2024年孟连傣族拉祜族佤族自治县政府工作报告

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2024年孟连傣族拉祜族佤族自治县政府工作报告

2024年2月22日在孟连县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长  张志东

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要指示精神，深入贯彻国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，认真落实省委“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，准确识变、科学应变、主动求变，加快“三大经济”融合发展，打造“四大板块”，发展“五大产业”，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，奋力推动经济强势逆转、大幅回升，二、三、四季度GDP增速均排全市前三，连续两次荣获市级“骏马奖”。全年完成地区生产总值60.31亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额22.83亿元、同比增长9.9%；一般公共预算收入2.4亿元，同口径同比增长11.55%；城镇常住居民人均可支配收入32709元，同比增长2.8%；农村常住居民人均可支配收入15182元，同比增长8%。

——扎实开展主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、统揽政府工作，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改问题和建章立制，实施民生项目31个，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。

——牢牢守住安全发展底线。圆满完成耕地流出问题整改3.55万亩，耕地保有量达到目标要求，有效化解9.61亿政府债务风险，安全生产“四项指标”一平一升两降，强边固防基础更加稳固。

——牛油果产业发展模式成为全省产业发展历史性里程碑。省委王宁书记多次点赞孟连牛油果，“334”产业发展模式被写入省委十一届四次全会报告，作为发展高原特色农业、促进农民增收的典型在全省推广学习，“中国牛油果之乡”实至名归。

——城市更新改造进程加快。娜允古镇开发再提速，老旧小区面貌焕然一新，宣抚大道串起各族群众美好生活，精品咖啡一条街、娜允大桥成为南垒河畔一道靓丽的风景线。牛油果公园、幸福菱公园、龙血树公园成为绿美城市打卡点。

——现代化边境幸福村全面建成。坚持“组织、规划、项目”引领，发动群众积极参与，11个沿边行政村176个自然村206个小组投入资金3.99亿元，实施项目458个，高标准完成水、电、路、网等基础设施建设，实现垃圾、污水全处理，教育、社会公共服务有保障，带动沿边群众步入现代化幸福生活。

——认真高效办理惠民实事。智慧政务服务中心搬迁启用，新建成35个新能源充电桩，新建口袋公园14个，2023年10件惠民实事全面完成。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力促增收固成效，乡村振兴步伐坚实

利益联结促农增收。强化联农带农机制，173个带贫主体与脱贫户、监测户100%建立“双绑”利益联结机制。新识别纳入监测对象17户60人，消除风险28户94人，脱贫户和监测对象人均纯收入达19505.02元，增长13.51%，收入低于万元的农户全部动态清零。全省帮扶产业“四个一批”整改部署暨年度考核评估工作现场会在我县成功召开，持续促农增收的做法得到省、市高度评价。

定点帮扶有力有效。上海对口支援3340万元实施产业发展、乡村建设项目4个，10家企业结对帮扶11个村。中旅集团定点帮扶投入资金726万元实施产业发展、民生帮扶项目5个。3家省级、7家市级定点帮扶单位共派出18名干部实地驻村开展帮扶。

乡村建设亮点纷呈。完成41个村（社区）“多规合一”实用性村庄规划编制和审批，芒信村荣获全省村庄规划优秀成果一等奖。深入开展农村“厕所革命”和厨房改造，农村卫生户厕覆盖率达76%。积极推动污水治理和生活垃圾焚烧处理，污水治理率达61.54%，11个边境行政村生活垃圾设施覆盖率和处理率均达100%。乡村振兴“十百千”工程顺利推进，建成省级精品村2个、市级精品村3个，市级美丽村庄20个。高标准建成206个现代化边境幸福村，全省现代化边境幸福村建设普洱现场会在我县成功召开，得到省、市高度认可。

（二）着力补短板强弱项，多元产业提效升级

牛油果产业发展迅猛。挂牌成立孟连县牛油果科学技术研究中心、中国孟连牛油果集配中心和田洋专家基础科研工作站，建成省级现代农业（牛油果）产业园，牛油果提取物、冻干粉等精深加工生产线试生产，年内种植3.3万亩，累计种植面积达10.81万亩，投产2.04万亩，鲜果产量1.73万吨，成功替代15%的进口份额，实现综合产值6亿元以上，孟连牛油果被纳入2023年第二批全国名特优新农产品名录，牛油果地理标志证明商标助力乡村振兴案例入选国家知识产权局2023年“知识产权服务万里行”优秀案例名单。

传统产业提质增效。与省农科院共同建立糖料蔗良种试验示范基地，甘蔗入榨量达76.14万吨、总产值10.7亿元。组织实施橡胶树白粉病“统防统治”累计达73万亩，森洁公司获批二类医疗器械证，“云普森”品牌手套面向全国销售，实现橡胶产业综合产值10.38亿元。“孟连红茶”品牌知名度不断提升，500吨有机茶精深加工厂建成投产，茶产业实现综合产值13.65亿元。全力打造“中国精品咖啡第一县”，实现咖啡综合产值12.3亿元，咖啡精品率达56%，居全省第一。

文旅融合再添活力。实施一批农文旅融合项目，重点打造芒掌、芒冒、来珠克、桥安等精品咖啡庄园，联斯达入围2023年云南省“精品咖啡庄园”初选名单。成功举办孟连娜允神鱼节、首届孟连牛油果节和孟连精品咖啡系列文旅活动，创新推出黄胸织布鸟观鸟旅游路线，倾力打造陇海、允软边境幸福村特色边贸街，乡村振兴民族集市、节庆美食街多地多点正式开街、人声鼎沸，全县年内接待游客296.65万人次。

