2024年澜沧拉祜族自治县政府工作报告

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2024年澜沧拉祜族自治县政府工作报告

2024年1月19日在澜沧拉祜族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长  罗爱平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，聚焦省委“3815”战略发展目标和系列三年行动，团结带领全县各族干部群众，全力以赴稳经济、促发展、惠民生、防风险、保稳定，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。

各位代表！面对外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升等挑战，全县上下凝聚起知耻而后勇、知弱而图强、知难而奋进的强大合力，实现了经济工作从“蜗牛”到“骏马”的强势逆袭。实践证明，只要我们团结一心、奋力前行，就必定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，就一定能带领全县各族人民创造更加幸福美好的生活！

这一年，可贵的是全县上下勠力同心、砥砺奋进，普洱景迈山古茶林文化景观成功申遗。我们同心同向、接续奋斗，普洱景迈山古茶林文化景观成功列入《世界遗产名录》，成为全球首个茶主题世界文化遗产，向世人展示了“林茶共生、人地和谐”的生态文化景观。

这一年，可喜的是全县上下尊重自然、保护自然，景迈山被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。我们抢抓机遇、乘势而上，深入践行习近平生态文明思想，探索“山上保护、山下发展、茶旅融合”的新路径，走出了一条“因茶致富、因茶兴业”的绿色发展之路。

这一年，可贺的是全县上下踔厉奋发、守望相助，自治县成立70周年庆祝活动成功举办。我们群策群力、精心组织，全面展示了自治县成立70年来在党的民族政策光辉照耀下取得的辉煌成就，全县各族人民以铸牢中华民族共同体意识为主线，听党话、感党恩、跟党走的信心和决心更加坚定。

一年来，我们迎难而上扩内需、稳增长，交出了“稳中有进、质效趋优”的经济答卷

经济工作趋稳向好。精准落实经济工作“五挂钩”考核办法、稳经济19条措施，预计实现地区生产总值150.7亿元，增长5%；县内固定资产投资增长12.5%；一般公共预算收入10.98亿元，首次突破10亿元大关，增长103%。前三季度连续获全市“五挂钩、一通报、一报告”考核“骏马奖”。

项目投资持续发力。强化项目谋划储备，累计争取中央、省预算内资金1.17亿元、地方政府专项债券资金7.49亿元。安排4000万元县级项目前期工作经费，加快三道箐水库、阿里通道等35个项目前期工作；国家储备林、竜浪煤矿改造升级等11个亿元以上重点项目开工建设；景迈古树茶小镇2期、金鑫时代广场等项目启动建设，完成民间投资41.65亿元，占县内投资的48%。农业、工业、水利投资分别增长11.7%、68.6%、20.5%。

社会消费逐步回暖。把恢复和扩大消费摆在优先位置，有效激发汽车、住房、餐饮、旅游等重点领域消费潜能。预计完成社会消费品零售总额39.66亿元，增长9%，实现电商零售额8.42亿元，增长16.26%。

招商引资量质齐升。全面落实“一把手”招商和全员招商，党政“一把手”外出招商6次，组织县内企业参加南博会、旅交会、茶博会等重大展会，与海南一龄、八马茶业、广西融沣、鑫玖林业等10余家企业建立合作关系，新签订投资协议16个，协议额达28.72亿元，引进1个10亿元以上项目，市外产业到位资金29.45亿元。

一年来，我们多措并举优存量、扩增量，交出了“转型升级、提质增效”的产业答卷

农业产业提效增速。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，2021—2022年耕地流出图斑整改省级审核通过率达105%。新建高标准农田1.05万亩，推广旱地优质稻2.5万亩，粮食总产量26.61万吨，保持“国家产粮大县”称号。申报有机茶园认证2.47万亩，提质增效4.1万亩，“云上景迈”普洱茶全球首发，中国普洱茶第一股澜沧古茶在港交所主板上市，实现综合产值76.5亿元。改造中低产咖啡园1.54万亩，申报有机咖啡园认证0.24万亩，实现综合产值6.28亿元。新植甘蔗12.16万亩，总面积达29.29万亩，实现综合产值14.5亿元。种植生物药材25.2万亩，实现综合产值14亿元。建成省级菌草示范基地和菌草循环经济产业示范园。生猪存栏51.24万头，肉牛存栏24.08万头，羊存栏3.14万只，全省首个数字肉牛集散中心在上允镇建成运营。渔业、果蔬等特色产业稳步发展。预计实现农林牧渔业总产值63.25亿元，增长6%。

绿色工业提质增量。深入推进工业经济发展三年行动，实现规模以上工业增加值24.9亿元、占GDP比重16.7%。金通（普洱）绿色林板家居示范项目（一期）开工，芒东二矿30万吨/年技改项目投产，安琪酵母（一期）产值达2.8亿元。出让发展河乡黑山村等6个地热探矿权，地热能开发利用成为全省试点。建设8个标准化茶叶加工厂及3个咖啡鲜果加工厂，毛茶、咖啡精深加工率分别达15%、60%。完成新能源项目投资7.93亿元，增长1468.52%。单位GDP能耗下降2.5%。

