2024年墨江哈尼族自治县政府工作报告

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2024年墨江哈尼族自治县政府工作报告

2024年3月21日在墨江哈尼族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上

代理县长

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委“3815”战略发展目标和系列三年行动，在市委市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县各族人民，积极主动、思变求变、开拓进取、攻坚克难，经济持续恢复向好，发展质量稳步提升，重点领域的一系列趋势性、方向性变化得到巩固拓展，迈出了“三年上台阶”的坚实一步。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）迎难而上、实干担当，经济实力更加强劲。我们全力以赴抓投资、促消费、稳经济、保运行，县域经济回升向好、质效双升。地区生产总值突破百亿大关，达101.05亿元，增长5.8%，增速排名全市第一；完成县内固定资产投资45.25亿元、增长15.6%；社会消费品零售总额24.86亿元、增长9.5%；地方一般公共预算收入6.34亿元、增长28.8%；金融机构存款余额首次突破百亿，达101.59亿元；财政转移性收入达25亿元；城镇常住居民人均可支配收入36929元、增长3.3%，农村常住居民人均可支配收入15420元、增长7.8%。全市经济工作考核中，再次荣获年度“骏马奖”。

（二）因地制宜、优化结构，产业发展更加蓬勃。我们全力以赴调结构、促转型、优布局、增效益，产业发展抢占先机、赢得主动。

一产提质增效。农林牧渔业总产值增长4.7%，增速排名全市第二。抓实粮食、茶叶、烤烟、生猪、生物精深加工五大产业，墨江紫米稻种植系统纳入2023年云南省农业文化遗产后备名录；新增转化有机茶园8818亩，“凤凰山普洱茶”系列“迷帝贡瓜”荣获国际茶王金奖，“迷帝贡茶龙珠”荣获特别金奖和甜柔奖；交售烤烟18.67万担，增量和地方扶持投入全市第一、均价和质量全市第二，烟农收入、烟叶税收创历史新高；种植生物药材6.29万亩、产值9.12亿元；生猪出栏60.97万头；肉牛、果蔬、咖啡、橡胶、花卉等特色农业稳步发展。实现第一产业增加值28.89亿元。

二产难中有进。完成发电量25亿度、下降24%，非电工业增加值下降9.8%，规模以上工业增加值下降16%；金山·普洱新经济产业园引进市场主体286户，实现税收400万元；新增预制菜生产线5条，墨江入选全国预制菜产业百强基地；建成永生花生产线4条；净增规上工业企业3户。建筑业支撑作用持续凸显，实现产值18.44亿元，增长77%，新增资质内建筑企业4家。实现第二产业增加值18.73亿元。

三产扩体增量。“文旅+”发展模式深入推进，成功举办第十七届中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节、夏至遇到端午、冬至温情等系列活动，推出精品旅游路线6条，孟弄隔界田创成国家3A级旅游景区，“一月一节庆”“一乡一特色”文旅品牌基本成型，全年接待游客507.03万人次，实现旅游收入59.41亿元，分别增长11.1%、23.8%。电商经济加快发展，网络零售额增长18.3%。新增限额以上商贸企业16户。零售业销售额排名全市第一，住宿、餐饮营业额增速位居全市前列。实现第三产业增加值53.43亿元。

（三）高位统筹、高效保障，项目建设更加有力。我们全力以赴强储备、优服务、保质量、抓进度，项目建设增速增量、提质提效，全年争取中央、省预算内资金、国债和地方政府专项债券项目20个，资金11.93亿元，排名全市第一。

交通基础持续改善。完成交通投资15.37亿元。碧双高速公路建设进度过半，国道213、227线县城过境段外移改建项目稳步推进。G8511扩容工程前期工作有序开展。实施乡镇通三级公路198公里，完成30户以上自然村通硬化路381公里，硬化率分别提升至46.7%、52.8%。完成农村公路养护工程141公里、村道安防工程38公里、危桥改造12座。