（三）着力抓投资破瓶颈，基础设施成势见效

项目谋划蓄积动能。抓住“十四五”规划中期调整机遇，谋划储备项目107个、总投资116.96亿元，实施重点项目46个，入库39个，项目总投资达54.03亿元。完成重大项目土地征拆1863.08亩，处置批而未供和闲置土地684亩，出让34宗375亩土地增收1.03亿元。

道路交通便捷通达。完成瑞孟高速孟连段建设，孟勐高速孟连段建设有序推进，澜阿高速澜沧至孟连段完成建设主体招标及征拆摸底等前期工作，启动实施国道G219线改扩建工程。改扩建边境巡逻路15公里，芒信201中桥建成通车，创建绿美公路8条114.83公里，完成安防工程40公里，实现自然村道路硬化率100%的历史性成就。

农田水利设施改善提升。完成9个耕地占补平衡项目，新增入库耕地511.89亩。完成1.52万亩高标准农田建设。启动3个城乡建设用地增减挂钩项目建设，腾退建设项目用地723.2亩，实施牛油果种植基地灌溉设施及高效节水项目。南抗水库竣工待验收，续建芒井、大黑山水库，开工建设景信水库，加快推进芒蚌、嘎良、根冒水库前期工作。

通讯能源基础提速升级。新建成开通5G基站109个，完成芒信、富岩变电站二期等3个主网及46个配网项目建设，开工建设哈尼、允山光伏发电项目，生态优势转化为产业优势步伐进一步加快。

（四）着力抓建管提品质，城市面貌焕然一新

城市规划科学合理。持续优化“三区三线”，加快报批国土空间总体规划，编制孟连县历史文化名城保护规划。加强政企合作，做好娜允古镇开发项目规划编制，有序推进娜允古镇综合保护开发项目建设。划行规市提升市场集聚效益，启动城东建材城项目建设。

城市建设日新月异。加快推进老旧小区改造，修缮保障性住房335套。完成娜允古镇安置区串户道路建设，娜允大桥重建、宣抚大道扩建项目圆满收官，精品咖啡主题街开街运营，城东片区建设取得新突破。改造提升娜允湿地公园，新建牛油果、幸福菱等14个口袋公园，创建政府小区、电信小区等13个绿美社区，新增城市绿地面积13.91万平方米，绿美城市再添新彩。

城市治理精细高效。加大“两违”建筑整治力度，拆除违法建筑164宗。推进城市排水防涝、污水综合治理和配电管网入地等项目建设，稳妥推进“无废城市”建设，垃圾填埋场二期建设项目完工。成立24个业委会、25个物委会，有效规范社区治理。投放新能源出租车70辆、新能源网约车104辆，群众出行更加便捷。

（五）着力强治理优环境，绿水青山成色更足

生态环境质量稳定向好。坚决打好大气污染防治攻坚战，协调推动境内外联禁秸秆焚烧，全面推进绿色覆盖工程和扬尘治理。深入推行河（湖）长制，荣获全国第六批节水型社会建设达标县，两条国控河流断面地表水、县城集中式饮用水水源地水质保持II类以上。持续抓牢土壤污染源头防控，土壤环境质量总体保持稳定。生态环境监测站取得检测机构资质认定，生态环境监测能力进一步提升。

生态保护修复成效明显。全力构建“三线一单”管控体系，推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，整合优化竜山省级自然保护区、大黑山风景名胜区等自然保护地。全力落实林长制工作，严厉查处森林违法案件70件，森林资源保护管理全面加强。

生态示范创建进展喜人。正式启动省级生态文明建设示范区创建和省级、国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，积极稳妥推进“碳达峰”“碳中和”，巩固提升“森林孟连”“南垒河绿色长廊”建设成果。

（六）着力推改革活市场，发展动能加速释放

深化改革持续发力。健全“四大国有集团”监管制度，完成机关事务服务中心改革，摸清底数，盘活国有资产实现保值增值。有序推进明责、赋权、扩能工作，高标准完成乡（镇）权责清单公布和边境经济合作区赋权，“放管服”改革取得新进展。

营商环境不断向好。出台加快营商环境全面优化提质十条措施，持续推进“减证便民”服务，高效完成“双随机、一公开”检查。智慧政务服务中心政务服务事项进驻率由35%提高到100%。公共资源交易中心场地标准化建设经验在全省推广。

经营主体壮大优化。围绕“五大产业”发展目标大抓招商，签约项目25个，落地入统18个，协议总投资突破58亿元，签约金额达34.3亿元。全年净增“四上”企业16户，经营主体净增4956户，增长率和任务完成率均排全市第一。兑现民营经济发展奖励资金291.33万元，清偿政府拖欠企业账款7.23亿元。有序推进第五次全国经济普查，完成2427家单位和12159户个体户数据采集清查。

（七）着力扩开放稳外贸，合作交流深入广泛

口岸规划更加完善。抢抓全省发展口岸经济和开发区优化提升机遇，完成云南孟连边合区总体规划修编和国家级对外开放口岸（一类口岸）可行性研究报告、口岸专项规划编制工作，精心布局“一园四片区”，系统推进“2+2”产业体系建设。

功能设施更加齐全。加快口岸基础设施建设，启动云南孟连边境经济合作区边贸产业园基础设施建设项目，亚华堆场1号仓库建成投入使用，进境冰鲜水产品指定监管场地项目建设完工。补齐通关软硬件短板，实行服务窗口前移、口岸通关“一条龙”服务，勐阿、芒信通道顺利恢复客运功能。

