2024年永德县政府工作报告

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2024年永德县政府工作报告

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。一年来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面学习、全面把握、全面落实党的要求，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，在县委的领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结和依靠全县各族人民，按照省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十四次党代会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，围绕省委“3815”战略发展目标，深入实施“563”发展计划，全力发展“6+1”产业，大力推进资源经济、园区经济、口岸经济，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力推动高质量发展，圆满完成了县第十三届人民代表大会第二次会议确定的主要目标任务，全县经济运行稳中有进、进中有好，社会大局和谐稳定。

2023年，全县地区生产总值增长4.3%；固定资产投资完成61.16亿元；规模以上工业增加值完成5.13亿元；社会消费品零售总额完成44.17亿元，增长10.5%；一般公共预算收入3.42亿元，增长3.37%；一般公共预算支出26.96亿元，增长29.8%；市外产业招商到位资金45.6亿元；城镇常住居民人均可支配收入达36222元，增长3.4%；农村常住居民人均可支配收入达16409元，增长7.7%。

一年来，我们扎实开展主题教育，切实加强自身建设，干事创业激情空前高涨

主题教育走深走实。始终坚持把党的政治建设摆在首位，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，全面提高履职能力。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，答好“五道思考题”，持续办好“六件民生实事”，更加自觉地做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。持续抓好调查研究，确定“建新功”任务清单20项，实施民生项目26项，在基层最一线为民办实事、解难题，化解民生诉求事项258件，调处矛盾纠纷81件。

作风效能有效提升。始终把抓落实作为政府工作的生命线，深入开展作风革命、效能革命，驰而不息整治突出问题，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，该办的事不过夜办、难办的事攻坚克难办。积极支持配合省委巡视和政治生态蹲点调研，政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进，风清气正的干事创业环境正在形成。严控“三公”经费和一般性支出，坚决兜牢“三保”底线，带头过紧日子、习惯过紧日子。

依法行政全面深化。深化法治政府建设，成功创建为全省第一批法治政府建设示范县。严格执行重大行政决策制度，行政机关和行政村（社区）法律顾问制度全覆盖。政务公开持续深化。“八五”普法全面实施。“五经普”扎实开展。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，共办理人大代表建议176件，办复率100%，满意率99.43%；办理政协委员提案116件，办复率100%，满意率99.14%。扎实抓好各级巡视反馈和审计发现问题整改。

一年来，我们全力发展“三大经济”，狠抓资源优势转化，现代产业体系加快构建

资源经济逐步壮大。产业结构加速优化升级，产业投资占比超过70%。“一县一业”（澳洲坚果）示范县创建稳步推进。完成核桃提质增效8.3万亩、林下魔芋种植1.5万亩。甘蔗种植规模恢复发展到12.38万亩，麦坝糖厂实现复榨生产，大雪山糖厂将于3月实现复榨，工业入榨量预计突破70万吨，县地方产业发展服务中心被农业农村部评为糖业生产信息监测工作全国先进单位。成功申报“永德熟茶”地理标志品牌，永德县被中国茶叶流通协会评为2023年度重点产茶县域。烤烟种植面积稳定在3.8万亩、收购烟叶10万担。永德现代肉牛养殖产业园成为全市肉牛产业“龙头”示范园，建成百万吨饲草收储中心1个、饲草收储粉碎生产线8条，全市首家“大动物医共体总医院”和肉牛养殖综合技术培训中心挂牌成立，肉牛全产业链加快发展，肉牛养殖、饲草供应、疫病防治、技术培训、联农带农“五个体系”基本建成。光伏产业成效明显，大雪山乡200兆瓦、班卡乡130兆瓦、德党镇126兆瓦、小勐统镇70兆瓦4个集中式及县城建成区、临沧坚果园区2个分布式光伏项目实现并网发电，累计发电5997万度。

园区发展提速增效。园区经济引擎作用不断凸显，实现园区工业总产值14.44亿元、规上工业增加值1.22亿元、主营业收入15.62亿元。园区建设稳步推进，永德临沧坚果加工产业园端德片区基础设施建设基本完工，入驻企业7户。农产品交易中心建设有序推进，“1+5+N”公益性农产品交易市场体系初具雏形。大雪山乡产业融合发展示范园项目规划设计方案通过县级评审，永德熟茶产业园完成项目用地划定234亩。

口岸经济稳步融入。积极融入和服务中缅印度洋新通道建设，推进永康镇融入沿边城镇带建设。启动实施《口岸经济发展规划（2023—2035年）》。外贸企业达52户，增长92%，外贸进出口总额增长11倍。丰富和拓宽企业“走出去”渠道，积极组织企业参加中缅边交会、中越经贸合作推介会、上海进出口博览会。全力推动“口岸+通道+城镇+产业+物流”模式发展，建成县级物流中心1座，整合农村电商服务站35个，建制村寄递物流综合服务站覆盖率达100%。

一年来，我们合力抓好要素保障，全面优化营商环境，项目建设实现新的突破

重大项目加快推进。坚持精准谋划、要素保障、专班推进，新开工项目73个、完工项目24个。永德（链子桥）至耿马（勐简）高速公路永德县城至永德互通段建成通车，国道G219线临沧龙镇桥至永德（户乃）段改造工程、勐板乡通三级公路工程全线贯通。大雪山乡、崇岗乡、班卡乡通三级公路工程全面启动。国道G219线永德（户乃）至镇康（白岩）段改扩建工程工可获批，永德至镇康高速公路前期工作加速推进。德党河水库首次实现满蓄运行，勐哨坝水库实现下闸蓄水。忙海水库至德党上寨水系连通工程、考腊水库建设稳步推进，纸厂水库、康家坝水库至亚练连通工程开工建设。马鞍桥水库、大勐统河灌区、南汀河灌区、城乡供水一体化三年行动项目前期工作加快推进。