文旅产业提档升级。谋划储备东回班利文旅园、糯扎渡大歇场文旅小镇等一批优质项目，一龄星空、茶墅里、携程度假农庄等精品酒店建成运营。拉祜族摆舞入围中国民间文化传承发展品牌，快乐拉祜特色街获评省级夜间文化和旅游消费集聚区。糯扎渡镇大歇场上榜全省“最美公共文化空间”，澜沧古茶景迈山传统制茶技艺非遗工坊被认定为首批省级非遗工坊，李剑锋获评全国文化卫生科技“三下乡”活动服务标兵。成功筹办国际旅交会澜沧分点活动，中秋、国庆期间旅游人数和收入均创历史新高，全年接待游客658.91万人次，增长18.77%，实现旅游综合收入75.46亿元，增长16.16%。

一年来，我们持之以恒防返贫、抓衔接，交出了“基础稳固、成效持续”的振兴答卷

防返贫底线更加牢靠。认真落实“五级书记”抓乡村振兴和“四个不摘”要求，轮换驻村工作队员481人。抓实动态监测和帮扶，累计消除风险6728户23495人，风险消除率达72.33%。稳步推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，预计农村常住居民人均可支配收入达15377元，增长9%；脱贫人口（监测对象）人均纯收入达16630元，增长13.12%；人均纯收入8500元以下且有劳动能力的脱贫人口和监测对象实现动态清零。

利益联结更加稳固。累计投入财政资金5.48亿元，实施产业类项目97个。健全完善联农带农机制，有产业发展条件的5.98万户20.94万人与38家龙头企业及153个合作社实现“双绑”联结[1]，覆盖率达95.2%。率先在全省启动“融信服”平台[2]试点推广线上办理小额信贷业务，稳步推进罗八、芒云、班利、勐根4个农村“三变”[3]改革试点工作，积极搭建农民参与乡村产业发展的创新平台。

帮扶成效更加凸显。充分发挥中国工程院资源优势，着力打造“六个一”工程[4]，大力发展湖羊养殖、黑猪选育等项目，阿里巴巴帮扶数字人才基地等项目加速推进。大力实施12个沪滇协作项目，基本建成东回镇改新咖旅庄园，加快推进罗八龙潭湿地茶旅融合项目，东西部协作成效不断拓展。全国社会组织乡村行活动专题培训班在澜沧举办。

一年来，我们持续用力补短板、强弱项，交出了“内外兼修、宜居宜业”的城乡答卷

基础设施加快建设。瑞孟、孟勐高速（澜沧段）、澜沧江航道码头建设有序推进，景迈机场改扩建完成可研评审。实施国道219线改扩建工程，建成自然村通硬化路140.2公里，完成综合交通投资42.5亿元，荣获“四好农村路”全国示范县。稳步推进农村供水安全有保障项目、邦崴水库除险加固及维修养护等重点水利基础设施项目，完成水利投资3.69亿元，获评全国第六批节水型社会建设达标县。新建5G基站244座，加快推进25万千瓦风电项目、110千伏澜西输变电和东河输变电工程，澜沧县500千伏电网建设项目列入国家“十五五”电网建设规划。

城市功能日趋完善。完成国土空间总体规划编制工作。着力化解困扰县城10年来预留地历史遗留问题。完成老旧小区改造4个，商品房销售面积3.33万平方米；瓦窑社路投入使用。中心城区公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达52%。县城生活污水处理厂日处理能力提升至1.4万方，新建、提升改造城市供水管网16.7公里、污水管网3.7公里，县城生活垃圾无害化和生活污水集中处理率分别达100%、95.6%。

乡村建设深入实施。以学习推广浙江“千万工程”经验为抓手，突出“1+1+5”重点任务[5]，完成157个村庄规划编制成果县级审批，新建卫生户厕5049座，完成8个乡（镇）镇区及79个行政村生活污水治理。镇区、农村生活垃圾处理设施覆盖率分别达78.95%、65.47%。启动竹塘乡东主大寨、上允镇老街组人居环境综合整治提升示范点建设，基本建成8个现代化边境幸福村，创建“一圈一带三廊道多庄园”[6]示范点14个、省级绿美乡（镇）1个、绿美村庄2个、市县级绿美村庄193个。获评2023年全国传统村落集中连片保护利用示范县。

一年来，我们坚定不移抓改革、扩开放，交出了“创新赋能、活力迸发”的改革答卷

重点改革不断深化。持续深化农业农村、司法、文教卫、产业工人队伍建设等重点领域改革。完成县级行政许可事项清单编制和乡（镇）明责赋权扩能。实施新一轮国企改革发展三年行动，推进16家县属国有企业整合重组，组建澜沧供销集团有限责任公司。加强财政预算绩效管理，建成智慧资源监管平台，提升国有资产信息化监管水平。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用，落实好中长期青年发展规划。