开放合作更加深入。持续加强外引内联和区域经济、产业、文化、民生等领域合作交流，在境外巩固发展甘蔗11.2万亩，完成境外牛油果示范基地200亩的定植工作，带动境外社会资本投资建成种植基地3000亩，发展林下魔芋335.56亩。创新发展边民互市，互市货值达18.18亿元，同比增长17%。大力发展边境贸易，实现进出口货值106.4亿元，进出口货运量227.4万吨。

（八）着力办实事解民忧，各族群众幸福安康

教育体育事业全面推进。全力推进教育综合改革，实施集团化办学，用好“省管校用”“组团式帮扶”合作办学政策，积极谋划与知名教育集团合作办学，实施孟连县教育高质量发展“十二条”措施和三年行动计划，扎实开展控辍保学“十个一”专项行动，持续改善综合办学条件，着力提升教育教学质量，高考一本上线21人。全国青少年啦啦操赛事荣获第一名，成功举办孟连“如意杯”系列精品体育赛事，“万人捉鱼大赛系列活动”荣获“中国体育精品赛事”荣誉称号。

公共卫生事业健康发展。全面推进紧密型县域医共体建设，县国门医院建成运营，县人民医院改扩建工程投入使用，顺利获评二级甲等综合医院，县中医医院顺利通过省级第二批综合服务能力提升达标验收，县妇幼保健院通过能力达标现场核查，基础医疗卫生水平持续提升。防艾“三个90%”和“两个消除”成果不断巩固，传染病联防联控机制不断健全。健康县城建设三年行动持续推进，爱国卫生“7个专项行动”成果不断巩固，顺利通过国家卫生县省级现场评审。

社会保障事业稳步提高。发放低保、特困人员供养等各类补助救助资金3644.77万元。扎实做好“一老一小”服务保障，持续推进殡葬改革移风易俗专项整治。全面落实社会保险政策，医疗保险执行率达100.46%，基本养老保险覆盖率达93%以上。整合落实就业创业政策，发放创业担保贷款5416万元，完成农村劳动力培训1.6万人，新增城镇就业680人，退役军人安置就业5人。

公共文化事业欣欣向荣。深耕本土文化，成功申报5名市级非遗传承人，传统类器乐《幸福响声》荣获云南省第十三届民族民间歌舞乐展演优秀奖，民族历史博物馆分别命名为第五批全省民族团结进步示范单位及第二批全省民族团结进步教育基地，完成省级民族团结进步示范县创建。龙血树、凤凰花分别评为“县树”“县花”。

（九）着力防风险保安全，社会大局和谐稳定

粮食安全基础稳固。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，全县上下勠力同心、尽锐出战、攻坚克难，奋力打赢耕地流出问题整改翻身仗，牢牢守住40.61万亩耕地保护红线，年内完成粮食播种面积29.78万亩，粮食产量7.94万吨，同比增长2.48%。

边境管控严实有力。优化卡点设置，精简值守人员，“两所联动”“三防融合”“四道防线”持续巩固，“打击境外电信网络诈骗”“雷霆2023—歼击1号”等专项行动成效显著，查处妨害国（边）境管理刑事案件275起、偷越国边境行政案件4754起，“引领带”问题得到有效整治，边境管控效能不断提升。

社会治理成果显著。深化反渗透、反颠覆、反间谍、反恐怖斗争，常态化推进扫黑除恶斗争。持续开展夏季治安打击整治、治安隐患大排查大整治专项行动，破获刑事案件657起，化解矛盾纠纷325起，办结群众来信来访522件，圆满完成各类重大节庆活动安保维稳任务。全面落实预防未成年人违法犯罪“十条措施”，加强未成年人法治教育和司法保护。加强宗教场所规范化管理，“五进”宗教场所全覆盖，依法和谐拆除最后2处“两违”所谓“民间信仰”场所，为创建全国民族团结进步示范县打下坚实基础。孟连新时代群众工作选参清华大学社会风险治理高层论坛。

法治进程不断加快。深入推进“八五”普法中期评估和“普法强基补短板”专项行动，县司法局荣获云南省司法工作先进集体荣誉称号，“平安孟连”“法治孟连”创建水平不断提升。建强双拥阵地，烈士陵园申报为市级爱国主义教育基地，2位同志分别荣获普洱市“最美拥军人物”“最美军嫂”称号。

安全生产平稳有序。持续开展城镇燃气等领域重大事故隐患专项排查整治，有力落实防灾减灾各项措施，安全生产“百日攻坚”行动成效明显。深入推进质量强县建设，不断完善质量体系建设，食品药品安全工作有力推进。

一年来，工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，审计、统计、海关、税务、外事、气象、地震、水文、移民、老龄、档案、地方志、供销、公积金、农场、退役军人、国防动员、边防边检、民兵预备役等工作取得了新的进步，党群干群和军政军民关系更加密切。

各位代表，一年来我们始终坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强政治建设，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央决策部署和省委、市委、县委工作要求。高质量完成省委巡视反馈问题整改工作，建立完善制度71项。我们始终坚持学思践悟，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动学习党的最新理论知识不断走深走实，引领全县政府系统凝心铸魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚、实干担当促进发展、践行宗旨为民造福、廉洁奉公树立新风。我们始终坚持依法行政，依法履职尽责，持续健全完善科学决策、民主决策机制，新修订《县人民政府工作规则》《县人民政府常务会议议事规则》，严格执行重大行政决策程序。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表意见建议56件、政协委员提案87件，解决率分别为58.93%、64.3%，办复率、满意率均达100%。主动公开政务信息，积极回应社会关切，全面接受群众监督。我们始终坚持实干为要，认真学习弘扬“四下基层”优良传统，深入践行“深、实、细、准、效”五字诀，用好用活“五步法”，政府班子成员开展专题调研30余次、形成高质量调研报告10篇，完成2023年度10件惠民实事和11项主题教育民生项目，以“钉钉子”精神破难题、抓协调、促落实，政府形象和工作效能不断提升。我们始终坚持廉洁奉公，将全面从严治党主体责任与政府工作同部署、同落实、同督查，扎实推进“躺平式”干部整治，全力支持纪检监察工作，加强审计、统计监督管理，严肃查处各类腐败问题，营造了风清气正的干事创业氛围。