营商环境全面优化。着力构建亲清政商关系，深入践行“政府围着企业转、企业有事马上办”服务要求，永德营商环境品牌进一步擦亮。深入开展“企业大拜访大走访”活动，走访企业4637户，帮助企业解决问题124个。政务服务事项网上可办率达99.58%，全程网办率达96.74%，依法申请公开及公共服务事项网上可办率达99.41%。积极为企业纾困解难，实现减税降费及退缓税费1.2亿元。国有企业现代化制度改革稳步推进，实现低效闲置资产盘活收入4049.1万元。

招商引资成效凸显。大力实施“精准招商、以商招商”，新签约招商项目31个，开工建设招商项目20个，引进工业招商到位资金16.43亿元。“央企入永”“国企入永”工程成效明显，累计引入13家央企、4家省管国企、3家上市公司到永德投资兴业。全县经营主体净增6024户，每千人拥有经营主体97户。净增规模以上工业企业3户、资质等级建筑业企业1户、限额以上批零住餐企业（含大个体）17户、规模以上服务企业2户。

一年来，我们巩固提升脱贫攻坚成果，全力推进基层基础建设，乡村振兴支撑坚实有力

守牢脱贫攻坚底线。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展全覆盖遍访工作，及时补齐短板弱项，14700户57125人脱贫人口和监测对象均落实帮扶措施，“两不愁三保障”和饮水安全保障水平持续提升，“政府救助平台”累计收到群众申请事项6171件，办结率99.97%，办结件数排名全市第一。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，脱贫人口和监测对象人均纯收入达16411元，完成脱贫人口小额信贷3017.75万元。持续深化东西部协作和定点帮扶工作，争取到帮扶资金6935万元，实施帮扶项目48个。

乡村振兴迸发活力。以列入省级乡村振兴重点帮扶县为契机，成功创建科技支撑乡村振兴“科技创新县”。农业“链主”企业加快发展，培育农业企业998户、龙头企业25户，雪澳农林实业公司入选农业产业化省级重点龙头企业。培育农业专业合作社示范社96户，小镇青年合作社上榜2023年中国农民合作社500强。中远海运《助力永德县茶产业多元发展，促进村集体及茶农增收》入选中央企业助力乡村振兴优秀案例。村级集体经济持续壮大，永康镇鸭塘村突破100万元。持续开展农村人居环境整治提升行动，完成户厕改造4724户，建成卫生公厕32座，在“厕所革命”大比武中排名全省第六。自然村生活垃圾处理设施覆盖率、行政村生活污水治理率、畜禽粪污资源化利用率分别达62%、41%、83%。扎实推进“路长制”，完成安全生命防护工程62公里，新建30户以上自然村通硬化路302公里，自然村公路通畅率达87%。农村供水保障三年专项行动加快推进，建成永康鸭塘、勐底忙捞等7个农村片区净水厂，首次实现农村地区标准净水厂供水，大雪山忙蚌、崇岗黑龙自然能提水项目等一批民生工程投入使用，农村抗旱应急供水水平稳步提升。

乡风文明稳步提升。抓实农村重点领域改革，集约化经营水平不断提高。“两网融合”深入推进，设置5级网格6914个，选配网格长18058名，不断推进治理体系和治理能力现代化。移风易俗全面推进，着力培育文明村风、良好家风、淳朴民风。受理农村宅基地建房申请1038宗，审批面积11.19万平方米。殡葬改革稳步推进，乡镇公益性公墓全部建成。

一年来，我们着眼统筹建管并重，全面提升乡村建设，城乡发展面貌焕然一新

生态文明建设深入推进。持续深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，抓实环保督察反馈问题整改，县城环境空气质量优良天数比例达96%，被授予“中国气候宜居城市（县）”荣誉。国控断面水质达II类、省控2个断面水质达III类，棠梨山、明朗坝尾2个县级集中式饮用水水源地水质达I类，县域节水型社会达标建设工作高质量通过省级评估验收。深入开展化肥农药减量增效行动，受污染耕地安全利用全面完成，秸秆综合利用率达90%。全面推行林长制，造林164.27公顷，“四旁”义务植树85万株，森林覆盖率达51.52%。河湖长制工作不断向纵深推进，河湖“清四乱”“河长清河”专项行动成效明显，47个妨碍河道行洪问题图斑全部整改销号。全面完成27座小水电站清理整改工作。第二轮河道采砂规划及整治工作全面启动。引进长江商报公益联盟牵头举办首届“中国·永德濒危动物保护高峰论坛暨灰叶猴栖息地生态修复研讨会”。

绿美永德建设成效显著。紧紧围绕“醉美临沧、果香永德”定位，全力打造四季鲜花盛开的绿美永德，新增绿化面积81.84万平方米，建成苗圃基地14个。康家坝水库和德党湖被评为省级“美丽河湖”，德党湖入选“云南省绿美河湖标杆典型”。忙海水库、南捧河小勐统段被评为市级美丽河湖。永康镇入选省级绿美乡镇，大雪山乡忙蚌、班卡乡骂榴寨等4个自然村入选省级绿美村庄，32个现代化绿美小康村建设加快推进。文化广场公园、利普国际小区等17个点位先后多次荣登市级光荣榜。引进李淑斌博士团队，培育“香水月季”产业链，开展“种业芯片”研发，建成“产学研”一体产研小院。