对外开放取得实效。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、中老铁路黄金大通道等重大发展战略。阿里、雪林通道恢复人员通关，编制完成阿里通道功能提升改造规划。落实省、市、县2023年外贸稳增长奖励政策，争取橡胶、大米替代种植返销进口指标0.8万吨，进口额分别增长32%、389%，预计实现外贸进出口总额2.3亿元，增长255%。

营商环境持续优化。全力落实打造一流营商环境三年行动，大力开展“一网通办”“一件事一次办”等服务，网上可办率达100%、“最多跑一次”率达98%。着力推进市场主体倍增和“四上”企业培育，净增市场主体8979户，新增“四上”单位（含大个体）22户，完成“个转企”[7]139个。民营经济增加值增长6%，占全县GDP比重56%，“退减缓免”税费3.8亿元，发放市场主体贷款42.36亿元。

一年来，我们坚持不懈治污染、强保护，交出了“生态优先、绿色发展”的环保答卷

整改整治纵深推进。各级生态环保巡视巡察、督察检查反馈问题155项，完成整改126项，其余问题正在按时序推进整改；5件交办投诉问题全部办结。强林石化加油站拆除和土地复垦工作，列为省林草局、省林业调查规划院已复垦土地采用自然修复不人为干扰的示范点。

污染防治成效明显。强化大气污染防治，环境空气优良天数比率达97.5%。全面落实河（湖）长制，持续强化地表水断面监测，全县3个国控断面和1个省控断面水质达Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质100%达标。常态化抓好重金属污染风险管控和修复治理，严格耕地分类管理、建设用地环境准入和农业面源污染治理，安全规范处置固废、医废和新污染物。

绿色屏障更加稳固。全面落实林长制，大力实施天然林资源保护等防护工程，治理水土流失105平方公里，新增绿化面积57.75万平方米，更新造林3.19万亩，森林覆盖率64.3%。积极倡导绿色出行，44个充电桩投入使用，落户新能源汽车500余辆。建成绿美公路500公里、绿美机场1个、绿美校园2所、绿美景区2个、绿美社区4个、绿美河湖4条。

一年来，我们用心用情办实事、惠民生，交出了“以民为先、温暖厚实”的民生答卷

稳岗就业更加精准。认真落实就业创业政策，发放创业担保贷款1.65亿元，提供就业岗位4万余个，城镇新增就业1976人，农村劳动力转移就业18.01万人。依托“两园一基地”[8]，完成各类就业培训6.9万人次，积极支持返乡农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，县职中与16家企业签订校企合作协议，订单式培养学生400人。“澜沧景迈茶人”成为省级劳务品牌。沪滇协作人力资源服务产业园运作模式得到省委肯定并向全省推广。

教育卫生更加均衡。抓实教育、医疗人才“组团式”帮扶，推行编外校长、院长制度。出台教育高质量发展三年行动计划和教体系统经营性资源整合实施方案。意向签约北京师范大学“志远计划”[9]毕业生12名。新建、改建幼儿园5所，新增学位960个；超额完成市级下达中考580分以上优秀生任务；高考一本上线率增长24.83%；县职中毕业生就业率达97.6%。县一中晋升为一级三等高完中，县民中被确定为首批全国健康学校建设单位，谦六乡中心小学获中国小学生篮球联赛全国总决赛第6名。全面建成紧密型医共体，县第一人民医院入选国家“千县工程”建设单位，院长刘菲获全国科普讲解大赛一等奖。县传染病医院投入运营，县中医医院治未病康复中心等项目开工建设。疫情防控平稳转段，有效控制登革热等重大输入疫情，持续巩固艾滋病防治“三个90%”[10]目标。国家卫生县创建和病媒生物防制通过省级评估。

民生保障更加有力。政府坚持过“紧日子”，民生支出占一般公共预算支出的84%。实施职工医保门诊共济保障机制，职工、居民医保基金住院报销比例分别达80.98%、72.74%。发放各类救助资金2.26亿元，救助困难群众88.07万人次。“一老一小”关爱服务工作稳步推进，提质改造社会福利院、勐朗镇及上允镇敬老院，建成社区老年幸福食堂1个、村级养老互助站3个、“童伴之家”20个。改造保障性租赁住房336套，分配公共租赁住房270套，减免租金1045户196.72万元。

社会治理更加有序。强化社会治安综合治理和边境管控，依法管理宗教事务，常态化开展扫黑除恶斗争，着力推进第五轮禁毒人民战争，统筹开展普法强基补短板专项行动和“八五”普法工作。“五经普”各项工作有序开展。扎实推进质量强县建设，强化食品药品安全监管。严格落实安全生产十五条硬措施以及“1262”防汛工作机制[11]，全市首批“安全家园”示范项目点落地勐朗镇佛房社区、竹塘乡攀枝花村，县消防救援大队被国家消防救援局记集体三等功。全力做好民生诉求和信访积案大排查大化解工作，信访事项办结率和满意率均达100%。严控金融债务风险，偿还政府债务本息12.9亿元。