水利建设提速推进。完成水利投资1.5亿元，小勐连水库实现下闸蓄水，完成老许冲、红豆树、草海、勐里水库除险加固工程和公馆小流域治理工程。金厂河大（2）型水库、墨江大型灌区等23件项目前期工作加速推进。新增灌溉面积2.43万亩，水利化程度达28.85%。大中型水库征地移民安置和后期扶持工作成效显著，投资9949.45万元，实施移民后期扶持项目15个。

新基建和物流加快建设。累计建成5G基站427座，169个行政村（社区）实现5G信号全覆盖。联珠光伏、文武茶光互补发电项目前期工作有序推进；累计投放新能源汽车453辆，投产运营充电站33个。投资4935.78万元，实施35KV景兰变二期等38个电网项目。中老铁路沿线农产品冷链物流园开工建设。

（四）区域协同、融合发展，城乡面貌更加靓丽。我们全力以赴抓统筹、补短板、提品位、促振兴，城乡发展更加协调，群众生活更具品质。

城市建设持续推进。普益公园完成提升改造，恭顺街、民族村片区等8个街段污水提升改造项目投入使用，县城第三自来水厂及配套管网工程竣工验收。北部区市政I、II、IV号路和同心路延长线建设工程加速推进，老旧小区、文庙片区棚户区改造开工建设。

乡村建设全面推进。统筹整合财政涉农资金2.03亿元，帮扶资金4520.4万元，实施产业发展、农村人居环境整治等领域重点项目95个；学习推广浙江“千万工程”经验，完成353个村民小组组内道路硬化，新建公厕15座、改建户厕3600座，建成养殖小区29个，打造“基础型”村庄520个、“提升型”村庄298个、“示范型”村庄46个。通关镇入选第三批全国乡村治理示范乡镇名单，联珠镇碧溪村、通关镇清平村入选全省打造“千万工程”乡村振兴“百千万”工程行政村、新建重点村示范名单。

绿美行动扎实推进。城乡绿化美化三年行动深入实施，新增绿化面积81.82万平方米，完成绿美公路342.6公里，建成口袋公园4个，打造省级绿美交通3个、绿美河湖1个、绿美社区1个、绿美校园1个，市县级绿美村庄188个，孟弄乡创建省级绿美乡镇，联珠镇克曼一二组、勐簸组创建省级绿美村庄，团田镇复兴村入选第四批省级森林乡村，常林河水库入选云南省2022年度绿美河湖标杆典型。

（五）践行宗旨、以民为本，民生福祉更加殷实。我们全力以赴惠民生、解民忧、暖民心、纾民困，社会事业蓬勃发展，百姓生活越来越好。

脱贫成果巩固拓展。坚持动态监测、动态帮扶、动态消除常态化措施，新识别监测对象96户307人，消除风险47户149人，开发乡村公益性岗位8777个，脱贫人口和监测对象人均纯收入16726元，同比增长15.15%。持续强化联农带农机制，绑定企业100户、合作社313个、农户50073户。整合8600万元资金发展壮大村集体经济，166个村（社区）集体经营性收入平均达21.85万元。

社会保障有力有效。一般公共预算支出的74%用于民生保障。农村劳动力转移就业13.18万人，城镇新增就业1391人。及时足额发放各类保障金3.03亿元，发放各类社会保险待遇4.49亿元。基本医疗保险参保率达常住人口的117.6%。“一老一小”服务保障扎实有力，建成惠老阳光和老年健康服务能力提升工程9个，建成运营“老年幸福食堂”2个，实施“一人一策一案”关爱留守儿童、困境儿童。联珠镇天溪社区被命名为2023年全国示范性老年友好型社区。

教体事业持续向好。完成县第二小学、职业中学迁建项目建设。教育综合改革取得实效，墨江一中一本超指标数全市第一，初中教育高分段指标完成率全市第一。“组团式1+1+8+N”帮扶模式和“省管校用”资源效益持续发挥。县幼儿园被表彰为云南省教育工作先进集体，墨江二中创建为省级“云岭先锋·育人红烛”党建工作示范学校，县城小学阳光中队、景星小学六（1）中队被命名为2023年度全国红领巾中队。承办全国啦啦操联赛（云南站）暨云南省第七届校园健美操啦啦操锦标赛。墨江一中代表队荣获省校园篮球四级联赛总决赛（高中男子组）第一名。

