2024年漾濞彝族自治县政府工作报告

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2024年漾濞彝族自治县政府工作报告

——2024年2月5日在漾濞彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上

漾濞彝族自治县人民政府县长  李庚昌

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进，坚决落实“六个更好统筹”的要求，主动融入省委“3815”战略，在省州党委、政府及县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力以赴“拼经济、转作风、抓落实”，全县经济社会平稳有序健康发展。一年来的主要工作和成效是：

（一）经济发展难中求进。制定年度拼经济“一方案六清单”和下半年稳增长攻坚方案，全力以赴“拼经济”，县域经济难中求进、平稳发展。全年完成地区生产总值41.54亿元，与2022年持平；完成一般公共预算收入3.21亿元，同比增长20.1%；完成一般公共预算支出15.6亿元，同比增长-37.9%；完成社会消费品零售总额11.01亿元，同比增长2.3%；完成城乡居民人均可支配收入24367元，同比增长5.7%。强化“一把手”招商，新签约项目14个、落地6个。新增市场主体1691户，完成个转企1012户，新升规升限企业19户，新增规下样本企业五类11户。限额以上住宿业销售额、批发业销售额和餐饮业营业额增速名列全州前茅。资源资产盘活实现收入2.2亿元。第五次全国经济普查有序推进，现场登记全面启动。

（二）乡村振兴步履坚实。严格落实“四个不摘”要求，未发生一户一人返贫致贫。沪滇劳务协作和转移就业持续深化，人均纯收入低于8500元且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，跨省务工一次性交通补助发放率全州第一。脱贫人口及监测对象年人均纯收入达15028元、增长15.14%，增幅全州第四。28个沪滇协作项目和10个中央定点帮扶项目全部完工，沪滇资金支出率全州第一。2023年度全省东西部协作考核全州第一。新建高标准农田1.78万亩，土地整治新增耕地1132亩，耕地流出问题整改、农村乱占耕地建房问题整治等有序推进，耕地保有量达33.03万亩，基本农田面积达20.42万亩。全年播种粮食22.72万亩，粮食产量稳定增长。“干部规划家乡行动”深入推进，行政村村庄规划全部完成编制。农村人居环境整治提升五年行动深入推进，新改建户厕600座、卫生公厕12座。建成州级绿美村庄70个，阿尼么和光明村被评为“乡愁大理·最美乡村”，石竹等4个村被评为中国传统村落。任国富被评为全国农业农村劳动模范。

（三）产业培植成效明显。投资结构不断优化，产业投资占固定资产投资比重从上年的23%提升至41%。核桃产业园累计完成投资10.18亿元，新入园企业6家，云上仁酒、印觉环保制品生产等项目落地推进。2022—2023年度核桃“一县一业”示范创建全面完成，“漾濞核桃”地理标志入选第二批国家地理标志运用促进重点联系指导名录，“漾濞核桃号”高铁冠名列车成功运行。漾濞获评云南首家“生态原产地保护产品保护区”，4个产品被认定为“生态原产地保护产品”。成功申报省级外贸转型升级基地，外贸出口总额3488万元。核桃产量9.22万吨、综合产值29.66亿元。石门关国家AAAAA级景区创建稳步推进，游客服务中心顺利封顶，云上新天地康养公司获评云南省文化和旅游新业态企业，石门关山谷温泉获评第六届金汤奖十佳养生温泉。云上新天地旅游酒店二期投入运营，古驿樱花温泉完成建设。2023年核桃节成功举办，漾濞被评为全国休闲农业重点县，鸡茨坪被认定为云南最美乡愁旅游地，阿尼么被命名为大理州“艺术家第二居所”。全县接待游客165.3万人次，旅游总收入达21.02亿元，分别增长62.78%、60.73%。引进云南农垦集团进入漾濞，高原特色农业发展合作全面开展。大理高辣度辣椒全产业链项目落户漾濞，高辣度辣椒种植面积达1万亩。万肴佳品农副产品公司在“新四板”挂牌，富恒中药材种植合作社入选云南第七批“星创天地”，漾濞远藤食品加工厂投入运营，栓皮栎及核桃壳加工、平坡高端泡茶水等项目顺利推进。“四道荤菜”“四道素菜”规模化发展，烤烟种植面积达2.13万亩，漾濞多种特产亮相全国土特产大会。大理大钢进入云南粗钢冶炼装备清单，技改环评获批。鑫源实业破产重组取得实质性进展。

（四）城乡基础持续改善。40个灾后恢复重建项目基本完成并高质量通过省级审计，重建成效显著。新入库纳统重大项目41个，谋划“十四五”后期重点项目91个。上报争取国债项目45个，其中水利项目31个、规划总投资54.08亿元，已通过省级审核18个。鸡街光伏电站等5个项目纳入省级年度清单。县城东入口完成提升改造，县城汽车客运站和全州首个“5G+智慧城管”项目投入使用，新改建城市道路4公里、污水管网17公里，雪山河滨河公园项目高质量完成整改并向公众开放。县城西入口提升改造、大商汇、雪山彝寨（二期）等项目稳步推进。国家园林城市创建加速推进，累计建成公园绿地18个，沿街沿路单位完成拆围透绿8家、立体绿化3家，金漾首府二期被评为省级绿美社区，文苑小区等10个单位被评为州级绿美社区。大瑞铁路（漾濞段）、大漾云高速公路（漾濞段）扫尾有序推进，实施完成30户以上较大自然村通硬化路120公里、村道安防工程35公里、县道安防工程22公里、危桥改造4座，建成绿美公路109公里，富恒和龙潭通乡镇三级公路项目扎实推进，县城至罗屯和大理至平坡公交线路开通。农村供水保障三年行动项目快速推进，顺濞河富恒段、太平段治理全面完成。石竹水库和小春箐水库完成除险加固，胡板厂水库输水导流隧洞工程完成施工，雪山河水库开工，清河水库、大伙房水库及苍漾、漾南2个中型灌区等项目前期顺利推进。新建5G基站170个，鸡街浩林和中石化顺濞加油站建成投用，瓦厂和龙潭光伏电站全容量并网发电。