一年来，工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等工作取得新成效，成功创建第二批全国科普示范县。审计、统计、双拥、气象、地震、水文、档案、打私、供销、老龄、慈善、国防动员、退役军人、人民防空、民兵预备役等事业实现新进步。

各位代表！一年来，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，不折不扣落实省委省政府、市委市政府工作要求，坚决做到县委有部署、政府有行动、落实见成效。我们坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极接受社会监督，办理县人大代表建议141件、县政协委员提案90件，综合满意率均达100%。我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以持之以恒正风肃纪的实际成效推动各项工作落细落实。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领导的结果，是中央定点帮扶单位、东西部协作和省市挂联单位、社会各界大力支持帮助的结果，是全县各级各部门和各族干部群众奋力拼搏的结果。我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派及无党派人士、工商联、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还有不少短板，主要是：经济总量小，产业体系不完整，农业现代化水平不高，发展不充分、不平衡问题仍然突出；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，全面推进乡村振兴任重道远；城乡基础设施、公共服务水平与群众期盼仍有差距；社会治理体系仍需完善，营商环境仍待优化，要素保障仍需发力，政府自身建设有待加强。对此，我们将采取更加有力的措施加以解决。

二、2024年工作重点

2024年是深入贯彻党的二十大精神和落实“十四五”规划的关键之年，也是推进省委“3815”战略发展目标、实现三年上台阶的攻坚之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，抓好省委十一届五次全会、省委经济工作会议和市委五届七次全会、县委十三届七次全会精神落地落实，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推进科技赋能，推动高质量发展，全面深化改革，不断扩大对外开放，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，纵深推进系列三年行动，守底线、稳支撑、增动力、上台阶，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化云南篇章的澜沧实践。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，产业投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入与去年持平，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

各位代表！实现以上目标，我们必须上下一心、勇毅前行，脚踏实地、克难攻坚，集中力量抓好以下八个方面工作。

（一）聚焦乡村振兴加力提速，毫不动摇促增收、谋振兴，加快建设宜居宜业和美乡村

落实农业农村优先发展要求，抓住重点、补齐短板，奋力开创“三农”工作新局面。

全力抓好耕地保护和粮食安全。扛稳扛牢耕地保护责任，严厉打击违法占耕行为，强力推进耕地流出整改恢复工作，坚决守住177.7万亩耕地和114.45万亩永久基本农田保护红线。计划实施40个耕地占补平衡项目，入库指标6500亩，实现指标交易收入4亿元，确保耕地数量有保障、质量有提升。全面落实粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓紧抓实粮食和重要农产品稳产保供，新建和提质改造高标准农田3万亩，推广旱地优质稻种植2.5万亩以上，示范生物育种产业化运用9万亩，确保粮食播种面积稳定在120万亩左右，产量保持在26万吨以上，稳固“国家产粮大县”称号。

巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯“两不愁三保障”及饮水安全，抓好防返贫动态监测和帮扶，完善农村低收入人口常态化帮扶机制，持续提高产业和就业帮扶实效，织密织牢联农带农网格，力争农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。抓实农村劳动力素质提升和转移就业，完成农村劳动力就业培训1.6万人次以上，实现脱贫劳动力转移就业9万人以上，实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫人口和监测对象动态清零。

全面推进乡村建设。深入学习推广浙江“千万工程”经验，统筹政府资金、社会资本、群众资源“三大主体”，聚焦农村厕所、污水治理、垃圾治理、公共环境、绿美乡村“五件要事”精准发力。完成157个行政村“多规合一”实用性村庄规划入库备案。改建农村卫生户厕4100座，实施乡（镇）“一水两污一体化”建设，非城关乡（镇）、行政村生活污水处理率分别提升至65%、55%，乡（镇）、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达75%、70%；制定乡村建设指南，巩固提升现代化边境幸福村建设成果，建成糯福乡南段村、雪林乡左都村等9个示范村，整治提升上允镇茅草组、糯扎渡镇三等新寨等192个自然寨，创建竹塘乡东主大寨、惠民镇芒云小新寨等15个“一圈一带三廊道多庄园”示范点及美丽庭院7923户。持续深化农村精神文明创建活动，完善村规民约、推进移风易俗，让农村既充满活力又稳定有序。

（二）聚焦产业发展加力提速，坚定不移强龙头、聚集群，全力培育现代产业体系

坚持全产业链、集群化发展方向，提高资源开发利用效益，着力培育经济发展“主引擎”。

全力推动现代农业高质量发展。以成功申报全省乡村振兴科技创新县为契机，坚持种植、加工、营销、物流一体推进，在品种优化、结构调整、科技赋能上全面发力，实施茶园提质增效3.88万亩，认证有机茶园1万亩，实现综合产值90亿元。建设标准化咖啡示范园1600亩，提高精深加工率，实现综合产值6.5亿元。计划种植甘蔗30万亩以上，实现产量147.5万吨、农业产值6.8亿元。计划种植蔬菜11.8万亩，实现产量13.7万吨、产值4.6亿元。稳定林下中药材种植面积25万亩，产量6000吨，建设花椒产业示范基地20个，种植牛油果1.1万亩。积极建设特色畜牧业全产业链和优质农产品数智供应链平台，力争生猪存栏53万头、肉牛存栏25万头、羊存栏3.3万只以上，畜牧业产值达27亿元以上，持续巩固“全国生猪调出大县”称号。

