2019年甘洛县政府工作报告

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2019年甘洛县政府工作报告

在甘洛县第十四届人民代表大会第三次会议上

甘洛县人民政府县长  陈华

各位代表：
    我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。


2018年工作回顾


过去一年，面对复杂多变的宏观环境和困难叠加的严峻形势，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察凉山重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，聚焦决战贫困、高质量发展“两大任务”，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全力打好“三大攻坚战”，保持定力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作开创新局面、取得新业绩。各项经济指标基本完成县十四届人大二次会议通过的目标任务。


一年来，我们坚持脱真贫、真脱贫，脱贫攻坚再战再胜。用足省委省政府支持凉山脱贫攻坚34条特殊支持政策，凝聚东西部扶贫协作、国家和省州对口帮扶等强大合力，整合23个扶贫专项资金8.64亿元，新增精准扶贫贷款5795万元，把握关键、持续发力，实现55个贫困村退出、17258名贫困人口脱贫，贫困发生率降至3.72%。我们大力换新颜。实施易地扶贫搬迁2719户11894人、完成2584户，差异化奖补实施彝家新寨2193户，整村推进实施34个村3293户土地增减挂钩项目，自筹资金完成891户非贫困户D级危房改造，完成69户地灾避险搬迁，3.82万名贫困群众住上好房子、实现安居梦。我们大力促增收。落实产业扶持资金6031万元、产业扶持基金6378万元，推进“1+X”产业发展，嫁接改良核桃4万亩，发展特色农业产业25.38万亩，四畜出栏37.3万头（只）、家禽出栏53.82万羽；完成就业技能培训10784人，输出农村富余劳动力5.65万人次、创收9.9亿元；新增家庭农场28个、农民专业合作社61个，开发公益性岗位3107个。我们大力树新风。全面启动“学前学会普通话”行动，严格落实“六长、双线、八包”控辍保学责任制，确保贫困建卡户子女不因贫困而失学辍学。坚决打好禁毒人民战争，破获毒品刑事案件61起，缴获各类毒品15.31千克，起诉93人。深入推进艾滋病防治和健康扶贫三年攻坚行动，抗病毒治疗覆盖率达81.87%，母婴传播率降至3.85%；全面落实“十免四补助”等政策，贫困人口全部参加基本医保、纳入家庭医生签约服务，医疗费用个人自付控制在5%以内。计生服务“包村包户”全覆盖，落实长效节育措施1.27万人、落实率达78.49%，政策外多孩率降至7.95%。大力实施新型农民素质提升工程，培训群众4440人；引导群众积极参与“三建四改五洗”，深化“四好”创建，脱贫内生动力不断增强。我们大力扫盲区。采取“分组突破、集中攻坚”方式，狠抓自发搬迁群众精准扶贫，全面落实好各项帮扶举措，确保全面小康路上不落下一村一寨、一户一人，全州自发搬迁现场会在甘洛顺利召开。