（五）深化改革蹄疾步稳。持续深化“放管服”改革，制定公布县级2023年行政许可事项清单246项，赋予乡镇部分县级行政职权120项，完善发布县级政务服务事项1420项，电子证照推广应用加快推进，办事好评率100%。政务服务网上可办率99.9%，全程网办率87%，高于全省平均水平。扎实推进优化营商环境“暖心行动”，认真落实“三挂三员”制度，实打实、面对面访企问需，协调解决企业诉求事项80个，办理销号省州营商环境投诉建议4件。扎实推进“证照分离”，涉企经营许可事项实现清单化管理。通过降低招投标交易成本为企业减负5088万元。大抓国企改革，县发展集团进一步增资扩股、拓展业务，实现年营业收入2000万元。持续落实税费优惠政策，共退税缓费1.24亿元。国有文艺院团改革扎实推进，县民族文化工作团完成组建。县域共青团基层组织、生态文明体制、产业工人队伍等改革稳步推进。

（六）社会事业加快发展。72.9%的财政支出用于民生。全县公办幼儿园占比达98.57%，排名全州前列。县第一中学教学综合楼等5个项目完成建设，苍山西镇中心完小顺利建成并投入使用。墨弦教育集团高中示范班增至4个，县第一中学与下关一中集团化办学持续深入，滇西应用技术大学托管帮扶有力开展，职业教育办学水平不断提升。2023中国攀岩自然岩壁系列赛（云南大理漾濞站）高水平举办，漾濞对外知名度不断扩大。庆丰收·和美乡村健康跑、滇缅公路公益徒步等活动成功组织。县人民医院、县疾控中心完成搬迁，县中医医院修缮加固及发热门诊大楼项目投入使用。县人民医院急救急诊“五大中心”全面建成，县中医医院晋升二级甲等，县妇幼保健院完成二级能力达标建设。县医共体总院挂牌成立，“病媒生物防制先进城区”通过省级评估，医保参保执行率达100%，艾滋病防治扎实有效。发放各类创业贷款6740万元，新增城镇就业1250人、退役军人就业89人，高校毕业生服务率达100%。发放各类救助补助3212万元，城乡低保实现“应保尽保”。县中心敬老院完成重建搬迁，淮安村日间照料中心投入运营，完成困难家庭适老化改造400户，养老保险参保70616人。残疾人两项补贴完成提标。殡葬改革纵深推进。县文化馆竣工开馆，冠军文化园建成开园，《彝族大刀舞》《彝族牛歌》分别荣获全省银奖和优秀奖。6人被评为省级非遗传承人，5项非物质文化遗产被列入州级名录，太平小尖山摩崖题刻被确定为州级文物保护单位。《漾濞史话》《大美核桃源》编印发行，“漾濞作家丛书”正式出版。州级铸牢中华民族共同体意识示范县启动创建，县消防救援大队被评为省级民族团结进步创建示范单位，县发改局等14家单位被评为州级民族团结进步创建示范单位。全县应急广播体系投入使用。

（七）生态环境持续向优。长江经济带生态环境问题和2021年第二轮中央生态环境保护督察、2022年第二轮省环保督察反馈问题整改深入推进，西洱河（漾濞段）沿线截污治污工程全面完工。《漾濞彝族自治县生态文明建设示范区规划（2022—2030）》获批实施，县环境监测站完成资质认证、扩项和达标验收。危废污染防治、涉重金属管控等有力有效，集中式饮用水源地水环境综合治理工程加快推进，县城环境空气质量保持优良，县城集中式饮用水水质100%达标。《漾濞彝族自治县矿产资源总体规划（2021—2025年）》正式启用，城镇开发边界完成优化调整。“森林大理建设示范县”建设不断深化，“林长制”工作走深走实，实施森林管护188万亩、公益林生态效益补偿73万亩，云上村庄被认定为国家级森林康养试点建设基地。“河长制”工作有效推进，雪山河（县城段）被评为省级绿美河湖标杆典型，石门河、雪山河（政通桥至黑惠江汇口段）、黑惠江（平坡至淮安段）被评为州级绿美河湖。

（八）发展环境安全稳定。“八五”普法中期评估和市域社会治理现代化试点创建全面完成，扫黑除恶斗争常态化开展，“无毒示范县”成果持续巩固。依法配合查办“7·04”案件，成功侦破“4·08”专案，连续65个月命案“零发生”，漾濞被评为省级先进平安县。司法部“法治乡村基层行（云南）”活动走进漾濞，县社区矫正中心被确定为省级智慧矫正中心，漾濞醉驾综合治理经验在全国检察机关广泛推广，太平村被列为省级基层社会治理创新试点村，“青蓝工作室”揭牌启用。21家企业及个体户被认定为州级“诚信经营放心消费”示范单位，食品药品领域安全平稳。认真抓实综合防灾减灾救灾，扎实推进“重大事故隐患专项排查整治2023行动”，持续开展安全生产大排查大整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，苍山西坡连续11年零火灾。强化债务限额管理，积极稳妥应对财政金融风险，稳步推进防风化债，守住了“三保”安全底线。