全力推动工业绿色低碳发展。紧盯绿色食品、新能源、现代林产业、矿产等优势资源，培育工业规上企业4户，实现规上工业增加值23.5亿元。全力争取澜沧县产业园区纳入孟连边合区总体规划。安琪酵母（二期）和金通（普洱）绿色林板家居产业园（一期）年产60万m³高质量板材项目建成投产，唐盛汽车城、冷链物流基地等入园项目加快推进，普洱茶加工仓储物流和茶叶咖啡加工仓储交易示范基地启动建设，争取大牲畜屠宰加工、竹笋精加工等项目落地园区。持续加大煤、铁、锰银、铅锌、高岭土、光伏等资源开发力度，加速芒东二矿45万吨/年、城子煤矿60万吨/年、竜浪煤矿30万吨/年改造升级。推进新型电力系统和数字电网建设，强化源网荷储协同，深化要素保障协同，实现甘河、芒汇河两个复合光伏发电项目并网发电，建成大平掌村、芒弄村两个复合光伏发电项目，启动建设6兆瓦分布式光伏发电试点项目4个，110千伏澜西输变电和东河输变电工程投入使用。全力推进澜沧古茶“山泉古酵”一期熟茶发酵和成品仓储项目，建设标准化茶叶、咖啡鲜果加工厂各1个，基本建成出然咖啡厂区，澜沧明谦咖啡县内首条精深加工生产线投产，毛茶、咖啡精深加工率提升至30%、80%。

全力推动文旅产业融合发展。持续放大景迈山世界遗产效应，聚力打响“世界的普洱 中国的茶”文化品牌，加快创建普洱景迈山茶林文化5A级景区和景迈山省级旅游度假区。编制完成《澜沧县全域旅游规划》，聚焦旅游“六要素”[12]，丰富旅游新业态，建成运营景迈府酒店、六时康养酒店、景迈假日酒店、东回镇改新咖旅庄园、罗八龙潭湿地茶旅融合项目、县城游客集散中心。稳步推进安缦酒店（一期）项目建设，培育限额住宿企业5家，申报帕哎冷古茶庄园酒店为国家甲级旅游民宿，力争住宿业营业额增长25%以上。提升大歇场、老达保、班利、左都等乡村旅游景点品质，推出4条周边游和自驾游精品旅游线路。力推陶艺茶具、民族服饰、竹编工艺等文创产品量产上市。支持创作一批文艺精品，出版《景迈山民间故事集》。积极申报阿百腊茶庄为省级非遗工坊、景迈村为省级傣族传统文化保护区。全年接待游客800万人次，实现旅游综合收入90亿元以上。

（三）聚焦市场活力加力提速，全力以赴稳投资、促消费，持续拓展高质量发展质效

充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，千方百计抓机遇、争项目、扩投资、强建设，打赢稳增长、促发展硬仗。

精准扩大有效投资。围绕产业转型、民生保障、基础设施等领域，持续推行“稳经济创实绩”大比拼等经验和做法，争取更多项目进入国家和省、市“盘子”，谋划亿元项目10个以上，争取国债和地方政府专项债5亿元以上、上级预算内资金3亿元以上。抓紧澜孟高速、景迈机场改扩建、黑河码头等重点项目前期工作，全力保障瑞孟高速（澜沧段）建成通车，加快推进孟勐高速（澜沧段）、国道219线改扩建等重点项目，完成澜沧江航道和糯扎渡龙潭、谦六香竹林、大山贤光码头及发展河、安康通乡三级公路建设，自然村通硬化路69公里，完成综合交通投资25亿元以上。开工建设罗八水库、竹塘绿地河小流域治理以及上允、糯扎渡城乡供水一体化等项目，加快三道箐、小坝子水库灌区水系连通等工程建设，完成水利投资4亿元以上。全力以赴稳住重要领域投资，完成房地产投资6亿元以上，工业、农业、社会事业投资均达10亿元以上，新基建投资3亿元以上。

推动消费持续扩大。坚持“政策+活动”双轮驱动，紧扣汽车、家居家电等大宗商品消费，餐饮、住宿等服务消费和电商、电子产品下乡等新型消费，精心策划电商直播、特色农产品展会、美食节等促销活动。依托夜间文化和旅游消费集聚区，规范发展夜间经济，推动扩塔（春节）、阿朋阿龙尼（葫芦节）等节庆活动市场化，着力打造品牌化、沉浸式消费空间。新增规模以上服务业企业3户、限额以上商贸业企业8户。