一年来，我们坚持调结构、促转型，产业发展提质增效。预计实现地区生产总值31.84亿元，增长7%，其中一二三产业增加值分别增长4%、9.5%、6.5%，三次产业结构调整为22:36.2:41.8；地方公共财政收入2.2亿元，增长10%；规上工业增加值增速3%；全社会固定资产投资30亿元，增长35.5%；社会消费品零售总额11.93亿元，增长9.5%；城镇和农村居民人均可支配收入为26217元、8531元，分别增长8%、10.6%。农业产业质效稳步提升，新建农产品质量溯源基地5个，粮食产量持续增长。海棠产业园区不断壮大，成功申报纳入《四川省产业园区创新改革发展规划（2016-2020）》布局和省级特色产业基地，完成《甘洛县工业集中区总体规划》修编环评审查工作；完成总投资2600万元的日处理500吨污水处理厂建设，水电路等基础设施更加完善；新建成投产企业1家，园区实现产值4.7亿元。矿业经济稳步发展，加快推进“五大矿区”延伸勘查，新出让1宗采矿权，完成4个矿权探转采、3个矿权延伸勘查工作，全县生产铅锌原矿38.79万吨，磷矿原矿11.82万吨，预计实现产值7亿元。水电产业加快崛起，积极探索实施电站直供用电企业等模式，全面落实丰水期高载能企业电价优惠政策，有效破除富余电量消纳瓶颈，实现发电量18.5亿度。第三产业协同拉动，商贸、金融、建筑、旅游业健康发展。鼓励引导建筑企业落户注册11家，办理建设施工许可证105项，实现建筑业产值1.2亿元、增长10%。强力推进电子商务进农村工作，建成1个县级电子商务公共服务中心，加快27个乡镇电商服务站和61个村级服务点建设，荣获2018年四川电商扶贫特色县称号。打好防范金融风险攻坚战，化解存量资金6.42亿元，成功引进州商业银行入驻甘洛。加快乡村旅游发展，全面启动蓼坪乡清水村省级旅游扶贫示范村创建工作。


一年来，我们坚持抓改革、促开放，发展活力持续增强。深入推进“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，清理公布行权事项5317项，网上运行办理行权案件2.47万件；实行重点项目50天审批办结制，89%的行政审批类事项实现“最多跑一次”。深化商事制度改革，强力推进“多证合一”“双随机一公开”，新登记各类企业和个体工商户791户，新增注册资金7.6亿元。完成国税、地税机构改革并挂牌运行。加强“三农”领域改革，完成37.51万亩农村土地承包经营权耕地调查登记，完成总投资2000万元、建设规模1.258万亩的土地开发整理项目主体工程。坚持精准招商，充分利用省州各类招商平台、东西部扶贫协作和省内对口帮扶契机，成功举办电商扶贫高峰论坛和反贫困高峰论坛及佛山、绵竹项目推介会，引进总投资8300万元的坪坝农牧科技示范园区项目并开工建设。坚持招大引强选优，新引进项目4个，实现招商引资到位资金9.12亿元。


一年来，我们坚持强基础、建新区，城乡面貌正换新颜。开展4轮重点项目集中开工仪式，强力推进年度计划投资35.66亿元的42个重大重点项目建设。交通会战纵深推进。成昆铁路扩能改造、乐汉高速（甘洛段）项目有力推进，支线机场启动前期工作。省道217线甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程完成主体建设，省道217线甘洛县城至阿嘎段（美姑界）改建工程完成初设等前期工作。累计投入资金5亿元，新建成（提升改造）通乡公路42.7公里、通村公路149.73公里，实现通乡、通村公路两个100%通畅目标；29.44公里农村公路村道生命防护工程、50个招呼站和10个港湾站建设加快推进；完成县城客运中心站项目可研和应急保通中心项目前期工作；开通县城至田坝城乡公交运输，有效解决群众出行难问题。新型城镇化扎实推进，总投资7.22亿元的河东新区路网等16个基建项目开工建设12个，政务服务中心、河东新区完全小学、甘洛中学新校区等8个项目完成主体建设，综合路网、阿尔铺子城市棚户区改造、安置房建设等4个项目有序推进。深入推进老城区改造升级，全面启动县城总规、控规修编工作，总投资1.6亿元的城市供排水管网改造工程完成月琴广场段和民族中学段建设，总投资5721万元的城市生活污水处理厂完成主体工程，启动县城垃圾填埋场升级改造和牲畜交易市场搬迁工作。深入开展城乡环境综合整治，完成总投资558万元的城市垃圾中转站建设，规划建设县城停车场1个、停车位230个。农田水利建设加快推进，投资5951万元实施各类水利工程95处，整治灌溉渠道5公里，改造供水站5座，新增高效节水灌溉面积3400亩，建设高标准农田1.14万亩。投入资金2351万元实施饮水安全巩固提升工程，5.47万名群众喝上“健康水”；投入资金1282万元，在12个村实施农村电网改造升级工程，2114户群众用上“安全电”。