此外，国防动员、拥军优属、退役军人事务、新闻广电、外事、侨务、科普、地震、气象、地方志、妇女、儿童、青少年、慈善、红十字、人防、统计、供销等各项事业健康发展。

各位代表！过去一年，我们充满艰辛、迎难而进，依靠顽强拼搏克服了基础差、债务重、不确定因素多等一系列困难，沿着高质量发展的方向不断努力，取得了一定的成绩。我们始终坚持党的全面领导。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到“总书记有号令、党中央有部署、省州有要求、县委有安排、政府有行动”。我们始终坚持高质量发展。从实际出发，解决历史遗留问题和寻找新的突破口并重，突出“五个大抓”，打基础、利长远，推动经济运行难中求进，解决了一大批发展所需、人民所盼的问题，为高质量发展进一步奠定了基础。我们始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，法治政府建设不断深入。严格落实民主集中制，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会广泛监督，认真办理人大代表建议103件、政协委员提案104件。我们始终坚持从严管党治党。坚决扛牢全面从严治党政治责任，制定出台政府班子党风廉政“一岗双责”制度，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。扎实推进“清廉漾濞”建设。从严开展审计监督，漾濞县涉粮问题专项审计获全省一等奖。

各位代表！一年来漾濞发展取得的每一份成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各级各部门、各界人士和各条战线的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县高质量发展进程中还存在不少困难和问题：一是产业弱、财政穷的现状还没有得到根本改变。一二三产业融合程度不高，二产老的没有活力，新的还未见效，对经济支撑负拉动较大。项目前期工作薄弱，大项目、好项目储备不足。财政举步维艰，保障压力巨大。主要经济指标与去年初预期目标有较大差距。二是公共基础依然薄弱。县城市政基础有待完善，农村公路硬化率、通畅率有待提升，乡村“一水两污”、信息网络、农田水利等设施还不完善。三是民生事业发展不平衡。城乡教育、医疗基础不平衡，乡村养老、文化等短板较为突出，群众就业增收缺乏后劲。四是风险隐患依然较多。历史遗留问题较多，推进解决难度大；政府债务沉重，防风化债形势严峻；生态环境保护局部还存在不确定因素；耕地保护问题整改还需加强；脱贫成果巩固个别户还存在返贫风险；安全生产、防灾减灾等领域风险久治难绝，影响和谐稳定的事件时有发生。五是工作效能有待提升。部分干部不适应高质量发展的要求，专业型、专家型干部少，一些干部能力作风与高质量发展需要不相匹配。营商环境依然存在不少问题，还需持续优化。存在这些问题，主要责任在县人民政府领导班子，关键在我。对此，我们将直面问题、创新举措，全力以赴、奋力追赶，努力把政府工作做得更好。

二、2024年工作重点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，推动高质量发展的任务艰巨、责任重大。综合起来看，我们发展面临的有利条件强于不利因素，中国经济的强劲韧性经受住了周期性、结构性矛盾叠加冲击的严峻考验，回升向好、长期向好的基本趋势没有改变；全省经济延续了稳中提质的良好态势，后发赶超的步调在不断加快；全州经济在转构调态中破局开新，量变因子不断积蓄。漾濞经济历经多年转型阵痛，结构持续优化，质量稳步提升，正迎来大干快上、奋进赶超的重要机遇期。前行路上，有风有雨是常态，风雨兼程是状态。面对爬坡之艰、涉滩之险、闯关之难，我们必须进一步增强信心和底气，振奋干事精神，继续爬坡过坎、勇渡险滩、攻坚克难，坚定不移朝着高质量发展和现代化建设的目标奋勇前行。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十一届五次全会、省“两会”、州委九届五次全会、州“两会”等精神，按照县委十三届四次全会的部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面落实“五个必须”，聚焦省委“3815”战略，全力守底线、稳支撑、增动力、上台阶，深入实施系列三年行动计划，主动融入大理“两城一区”，积极推动“大漾”协同发展，全面构建“一核两极三点一片”县域发展新格局，全力以赴打好“十大翻身仗”，加快建设“核桃产业振兴示范县、森林大理建设示范县”，走稳走好漾濞高质量发展之路。

2024年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长20%以上；一般公共预算支出增长5%以上；产业投资增长12%以上；规模以上工业增加值增长25%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

围绕上述目标，我们将着重抓好以下七个方面的工作：

（一）大抓实体经济，加快产业转型升级。坚持产业项目化、结构互补化、产品市场化、品牌高端化、效益最大化。产业培育上，坚持既要顶天立地、也要铺天盖地，既要产值税收、也要群众增收，既要走实老路、也要善闯新路，着力完善“2+N”产业布局，加快构建现代化产业体系。