各位代表，回顾过去一年，我们克服诸多困难和风险挑战，全县上下接续奋斗、砥砺前行，把许多不可能变成可能，许多工作实现从末位到前列的华丽转身。成绩来之不易，这是省委省政府、市委市政府及县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界全力支持的结果，是离退休老领导、老同志关心帮助的结果，是全县各族群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的劳动者，中央和省、市驻孟单位、各人民团体、人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持孟连发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的差距和不足：一是经济发展成色不足，部分经济指标没有达到预期，三产结构不优，产业链条短，产品附加值不高，经济总量小。二是财政增收困难，“三保”任务重，偿债压力大，收支矛盾突出。三是发展活力不足，经营主体小散弱，交通、水利、能源等基础设施不完善，进出口贸易政策机制不畅，营商环境还需持续优化。四是社会事业发展滞后，教育、医疗、养老、文体、交通等公共服务配套分布不均。五是干部作风、政府效能有待提升，部分干部学习政策、落实政策和把握发展机遇能力不强。对此，我们将采取更加有力的措施切实加以解决。

二、2024年工作任务

2024年是新中国成立75周年，是贯彻落实党的二十大精神、深入实施“十四五”规划、贯彻落实省委“3815”战略发展目标三年上台阶的关键之年，我们要按照县委的安排部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，紧扣省委“3815”战略发展目标，一体推进“三大经济”，纵深推进系列三年行动，加快建设“四大板块”，抓紧抓实“五大产业”，努力闯出一条边疆民族地区现代化建设新路子，奋力谱写好中国式现代化孟连实践新篇章。

今年主要预期目标建议为：全年实现地区生产总值同比增长6.5%左右，规模以上工业增加值同比增长10%，产业投资增速10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长10%，居民人均可支配收入与经济增长保持同步，单位地区生产总值能耗下降达到市级考核时序进度。

为实现全年目标，重点抓好九个方面的工作。

（一）大抓绿色产业，推动三产融合新发展

做强绿色农业。大力实施牛油果“9大工程”，加快牛油果智能化温室大棚扩建项目，建成国内首个现代化牛油果克隆苗生产基地，实现年产200万株优质种苗目标，建设牛油果科学技术研究中心核心实验基地，建设亩产1吨以上示范基地5887.4亩，实现种植面积11万亩以上。巩固扩大甘蔗种植面积，积极申报国家级龙头企业。加强天然橡胶优良品种和先进技术的推广应用，持续推进胶园有序更新。继续做好茶叶、咖啡“绿色食品牌”产业基地监测，着力打造1个有机茶园示范基地。持续抓好畜牧业发展，建立勐马镇湖羊良繁核心基地，在6个乡（镇）建设第1批湖羊养殖示范基地，力争实现湖羊存栏1万只。引入龙头企业带动规模化、基地化种植发展优质稻米和冬早蔬菜。多元化发展坚果、花花生、魔芋等产业。

做大绿色工业。组建牛油果产业发展联盟，规划建设芒信小石林工业园区、牛油果精深加工园区，实现牛油果果泥精深加工生产线投产和乡村振兴产业园饮料生产线生产。继续延伸蔗糖产业链，加工糖蜜、糖浆等更多产品。以加工全乳胶、浓缩乳胶、专用胶等为重点，持续推进橡胶企业技改升级，继续开发医用乳胶新产品，努力建设面向全国的医用乳胶用品基地。扎实推进标准化建设，发布孟连红茶、孟连精品咖啡产品标准团体标准和加工技术规范，改造提升芒中古茶庄园、贺安茶厂、兴安茶厂3个茶叶初加工厂，推进芒掌、来珠克、兴福咖啡精深加工，实现咖啡精品率60%以上，持续提升“孟连红茶”“孟连精品咖啡”知名度。积极推动大理石、玄武岩进口落地加工，启动实施宏庆石材加工厂建设项目。加强县域内木材加工厂监管力度，引导企业集群、规模、绿色发展。

做优现代服务业。推动农文旅加速融合，发展庭院经济、周末经济、夜市经济，打造有特色、有故事、有情怀的乡村文化旅游产业带，全力推动“宾弄赛嗨”孟连农文旅示范园项目建设，打造景信牛油果农业科技示范园和牛油果现代农业综合体，继续打造芒掌和芒冒2个精品咖啡庄园，推出咖旅体验、非遗研学、牛油果观光3条精品线路，力争创建1个云南省金牌旅游村或最美乡愁旅游地，形成度假、康养、休闲等多元化产品。把70周年县庆活动办好、办实、办精彩，讲好孟连故事，传递奋进力量。办好神鱼节、牛油果节等各类民族节庆活动，充分发挥“引客、聚客、留客”功能，着力构建节庆文旅消费新场景，促进旅游新业态发展。扎实开展好芒掌田园综合体、朗勒康体茶园等农文旅康体融合项目前期工作。

（二）大抓项目建设，促进发展基础新提升

加快交通基础设施建设。抓紧完成孟勐高速孟连段建设，争取澜阿高速澜沧至孟连段、国道G219线西盟至孟连段改造项目取得实质性开工。争取启动公信、富岩县乡三级公路建设和部分巡逻路升级改造，完成7条农村公路隐患治理、10条公路养护工程，深入开展“四好农村路”建设。完成国省干线绿美公路和52公里农村绿美公路建设。