一年来，我们坚持守底线、优环境，生态品质全面提升。扎实推进第二次全国污染源普查工作，完成“三线一单”编制工作和污染减排目标任务。全力以赴抓好中央和省州环保督察问题整改，中央环保督察回头看转办信访案件全部办结，省环保督察反馈问题整改率达95.5%，自查梳理14个问题完成整改12个；集中力量全面完成大渡河瀑布沟库区（甘洛境）养殖网箱问题整改，拆除网箱2212口。全面打响污染防治“三大战役”，建成县城环境空气自动监测站和铅酸蓄电池集中发展区空气质量自动监测站，县城空气质量优良天数达标率98.81%；推动河长制工作常态化，启动14条主要河流“一河一策”治理保护方案编制，实施集中式饮用水水源地保护区设施建设，全县28个集中式饮用水水源地水质达标率100%；加强农村面源污染防控，启动2个乡村生活污水处理站、50个垃圾处理设施建设。扎实推进大规模绿化行动，完成速丰林基地建设2万亩、人工造林2000亩、封山育林5000亩、退耕还林6000亩，森林覆盖率达40.8%。投入资金1140万元，治理石漠化岩溶面积38平方公里。


一年来，我们坚持惠民生、补短板，人民生活持续改善。民生投入占一般公共预算支出比重达57.1%。重点民生工程顺利实施，十项民生工程、19件民生实事全面完成。城镇新增就业532人，失业人员再就业149人，城镇登记失业率为3.76%。社会保障水平稳步提高。“五大保险”参保34.7万人次，2.46万人纳入城乡低保，为4321名残疾人发放“两项补贴”374.4万元，城乡医疗救助惠及困难群众1223人次，1243名孤儿和特殊困难儿童全部纳入保障。完成县城中心敬老院主体建设。发放“六件套”4098套，实施城市棚户区改造175户，发放住房租赁补贴214户。社会事业加快发展。完成总投资2.4亿元的57所义务教育均衡发展项目和总投资4500万元的教育设施配置，投入资金1500万元实施76所中小学校校园文化打造，义务教育均衡发展顺利通过州级复核和省级督导评估；全面落实各项教育惠民政策，发放各类教育补助资金6126万元。深化医药卫生体制综合改革，严格落实分级诊疗制度，完成全民健康体检18.74万人；推行医疗卫生人才“县管乡用、乡聘村用”，新配备具有医学背景村医227人。新增电视户户通1623户，新建农民体育健身场所51个，播放农村公益电影2861场次。社会治理成效明显。“七五”普法规划全面实施，“法律七进”深入开展，省级法治示范县创建通过省评估验收。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，侦破刑事案件147件，依法妥善化解信访案件32件。树牢安全发展理念，深化安全生产领域改革，安全生产形势持续稳定好转。成功组织地质灾害避险避灾3起，转移800余人，避免伤亡53人。全面开展质量提升行动，质量强县工作稳步推进。加强食品药品监管，非洲猪瘟等疫情得到有效防范。第四次全国经济普查工作顺利推进。国防建设和征兵、“双拥”、优抚安置工作得到加强，全面完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作。民族宗教、编制、统计、审计、档案、气象、地方志、对台事务、外事侨务、人民防空、语言文字、邮政、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新发展。


各位代表，2018年，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大及其常委会、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、无党派人士、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学、广东佛山、绵竹市、省冶金地勘局、省地矿局、成都航空公司等各对口帮扶单位及各帮扶工作队，向所有关心支持参与甘洛改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！


各位代表，甘洛正处于脱贫攻坚决胜期、政策叠加机遇期、转型跨越关键期，一些深层次矛盾和问题尚未完全解决，一些新的困难和挑战还在不断出现。实现高质量发展和脱贫摘帽任务依然艰巨，基础条件薄弱、产业结构不优、动能转换不足问题仍很突出，创新驱动、深化改革仍需发力，职能转变、廉政勤政、作风建设永远在路上。我们一定直面问题、勇于担当，全力做好政府工作，决不辜负全县各族人民的期望。