加快推进核桃产业高质量发展。持续完善核桃产业园配套基础设施，完成园区重点厂房建设，加快推进园区二期基础设施、农产品交易冷链仓储物流区等项目，园区新增基础投资1.5亿元以上，力争成功申报大理漾濞州级工业产业集聚区。大力推进东方红核桃全产业链综合开发，确保云上仁酒和印觉环保制品生产项目建成投产，新引进入园企业3家以上、冷链物流企业1家以上，园区产值达3.5亿元以上。充分利用“漾濞核桃”地标产品价值，深化“校地企”“产学研”合作，延伸产业链条，努力在“一县一特”方面取得新突破，力争年内成立中国林业产业联合会核桃产业分会。新建核桃高产示范基地1万亩以上，核桃产业综合产值突破30亿元。

加快推进文旅产业高质量发展。继续抓实石门关国家AAAAA级景区创建，确保游客服务中心投入运营，石门关互通立交延长线建成通车，云上名品时尚中心、石门关至光明索道、石门关攀岩基地建设等一批项目实现开工，积极探索打造“洞穴酒店”。继续提升云上村庄、阿尼么、漾江甘屯等乡村旅游档次和漾波温泉、华然怡景等服务休闲区品质，确保古驿樱花温泉投入运营，加快推进太阳平地、秀岭山乡梨语田园综合体、臻佑别院半山酒店等项目，力促漾濞老街旅游休闲街区、云里阿家旅游开发等项目取得实质性进展。继续举办好大理漾濞核桃节、石门关中国攀岩自然岩壁系列赛等活动，促进文旅与康养、体育、生态、健康等互促共进、深度融合、多成多赢。持续抓好旅游市场秩序整治，抓实酒店与民宿规范发展。力争接待游客174万人次以上，旅游总收入突破23亿元。

加快其他高原特色产业高质量发展。继续深化与云南农垦集团的合作，确保大理高辣度辣椒精深加工、平坡高端泡茶水等项目建成投产，新引进产业龙头企业2家以上。坚定不移推进“四道荤菜”“四道素菜”规模化发展，高辣度辣椒、贡菜种植面积分别增至2万亩以上，烤烟种植面积稳定在2万亩以上，中药材保有量达4.5万亩以上，食用菌、特色水果等继续扩大规模。大力发展林下经济，新引进适合县域海拔气候特点的高效益特色种养殖业3个以上。积极申报地理标志农产品，推动“漾货出山”“漾品入沪”。

（二）聚力投资消费，全力激发增长动能。充分发挥投资和消费“主引擎”作用，坚持项目为王、投资为要、消费发力，全力扩大投资消费，推动经济发展稳进提质。

争分夺秒抓项目。按照“攻坚扫尾一批、开工建设一批、储备争取一批、招商合作一批”的路径，强力推动在建在库项目，全面扫尾灾后恢复重建项目，持续攻坚迟滞项目。全年新开工重大项目40个以上，新入库纳统项目40个以上，完成新老项目建设70个以上，完成固定资产投资18亿元以上，打好固定资产投资“翻身仗”。继续优化投资结构，确保产业投资在固定资产投资中占比达50%以上，力争社会投资和民间投资占比翻番。抢抓“万亿元国债”政策机遇，围绕防灾减灾、产业发展、交通水利、能源基础等方面，加大项目前期工作力度，新谋划10亿元以上项目3个以上、1亿元以上项目10个以上、500万元以上项目100个以上。全年争取中央和省预算内资金2亿元以上、地方政府债券资金2亿元以上、行业部门切块资金6亿元以上。

精准高效抓招商。坚持看准方向抓招商，以高质量发展为前提，围绕核桃精深加工、文旅深度开发等，精准策划包装，完善重点招商企业目录清单，做到有的放矢、靶向出击。坚持摸清家底抓招商，对全县招商资源再调查、再梳理，做好资源价值及可行性评价，对招商项目适时进行动态管理。坚持要素前置抓招商，健全要素信息共享机制，提高国土空间、林草、用电用能等要素审批效率，全闭环、全过程做好招商服务，提升招商项目落地率。坚持长短结合抓招商，既要放眼长远、也要立足当前，既要力招大而强、也要快招小而精，努力引进一批契合度高、带动性强的好企业、好项目。坚持算好效益抓招商，算好产值账、税收账、就业账，以招商项目落地投产带动产值增长、税收增加、群众增收。全年谋划包装重点招商项目25个以上、亿元以上产业项目10个以上，力争新落地项目10个以上，引进省外产业到位资金增长15%以上。

千方百计挖潜力。认真落实企业扶持奖补政策，抓实升规升限培育。确保年产4000吨软木核桃壳新建项目建成投产，云南万有资源开发有限公司、云南大理淼磊砂石经营有限责任公司顺利升规。完成大理大钢技改和鑫源实业破产重组，两家企业恢复生产并实现产值10亿元以上。持续推动房地产业健康发展，新引进建筑企业2家以上。深入挖掘各行业领域增长潜力，促进“个转企”“企升规”，推动市场主体量质齐增，全年新增各类市场主体500户以上，新升规升限企业10户以上。抓实有奖发票、电子产品下乡等工作。