加快培育市场主体。聚焦“四上”企业培育，落实好减税降费、稳岗留工等惠企利民政策，完善“政银企”对接机制，落实“一企一策”帮扶措施，扩大政府性融资担保覆盖范围，降低企业经营成本，促进民营经济“两个健康”[13]发展，力争民营经济增加值占GDP比重57%左右，争取产业投资、民间投资占县内总投资比重在40%、50%以上。扶持个体工商户发展，新增“四上”单位（含大个体）20户以上，年内经营户总数达5.26万户。加强知识产权保护和运用，筹备成立中国景迈山大叶种茶研究中心，开展茶树种质资源收集和保存。申请注册“普洱景迈山茶”“澜沧邦崴茶”2个国家地理标志证明商标。

（四）聚焦改革开放加力提速，千方百计添动力、激活力，着力增强区域竞争优势

坚持以深化改革引领转型，以深化合作促进开放，打造让企业可感可知的营商环境，为推动高质量发展增添更强动力。

深化重点领域改革。坚定不移推动机构改革落地落实，确保工作不脱节不断档。深入实施新一轮国企改革发展三年行动，着力提升国有企业风险防范能力和市场竞争力。稳步推进农村水价综合改革，建立农村饮水、农业灌溉和工业用水水价体系，提高社会大众“水商品”意识。扎实推进林业综合改革，充分盘活资源资产，拓展林业发展空间，用好国储林项目、集体林地“三权分置”等政策，促进林业高质量发展。深化财税体制改革，强化财政资金绩效管理和成果运用。

提升对外开放水平。主动服务和融入国家、省、市重大发展战略，找准澜沧融入中老铁路沿线开发的载体路径，加快编制雪林、阿里通道边民互市规划，提升改造阿里通道，争取1个通道实现海关预约监管通货。积极鼓励和支持县内企业到境外投资建厂，发展境外替代种植、初加工、进口商品落地加工，带动技术设备、商品输出，规范开展边民跨境劳务合作，力争外贸进出口总额增长8%以上。

全力优化营商环境。紧盯政策执行、要素保障、服务质量等关键环节，持续深化“放管服”改革，深入推进打造一流营商环境三年行动计划，大力开展“四减一提”[14]专项行动，清单办结时限压缩率达80%以上，全程网办和零跑动比例达85%。新政务服务中心、新“两园一基地”上半年投入运行。严格落实“五重”挂联机制，当好企业的引路人、推车人、店小二，着力破解企业用地难、融资难、销售难等问题，让企业放心投资、安心经营、顺心办事、舒心创业。

提高招商引资质效。坚持“以链引商”，依托中国工程院定点帮扶、东西部协作机制等资源优势，聚焦“三大经济”开展链式招商，着重围绕绿色食品、现代林产业、矿产、生物医药等产业建链、延链、补链、强链。坚持“以商招商”，加强与上海九泽、海南一龄、安琪酵母等10余家企业合作，招引一批国内外具有品牌影响力、市场开拓力、产品研发力的行业领军企业落户澜沧。坚持“以服稳商”，实行“一个项目、一套方案、一抓到底”工作推进机制，为企业提供全流程、全生命周期管理服务。力争签约合作项目15个，完成外资市场主体倍增3户，引进省外、市外产业到位资金分别增长10%以上。

（五）聚焦城市建设加力提速，持之以恒提品质、扩能级，不断优化城市成长空间

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，统筹规划、建设、管理三大环节，努力提升城市精细化治理水平。

发挥规划引领作用。持续用好“三区三线”划定成果，争取国土空间总体规划获批，编制完成中心城区控制性详细规划、中心城区城市设计专项规划，合理布局城市未来产业和人口发展的承载空间。通过科学的城市规划，达到提高城市品质、完善城市功能、提升居民生活质量的目标。

加快推动城市更新。以“五城共建”[15]为抓手，大力实施城市品质提升行动，建成城中村棚户区安置房584套，建设澜沧铅矿片区棚户区安置房1136套、城中村棚户区安置房372套，加快老电影院片区棚户区改造。扩大保障性住房供给，开工建设保障性租赁住房项目。推进县城区民族街内涝综合整治。启动翡翠城、华隆茗苑、双马印象·尚品项目，加快推进景迈古树茶小镇2期、金鑫时代广场、澜耀景祜项目建设，力争房地产销售面积增长5%以上。

加强城市精细管理。巩固提升省级文明城市创建成果，力争创建国家卫生县，常态化落实片区网格化管理、“周五”志愿者服务制度，加强城市综合执法。启动建设新型智慧城市项目，提质改造生活垃圾填埋场，年内开工建设生活垃圾焚烧发电厂，持续推进唐盛汽车城、茶街划行规市。大力推进县城道路绿化、美化、亮化，开展背街小巷专项整治，补齐环境卫生、公共停车、城市照明等城市基础设施短板，实现机械化清扫率85%以上，保持城市生活垃圾无害化处理率100%。