2019年工作重点




今年是新中国成立70周年，是实现甘洛脱贫摘帽的决胜之年。我们必须聚焦目标、牢记使命，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，齐心协力、朝夕必争，全力冲刺、决战决胜，奋力实现甘洛现代意义上的“一步跨千年”，圆满交出脱贫奔康的甘洛答卷。


2019年政府工作的基本思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察凉山重要指示精神，认真落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦决胜脱贫攻坚“头等大事”、高质量发展“第一要务”，深入推进“一中心、四走廊”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断深化改革开放，继续打好“三大攻坚战”，促进全县经济社会持续健康发展，加快建设美丽幸福文明和谐新甘洛，以优异成绩向中华人民共和国70华诞献礼。


2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；地方公共财政收入与2018年持平；规上工业增加值增速3%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；农村居民人均可支配收入增长10.9%；城镇居民人均可支配收入增长8%；环境保护和节能减排完成州下达的目标任务。我们将重点抓好以下工作：


一、聚焦贫困堡垒，聚力攻坚克难，夺取高质量脱贫摘帽全面胜利


始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，围绕退出36个贫困村、减贫8008人，并实现贫困县“摘帽”总体目标，集中所有力量，穷尽一切办法，不抛弃、不放弃，坚决兑现小康路上“不落下一户一人”的庄严承诺，一鼓作气实现贫困县高水平摘帽宏伟蓝图。


狠抓“基础设施”打胜仗。实施易地扶贫搬迁98户504人，建设彝家新寨884户，改造D级危房847户；坚持群众自愿原则，完成空心砖住房维修加固工程；完成25个村2208户8518人土地增减挂钩建设，力争实现土地开发整理占补平衡指标3000亩、增减挂钩结余指标4678.532亩。完成28个乡镇便民服务中心建设。完成总投资1635万元的36个村饮水安全巩固提升工程和总投资555万元的4个村电网改造升级工程，解决8008人的饮水安全、2400人生活用电问题。加快实施通信网络覆盖工程，确保所有行政村通光纤宽带和4G通信网络。


狠抓“助农增收”打胜仗。深化农业供给侧结构性改革，大力实施特色产业提升工程，实现第一产业增加值增速4%。完成粮食播面37.3万亩，实现粮食总产10.96万吨。用好用活涉农资金，加快特色产业发展，嫁接改良核桃4.47万亩，栽植花椒6.7万亩、果桑1万亩，种植马铃薯11.16万亩、苦荞3万亩、蔬菜4.5万亩、水果0.8万亩、中药材0.3万亩、晚秋作物5万亩，完成肉类总产1.8万吨，创建“四川扶贫”标识产品5个以上。推进五大农业产业园区和农牧科技示范园区建设，积极引进农产品精深加工企业，提高农产品附加值。持续扶持新型农业经营主体做大做强，确保每个贫困村都有达标村集体经济。强化就业扶贫，开展技能培训2000人，劳务输出5.7万人，实现劳务创收9.95亿元。落实金融扶贫贴息政策，加大财政金融互动力度，撬动金融资本助推脱贫攻坚，发放扶贫小额信贷6000万元。


狠抓“四治并举”打胜仗。启动新一轮教育振兴计划，实施“一村一幼”提升工程，建成中心乡镇幼儿园10所，新改扩建标准化幼教点15个。大力推进“学前学会普通话”攻坚行动。全面落实贫困家庭学生资助政策，启动失辍学集中整治“一个都不能少”专项行动，确保所有适龄儿童少年应读尽读。巩固提升毒品治理成效，深入实施“索玛花工程”，建成强制戒毒所，新建1个绿色家园，持续高压态势打击吸贩毒和外流犯罪。打好艾防攻坚战，完善艾防体系，艾滋病新发感染率下降50%，感染者抗病毒治疗覆盖率和有效率均达85%以上；全面落实健康扶贫政策，确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗费用个人支付比例控制在5%以内。严格执行“三项制度”，逗硬“一票否决”，确保政策外多孩率控制在9%以内。