（三）夯实基础底板，大力推进城乡融合。立足城乡发展现实需要，统筹城乡融合前瞻布局，着力补短板、固底板，全力推进城乡融合一体化发展。

持续推进城市更新。抓好老城提升，完成县城西入口提升改造，确保协同化垃圾焚烧厂、县城排水防涝等项目开工建设，持续推进污水处理厂提标改造，力争城区停车场、燃气和供排水管道老化更新改造、“数字漾濞”新型基础设施等项目启动实施。抓好新区建设，完成大商汇、金十路、雪山彝寨（二期）、县烟草公司经营用房等项目建设，确保阳光学府开工，东方家园、新党校学员楼和伊人河畔项目全面复工；谋划实施县第一初级中学、火车站站前广场、河西仓储物流等片区市政道路项目，努力提升新区市政交通、“一水两污”等基础。积极争创省级“健康美丽文明智慧幸福县城”，力争成功创建省级第六届文明城市培育城市。

接续推进乡村振兴。继续落实“四个不摘”要求，健全“一户一策”精准帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫。持续推进脱贫人口增收三年行动，加快完善联农带农机制，促进脱贫人口就地就近就业，做好易地扶贫搬迁后半篇文章，确保人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零。持续深化沪滇协作和定点帮扶。严防一般耕地“非农化”和基本农田“非粮化”，持续抓实耕地流出问题整改和占补平衡专项整治，动态治理农村乱占耕地建房和“大棚房”问题，新建高标准农田1.2万亩以上，耕地保有量稳定在33.03万亩以上。抓实夏粮和秋粮生产，确保粮食播种面积只增不减、产量稳定增长。积极学习运用浙江“千万工程”经验，促进乡村治理效能有效提升、精神风貌持续改善，推动宜居宜业和美乡村建设取得新实效。新改建农村户厕不低于500座、公厕不低于12座。

加快完善重大基础设施。持续提升“大交通”基础，完成富恒和龙潭通乡镇三级公路建设，实施30户以上较大自然村通硬化路176公里、安全生命防护工程120公里、养护工程50公里、危桥改造2座，继续推进大瑞铁路漾濞火车站配套基础设施项目，力争马厂—光明—石门关旅游路资源路产业路和环城西路落地推进，完成漾濞—巍山—南涧沿江高速公路、清河村互通立交、省道S233提级改造、瓦厂和鸡街通乡镇三级公路、河西片区客货运一体站等项目前期，继续争创“四好农村公路”省级示范县。持续提升“大水利”基础，完成农村供水保障三年行动项目扫尾，加快推进双涧水库输水工程、雪山河水库、胡板厂水库等项目，力争水利城乡供水一体化、清河水库等3个水库、西洱河等4个流域治理和苍漾、漾南2个中型灌区等项目启动实施。持续提升能源保障能力，全面推进鸡街等5个光伏发电项目，年内完成投资7亿元以上。加快推进整县分布式光伏发电和分散式风力发电项目。

（四）深化改革开放，激发更多创新活力。坚持向改革要活力，坚定不移推进各领域改革，为发展添动力、增动能。

深化重点领域改革。优化国有资源资产配置，以改革的思维、改革的办法依法全面盘活土地、矿产、冷热水、森林、文旅、国有资产等资源资产，实现资源资产盘活收入3亿元以上。积极推进林业资源价值转换，力促包括核桃林在内的林业碳汇项目取得实质性突破。积极推进水资源综合利用，推动优质水资源均衡高效配置，努力把漾濞打造成大理的“水塔”，积极争创全省水资源综合配置示范县。深化国企改革，充分发挥国企优势，主动寻求市场合作，广泛拓展各领域业务，提高县发展集团核心竞争力，实现营业收入2亿元以上，创造税收1000万元以上。持续深化经济体制、生态文明体制等重点领域改革。按时序要求完成新一轮机构改革。

打造一流营商环境。严格落实《云南省优化营商环境条例》，秉持“政府围着企业转、企业有事马上办”的理念，持续深化“访企问需促发展”，健全“三挂三员”工作机制，全面落实减税降费等各类惠企政策，“一企一策”助力企业安心经营发展。聚焦“高效办成一件事”,进一步优化政务服务，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现简单事项自助办、复杂事项尽快办、异地需求跨域办，让企业少跑腿、不跑腿就能办成事。

积极推动对外开放。主动融入中央周边外交工作部署和国家支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心重大战略，抢抓“一带一路”、长江经济带发展等机遇，充分借力大理国家功能型流通支点城市、大理商贸服务型国家物流枢纽等开放平台，以“双高双通”为机会，以河西高铁物流片区建设为重点，持续完善县级物流枢纽布局功能，加快发展冷链物流、智慧物流、数字贸易等新业态，加大对外招商合作力度，带动核桃等特色农产品出口规模稳步增长。全年引进实力较强外贸企业不少于1家，外贸进出口总额突破4000万元。

（五）抓实生态保护，大力建设绿美漾濞。坚决贯彻习近平生态文明思想，认真落实国家和省州生态环境保护大会精神，打好污染防治攻坚战，加快推进美丽漾濞建设。

深入推进污染防治。持续攻坚2021年第二轮中央生态环境保护督察、2022年第二轮省环保督察等反馈问题整改。持续打好蓝天保卫战，推进重点区域、重点行业废气治理，抓实施工扬尘治理和秸秆焚烧管控，实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，确保县城环境空气质量保持优良。持续打好碧水保卫战，完成漾濞县集中式饮用水源地水环境综合治理工程建设，确保县城集中式饮用水水质稳定达标；加强入河排污口管理，持续抓实西洱河（漾濞段）沿线综合整治。持续打好净土保卫战，加大危废、涉重金属等防控力度，加强农业面源污染治理，抓实新污染物防治，切实保障土壤环境安全。加大“以植代塑”产业发展，确保源头禁塑工作取得实效。