（六）聚焦生态保护加力提速，竭尽全力抓保护、优环境，携手共创天蓝地绿水清的美丽澜沧

深入践行“两山”理念，统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，让澜沧的天更蓝、地更绿、水更清。

以更大力度“治污”。严防生态环境风险，以污染防治攻坚提标升级行动为抓手，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染联防联控及重污染天气应对措施，加大施工扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等污染治理和管控力度，确保环境空气质量优良率不低于98%。加强水污染防控和水源地监管，确保3个国控断面和1个省控断面水质稳定达标，饮用水水源地水质达标率达100%。全力做好土壤污染防治工作。医疗废物、废水处置率达100%。

以更高标准“增绿”。以创建省级生态文明示范区为目标，强化景迈山“两山”实践创新基地成果转化应用，持续推进城乡绿美三年行动。全面深化河（湖）长制，扎实开展河湖“清四乱”“河长清河”行动。全面落实林长制，完成人工更新造林1万亩，义务植树10万株；力争创建省级绿美乡（镇）1个、绿美村庄2个、市县级绿美村庄193个；建成绿美社区16个、绿美街道2条、绿美公路210公里、绿美校园5所、绿美码头1个、绿美河湖3个。

以更严举措“保护”。坚持生态建设和问题整改“两手抓、两手硬”，强力推进各级生态环境保护巡视巡察、督察检查反馈问题整改，开展饮用水源保护区、重金属污染源等隐患点专项执法行动。常态化开展煤矿、危化品等重点领域大排查大整治，积极发展节能环保、清洁能源等绿色产业，新建充电桩70个。鼓励企业开展节能改造、清洁生产，单位GDP能耗下降率达到省级下达目标进度。出台《普洱市景迈山古茶林文化景观保护条例实施办法》配套政策，实施景迈山生态系统保护工程。

（七）聚焦民生保障加力提速，多措并举惠民生、暖民心，积极构建共建共享发展格局

坚持在发展中保障和改善民生，尽心尽力办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事。

全力以赴稳就业稳物价。千方百计增岗位、稳就业、促创业，提升沪滇协作人力资源服务产业园服务能力，开发城乡公益性岗位1.8万个，实现农村劳动力转移就业17万人以上，城镇新增就业1800人以上，用好创业担保贷款政策，扶持创业350人以上。建成农产品批发中心，加强市场价格监测监管，统筹做好保供应、稳物价等各项工作，切实守好老百姓的“米袋子”“菜篮子”“药罐子”。

多措并举加强社会保障。深化全民参保精准扩面，确保年内基本养老保险参保36.9万人、医疗保险参保46.3万人、失业保险参保1.68万人、工伤保险参保3.04万人以上。关心关爱“一老一小”，确保娜登社区居家养老服务中心、县老年养护院、城区老年幸福食堂投入使用，完成适老化改造100户，争取年内开工建设海目古地殡葬项目；大力发展普惠托育服务，新增幼儿托位数430个。持续做好退役军人、残疾人权益保障工作。

推动教育卫生优质发展。深入推进教育高质量发展三年行动计划，依托教育人才“组团式”帮扶，加快推进学前教育普及普惠县创建，新增乡（镇）公办幼儿园18所、社区幼儿园2所；建成县二小、民二小，新增学位2700个；稳步推进东回、惠民、酒井、发展河4所中学、县二中高中部到县城集中办学；力争创建1个产教联合体，确保县职中办学条件基本达标，完成新生招录1000人。抓实涉校涉生安全工作，关注学生心理健康，促进学生健康成长。深化紧密型医共体建设，依托医疗卫生“组团式”帮扶，启动青年医师“启航计划”，培养5名青年骨干。建成市级区域医疗中心、3个省级中医特色专科。加快推进中药加工中心、中医药防治突发传染病应急体系等项目建设，启动县第一人民医院综合楼项目。加大麻风、丙肝、结核筛查防治力度，巩固艾滋病防治“三个90%”目标；扎实开展“健康澜沧”行动，惠民镇创建为国家卫生乡（镇）和健康乡（镇），争创3个省级卫生乡（镇）。

（八）聚焦社会治理加力提速，不遗余力防风险、除隐患，坚决筑牢发展安全屏障

强化底线思维，统筹抓好维护社会安全稳定各项工作，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

全面提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访问题源头治理和化解信访积案常态化。深入推进“法治澜沧”“平安澜沧”建设，依法严厉打击偷渡、电诈、毒品、走私等跨境违法犯罪行为。坚持“抓前端、治欠薪、化纠纷、优分配”，进一步完善劳动权益保障制度，提高劳动关系治理水平。全力做好“五经普”登记上报工作。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力争创全国民族团结进步示范县。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，推动民族事务治理体系和治理能力现代化。

狠抓安全生产风险防范。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”[16]要求，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、食品药品、消防、矿山、建筑等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故。抓实消防安全、防汛抗旱、森林草原防灭火、地震等各类灾害监测预警，强化会商研判、应急演练等应对准备，提升防灾减灾救灾能力，全力维护人民群众生命财产安全。

