目和产业强镇项目，实施省级杂交玉米种业基地项目（一期）建设。争取高标准烟田建设项目，全力推进烟草产业高质量发展。推进科思达、紫约农业、中禾宝桑等综合产业项目建设。加快高标准农田、万头奶牛养殖示范牧场、申洱花卉产业基地（四期）、畜禽屠宰精深加工及冷链物流、绿色食品制造园等项目建设。

抓实工业振兴。把经开区作为经济发展的主战场，深入实施开发区振兴三年行动，依托集中建园，全面推动园区上规模、提质量、增效益、强支撑。加快飞龙、中天、宏都等传统金属冶炼企业转型升级。着力培育硅光伏、新能源电池、电子元器件等新兴产业。完成鸿新新能源项目二期、云南贝特瑞年产20万吨锂电池负极材料一体化基地项目（一期）建设，加快宸宇储能年产10万吨电池负极一体化（二期）建设，启动埃克森新能源（祥云）电池产业园、中电重工特种起重机制造及配套试验风电场、荣纳科技年产20万吨环保型纳米级氧化锌等项目建设。以茅草坝、洪水塘新型建材产业园为平台，引进建材领域龙头企业落地布局，加快推进建云公司年产2×500万吨砂石骨料生产线等项目建设。

繁荣商贸服务。紧抓大理商贸服务型国家物流枢纽入选国家物流枢纽建设名单契机，推动与德宏（瑞丽）、临沧（清水河）等物流枢纽的联动发展，积极申报综合货运枢纽补链强链示范项目，争取国际铁路货运编组站落地祥云。加快推进京东（祥云）智慧物流港、中储粮国家粮食储备库、网络货运平台、保税物流仓、水目山物流货场功能拓展提升等项目建设。推进省级外贸转型升级基地建设，全力稳住外贸基本盘。加快发展健康、养老、物业等生活性服务业，高标准建设农副产品、建材等专业市场。完成电子商务进农村综合示范项目、润丰商贸中心建设。优化县域消费渠道，提升消费服务环境，培育消费新动能。抢占数字经济制高点，完成县医院智慧医院、祥云一中智慧校园建设，加快智慧园区、公安信息化、智慧交通场景应用、智慧停车等项目建设，推动传统产业数字化、智能化融合。

（三）着力建城乡、提品质，在产城融合发展上不断实现突破

围绕“内涵式、集约型、绿色化”发展方向，坚持“以产兴城、以城促产、产城融合、协调发展”理念，以“五城共建”为载体，全力打造宜业、宜居、宜乐、宜游的“幸福之城”。

优化空间布局。启动国土空间详细规划编制，持续开展县城建成区控制性详细规划编制、区域产业中心城市战略规划修编。完成乡镇国土空间规划编制、“多规合一”实用性村庄规划编制入库，加快推进集镇规划、城市形象设计等专规编制。

加快城市更新。持续推进“五城共建”，加快推进62个补短板项目建设。完成县城农贸市场改造提升、11个老旧小区改造、“口袋公园”建设等项目。持续打造祥云老城历史文化街区，加快环城东路、城市建设智慧化提级改造和清红路、龙翔路等10条城市道路提质改造等项目建设。推进城乡生活垃圾一体化转运、集镇污水处理设施及配套管网等项目建设。完成飞龙雅苑、中恒·壹号二期等项目建设，加快推进祥瑞家园、兴云广场、印象俊园3个保交楼项目，完成“烂尾楼”销号清零任务。常态化开展爱国卫生新“7个专项行动”、县城规划区市容环境综合整治、“两违”整治等工作。

推进乡村振兴。全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，健全完善“双绑”模式和帮扶项目联农带农机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。完成2024年东西部协作和“携手兴乡村”项目建设，推进上海浦东新区老港镇帮扶东山乡工作。加快乡村振兴示范带、示范点建设，实施移民后扶产业发展和以工代赈示范项目。学习运用浙江“千万工程”经验，深入开展宜居宜业和美乡村建设，推进农村人居环境整治提升五年行动，完成24座自然村无害化卫生公厕和1040座农村户厕改造建设。