城乡融合发展加快推进。深入实施新型城镇化战略，统筹推进“五城同创”。加快实施城市更新行动，完成老旧小区改造350户、棚户区改造1400户，新建改造县城道路2公里、供水管网3公里、雨污管道8.1公里。更新县城路灯736盏，完成德党湖大坝月季花卉产业展示园打造及光影特色城市亮化提升。智慧永德建设加快推进，数字化城市管理平台初具雏形。新建5G基站196个，新能源充电桩108个。生活垃圾焚烧发电厂项目进入设备安装阶段，乡镇垃圾中转站项目启动建设。城市生活污水处理厂提标改造工程投入使用，污水处理应急调节、环湖截污项目有序推进。永康镇、小勐统镇、勐板乡、崇岗乡生活污水处理设施项目有序推进。

一年来，我们着力解决遗留问题，全面防范化解风险，经济社会大局和谐稳定

长期停摆问题依法化解。认真践行习近平总书记以人民为中心的发展思想，集中解决了一批长期想解决而未能解决的难题，依法妥善处置一批历史遗留问题，用实际行动赢得了企业的信赖、获得了群众的认可。停工9年的拓南露天体育馆投入使用，停工9年的永平路永顺路向南延长线一期投入使用，停工5年的思源实验学校实现招生办学，群众反映强烈的县中心幼儿园完成搬迁，第三高级中学等一批教育基础设施实现复工，共19个长期停摆问题得到有效解决，社会矛盾得到缓解，经济社会企稳向好的发展态势开始形成。

社会大局更加和谐稳定。完成全县应急体系建设，实现县乡村三级群众转移避险演练全覆盖，应急广播体系全面建成。常态化开展扫黑除恶专项斗争，全力保障社会治安大局持续稳定，取得“八降五升两突破”成效，群众安全感满意度全省排名提升38位次。普法强基扎实开展，创新开展基层防命案、防交通事故、防电信诈骗、防食品安全事故“四防”行动。县看守所实现搬迁，县社会矛盾纠纷调处中心建设完成，各乡镇综治中心和矛盾调处中心建设不断规范。开展校园安全专项整治，积极预防治理未成年人违法犯罪。食品安全“两个责任”全面压实，食品安全示范城市创建工作加速推进。全县安全生产形势稳定，未发生重大自然灾害事故及群体性伤亡责任事故。森林草原防灭火工作取得连续35年无重特大森林火灾、无扑火人员伤亡佳绩。高质量完成国防动员体制改革，征兵工作、军民融合取得新成效，双拥工作水平不断提升，军政军民团结更加巩固。民族团结进步示范创建全面推进，县博物馆被评为全省民族团结进步教育基地，滇缅铁路遗址园、县纪委县监委、县税务局先后被评为全省民族团结进步示范单位。

安全发展底线持续稳固。严格规范和控制新增地方政府性债务，实现隐性债务零新增。落实最严格的耕地保护制度，整改耕地流出面积2.24万亩，全县耕地保有量88.92万亩。补充耕地1038.84亩，完成增减挂钩项目复垦农用地859.97亩。严格落实粮食安全责任，贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田9.96万亩，累计建成42.51万亩，土地有效灌溉面积达29.69万亩，完成粮食播种85.65万亩、产量21.44万吨。

一年来，我们持续加大资金投入，改善保障民生事业，发展成果更加普惠人民

社会保障有力有效。深入实施“六大培训”工程，完成技能提升培训6206人次。加大劳动力转移就业力度，完成农村劳动力转移就业13.73万人，完成城镇新增就业3616人，开发公益性岗位2680个，城镇登记失业率控制在3.33%。持续抓好根治欠薪工作，督促支付拖欠农民工工资2600万元。持续扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率达100%，基本养老保险参保率达99.79%。累计发放各类民生保障资金1.34亿元，建成121个“儿童之家”，勐底农场敬老院投入使用，全面落实流浪乞讨救助管理工作，社会兜底保障作用充分发挥。

教育卫生扩优提质。教育高质量发展成效明显，九年义务教育巩固率达98.14%、学前三年毛入园率达93.32%，均高于全省平均水平。县城关完小毕业班教学质量位居全市17所县（区）直属小学第一，县域内高考一本、本科上线人数均居全市八县（区）第二。职业教育质量稳步提升，开设新能源设备运行与维护专业，培训“6+1”产业技能人才625人、“校企合作”输出职业技能人才180人。特殊教育健康发展，残疾适龄儿童入学率达100%。基层卫生服务能力不断提升，县第二人民医院全面搬迁投入使用，县中医医院搬迁项目主体工程完工。乡镇卫生院服务能力达标比例达91.67%，乡村医生执业（助理）医师资格证获证率32.78%。爱国卫生“7个专项行动”成果持续巩固，创建国家卫生县通过市级现场技术评估，永康镇、小勐统镇、崇岗乡创建国家卫生乡镇通过市级技术评估。成功创建省级慢性病综合防控示范区。

文旅事业蓬勃发展。完成乡村旅游总收入10.58亿元，增速18.7%。圆满举办2023年芒果节暨首届灯光艺术展，实现“五个首次、五个最”的历史性突破。推出“芒小青”“会越猴”等文创产品，全新制作的《芒果之夏》等22条短视频单条播放量均突破10万次。金小页被评为国家级非遗项目傣族手工造纸技艺代表性传承人，李文光被评为云南省第七批省级非物质文化遗产代表性项目传承人。忙石寨文化产业园成功创建为国家2A级景区，省级文旅新业态企业、省级旅游民宿、非遗工坊培育实现零的突破。积极参加2023年博鳌全球旅游生态大会暨生态旅游赋能乡村振兴研讨会，永德的知名度和美誉度进一步提高。

妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障，工会、红十字会、共青团、科协、侨务、外事、对台、文联、工商联、社科联等工作不断进步，统计调查、住房公积金管理、机关事务、广播电视、保密、地方志、档案、供销、搬迁安置、地震、气象、邮政通信、退役军人、消防安全、国家安全、人民防空、宗教等工作扎实有效。

各位代表！今天的永德，是爬坡过坎的永德，是团结奋进的永德。回首过去的2023年，是充满信心往前走的一年。这一年，有涉滩之险，有爬坡之艰，有转型之难，我们在战胜一次次困难中成长，在克服一场场危机中发展。我们深切感受到，永德发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委领导的结果，是全县各族人民拼搏奋斗的结果。我谨代表永德县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、各界人士，向驻永德各单位和武警官兵，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的短板和不足：一是经济下行压力加大，产业结构调整困难，土地、林地、用能等要素资源保障能力不足；财政收支紧平衡、自给能力弱特征突出。二是农村公路、农村饮水、山区学校等基础建设短板明显；“两个收入”增长压力较大。三是精细化治理体系仍需完善，生态环境治理还有“硬骨头”要啃，“四防”任务艰巨，统筹发展和安全压力较大。四是一些干部的服务意识、专业素养、落实能力有待加强，形式主义、官僚主义和不担当不作为问题依然存在。

二、2024年工作任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。锚定“3815”战略发展目标，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦经济转型升级这个重点，坚定不移实施“563”发展计划，系统推进“六个永德”和“美丽家园”建设，发展壮大“三大经济”，巩固提升“6+1”产业，加快构建“一城两轴三镇四带”发展空间布局，统筹推进解难题、促发展、惠民生各项工作，努力做到“稳中有进、进中有快”，着力推动经济社会高质量跨越式发展。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；一般公共预算收入增长4%以上；一般公共预算支出增长1%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；外贸进出口总额增长15%以上；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入与经济同步增长；居民消费价格涨幅控制在3%以内；单位地区生产总值能耗降幅完成市级下达目标。

重点抓好七个方面的工作：

（一）合力聚要素、解难题，全面实施“项目建设年”，打造高质量发展新引擎

树立“大干项目、大抓落实”的工作导向，激发县乡村三级和社会活力找项目、干项目，既要“西瓜”又要“芝麻”，以项目支撑发展，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。

重点攻坚项目谋划储备。积极融入滇西一体化发展，积极谋划铁路、高速路、产业发展、生物多样性等方面的重大项目，为永德长远发展打好基础。加大对中央、省委、市委经济工作会议精神的研究和落实，紧盯现代产业体系、扩大国内需求、基础设施建设等国家重点支持方向，高质量谋划项目600个以上。探索建立政府与企业共同找项目机制，常态化开展“与企业一起找项目”活动，年内与企业包装谋划项目300个以上。围绕全县重大决策部署，超前做好城市更新、设施农业、园区建设、文旅产业等重大项目前期工作，新增策划包装招商引资项目50个以上。

加快推进基础设施建设。加快永勐高速公路主线建设，力争年底永德互通至崇岗互通段建成通车。开工建设国道G219线永德（户乃）至镇康（白岩）段改扩建工程。全力推进永德至镇康高速公路、凤庆至永德高速公路项目前期工作，力争芒市至临沧铁路过境永德。实现德党河水库、忙海水库除险加固工程竣工验收；加快推进马鞍桥、考腊、纸厂3个水库及忙海水库至德党上寨水系连通工程、康家坝水库至亚练连通工程、虎跳峡水库除险加固项目建设；新开工大勐统河灌区、城乡供水一体化三年行动、忙东水库、青树河生态清洁小流域治理项目；加快推进南汀河灌区、南汀河大型水库、茂麻山水库等29个项目前期工作。

全力做好项目要素保障。坚持“要素围着项目转，四个一批持续干”，实行一个重大项目、一名领导负责、一个部门协调、一支队伍服务、一套方案落实、一抓到底推进“六个一”协调推进机制，切实抓好298个重点项目建设，力争年内完成固定资产投资70亿元以上。完善项目审批手续，探索建立多部门一次性联动审批机制。全力做好生产要素保障，成立全县重大项目工作专班。强化土地、林地、用能、用工等要素保障，消化闲置土地308亩，供应土地327亩，报批建设用地2635亩。争取中央、省预算内资金3.5亿元、专债2.5亿元，筹集项目前期工作经费1000万元。

（二）着力调结构、促转型，巩固提升产业发展成效，完善现代化产业发展布局

聚焦产业转型升级，坚持走“以产业高质量发展引领经济社会高质量发展”路子，巩固提升六大传统产业优势，重点抓好增量产业发展，打造一批具有引领和支撑作用的现代农业产业园、优势特色产业链和产业集群，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，推进市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，加快建设符合永德实际的现代产业体系。