全面加强生态管护。进一步深入实施好“八大工程”，持续推进“森林大理建设示范县”创建。积极推动“林长+警长”“林长+检察长”等协同治理，加力“林长制”工作走深走实。加大对上协调争取，力争启动环苍山防火通道建设，为苍山生态守护和多样性保护创造条件。做实“河长制”工作，促进巡河、护河、治河常态化、实效化，抓实黑惠江、西洱河、吐鲁河等综合治理。动态开展自然资源执法巡查，抓实城乡建设用地增减挂钩、水土流失综合治理、历史遗留矿山生态修复等工作。力争成功创建省级生态文明建设示范区。

大力推进绿化美化。持续抓实城乡绿化美化三年行动，全面完成县城区拆围透绿及立体绿化，加大力度推进县城口袋公园和绿道建设，力争成功创建国家园林城市。采取“城乡联动、分类推进、系统增绿”的思路，打通雪山河（县城段）与黑惠江（漾濞段）的绿美连接线，统筹推进县城东西入口、河西、罗屯、金星等片区绿化美化，新建省级绿美乡镇1个以上、省级绿美村庄1个以上、州级绿美村庄70个以上，建成绿美点位53个以上。

（六）着力改善民生，持续增进百姓福祉。贯彻以人民为中心的发展思想，努力推动发展成果更多更公平惠及人民，兜住、兜准、兜牢民生底线，不断增进民生福祉。

加快发展教育体育事业。努力推动学前教育普惠发展，力争完成漾江、瓦厂2个乡镇中心幼儿园建设，新增学位90个以上，学前三年毛入园率达92%以上。积极争取新建太平乡构皮完小等4所学校综合楼及教师宿舍，全面补齐义务教育均衡发展短板，确保年内实现优质均衡目标。深入实施普通高中教育质量提升工程，努力破解“县中困境”。强化与墨弦教育集团合作，年内实现民办高中招生办学。持续提升职业教育办学水平，畅通“职业”到“就业”无障碍渠道。深化做实党组织领导的校长负责制、校长职级制和县管校聘等改革，建立教育奖励基金，完善教师队伍“能上能下”机制。促进体育事业高质量发展，积极谋划全民健身中心建设项目。积极争取全州少数民族体育运动会在漾举办。

加快发展医疗卫生事业。加快紧密型县域医共体建设进度，完成医共体信息化平台建设，力争县域就诊率达90%以上、县域内基层就诊率达60%以上。扎实推进国家卫生县建设，确保年内通过省级考核评估。继续抓实健康县城建设。大力推进公共卫生、临床学科和特色专科建设，提升中医药服务水平，推动各类医疗综合技术服务能力提质达标。筑牢医保基金安全防线，继续推进医保支付方式改革，扩大全民基本医疗保险覆盖面。加大健康教育与健康促进力度，持续深化爱国卫生新的“7个专项行动”，抓实疾病预防控制、妇幼计生、慢病管理、艾滋病防治等工作。

全力夯实社会保障基础。强化对青年、高校毕业生、退役军人、农民工、零就业家庭、残疾人等重点群体的帮扶，认真落实创业扶持政策，促进高质量充分就业创业，新增城镇就业1200人以上，农村劳动力转移就业5.15万人次以上。大力开展根治欠薪集中整治专项行动。持续推动基本养老保险扩面增效。积极应对人口老龄化少子化，努力补齐“一老一小”短板。完成金漾首府日间照料中心和富恒乡区域养老服务中心建设。大力关心关爱农村留守儿童、留守老人等困难群体，实现城乡低保“应保尽保”、失能半失能老人“应养尽养”、残疾人和孤儿“应助尽助”。深化殡葬改革，完成县公益性骨灰堂和平坡村、顺濞村村级公益性公墓建设。积极倡导推动数字墓园建设。完成烈士陵园和民兵轻武器射击场建设。高质量完成灾后恢复重建审计整改。

加快发展文化事业。全面学习贯彻习近平文化思想，落实“两个结合”的要求，抓实“文化润滇”行动，扎实做好文化传承发展。充分发挥县文化馆阵地和窗口作用，发展壮大县民族文化工作团，加快打造“苍漾”文化新品牌。加强文物调查保护，做好非物质文化遗产传承保护和历史文化名城、名村保护。深入实施文化惠民工程，持续完善乡村文化基础设施，扎实开展“送戏下乡”“送书下乡”，不断丰富群众精神文化生活。完成《漾濞彝族自治县扶贫志》编纂并出版发行。

加强民族宗教工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续巩固拓展全国民族团结进步示范县创建成果，抓实“金光示范片区”和民族团结进步示范区“十百千万”示范引领项目建设，确保成功创建州级铸牢中华民族共同体意识示范县。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，举一反三抓好中央民族宗教督查反馈问题整改，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（七）守牢安全底线，维护社会大局稳定。坚持更好统筹发展和安全，严密防范和科学应对各类风险，为高质量发展守好安全底线。