（四）着力推改革、提效能，在激发强大活力中始终勇毅前行

持续深化重点领域、关键环节改革，有的放矢、精准发力，推动全面深化改革走深走实，营造公平竞争环境，为高质量发展提供强大动能。

深化重点领域改革。完成新一轮政府机构改革和国有企业压减阶段性任务。深化医药卫生体制改革，促进医保医疗医药协同发展和治理。加快教育领域综合改革，完善学校管理和教育评价体系，促进3所高中协调发展。深化农业农村综合改革，持续推进农村“五小水利”工程“建管用”改革，完善土地流转机制，盘活农村“三资”。加强各项改革衔接配套和系统集成，提升综合改革效能。

打造一流营商环境。牢固树立“政府围着企业转，企业有事马上办”理念，健全“并联审批、联合监管、联动执法”机制，扎实开展“访企问需促发展”行动，实实在在为企业解决发展中的困难问题。深入推进政务服务“一网一门一次”改革、投资项目审批改革，加快推进“三集中三到位”和“互联网+政务服务”工作。持续深化“五证同颁”、送证上门机制。落实权责清单制度，完成乡镇明责赋权扩能，提升县乡村三级政务服务能力水平。

培育壮大市场主体。扎实推进第五次全国经济普查，摸清家底。持续推进市场主体培育三年行动，全力推动批零住餐业繁荣发展，着力培育现代服务性企业，推动市场主体多起来、大起来、活起来、强起来，建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场。

提升招商引资质效。坚持把招商引资作为“一把手工程”，围绕发展定位，增强招商定力，用专业的知识和专业的态度，聚焦产业链延链补链强链，紧盯“链主”重点企业，加快引进广东中科智赋储能公司储能产品出口基地、云南壹加贰公司祥云青海湖乐溪谷等一批龙头企业、产业链配套项目，打造全周期服务闭环，切实提高项目履约率、落地率和资金到位率。

（五）着力优生态、美环境，在保护绿水青山中推进可持续发展

统筹好发展和保护的关系，按照“保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本”的总体思路，突出补短板、强弱项、扬优势，筑牢生态环境保护屏障。

不断加强生态修复保护。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面落实河（湖）长制、林长制、长江流域“十年禁渔”。统筹推进河湖库渠水下岸上综合治理，实施县城及乡镇集中式饮用水水源地保护工程，完成三甲水库流域农村生活污水治理，持续开展莲花湖水环境综合整治，确保各类水质稳定达标。有序推进污染地块治理与修复，加强土壤污染源头防治，全面开展第三次全国土壤普查。持续推进“森林祥云”建设，实施天然林和公益林管护、林业生态修复等项目，加快推进祥城灰窑片区和刘厂龙山片区矿山生态修复等项目。

扎实开展生态环境治理。持续深入抓好污染防治攻坚战，以经开区为重点，抓实生态环境突出问题整改，完成中央和省环保督察反馈问题年度整改任务。完成经开区70万方雨水收集回用池治理工程，启动经开区第二、第三污水处理厂和经开区雨污分流基础设施建设。强化粉尘、噪声污染治理，推进入河排污口排查整治、重点工程减排、农村生活污水治理等工作。

加快促进绿色能源发展。完成全国整县屋顶分布式光伏开发试点建设。实现姚家村复合型光伏发电项目全容量并网发电。实施大麦地、观家箐等集中式光伏项目建设。加快野猫山、白鹤场风电场增容扩建工程前期工作。完善天然气输配管网建设，加大天然气推广利用。

（六）着力保民生、促和谐，在增进民生福祉中体现为民宗旨

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，持续保障和改善民生，兜住、兜准、兜牢民生底线，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。

夯实社会保障基础。深入实施就业优先战略，织密兜实社会保障网，不断扩大社会保险覆盖面，强化社保基金监管。抓实“治欠保支”工作，构建和谐劳动关系。城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业17万人以上。完成秀溪、城西、阳光、褚家社区日间照料中心和鹿鸣乡中心敬老院建设，实现禾甸镇、米甸镇中心敬老院投入运营。持续推进殡葬制度改革，加快推进经营性公墓和村级农村公益性公墓（骨灰堂）建设。