提质增效存量产业。持续推进“一县一业”（澳洲坚果）示范县和乡村振兴“科技创新县”建设，完成临沧坚果科技服务“责任林”24万亩基地提质增效，发展核桃、咖啡绿色优质基地。甘蔗种植规模突破15万亩，工业入榨量突破100万吨。持续打造永德茶叶品牌，抓实绿色茶园、有机茶园、标准茶园建设，实现产业产值45亿元以上。持续打造“冬春蔬菜重要产区”，完善“1+5+N”公益性农产品交易市场建设，建成永康集配中心和德党、崇岗、勐底3个市场，认定“三品一标”产品52个以上。推广“烤烟+饲草”轮作种植模式，完成烤烟收购10万担，种植饲草8万亩。不断完善肉牛产业“五个体系”建设，加快永德现代肉牛养殖产业园肉牛补栏工作，全县存栏突破10万头，逐步建立“六位一体”发展模式。着力巩固生猪调出大县成果，加快推进猪肉精深加工、养殖设施建设。全力培育农业新型经营主体，力争年内培育农业企业990户、农业龙头企业25户。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。

扶持壮大新兴产业。在巩固提升“6+1”产业的同时，把酒业、花卉、文旅、数字经济、生物制药五个产业作为新兴产业来发展。全力培育“2+1”三支酒，生产果酒2000吨、朗姆酒500吨，产值突破5亿元，稳步推进啤酒产业前期工作，把酒业作为重点产业来推进。全力发展花卉产业，打造“香水月季”种植园和现代化生产研发基地，建成月季种群基因库，力争鲜花规模达到1500万支，推动“月季之城”建设迈出实质性步伐。加快文旅产业发展，积极融入大滇西旅游环线，融入“有一种叫云南的生活”，开工建设裕德湾休闲康养度假区、忙肺古茶镇二期建设项目，加快推进德党湖生态康养度假区、青龙塘山森林公园项目前期工作。申报何家大塘休闲度假区为3A级景区，打造最美乡愁旅游地。持续抓好节庆经济，进一步擦亮“芒果节、灰叶猴、桑沼哩”等品牌。培育旅游新业态企业1户以上，实现旅游收入和旅游接待人次增速15%以上。加快生物制药产业发展，实现永康镇鸭塘村智慧化育苗中心育苗3000万株，打造2000亩滇黄精种植示范基地。加快数字经济发展，开工建设工业互联网、大数据中心等新型基础设施，推广数字经济赋能城市建设、肉牛饲草产业等重点领域，提升“数字永德”水平。加快“永德诃子”地理标志保护产品目录申报，做大做强诃子产业。

全力突破工业瓶颈。加快“一区三园”建设。完成永德临沧坚果加工产业园扫尾工程，强化入园企业跟踪服务，力争实现5户以上企业入园生产。启动建设永德熟茶产业园、大雪山乡村振兴产业园。巩固新能源产业发展成果，实现崇岗乡70兆瓦、乌木龙乡70兆瓦、永康镇63兆瓦、小勐统镇62兆瓦、勐板乡55兆瓦共5个光伏项目并网发电。启动全县风电项目建设。常态化开展企业大拜访大走访活动，持续推进“联系+常驻”服务机制，扶持工业企业发展壮大。

（三）突出拓成果、促振兴，抓住“省级重点帮扶县”机遇，守住不发生规模性返贫底线

压紧压实防止返贫工作责任，持续加强产业和就业帮扶。贯彻“千万工程”先进经验，按照“看得见山、望得见水，记得住乡愁”的要求，统筹解决农村垃圾、污水等问题，不断提升乡村建设水平。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，抓实动态监测和精准帮扶，全面巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。拓宽脱贫人口增收渠道，抓实农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，力争城乡居民可支配收入增幅高于全市平均水平。投入产业帮扶资金1亿元以上，实施巩固拓展脱贫攻坚成果产业帮扶项目26个，完善农业经营主体联农带农富农机制，培育省级、市级示范合作社31个，持续发展壮大村级集体经济。坚决落实耕地保护主体责任，守牢粮食安全底线。大力推进耕地补充和高标准农田建设，新增耕地456亩、水田2904亩，完成粮食种植85.6万亩、产量21.7万吨。抓实第三次全国土壤普查工作。抓实农村重点领域改革，稳慎推进农村宅基地改革，切实完善农村产权流转交易体系。

建设宜居宜业和美乡村。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，统筹不少于1000万元的水泥、管材等物资建设乡村。创建6个乡村振兴示范村，整治提升129个自然村。完成户厕改造4500户，建成卫生公厕31座。持续完善农村公共基础设施建设，完成乡镇通三级公路35公里；实施30户以上自然村通硬化路300公里以上、公路安全生命防护工程72公里；改造小勐统镇忙牛水和班卡乡大深沟、骂榴寨河3座危桥，新建永康镇南桥河桥。深入推进城乡供水一体化三年行动，完成乌木龙乡班卖、亚练乡云岭等7个农村片区供水项目建设。

全面提升乡风文明水平。深入推进“两网融合”，持续提高基层现代化治理水平。统筹推进基层“四防”工作，全覆盖开展宣教行动。实施文明创建工程，争创省级文明城市，创建省级文明村镇2个，县级以上文明村、乡镇占比分别达70%、75%。持续推进农村移风易俗，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，推广清单制、村村互评制、积分制等有效办法，激发群众参与乡村治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。持续深化殡葬改革，扎实开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。

（四）聚焦扩开放、保稳定，积极融入“新发展格局”，营造高水平安全发展环境

统筹抓好发展“第一要务”和安全“头等大事”，守牢安全底线，推进改革开放，激发内生动力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

维护经济社会安全稳定。积极主动防范化解各类风险，聚焦金融、债务、房地产、国企改革等重点领域，深入开展风险隐患排查整治，加强突发事件应急处置，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。完善应急指挥体系，严格落实安全生产“十五条”措施，按照“两早两保”工作要求，全面开展道路交通、建筑施工、危爆品、矿山、城镇燃气等重点行业领域大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。健全矛盾纠纷多元化解机制，依法解决群众合理信访诉求。常态化推进扫黑除恶专项斗争、严厉打击电诈等违法犯罪，切实加强国防动员知识宣传教育工作，全力维护社会和谐稳定、人民安居乐业。