狠抓“文明新风”打胜仗。深入开展“美丽甘洛·宜居乡村”农村人居环境整治，实施村容村貌“六化”工程；按照“缺啥补啥”原则，统筹推进“三建四改”。大力开展新型农民素质提升工程，继续办好农民夜校，大力开展感恩奋进教育，切实激发内生动力。继续抓好“四好”创建工作，加强典型示范引领，树立文明新风，创建5个省级“四好村”、50个州级“四好村”、17个县级“四好村”，评选星级“四好家庭”7509户。


狠抓“落实问效”打胜仗。深化定点扶贫、东西部扶贫协作和省州对口帮扶等工作，鼓励引导非公有制企业、社会组织参与精准扶贫；强化“六个一”联系帮扶，加强综合帮扶队和驻村工作队管理。深化扶贫领域作风建设，推进暗访督查常态化、制度化，全面开展“三落实”评赛，建立上下联动、同责同奖同惩机制。强化回头看、回头帮和问题整改，不断巩固脱贫成效。


二、聚焦动能转换，聚力转型升级，推动高质量产业结构优化配置


坚持质量第一、效益优先，加快建设现代产业体系，继续优化产业结构，持续扩大投资消费，实现经济较快增长和质量效益稳步提高互促共进。


做大投资“关键点”。扎实做好年度总投资23.8亿元的29个续建项目和年度总投资6.56亿元的27个新开工项目建设。做深做细做实项目前期工作，优先保障重大项目建设用地、能源消耗、环境容量等指标需求。加强项目管理，强化6项推进机制落实，提高项目建设管理水平。充分释放“三区三州”政策红利，主动对接国家实施基础设施领域补短板、脱贫攻坚和重点产业发展等政策取向和重点投向，分级分类谋划储备一批重大项目，确保项目动态储备规模达67亿元以上。


做强产业“支撑点”。做大做强工业园区，完成《甘洛县工业集中区总体规划》调规和《铅酸蓄电池集中发展区规划》修编工作。加强服务协调和要素保障，确保投产企业达产达能，完成天益再生铅技改扩能，加快推进鑫晶源二期和危险废物综合回收利用集中处置中心项目建设。加大招商引资力度，引进1-2家优势企业落户园区。园区实现产值8亿元。全力推进“五大矿区”延伸勘查，扩大沙岱矿区生产规模，加快窄板沟矿区投产步伐，积极推动高丰矿权出让，完成总投资1500万元尔呷地吉铅锌矿技改，完成铅锌原矿产量40万吨、磷矿10万吨。持续深化电力体制改革，落实好直购电、富余电量、留存电量、丰水期低谷时段弃水电量交易等政策，切实降低电价成本。


做优服务“着力点”。加快推进传统消费转型升级，大力发展电子商务等新兴先导型服务业，强力推进国家级电子商务进农村综合示范项目，完成县级电商服务中心、27个乡镇电商服务站、110个村级电商服务点建设，实现农特产品线上销售800万元。深化金融体制改革，建立健全金融风险防范体制，创造金融行业稳定发展环境。积极培育现代物流、科技服务、教育文化、健康养老等服务业，改善消费环境，增强消费能力。支持建筑业健康发展，实现建筑业产值1.5亿元。稳步推进生态康养、民族融合等旅游带开发工作，着力改善八大支出占服务业发展比例，实现第三产业增加值增速6.7%。