加快农田水利设施建设。启动班九龙水库、八路地水库和南基河、南马河河道治理工程前期工作，争取开工建设芒蚌水库、嘎良水库、南腊河孟连段河道治理工程，加快推进景信水库建设，力争完成大黑山水库、芒井水库工程建设，实现南抗水库竣工验收。

加快新型基础设施建设。加大5G基站建设力度，新建5G基站390个，实现5G网络城乡区域、重点场景深度覆盖，农村广度覆盖。推进新型电力系统和数字电网建设，强化源网荷储协同，积极发展新能源产业，加快推进光伏发电项目建设，实现哈尼、允山光伏项目全容量并网发电，启动扎莫弄光伏项目。谋划一批智慧农业等数字经济项目，促进数字经济和实体经济深度融合。

（三）大抓乡村建设，呈现乡村振兴新气象

加强防止返贫监测帮扶守牢底线。紧紧围绕“两个高于、两个缩小、一个清零”目标，不断健全落实易返贫致贫人口快速发现和响应机制，严格程序、摸清底数，精准制定帮扶措施，提高产业和就业帮扶成效，推动建立农村低收入人口和欠发达区域常态化帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，守牢防止规模性返贫致贫底线。持续深入抓好省委巡视反馈扶贫领域问题整改，进一步规范扶贫资产监督和管理，发挥助农带农效能。

振兴发展产业实现致富愿景。扎实推进农民和脱贫人口增收三年行动，按照帮扶产业“四个一批”整改部署要求，分类精准施策，不断推动特色产业提质增效，提升帮扶产业发展水平，创新联农带农机制，完善推广“334”利益分配机制，加快推进新型农村集体经济发展，持续促进低收入脱贫人口持续稳定增收，确保脱贫户和监测对象人均纯收入达21510元以上，增长10.26%。

绘就宜居宜业和美乡村新画卷。围绕乡村建设“183”任务和“千万工程”“1+1+5”重点任务，健全完善年度任务清单和乡村建设项目库，加快推进勐马沿边小城镇建设项目前期工作，完成34户农村住房改造，深入实施农村卫生户厕改造3500间、厨房改造5000间。加大农村违法占耕建房问题排查整治，大力实施“三清一改”，持续推进农村生活垃圾、污水治理，力争集镇生活垃圾、生活污水处理设施覆盖率和处理率达100%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达90%、生活污水治理率达62%以上，打造省级绿美乡（镇）1个、绿美乡村1个，市、县级绿美村庄60个，全面提升农村人居环境。

（四）大抓城镇化建设，展现宜居县城新风貌

优化国土空间开发保护格局。强化规划引领作用，推进国土空间总体规划入库备案，加快乡（镇）级国土空间总体规划和县城中心城区控制性详细规划编制工作，完成“多规合一”实用性村庄规划入库备案，强化城镇建设用地管理，加强重大项目土地要素保障。启动编制南垒河流域保护规划和产业发展规划。加快编制勐马小镇规划。

加快城市建设更新。完成中心城区城市更新方案编制，完成城东建材城项目建设，加快娜允古镇综合旅游开发项目建设，推进允昂山综合开发项目建设。全面完成19个老旧小区改造任务，启动2024年老旧小区改造建设项目，力争完成发改局小区棚户区改造任务，积极申报660套保障性住房改造项目，加快3个房地产项目建设。加快绿美城市建设，补齐公共服务设施短板，新建5个口袋公园，创建6个绿美社区，力争启动帕当路人行道修复工程。采取统规统建和统规自建相结合的方式，加快宣抚大道两侧老旧建筑风貌改造。

提升城市综合管理水平。申报中心城区防水排涝提升工程，推进城镇污水处理厂及配套管网项目、城乡生活垃圾收运处理项目建设。推动建设“多网合一”的城乡社区网格化服务管理体系，配齐网格员队伍，严控占道经营、违规停车，整治私搭乱建，全面治理“城市病”。

（五）大抓生态文明，筑牢生态环保新屏障

深入打好污染防治攻坚战。强化农作物秸秆焚烧、各类扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹燃放等大气污染治理，持续提升优良天数比率。深化“三水”统筹，健全“一断面一方案一专班”工作机制，巩固提升地表水水环境质量，加快南碾河、南马河整治，严格落实河（湖）长制，深入推进绿美河湖三年行动。加强土壤污染风险防控与修复活动监管，开展重点企业土壤污染隐患排查整治，紧抓农业面源污染防治，提升固体废物、危险废物和重金属污染物管理水平。进一步完善污水管网建设，推动勐阿污水处理厂正常运营。

坚决筑牢生态安全屏障。加快出台南垒河流域保护实施意见，加强生物多样性保护，建设自然保护地体系，积极创建腊福大黑山国家森林公园、省级园林城市和森林乡村。用好用活林长制，一体推进公益林管护、森林草原防火、林业有害生物防治、森林草原资源保护管理工作。

全力推进生态文明示范创建。积极争创省级、国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、省级生态文明建设示范区，大力推进“无废城市”建设，促进固体废物综合治理与城市建设管理有机融合。

（六）大抓改革创新，释放高质量发展新活力

持续深化政务改革。持续深化“放管服”改革，全力推进行政审批制度、商事制度及投资项目、工程建设项目审批制度改革，加强知识产权创造、保护和运用，做好不当干预全国统一大市场建设行为问题排查整改，提高营商环境法治化水平。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，完成6个乡（镇）基层党群服务中心和便民服务中心融合建设，努力打造政务服务“一网通办”“一件事一次办”“跨省通办”孟连精品。