稳步提高对外开放水平。主动融入中缅印度洋新通道建设，抓实“五个融入”，发展壮大口岸经济，不断深化区域经济、文化合作。坚定不移配合开展好“四个先行”推动对缅“五通”。积极组织并动员企业参加各类展会，寻求新的出口渠道，最大程度减少边境不稳定因素对出口工作影响，完成外贸进出口总额1950万元以上，实现利用外资300万美元。

全力打造一流营商环境。坚持以“全身心、全天候、全方位、全过程”的“四全服务”全力打造超一流营商环境，提供永德服务清单。着力构建亲清政商关系，守牢依法依规底线、永久基本农田和生态保护红线、国家产业发展政策线，全面落实招商引资“六个不招”和“三个原则”。进一步提升企业开办和简易注销效率，优化投资和工程建设项目审批，优化办税流程；进一步完善“政银企担”融资洽谈机制，巩固提升“坚果贷、肉牛贷、饲草贷”成果，促成企业融资1.62亿元以上。落实好减税降费政策和招商引资优惠政策，及时为企业纾难解困，全力扶持壮大五个县级国有平台公司。实现经营主体净增3366户，完成个转企100户，培育“四上”企业15户以上，年产值上亿元企业达5户。

（五）全力治污染、护环境，全面打好“三大保卫战”，擦亮高质量生态发展底色

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“双碳”牵引、系统重塑、源头治理，突出问题导向、效果导向，加快形成生态文明新风尚、“果香永德”新风貌，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园。

坚持生态绿色优先发展。扎实开展大气污染综合治理，加强污染源管控，县城环境空气质量优良天数比率例达98.8%以上。深入推进河（湖）长制，持续深化水资源、水生态、水环境系统治理，统筹推进水土保持生态建设治理。全面开展砂石资源整治，抓实第二轮河道采砂工作。强化水源地保护，确保地表水国控、省控断面及县级集中式饮用水水源水质达Ⅲ类以上。推动林长制向林长治转变，坚决打击遏制毁林开垦违法行为，确保全县森林覆盖率达51.96%以上。抓实土壤污染防治和农业面源污染治理。着力补齐“两污”治理基础设施短板，完成污水处理应急调节保障、生活垃圾焚烧发电、乡镇生活垃圾收集设施等一批“两污”治理项目建设并投入运营。坚决抓实各级环保督察反馈问题整改。

深入推进绿美永德建设。积极申报省级绿美城市，持续推进7条精品街区、13条普通街区、8条背街小巷、10个口袋公园、15个游园建设，县城绿地率达40%以上。建成省级绿美社区标杆典型2个，省级绿美乡镇3个、省级绿美村庄3个，绿美公路95公里，绿美河湖2个，绿美校园13所，绿美园区1个，新增A级旅游景区1家。

全面建设宜居康养县城。叫响“一城山色半城水，十里樱花八里湖”的城市形象定位，分期推动德党湖环湖生态走廊建设。科学规划“月季之城”文化元素建设，积极引入企业打造县城“企业大道”。稳步推进城南片区开发，启动建设2.5公里市政大道，加快县职业技术教育中心新校区建设，谋划做好德党镇九年一贯制学校、城南幼儿园、500大厦、南郊广场、城南商业综合体等城南片区项目前期及招商工作。持续推动老旧小区、棚户区改造项目，完成2000户改造任务。更新改造污水管网3公里以上、供水管网1公里以上、燃气管网1.5公里以上，新开工市政道路1公里以上。同步推进永东路、永通路（山水佳苑段、凤凰城段）等项目建设。完成永康路沿线道路美化绿化亮化提升，完成县城北安桥片区亮化及市政基础设施完善提升。加大5G基站建设力度，实现县城主城区连续覆盖、乡镇街道和行政村基本覆盖5G无线网络。

（六）着眼集民智、惠民生，全面践行“以人民为中心”思想，解决一批民生实事

始终坚持以人民为中心，不断密切干群关系，以保障和改善民生为重点加强社会建设，继续办好“10件惠民实事”，努力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

加强社会保障力度。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定，新增城镇就业3700人，失业人员再就业750人。城镇登记失业率控制在4.3%以内。持续抓好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。持续扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险和基本养老保险参保率均达95%以上。关心关爱“一老一小”，不断健全社会养老服务体系，抓实社会救助兜底保障，实现县中心敬老院全面投入使用，加快崇岗、班卡、乌木龙敬老院及县儿童福利院、救助站建设。

大力发展教育事业。持续扩大学前教育普惠性资源，新建、改扩建一批公办幼儿园，实现学前三年毛入园率达94.2%以上。推进县域义务教育优质均衡，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，九年义务教育巩固率达98%以上。持续加大职业教育、特殊教育基础设施建设投入，提升办学效益。实现县第三高级中学投入使用，开工建设小勐统中学综合楼、大雪山乡中心完小学生宿舍等7所学校基础设施项目。积极推进“互联网+教育”发展，加快推进教育数字化转型，实施“数字校园”建设，“数字教室”覆盖率达60%以上。实施校园安全防范能力提升三年行动计划，巩固提升“三防”建设成果，全面完成“平安校园”创建。