三、聚焦除旧革新，聚力开放发展，建设高质量改革开放前沿高地


坚持以改革释放生产力，以开放增强竞争力，以创新迸发创造力，加快构筑高质量发展的战略支撑，持续增强经济发展内生动力。


全力抓好关键领域改革。深化国有资本授权经营体制改革，推动国有资本做大做强做优。深化农业农村改革，推进农村资产资源“三权分置”，放活土地经营权，基本完成集体资产清查核资，统筹做好林权制度改革、农业水价综合改革、国有农场改革。深化用地制度改革，实行分类管理和差异化土地供给，开展清理闲置浪费、粗放低效土地利用专项行动。推进财税金融体制改革，实施财政改革两年攻坚行动，加强地方金融监管体系建设。按时保质完成机构改革，统筹推进事业单位、产权制度、投融资体制等领域改革。


全力构建开放发展格局。遵循共商共建共享原则，大力发展通道经济，建设凉山北向创新发展区前沿高地。加强与石棉、汉源等地基础设施和经济发展多领域合作，积极融入乐山、雅安经济圈，打造环成都经济区与攀西经济区协同交汇发展区。用好用活东西部扶贫协作、省内对口帮扶协作力量，搭载南向发展快车，借助西博会、农博会等平台，培育经济发展新动力，实现招商引资到位资金10亿元。


全力支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实中央6个方面、省20条和州38条政策措施，大力支持民营经济发展壮大，不断提高民营经济增加值占GDP的比重。健全促进民间投资工作机制，鼓励民间资本参与混合所有制改革。建立统一的企业维权服务平台，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，纵深推进“一窗受理、集成服务”“最多跑一次”“照后减证”改革，构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊商重商社会氛围。


四、聚焦城乡一体，聚力协调发展，打造高质量区域发展全新样板


统筹推进乡村振兴和新型城镇化，着力在规划上下功夫、在特色上做文章、在重点上求突破，不断提升城镇综合承载能力和宜居水平，构筑整体联动、全域协同的发展格局。


更大力度畅通交通动脉。打好综合交通三年攻坚大会战，全力保障成昆铁路扩能改造工程（甘洛段）、乐汉高速（甘洛段）建设，大力推进甘洛支线机场建设前期工作。加快构建内畅外联网络，全面启动总投资6.99亿元的省道217线甘洛县城至阿嘎段（美姑界）改建工程（第一期32.1公里）建设，积极争取资金实施国道245线乌甘路路面改造及飞石治理工程；完成普昌、沙岱、里克、嘎日等9条80.4公里通乡公路提升改造、旅游资源产业路建设，加快推进总投资7700万元的沙岱乡至黑马乡旅游产业路建设。围绕“建好、管好、护好、运营好”要求，完成7条21.74公里村道破损路面整治工程和14个乡镇25条村道灾损道路修复工程及3个通村联网公里建设项目，启动160条422公里农村公路生命防护工程；创造条件逐步开通更多公交线路；加快推进县城客运中心站建设，启动普昌枢纽站建设。


更大力度统筹区域发展。坚持两化互动、城乡统筹发展，加快构建以县城为中心，以四条出境公路为轴线的“一核辐射，四轴带动，六点支撑”的城镇化空间格局。加快河东新区建设，完成河东新区安置房、综合路网、棚户区改造等4个项目建设，出让新区土地4宗169亩。优化城市功能，加快推进城市供排水管网改造工程和牲畜市场搬迁工作，完成总投资4500万元的县城第二供水站建设。强化城市管理，开展城市建成区、城中村和城乡结合部“彩钢棚”违建拆除专项整治；深入开展城乡环境综合整治，有效“治堵”“治乱”。深化户籍等配套制度改革，推进农业转移人口市民化。


更大力度完善农水基础。加快推进田坝、新茶、两河灾后重建堤防建设，实施产业灌溉和安全饮水维修工程，完成石海水库除险整治。建成2个农村集中供水站，解决7个乡镇27个村缺水问题。严守耕地保护“红线”，做好全国第三次土地调查，完成建设规模1万亩的土地开发整理项目。