扩大优质教育供给。持续推进教育资源优化整合，巩固“双减双升”成果，加快义务教育优质均衡发展。深化与武汉洪山高级中学合作，不断提升高中教育教学质量和学校管理水平。完成小桥、华严幼儿园等项目建设，启动祥城镇第五初级中学教学楼、刘厂小学整体搬迁、米甸小学改扩建、青海幼儿园建设等项目。运营管理好大理祥云育才教育发展基金，支持教育事业高质量发展。完成龙翔体育公园、经开区职工服务中心等项目建设。筹办县第八届全民运动会等体育赛事。

提升健康祥云水平。以建设大理州区域医疗次中心为目标，深入实施卫生健康高质量发展三年行动计划，拓展紧密型医共体建设成果，力争医共体在人事、财务、资产、绩效上取得实效。持续巩固“小病看得上、大病看得起、重病有保障”的“祥云模式”。深化县医院与省第一人民医院及上海九院合作。加快县中医医院提标扩能项目前期工作，积极推进县妇幼保健院创建三级妇幼保健院工作。加强支持生育政策落实，促进人口均衡发展。扎实推进国家卫生县、卫生乡镇和国家级慢性病综合防控示范区以及健康县城创建。

促进文旅繁荣兴盛。围绕建设云南源大景区目标，全力打造省级全域旅游示范区。持续开展“大理有风·祥云有云”系列文旅活动，充分挖掘七宣哑巴文化、东山明清古梅群、小炉匠等特有资源，打造推广土陶、土碱、刺绣、银器等文创产品，着力发展文化体验、户外运动等文旅融合新业态。持续加强非物质文化遗产保护和传承，加大文化惠民演出力度。完成长征国家文化公园、云南驿古建筑群修缮及保护利用工程，加快水目寺和天峰山古建筑群保护修缮工程。实现水目山、云南驿景区移交运营。

强化基层社会治理。统筹发展与安全，防范化解各领域风险，推进平安祥云建设，巩固提升市域社会治理现代化试点成效，加大对各类违法犯罪打击整治力度，常态化开展扫黑除恶斗争。深入推进“八五”普法，巩固普法强基补短板专项行动。加快省级法治政府建设示范县创建和民主法治宣传阵地建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，不断提升基层社会治理效能。围绕“云南之源石榴红”品牌，打造民族团结进步创建工作升级版。加强军地协同，促进军民融合发展，持续推进退役军人事务工作，积极争创全国双拥模范县。完成人防机动指挥所建设，启动经开区特勤消防站、派出所建设。加强农村宅基地监管，抓实农村“三资”管理。全面落实安全生产责任制，强化重点领域专项整治。加强政府债务管理，坚决消存量、遏增量，兜牢“三保”底线，坚决打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。

统筹推进外事侨务、新闻宣传、广播电视、妇女儿童、老龄老干、残疾人、红十字、保密档案等各项事业协调发展。实施10项惠民工程。

各位代表！上下同欲者胜，同舟共济者赢。面对新形势新挑战，我们将始终坚持和加强党的全面领导，把抓落实作为第一职责，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，以政府的高效落实推动全县高质量发展。忠诚乃立身之本，我们将始终做到对党忠诚。拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动落实中央和省州党委、政府及县委各项决策部署，确保政令畅通、落地见效。法治乃治国之道，我们将始终做到依法行政。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，广泛接受巡察、司法、审计、舆论和社会监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，办好人大代表建议和政协委员提案。清廉乃为政之基，我们将始终做到清正廉洁。持之以恒落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，锲而不舍贯彻中央八项规定精神及其实施细则，深入推进清廉祥云建设。担当乃成事之要，我们将始终做到担当作为。增强效率意识，唯实惟先、善作善成，全力推动核心指标、重点工作全面争先进位。

各位代表！任重道远自当扬鞭奋蹄，时不我待更要只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的领导下，自信自强、苦干实干，不断书写中国式现代化祥云实践新篇章！