不断深化农村改革。稳妥推进第二轮农村土地承包到期后再延长30年试点工作，确保农村土地承包政策长久不变。稳慎推进农村宅基地制度改革，持续深化农业水价、供销和林业综合改革。

全面激发市场活力。推进新一轮国企改革发展三年行动，研究解决四大集团运营中存在的问题，以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，深化政企分开、政资分开，将资源向优势企业和主业企业集中，在绿色能源、绿色食品、林产工业等领域打造一批定位清晰、优势明显、竞争力强的龙头企业和骨干企业。紧盯重点行业、重点企业，加强跟进监测、服务指导、政策引导，全力培育“四上”企业。稳步推进第五次全国经济普查。

继续加大招商引资力度。不断探索创新中介招商、以商招商模式，推动“一把手”招商向全员招商转变，紧盯优势产业，精心谋划包装一批重点项目，引进市外产业招商到位资金10亿元以上，做好招商引资项目服务保障，确保招得进来，落得下去。

（七）大抓对外开放，构筑合作共赢新态势

完善开放空间优化布局。抢抓发展机遇，发挥政策叠加效应，集中力量组织实施“优化口岸布局、提升口岸交通建设、补齐口岸基础设施短板、提升口岸通关能力、壮大口岸经济、优化口岸营商环境”6个专项行动，构建“口岸+通道+城镇+产业”协同发展模式，积极争取申报国家级单边一类口岸。

做强开放平台合作共赢。努力将云南孟连边合区升格为国家级边合区，争取将勐康大桥纳入界河桥养护管理。做好勐阿、芒信联检楼以及勐阿联检部门生活区搬迁建设项目前期工作，加快推进云南孟连边境经济合作区边贸产业园基础设施建设，完成勐阿保税仓库建设，探索跨境产业园区建设，推动外贸基地建设，促进双边贸易发展。细化开放举措多边发展，推进边境贸易“单一窗口”建设。争取开通异地办证、人民币跨境结算等政策，提升外向型经济水平。推行“边民互市+合作社”“互联网+边民互市”模式，进一步提升边民互市贸易便利化水平，推动边民互市贸易健康发展。

加强区域合作共同繁荣。加强与周边地区人才、教育、文化、卫生等方面的交往交融，扩大民间社会团体文化交流活动、公益教育活动、爱心援助等双向交流，促进双边民心相通、相互融合，办好边贸街、赶集日共谋合作发展，打造强劲的人文纽带与稳固的民意基础，构建周边命运共同体向纵深发展。

（八）大抓民生保障，走出民生事业新路子

办好人民满意的基础教育。落实教育高质量发展三年行动11项实施细则，通过知名教育集团帮扶，以县一中为依托，充分发挥驾驭式自主教育的办学优势和示范引领作用，促进教育改革发展，提升教育教学质量。推动普通高中扩容提质，推进县一中改扩建，扩大幼儿园覆盖率，逐年将公建民办幼儿园回收办成公办园，提高公办园占比。全力推进“清廉学校”创建，加强控辍保学和校园安全常态化管理，强化教师思想政治工作和师德建设。深入实施“七彩云南全民健身组织建设工程”，积极举办各类体育精品赛事，全面提升体育人才培养质量和效益。

提供人民满意的公共服务。深化医药卫生体制改革，推动以治疗为主向健康管理转变，传承和发展中医药事业，推进县级公立医院“五大中心”建设，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，加快实施“千县工程”、县人民医院感染病区和中医院二期项目建设，切实提升医疗卫生服务能力和群众满意度。筑牢妇幼健康服务基础，有效降低孕产妇和婴幼儿死亡率。发挥国门医院区位优势，探索“引进来+走出去”机制，让医疗资源惠及双边群众。大力弘扬社会主义核心价值观，有力推进省级文明城市创建。扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，全力推进健康县城建设，为提标升级国家卫生县打牢坚实基础。

做实人民满意的社会保障。继续落实社会救助政策，关心困难群众生产生活，做好兜底保障和社会保险参保扩面。加快推进综合服务中心和中心敬老院改扩建项目建设，健全完善“一老一小”服务体系建设。推动青年发展型城市建设，着力抓好专业技术人才和技能人才队伍建设，实施就业服务质量提升工程，持续开展好农村劳动力培训和转移就业，提升劳务组织化程度，成立人力资源市场和零工市场，着力打造特色劳务品牌。大力开发就业岗位，实现城镇新增就业人员660人以上，推动建设孟连勐啊陇海国门第一村返乡创业园。

（九）大抓风险防范，开创和谐稳定新局面

守牢耕地保护和粮食安全之要。牢牢守住40.61万亩耕地保护红线，年内稳定粮食播种面积29.78万亩以上，粮食产量7.94万吨以上。持续开展2023年度第一批次耕地流出问题整改，完成5个耕地“占补平衡”项目入库，实施新一轮耕地“占补平衡”项目，申报一批高标准农田建设项目。全面从严排查整治农村新增乱占耕地建住宅行为和“大棚房”问题，加大“两违”整治力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。健全完善粮食应急保障体系，粮油仓储迁建项目建成投入使用。

筑牢强边固防之基。深化“党政军警民”合力强边固防机制，发挥基层党组织作用，探索多要素融合的联防联控模式，加快“智慧边境”建设，强化公共安全隐患排查整治，用实群众举报跨境违法犯罪奖励办法，严打涉毒涉边等跨境违法犯罪。