提升卫生健康事业。全力推进健康永德建设。抓实卫生健康事业高质量发展三年行动，持续深化“三医联动”改革，继续推进县级公立综合医院提质达标、省级重点专科申报工作，加强薄弱专科建设。完成县中医医院整体搬迁，启动第三人民医院（永康医院）项目建设，推进县妇幼保健院综合服务能力提升。完善卫生应急管理机制和突发公共卫生事件应急处置指挥体系，提升医疗急救服务能力，巩固完善基层医疗卫生机构标准化建设，确保60%以上乡镇卫生院服务能力达到国家推荐标准。巩固爱国卫生“7个专项行动”成果，创建国家卫生县，创建1个国家卫生乡（镇），力争建成云南省首批高质量健康县城。

（七）坚持守初心、担使命，跨前一步抓落实，建设高效率人民满意政府

今年是习近平总书记和党中央、国务院特别强调要抓落实的重要一年，要坚持和加强党的建设，认真抓好习近平总书记关于“四个抓落实”的重要指示，继续发扬“拼”的精神，保持“干”的状态，一心一意谋发展，尽职尽责抓落实，努力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。

当好不折不扣抓落实的“执行者”。把讲政治作为最高原则和根本规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格执行“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保执行不偏向、不变通、不走样。坚决落实县委决策，以强有力的执行确保政令畅通、高效落实。严格落实“三检视三克服”要求，建立主题教育成果转化长效机制，坚持好、运用好成功经验，持续开展好为民办实事。

当好雷厉风行抓落实的“行动派”。持续深化作风革命、效能革命，认真践行“三法三化”，当好“施工队长”。做到任务一布置马上抓落实，工作一部署马上去推动，工作一完成马上就反馈，切实把“十种鲜明导向”落实到工作中、体现在行动上。

当好求真务实抓落实的“实干家”。坚持以人民为中心的发展思想，弘扬“四下基层”优良作风，全力解决群众的“急难愁盼”问题。力戒形式主义、官僚主义，开短会、讲短话、发短文，留出更多时间和精力抓落实。坚持“五管三盯”，管行业必须管项目、管指标、管考核、管廉政、管安全，做到盯谋划、盯过程、盯结果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进“清廉云南”建设“永德行动”，锲而不舍纠“四风”、树新风。全面贯彻落实省委、省政府过紧日子二十条措施，带头过“紧日子”，坚持勤俭节约办一切事业，坚决压减非刚性支出，把更多的财政资源腾出来，用在发展紧要处、民生急需上。

当好敢作善为抓落实的“开拓者”。坚持“实字当头、干字当先”，大胆负责、大胆工作、大胆管理，定下的事坚决办、马上办，部署的工作一抓到底。坚决不搞“不可行性研究”，坚决克服“轻塌塌、虚飘飘、慢悠悠、滑溜溜”的作风，树立“善于抓具体，善于抓统筹，善于抓攻坚”的干事创业导向。严格落实重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，加强统计和审计监督，认真办理代表建议和委员提案。扎实推进“八五”普法，积极申报第三批全国法治政府建设示范创建县。坚决履行全面从严治党主体责任，强化廉政风险管控，严管和厚爱相结合，为担当者担当，为负责者负责，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

各位代表！前进的道路，不全是平坦的。这一年永德取得了一些进步，也经历了一些困难和挫折。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，拿出“永德有我，不负永德”的责任担当，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写好中国式现代化云南实践永德新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

1. “3815”战略：云南实施“3815”战略发展目标谋划，三年上台阶，八年大发展，十五年大跨越。

2. “563”发展计划：“5”，充分认清永德绿色恒春之城、著名熟茶之乡、通边达关开放前沿、民族团结进步、经济发展滞后的五个特点；“6”，紧紧围绕全力打造世界一流“坚果之乡”、中国一流“熟茶产业”“云南唯一的诃子饮料和保健品产业”“冬春蔬菜重要产区”、蔗糖生产重要基地，大力培育以肉牛为主的畜牧产业六个重点工作；“3”，全力建设乡村振兴示范区、国家可持续发展示范区、兴边富民示范区。

3. “6+1”产业：“6”，果、糖、茶、菜、烟、畜产业，“1”，新能源产业。

4.“三公”经费：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

5.“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。

6.“五经普”：第五次全国经济普查。

7.“四旁”义务植树：村旁、路旁、水旁、宅旁义务植树。

8.河湖“清四乱”：清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

9.“五道思考题”：学习了什么、调研了什么、谋划了什么、实施了什么、干成了什么。

10.“六件民生实事”：千方百计促进农民增收，大力推进教育卫生补短板，关心关爱农村留守儿童和留守老人，切实加强基层社会治理，强化农村人居环境整治提升，着力提高基层党组织的组织力。

11.“两网融合”：基层党组织体系网和现代社会治理体系网“两网融合”。

12.“五城同创”：创建健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城。

13.“八降五升两突破”：刑事发案下降，暴力犯罪下降，电诈案数量和损失下降，交通事故死亡人数、受伤人数、财产损失下降，现有吸毒人数下降；吸毒戒断三年未复吸人数上升，刑事破案数、破案率上升，治安案件查处数、查处率上升；交通违法查处、“环食药知”案件查破工作实现新突破。

14.“六大培训”工程：现代农民培训培养工程、现代企业家培育培养工程、党的建设培训工程、项目培训工程、新时代干部人才培训工程、强边固防钢铁长城培训工程。

15.爱国卫生“7个专项行动”：绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康。

16.“五个首次、五个最”：2023年芒果节，首次举行濒危动物保护高峰论坛暨灰叶猴栖息地生态修复研讨会，首次举办灯光艺术展，首次创作芒果节系列文创产品，首次举办“芒小青”评选大赛，首次实现市场化运作；参加人数最多、市场主体最多、客商评价最好、社会治安最好、服务效果最优。