五、聚焦生态优先，聚力绿色发展，守护高质量蓝天碧水生态屏障


牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以更大力度、更实举措推进生态文明建设，促进经济发展与环境改善良性互动。


以坚决的态度防治污染。坚决确保中央、省环保督察及“回头看”发现问题整改到位。持续打好污染防治“八大战役”，深入实施减排、抑尘、治车等工程，打好蓝天保卫战。全面落实河长制，常态化开展“清河行动”，加强饮用水水源地保护，完成总投资2100万元的21个村民聚居点污水治理项目。加强农业面源污染治理，提升土壤环境承载力。


以强力的举措修复生态。开展新一轮森林资源二类调查。深入推进大规模绿化行动，大力实施退耕还林还草、水土流失等生态工程，全面落实集体生态公益林森林生态效益补偿政策，完成石漠化综合治理8.75平方公里。加强自然保护区和湿地建设管理，扎实推进森林草原防火和病虫害防治工作。


以最严的制度守住红线。落实环保机构监测监察执法垂直管理改革，建立县乡村三级网络化环境监管体系。完善生态文明考核评价制度，执行自然资源资产离任（任中）审计制度、生态环境损害责任追究制度。扎实开展绿色低碳生活行动，广泛推行绿色政务、绿色消费、绿色出行。


六、聚焦改善民生，聚力共建共享，构建高质量民生保障社会体系


坚持以人民为中心，完善公共服务体系，丰富群众精神生活，不断提高群众获得感、幸福感和安全感。


办好民生实事，让群众更有获得感。坚定不移实施十项民生工程，办好19件民生实事。落实更加积极的就业政策，确保城镇新增就业400人、就业困难对象再就业30人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实农民工工资直发、分账管理制度，切实维护劳动者合法权益。全面实施全民参保计划，健全完善居民养老服务体系，深入实施妇女儿童专项行动规划，做好留守儿童、空巢老人关爱服务工作。重视残疾人事业发展，加强残疾人康复服务。支持、引导志愿者服务和慈善事业健康发展。


发展普惠事业，让群众更有幸福感。坚持教育优先发展战略，完成总投资2500万元“三区三州”建设项目，巩固县域义务教育均衡发展成果，确保顺利通过国家认定；全面启动高中阶段教育普及攻坚计划；健全现代职业教育体系，加快推进总投资9175万元的职教中心建设；规范和支持社会力量兴办教育。深化公立医院综合改革，全面推进分级诊疗和家庭医生签约服务；完成中彝医院和妇幼保健健康服务中心建设。健全疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。完善公共文化服务体系，大力倡导社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，广泛开展“中华人民共和国成立70年”主题文化活动，更高质量地满足广大群众的精神需求。


加强综合治理，让群众更有安全感。巩固“平安甘洛”建设成果，完善社会治安防控体系，深入推进“扫黑除恶”专项斗争。推进“天网工程”“雪亮工程”建设，强化网格化管理。全面落实信访责任制，持续开展社会矛盾排查化解专项行动。继续弘扬民族大团结。突出抓好汛期应急、森林防火、非煤矿山监管、道路交通等安全生产工作，健全常态化监管机制，提升防灾减灾救灾和应急救援能力，及时化解消除风险隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。深化质量强县，开展“智慧食安”建设，加大食品安全监管力度，抓好非洲猪瘟疫情防控工作。全方位加强国家安全教育和国防动员能力建设，做好“双拥”、优抚安置和人民防空工作。支持法院、检察院工作。进一步做好语言文字、机构编制、外事侨务、统计、审计、防震减灾、保密、地方志、档案、气象、工会等工作。