持续加强社会治理。认真落实意识形态和网络安全工作责任制，强化国家安全宣传教育，筑牢国家安全、政治安全“防火墙”。持续推进“平安漾濞”建设，巩固扩大市域社会治理现代化试点创建成果，常态化推进扫黑除恶斗争，持续巩固“无毒示范县”创建成果，严厉打击电信诈骗等犯罪活动，抓好“打击整治网络谣言专项行动”，抓实食品药品安全监管。深入实施“八五”普法规划，巩固“普法强基补短板”专项行动成果，扎实推进“法律明白人”作用发挥试点工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四下基层”实践，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，提升调解质效。大力倡导婚育新风、生态安葬。

全面抓实防灾减灾。严格落实“五个全覆盖”措施，认真抓实防汛抗旱、防震减灾、森林草原防灭火、地质灾害防治等工作。运用好县应急广播体系和第一次全国自然灾害综合风险普查成果，努力提升防灾减灾救灾能力。开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实全员安全生产责任制和“三管三必须”的要求，持续开展安全生产大排查大整治，全面消除风险隐患，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。

稳妥推进防风化债。牢固树立“过紧日子”的思想，强化预算刚性约束，坚决兜牢“三保”和债务还本付息底线。严格控制债务规模，健全防止新增企业账款长效约束机制，坚决遏制增量。采取“一债一策”措施，细化防风化债工作举措，全力化解存量债。严格履行地方金融监管责任，做好金融“五篇大文章”，深化信用体系建设，守住不发生系统性金融风险的底线。

与此同时，进一步做好新闻广电、地震、气象、人防、统计、供销、保密、档案、地方志、慈善、工会、工商联、红十字会、外事等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、退役军人合法权益，大力支持群团组织改革发展。进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。完成第五次全国经济普查。

三、全面加强政府自身建设

发展是党执政兴国的第一要务，是实现人民幸福的关键，更是做好政府工作的落脚点。我们将以执行者、行动派、实干家的精神，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，全力推动政府工作取得新成效。

（一）强化政治建设。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把凝心铸魂作为第一要求，持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署、省州党委政府和县委工作要求完整准确全面落实。

（二）努力苦练内功。把省委“三检视三克服”的要求贯穿始终，努力以学增智、以学促干，不断提高抓经济、促发展的能力。坚持与时俱进、解放思想，主动识变应变求变，创新思维方式、工作方法，科学应变、主动求变、变中求进，增强破困局的意识，增强破困局的韧劲，增强破困局的本领，推动各项工作争先进位。

（三）深化依法行政。扎实推进“省级法治政府示范县”创建，继续抓实“八五”普法，严格落实重大行政事项决策和行政规范性文件合法性审查制度，严格落实民主集中制，有力促进政府治理规范化程序化法治化。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、财会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

（四）狠抓工作落实。增强马上就办的意识，树立“不为干不成找理由、多为干得成想办法”的导向，秉持“想干事是本职，敢干事是态度，干成事是水平，遇事推滑让是认识出了问题、作风出了问题、政绩观出了问题，是职不配位、失职渎职”的理念，当好“施工队长”，践行好“四下基层”工作制度，善于刨根问底、解剖麻雀，把工作做到实处、细处，不搞清情况不罢休，不解决问题不退步，看准了就抓紧干，能干就多干，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

（五）不断自我革命。始终保持全面从严治党永远在路上的坚韧和执着，扛牢管党治党政治责任。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化政府系统以案促改、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治党一刻不停、一严到底、一以贯之。

各位代表！行动是最有力的宣言，执行是最有力的担当，落实是最有力的回应。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结一心、真抓实干、开拓进取，为谱写好中国式现代化漾濞篇章而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

2024年10件惠民实事

 

一、交通惠民实事。实施30户以上较大自然村通硬化路176公里、安全生命防护工程120公里、养护工程50公里、危桥改造2座。

二、农村水电惠民实事。完成漾濞县农村供水保障三年行动项目扫尾，加快推进双涧水库输水工程、雪山河水库、胡板厂水库等项目。新建及改造10KV线路36.95千米、配变36台、低压线路15.37千米。

三、教育体育惠民实事。力争完成漾江、瓦厂2个乡镇中心幼儿园建设，新增学位90个以上。强化与墨弦教育集团合作，年内实现民办高中招生办学。积极争取全州少数民族体育运动会在漾举办。

四、卫生健康医疗惠民实事。为全县70名乡村医生免费开展集中脱产培训。为200名中老年城乡居民免费提供脑卒中筛查。适龄儿童免疫规划疫苗接种率达90%以上。为1000名育龄妇女免费开展增补叶酸预防神经缺陷项目。全县适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查覆盖率达50%以上。开展红十字应急救护普及培训5000人次。

五、文化惠民实事。扎实开展“送戏下乡”，组织“戏曲进乡村活动”50场以上。

六、就业和社会保障惠民实事。新增城镇就业1200人以上、转移农村劳动力就业5.15万人次以上。持续推动基本养老保险扩面增效。

七、乡村振兴惠民实事。持续推进脱贫人口增收三年行动，人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零。新改建农村户厕500座、公厕12座。

八、忧老解困惠民实事。完成金漾首府日间照料中心、富恒乡区域养老服务中心建设。完成县公益性骨灰堂和平坡村、顺濞村村级公益性公墓建设。为50名特困儿童发放基本生活费，为1900名高龄（长寿）老人发放高龄（长寿）补助金，为1520名“两补”残疾人发放生活补贴和护理补贴。