全力防范化解金融风险。紧盯全年化债任务，通过财政预算资金偿还、盘活存量国有资产、发行特殊债券等方式，依法依规稳妥推进债务化解，确保不发生区域性债务风险。强化预算管理，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。完善金融风险防控机制，严厉打击非法集资等各类非法金融活动，依法维护金融秩序。

各位代表！新起点、新征程，我们将坚持把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动市委市政府和县委各项决策部署落实落地。我们将加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把准政治方向、落实政治要求。我们将加强法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受纪检监察、群众、舆论监督，加强审计、统计监督，让政府权力始终在阳光下运行。我们将加强廉洁建设。坚持以自我革命精神纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧密结合政府职能和工作实际，在纠治“四风”、严肃财经纪律、惩治重点领域腐败、完善防腐促廉各项制度等方面持续发力，进一步把政府党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。我们将加强效能建设。持续深化作风革命、效能革命，牢固树立“十种鲜明导向”[17]，认真践行“三法三化”“三个马上”要求，坚决做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

各位代表！新征程催人奋进，新使命召唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，凝心聚力、奋勇争先，以优异的成绩向新中国成立75周年献礼！

名 词 解 释

1.“双绑”联结：推动农户与合作社“绑定”发展、合作社与龙头企业“绑定”发展。

2.“融信服”平台：云南省中小企业融资综合信用服务平台。

3.农村“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

4.“六个一”工程：一园区、一品牌、一款茶、一本书、一标准、一品种。

5.“1+1+5”重点任务：“1”，全面推进村庄规划编制管理。“1”，全面加强农村建房规范管理。“5”，加快推进农村厕所革命、加快推进农村生活污水治理、加快推进农村生活垃圾治理、加快推进村容村貌整治提升、加快推进绿美乡村建设。

6.一圈一带三廊道多庄园：一圈，打造城市近郊经济圈；一带，打造现代化边境幸福村示范带；三廊道，依托境内主要通道打造“三个经济廊道”；多庄园，多点建设精品庄园。

7.个转企：个体工商户转型升级为企业。

8.两园一基地：乡村振兴创新创业孵化园、沪滇协作人力资源服务产业园、创新创业公共实训基地。

9.志远计划：经教育部批准，北京师范大学于2020年面向当年未摘帽的52个国家级贫困县所在省招生，为原国家级贫困县定向培养志存高远、乐教适教的基础教育高素质师资和未来教育家。

10.艾滋病防治“三个90%”：90%艾滋病病毒感染者自己知情，90%确诊艾滋病病毒感染者获得抗逆转录病毒治疗，90%接受治疗者体内病毒受到抑制。

11.“1262”防汛工作机制：提前12小时划定防范重点区、提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移、提前2小时组织受威胁人员转移。

12.旅游“六要素”：吃、住、行、游、购、娱。

13.民营经济“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

14.“四减一提”：减事项、减环节、减材料、减时限，提高群众满意度。

15.“五城共建”：建设健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城。

16.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

17.“十种鲜明导向”：对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净。

2024年5件惠民实事

一、打造一批绿美典型示范项目

目标任务：创建省级绿美乡（镇）1个、绿美村庄2个、市县级绿美村庄193个；建成绿美社区16个、绿美街道2条、绿美公路210公里、绿美校园5所、绿美码头1个、绿美河湖3个。

主办单位：县发展和改革局、县教育体育局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县水务局、县林业和草原局、各乡（镇）人民政府

二、加强“一老一小”民生工作

目标任务：娜登社区居家养老服务中心、县老年养护院、城区老年幸福食堂投入使用，完成适老化改造100户，开工建设海目古地殡葬项目；新增幼儿托位数430个。

主办单位：县民政局、县卫生健康局、各乡（镇）人民政府

三、加大医疗卫生服务水平

目标任务：启动青年医师“启航计划”，培养5名青年骨干。建成市级区域医疗中心、3个省级中医特色专科。加快推进中药加工中心、中医药防治突发传染病应急体系等项目建设，启动县第一人民医院综合楼项目。加大麻风、丙肝、结核筛查防治力度，巩固艾滋病防治“三个90%”目标。

主办单位：县卫生健康局、各乡（镇）卫生院

四、大力实施城市品质提升行动

目标任务：建成城中村棚户区安置房584套，建设澜沧铅矿片区棚户区安置房1136套、城中村棚户区安置房372套，加快老电影院片区棚户区改造。开工建设保障性租赁住房项目。

主办单位：县住房和城乡建设局、勐朗镇人民政府

五、加快补齐教育短板

目标任务：新增乡（镇）公办幼儿园18所、社区幼儿园2所；建成县二小、民二小，新增学位2700个；稳步推进东回、惠民、酒井、发展河4所中学、县二中高中部到县城集中办学；创建1个产教联合体，县职中完成新生招录1000人。

主办单位：县教育体育局、各乡（镇）人民政府