政府自身建设




过去一年，我们始终牢记为人民服务宗旨，全面落实从严治党新要求，坚持依法干事、务实干事、高效干事、廉洁干事，政府自身建设取得阶段性成效。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办结人大代表建议和政协委员提案142件。严格依法行政，修订完善《县政府工作规则》，行政行为和运行流程进一步规范。务实转变作风，深入开展“大学习、大调研、大讨论”活动，推行“一线工作法”，开展“暖冬行动”、“驻村蹲点”，切实深入一线访民苦、解民困。严格落实中央八项规定精神、省州十项规定及实施细则，“三公”经费下降1.25%。严格执行审计监督制度，审计政府投资项目42个，送审金额3.4亿元，审减2441万元，审减率7.03%。深入开展“清卡”行动，重拳整治侵害百姓权益的违纪违法案件，追缴清退资金230.7万元，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。


各位代表，民之所望、政之所向。我们将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把对人民负责、让人民满意、为人民服务作为政府工作的第一准则、第一追求、第一宗旨，不断推进政府治理能力现代化。


强化政治定力，始终做到忠诚干事。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为引领甘洛工作的强大思想武器，将习近平总书记视察重要指示讲话精神作为指导甘洛工作的根本遵循，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、同频共振，自觉践行“两个维护”，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，更加奋发有为肩负起决胜脱贫攻坚、高质量发展的历史使命。


强化依法行政，始终做到规范干事。严格依法行政，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。健全科学民主决策机制，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，强化政府重大决策出台前向人大报告、与政协协商制度，主动听取各民主党派和社会各界意见。加强统计执法，完成第四次全国经济普查工作。


强化务实担当，始终做到为民干事。坚持把勤政高效融入政府工作各个领域，注重统筹谋划，强化执行落实，敢于打破思维定势和路径依赖，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实。着力加强政府系统干部队伍建设，强化正向激励，坚持“三个区分开来”，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当者担当、为敢负责者负责，让每个政府工作人员都把心思集中在想干事上，把能力展现在会干事上，把胆识体现在敢干事上，把目标落实在干成事上。全面推行一线工作法，坚决整肃“慵懒散浮拖”，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，确保各项工作落地落效。


强化廉洁从政，始终做到干净干事。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，强化执纪监督问责，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”。大力弘扬廉政文化，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。完善财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等领域制度，加强审计监督，强化重点领域、关键环节和要害岗位监管。坚持重遏制、强高压、长震慑，不断扎紧权力运行制度“篱笆”，坚决整治群众身边的“微腐败”，以风清气正的政治生态凝聚起甘洛发展的磅礴力量。


各位代表！九万里风鹏正举，建功立业正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结人民、依靠人民，树立更加坚定的信仰、信念和信心，用实实在在的拼劲、干劲和闯劲，锐意进取、埋头苦干，为实现贫困县摘帽、逐梦美丽幸福文明和谐新甘洛，奋斗、奋斗、再奋斗！


名  词  解  释


1.最多跑一次：即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。


2.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。


3.“一中心、四走廊”发展战略：巩固新市坝镇中心发展区定位，依托四条出境线，打造县城经济集聚发展区和甘石经济走廊、甘乌经济走廊、甘越经济走廊、甘美经济走廊，推动形成主干为核、干支多元发展的区域新格局。


4.三项制度：即农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，计划生育特别扶助制度和西部地区“少生快富”工程。


5.两项补贴：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。


6.村貌“六化”工程：乡村净化、道路硬化、环境绿化、环境美化、乡村建设序化、乡村文化建设。


7.“三落实”评赛：即脱贫攻坚政策落实、责任落实和工作落实评赛。


8.两个毫不动摇：即党的十九大报告指出，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”


9.一核辐射，四轴带动，六点支撑：即打造县城经济集聚发展区和甘石经济走廊、甘乌经济走廊、甘越经济走廊、甘美经济走廊，重点支持田坝、海棠、普昌、吉米、斯觉、乌史大桥建成区域中心乡镇，不断增强城镇集聚与辐射能力。


10.污染防治“八大战役”：即蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。


11.两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。


12.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。


13.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。


14.四个服从：即党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。


15.三个区分开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。