强化法治建设之效。深入推动“八五”普法，贯彻落实“一规划两纲要”，加强公共法律服务能力和水平建设，巩固提升“普法强基补短板”专项行动成效，持续创建民主法治示范村，创成3个省级规范化司法所。完善矛盾纠纷多元化解机制，坚持扫黑除恶斗争常态化，持续强化已拆除“两违”所谓“民间信仰”场所人员教育引导及后续民生保障工作，接续开展第五轮禁毒防艾人民战争。采取更加有力措施，深入开展预防未成年人违法犯罪专项行动。坚持信访源头治理，推动部门联合接访和领导干部接访下访制度，持续推进信访积案攻坚化解。加强民族宗教工作，拓展“宾弄赛嗨”族际团结互助机制，全力争创全国全省民族团结进步示范县。

夯实安全发展之堤。落实安全生产责任，明确县政府领导安全生产职责，严格落实好“三管三必须”要求，加强道路交通、城镇燃气、自建房、消防安全、特种设备、森林草原防灭火等重点领域安全监管，更好统筹发展与安全，将安全生产要求贯穿到各项工作全过程，牢牢守住安全底线。严格落实“1262”精细化预报与响应联动机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。做好财源培植，扎实抓好收入征管，多方开源，加大清理盘活存量资金力度，增强财政保障能力。加大政府债务风险化解力度，建立健全债务化解长效机制，加强金融监管，防范金融风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

各位代表，迈上全面建设社会主义现代化新征程，必须坚持与时俱进。全县政府系统必须始终把狠抓落实作为自身建设的生命线，处理好有效市场和有为政府的关系，以无我境界锤炼干事本领，全力塑造政府建设新形象。

建设忠诚型政府。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严格遵守政治纪律和政治规矩，重大事项及时向县委请示报告，把忠诚注入血液里、融进事业中。

建设学习型政府。建立学习理论和业务知识的长效机制，提高政府系统全体干部的思想政治素质和现代化知识及业务水平，在学习政策、研究政策和使用政策下功夫，让每个政府领导、每个政府部门都能当好“施工队长”，抓好政府工作。

建设法治型政府。把政府工作全面纳入法治轨道，落实重大行政决策程序，依法科学民主决策，持续提升政务服务效能，严格规范行政执法。以市场主体需求为导向，持续优化服务，营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、审计、统计监督，广泛接受群众、舆论等监督，办好人大代表建议和政协委员提案。

建设落实型政府。政府的一切职责是抓落实，一切任务是抓落实，一切要求是抓落实。要持续推进作风革命、效能革命，大力践行“三法三化”，明确了的目标就要马上抓落实，多为发展谋思路、为群众办实事、为企业解难题，拿出“钉钉子”精神说一件、干一件、成一件。

建设廉洁型政府。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以全面从严治党引领保障高质量发展，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠“四风”、树新风，筑牢长期过紧日子的思想，坚决压减不必要的支出，严厉惩处挥霍浪费行为，把有限的资金用于发展、用于群众，永葆忠诚干净担当的政治本色。

各位代表！唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委领导下，苦干实干、奋勇争先、砥砺前行，为谱写好中国式现代化孟连实践新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接自治县成立70周年！

2024年10件惠民实事

一、稳定和扩大就业

年度目标：全县农村劳动力转移就业4.4万人次以上，其中，脱贫劳动力就业1.05万人次以上，新增退役军人就业30人以上，提升群众获得感幸福感。

主办单位：县人力资源和社会保障局、县乡村振兴局、县退役军人事务局、各乡（镇）人民政府

二、乡（镇）党群服务中心和便民服务中心融合建设项目

年度目标：在6个乡（镇）全面推进乡（镇）“两中心”一体化建设，努力把“两中心”建设成为基层治理的坚强阵地和服务党员、服务企业群众的温馨家园。

主办单位：县政务服务管理局、县委组织部、各乡（镇）人民政府

三、住房保障和居住品质提升

年度目标：开工保障性租赁住房660套，开工改造城镇老旧小区20个。

主办单位：县住房和城乡建设局、各乡（镇）人民政府

四、孟连县美丽县城帕当路人行道改造提升项目

年度目标：完成帕当路人行道铺砖工程、给水工程、树池改造工程，提升改造面积约12100平方米。

主办单位：县住房和城乡建设局

五、惠民交通建设

年度目标：完成村道公路安全生命防护工程35.6公里，建设绿美公路52公里。

主办单位：县交通运输局、各乡（镇）人民政府

六、基层医疗卫生机构能力提升工程

年度目标：实现医保刷脸支付各乡（镇）卫生院全覆盖、部分村卫生室试点开展。1所乡（镇）卫生院通过中医馆“服务能力提升”建设验收，2所乡（镇）卫生院通过基层标准化慢性病区建设验收，1所中心乡（镇）卫生院通过国家推荐标准。

主办单位：县卫生健康局、县医疗保障局、各乡（镇）人民政府

七、“新爱卫”工程和农村人居环境整治提升

年度目标：获得国家卫生县命名，创建不少于1个国家卫生乡（镇）；改造农村卫生户厕3500间、厨房5000间，农村生活垃圾处理设施覆盖率达到90%，农村生活污水治理率达到62%，建成1个省级绿美乡（镇）、1个省级绿美村庄、60个市县级绿美村庄。