九、扶残助残惠民实事。扶持残疾人就业、创业7户。为全县100名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务，为50户困难残疾人家庭实施无障碍改造，为35名精神残疾人提供住院康复救助，为80名残疾人免费提供辅助器具适配服务。

十、农业农村惠民实事。完成耕地地力保护补贴和种粮一次性补贴面积审核。发放购机补贴资金38万元。在全县范围内推广实施有机肥替代化肥技术。

 

附件2

 

名词解释

 

“六个更好统筹”：更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹国内循环和国际循环，更好统筹当前和长远。

“一方案六清单”：《漾濞彝族自治县2023年“拼经济”重点工作方案》及所附的重大项目、争取资金、企业落地、招商引资、资源资产盘活、优化营商环境“三挂三员”服务“六张任务清单”。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“一县一业”：2019年省委、省政府提出以深化农业供给侧结构性改革为主线，以打造“开放型、创新型，高端化、信息化、绿色化”现代产业体系为目标，按照“大产业+新主体+新平台”发展模式，聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个优势产业，兼顾其他特色优势产业，全面落实“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”6个方面举措，通过三年时间，在全省择优创建20个规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平高的“一县一业”示范县。

“四道荤菜”：猪、肉牛、黑山羊、弓鱼。

“四道素菜”：贡菜、鱼腥草、辣椒、水晶豌豆。

新四板：由地方政府管理的、非公开发行证券的场所，即“区域性股权交易市场”，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场。

“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

“三挂三员”：每个企业1名县处级领导、1个牵头部门、1个机关党支部挂钩联系；下派驻企服务员、党建指导员、服务监督员。

“证照分离”：通过有效区分“证”“照”功能，用适当管理方式将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，让更多市场主体“照后能营、持照即营”。

急救急诊“五大中心”：卒中中心、创伤中心、胸痛中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。

“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

“五个大抓”：大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓资源资产盘活、大抓国企改革。

“五个必须”：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

“3815”战略：三年（2023-2025年）上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末与全国发展差距明显缩小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

“两城一区”：大理州加快建设名副其实的历史文化名城、国际旅游名城，打造世界一流“绿色食品牌”示范区。

“一核两极三点一片”：依托资源禀赋，推动乡镇差异化协同发展，形成“以县城发展为核心，打造漾江镇、平坡镇两个增长极，带动顺濞镇、富恒乡、太平乡三点发力，统筹瓦厂乡、龙潭乡、鸡街乡漾南片区区域联动发展共同体”的“一核两极三点一片”县域发展新格局。

“十大翻身仗”：县委十三届四次全会提出的漾濞2024年要坚决打赢的经济突围、民生补短、重构生态、社会治理、改革创新、巩固振兴、进位争优、风险化解、坚守底线、全面从严治党“十大翻身仗”。

“2+N”产业布局：核桃、文旅加其他高原特色产业。

“个转企”：即个体工商户转型升级为企业，是指个体工商户以现有的生产经营条件为基础，依据相关法律法规规定申请设立登记公司制企业、个人独资企业、合伙企业。

“企升规”：即小微企业规范升级为规模（限额）以上企业。

“千万工程”：千村示范、万村整治。

“四好农村公路”：农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

“访企问需促发展”：通过调研走访、领导接访、企业座谈等形式，走进企业、了解企业、帮助企业，问需于企、为企纾困，促进政企良性互动，进一步加强市场主体培育、提振企业发展信心、激发民间投资活力。

“一带一路”：“一带”指“丝绸之路经济带”；“一路”指“21世纪海上丝绸之路”。

“以植代塑”：以植物纤维模塑产品代替塑料产品，使用后废弃物可回收再利用、可自然降解。

“县中困境”：指的是经济社会发展相对滞后的一些县区，特别是脱贫县中学办学质量不高，导致优秀教师向大中城市中学流动，优质生源到县域外优质中学就读的情形。

爱国卫生新的“7个专项行动”：“绿城市”“治污染”“除四害”“食安心”“勤锻炼”“管慢病”“家健康”。

“贷免扶补”：“贷”是指为创业人员提供创业小额贷款支持。“免”是指对创业人员创业实行“四减免”。“扶”是对创业人员实行“一条龙”帮扶。“补”是指对创业成功人员提供创业补贴。

“两个结合”：把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合。

“金光示范片区”：按照“铸牢中华民族共同体意识示范带、石门关高端休闲度假中心和鸡茨坪铸牢中华民族共同体意识示范村、金牛旅游前导区和光明村生态休闲区”的布局，经过三年乃至更长时间的打造，把以石门关景区和光明村鸡茨坪为核心的“金光片区”打造为集历史文化、民族风情、休闲农业、绿色康养、节庆展会为一体的高质量文体商旅综合体，成为带动民族地区经济社会发展、推动各民族群众互嵌式发展、促进各民族交往交流交融、铸牢中华民族共同体意识的精品示范区。

“五个全覆盖”：隐患排查全覆盖，预案准备全覆盖，应急演练全覆盖，宣传培训全覆盖，责任落实全覆盖

“三管三必须”：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

金融“五篇大文章”：中央金融工作会议提出的做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。

“三检视三克服”：对照习近平总书记重要指示批示精神和党中央要求，检视自己静下心来读书没有，坚决克服理论学习浅表化；检视自己扎扎实实解决问题没有，坚决克服形式主义走过场；检视自己扑下身子抓落实没有，坚决克服学用脱节两张皮

“四下基层”工作制度：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。