17.“六个永德”：绿色永德、洁净永德、数字永德、开放永德、平安永德、宜居永德。

18.“一城两轴三镇四带”发展格局：“一城”，宜居康养县城；“两轴”，永勐高速、凤永高速；“三镇”，光伏小镇、田园小镇、忙肺古茶镇；“四带”，坚果产业示范带、新能源发展示范带、乡村振兴示范带、民族团结进步示范带。

19.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

20.“三医联动”改革：医保、医疗、医药等领域的改革举措协同联动、密切关联，共同服务保障人民健康。

21.“六位一体”：种植、养殖、加工、销售、旅游、科研。

22.“两早两保”：两早：早排查、早整改，两保：保稳定、保安全。

23.“五个融入”：思想上融入，基础设施上融入，产业上融入，社会事业上融入，政策措施上融入。

24.“四个先行”：企业先行、文化先行、民心先行、地方先行。

25.“对缅五通”：政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

26.招商引资“六个不招”和“三个原则”：不招国家明令淘汰、高耗能企业，不招达不到环保标准要求的企业，不招高投入、低产出的企业，不招对城市GDP短期有贡献、对城市长远发展无贡献企业，不招只考虑企业利益、不在乎人民利益的企业，不招只看中原材料、无法形成精深加工产业链的企业。招商引资不能造成国有资产流失、不能将风险转嫁给群众、不能引发新的社会矛盾。

27.“双碳”牵引：党的二十大报告提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，强调“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”，这是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署，以“双碳”工作为总牵引，全面加强资源节约和环境保护，加快推动形成绿色低碳的生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，积极建设人与自然和谐共生的现代化。

28.“三法三化”：“三法”即项目工作法、一线工作法、典型引路法，“三化”即任务项目化、项目清单化、清单责任化。

29.“十种鲜明导向”：对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、干事更要干净。

30.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

附件

2024年10件惠民实事

一、稳定和扩大就业

年度目标：全县高质量跨省务工农村劳动力4万人以上，其中脱贫劳动力2.4万人以上；新增退役军人就业8人，残疾人就业5人；国有企业招聘应届高校毕业生不低于15人。

主办单位：县人力资源和社会保障局、县退役军人事务局、县国资委、县残联，各乡（镇）人民政府

二、学前教育普惠行动

年度目标：优化城区幼儿园布置，全力解决乡村幼儿园校舍、师资紧缺等问题，开工建设城南幼儿园，新增幼儿园建筑面积5251平方米，新增学位520个，提高学前教育普及普惠水平。

主办单位：县教育体育局，各乡（镇）人民政府

三、住房保障和居住品质提升

年度目标：开工保障性租赁住房500套以上，开工改造城镇老旧小区1019户。

主办单位：县住房和城乡建设局，各乡（镇）人民政府

四、提升农村供水保障水平

年度目标：全面完成农村供水保障3年专项行动，完成永康镇勐底片区供水工程建设，新建日处理2500方水厂一座，新建蓄水池8个，更换水表4503套，管道铺设26.22公里，年内实现竣工通水。

主办单位：县水务局，各乡（镇）人民政府，勐底农场社区管委会

五、惠民交通建设

年度目标：实施30户以上自然村通硬化路300公里以上，全县30户以上自然村硬化路通畅率提升至92%；改造危桥3座，建设公路安全生命防护工程72公里，建设绿美公路74公里。

主办单位：县交通运输局，各乡（镇）人民政府

六、基层医疗卫生机构能力提升工程

年度目标：全县乡镇卫生院服务能力达到国家推荐标准不低于7家，2个基层医疗卫生机构建成心脑血管救治站，覆盖率提升至80%。在3个基层医疗卫生机构开展标准化慢性病诊疗专科建设，提高农村地区慢性病综合防治水平；在3个基层医疗卫生机构实施中医馆和康复科建设，推进“康复回基层”。全面提升基层医疗卫生机构服务能力和水平。

主办单位：县卫生健康局、县医共体总医院、县财政局，各乡（镇）人民政府

七、“新爱卫”工程和农村人居环境整治提升

年度目标：顺利获得国家卫生县命名，至少1个乡（镇）获得国家卫生乡（镇）命名，力争创建云南省首批高质量健康县城；农村卫生户厕覆盖率达75%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达80%，农村生活污水治理率达60%，建成5个绿美乡镇、358个绿美村庄。

主办单位：县发展和改革局、市生态环境局永德分局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县卫生健康局，各乡（镇）人民政府

八、民族村寨旅游提升和民族优秀文化保护传承工程

年度目标：实施永康镇端德村、崇岗乡户等村、乌木龙乡蕨坝村3个民族村寨旅游提升项目；实施少数民族优秀文化保护传承工程1项——班卡乡民族乐器手工制作。

主办单位：县民族宗教事务局，永康镇、崇岗乡、班卡乡、乌木龙乡人民政府

九、基本养老保险扩面提质增效和养老服务能力提升

年度目标：全县城镇职工基本养老保险参保人数达到2.6万人以上，基本养老保险覆盖面达到95%以上。建设城市社区日间照料中心2个，建设“老年人幸福食堂”2个，开展200户高龄、残疾、困难老年人家庭居家适老化改造。

主办单位：县民政局、县人力资源和社会保障局，各乡（镇）人民政府

十、救助低收入“两癌”患病妇女计划

年度目标：对我县患有宫颈浸润癌IIB以上或乳腺浸润癌的低保对象、特困人员两类患病妇女，实现全覆盖救助。