主办单位：县发展改革局、市生态环境局孟连分局、县住房和城乡建设局、县农业农村和科学技术局、县卫生健康局、各乡（镇）人民政府

八、民族村寨旅游提升和民族优秀文化保护传承工程

年度目标：打造建设2个民族村寨旅游提升示范村，力争建成1个云南省最美乡愁旅游地，实施少数民族优秀文化保护传承工程2项、少数民族文化精品工程1项。

主办单位：县民族宗教局、县文化和旅游局、各乡（镇）人民政府

九、基本养老保险扩面提质增效和惠老阳光工程

年度目标：全县基本养老保险参保人数达到9.1万人以上，基本养老保险覆盖面达到93%；完成60户特殊困难老年人家庭适老化改造。

主办单位：县民政局、县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府

十、救助低收入“两癌”患病妇女

年度目标：对我县患有宫颈浸润癌IIB以上或乳腺浸润癌的低保对象、特困人员两类患病妇女，实现全覆盖救助。

主办单位：县妇联、县卫生健康局、各乡（镇）人民政府

名词解释

1.省委“3815”战略发展目标：2023—2025年三年上台阶，2023—2030年八年大发展，2021—2035年十五年大跨越。

2.“三大经济”：资源经济、园区经济、口岸经济。

3.“四大板块”：强边固防样板区、金色娜允映古镇、边贸旅游兴口岸、中国牛油果之乡。

4.“五大产业”：牛油果产业、橡胶林业、特色农产业、绿色矿业、现代服务业。

5.“四项指标”：安全生产事故起数、死亡人数、伤亡人数、经济损失。

6.“334”产业发展模式：以苗木和技术入股的企业占30%，以土地入股的农户占30%，县属国企管理公司以及合作社、村集体占40%。

7.“双绑”：脱贫户、监测户同带动能力强的农民专业合作社绑定，农民专业合作社同龙头企业绑定。

8.“四个一批”：巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批。

9.乡村振兴“十百千”工程：指“十四五”期间，普洱市重点遴选公路沿线区、边境地区等区域内有基础、有特色的乡（镇）、行政村、小组分类建设10个乡村振兴示范乡（镇）、100个精品村、1000个美丽村庄。

10.“云普森”：云南省第一个独立自主生产医用乳胶手套品牌。

11.“三区三线”：“三区”是指生态、农业、城镇三类空间；“三线”是指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线。

12.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

13.“碳达峰”：在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳达峰是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。我国提出2030年实现碳达峰。

14.“碳中和”：国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。我国提出2060年实现碳中和。

15.“四大国有集团”：孟连县产业投资集团有限公司、孟连县城乡建设开发集团有限公司、普洱边合区投资开发集团有限公司、云南国营孟连农场集团有限责任公司。

16.“减证便民”：通过全面清理“奇葩证明”、循环证明、重复证明，加快部门信息共享、简化办事办证流程，群众办事时长明显缩短，行政服务成本有效节约。

17.“四上”企业：规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

18.“一园四片区”：“一园”指把云南孟连边合区作为一个总的产业园区；“四片区”指县城片区、勐阿片区、芒信片区和小石林片区。

19.“2+2”产业体系：指以进出口加工、现代商贸物流为主导产业加以大边境旅游、沿边金融为辅助产业的产业体系。

20.控辍保学“十个一”专项行动：完善一个包保机制，开展一批社会环境大整治，召开一次专题会议，开好一个座谈会，完善一次学生信息管理，开展一次走访宣传，上好一堂特色法治课，开办一批特长班，做好一次残疾生送温暖活动，完善一系列工作台账。

21.防艾“三个90%”：艾滋病病毒感染者发现率、治疗率及治疗有效率在90%以上。

22.“两个消除”：消除输血传播和母婴传播。

23.爱国卫生“7个专项行动”：绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康。

24.“一老一小”：老年人和少年儿童。

25.“两所联动”：派出所、抵边联防所实现信息互通、数据共享，达到联防联控联治的效果。

26.“三防融合”：人防、物防、技防相融合。

27.“四道防线”：抵边一线、边境村组、乡（镇）到县城、县城出口。

28.“三保”：保基本民生、保工资、保运转支出

29.牛油果“9大工程”：牛油果良种繁育建设、种植基地建设、精深加工建设、流通营销建设、经营主体建设、科技创新、农文旅融合、园区创建、带动群众增收。

30.“两个高于、两个缩小、一个清零”目标：脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省农村居民人均可支配收入增速，脱贫人口和监测对象人均纯收入增速高于本地农村居民人均可支配收入增速；逐步缩小脱贫群众与其他农民的收入差距，缩小重点人群与全省脱贫人口收入差距；实现人均纯收入10000元以下且有劳动力的脱贫户动态清零。

31.乡村建设“183”任务：“1”就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底；“8”指实施八大工程，加强农村重点领域基础设施建设，涉及道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房和农村人居环境等；“3”就是健全三个体系，实施农村基本公共服务提升行动，加强农村基层组织建设，深入推进农村精神文明建设。

32.“千万工程”“1+1+5”重点任务：第一个“1”，全面推进村庄规划编制管理；第二个“1”，全面加强农村建房规范管理；“5”，加快推进农村厕所革命、加快推进农村生活污水治理、加快推进农村生活垃圾治理、加快推进村容村貌整治提升、加快推进绿美乡村建设。

33.“三水”：水资源、水环境、水生态。

34.“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。

35.“千县工程”：是国家卫生健康委加快提升县级医疗服务能力的具体举措，推动省市优质医疗资源向县域下沉，逐步实现县域内医疗资源整合共享，有效落实县医院在县域医疗服务体系中的龙头作用和城乡医疗服务体系中的桥梁纽带作用，力争通过5年努力，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平，为实现一般病在市县解决打下坚实基础。

36.“一规划两纲要”：《法治孟连建设规划（2021—2025年）》《孟连县法治社会建设实施纲要（2021—2025）》《孟连傣族拉祜族佤族自治县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》

37.“1262”精细化预报与响应联动机制：提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县，提前6小时、提前2小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡（镇）。