健康墨江加快推进。县人民医院扩建项目投入使用、分院建设项目顺利竣工，县人民医院通过县级公立综合医院第二阶段提质达标验收及二级甲等等级医院复审，县妇幼保健院达云南省二级妇幼保健机构能力标准。通关镇、泗南江镇中心卫生院紧密型县域医共体示范建设成效初显，恢复开展一二级手术。成功创建国家推荐标准乡镇卫生院1家、省级甲等乡镇卫生院5家。中医适宜技术推广实现全覆盖。国家卫生县通过省级现场技术评估。“组团式”“省管县用”医疗帮扶成效显著。开展新技术和新项目119项，县域内外转患者同比下降36.4%。

民族文化繁荣发展。完成民族团结“十百千万”示范引领项目工程5个，孟弄彝族乡、通关中科山、双胞大酒店创建为省级民族团结进步示范单位，县民族学校获全省铸牢中华民族共同体意识教育示范学校称号。推出《茶歌唱到北京城》《十字街》等一批民族文化精品创作。地道酒业成功申报为国家知识产权优势企业，水之灵古茶制作技艺入选第一批省级非遗工坊，新增市级文物保护单位1处、市级非遗传承人11名。

（六）创优环境、激发活力，发展动能更加充沛。我们全力以赴强机制、促创新、明权责、增效能，改革开放持续深化、阔步前行。

改革效能全面释放。完成参照管理单位规范设置，调整规范城市管理行政执法主体。国企改革行动深入实施，制定出台8项国有企业管理制度，重组整合2个集团公司，国资国企提效增能。殡葬改革稳步推进，实现乡镇级农村公益性公墓全覆盖。财税、教育、林业、农业、供销、产业工人队伍建设等改革事项稳步推进。

营商环境优化提升。动态调整行政权力事项5项，行政许可事项236项，全面完成乡镇明责、赋权、扩能改革，形成各乡镇行政职权基本目录，初步完成“1+8”综窗改革。政务服务事项全程网办率达87.6%。大力发展民营经济，兑现历年奖补资金1202万元，减税降费及退税缓费1.83亿元。净增经营主体5634户，其中“四上”企业22户。

招商引资取得实效。严格落实“全员招商”制度，签约项目31个，投资总额约44亿元，签订投资500万元以上产业招商投资协议17个，市外产业招商到位资金12.2亿元。

（七）防范风险、守牢底线，社会大局更加稳定。我们全力以赴守底线、防风险、稳生产、保安全，和谐墨江社会稳定、长治久安。

严守粮食安全底线。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，占补平衡指标入库3103.13亩，完成耕地流出恢复整改2.11万亩，撂荒耕地排查整治4.36万亩。完成粮食播种面积66.71万亩，推广新品种玉米产业化种植1万亩，建成高标准农田2.79万亩，粮食产量16.27万吨，实现“二十连增”。

严防金融债务风险。偿还地方政府债务本息4.29亿元。清偿政府拖欠企业无分歧账款2.95亿元。重点企业信用风险、P2P网贷等涉众金融风险得到有效处置，防范和处置非法集资工作扎实推进，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

严控生态环境污染。完成各级环保督察检查反馈问题整改135项。严格落实河（湖）长制、林长制。启动实施联珠河（县城段）水环境综合治理工程。县城区环境空气优良天数比率98.6%，县城集中式饮用水水质达标率100%，地表水水质均值为Ⅱ类，获评全国第六批节水型社会建设达标县。完成38个行政村农村生活污水治理工作，农村生活污水治理率达45.63%，村庄生活垃圾处理设施覆盖率达62.8%。化肥和农药使用量连续5年负增长。生态环境状况指数连续7年评定为优。

严抓社会综合治理。完成“八五”普法中期评估。夏季治安打击整治等系列专项行动综合考评排名全市第一，近二十年来首次实现命案“零发案”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成功创建“全国信访工作示范县”，联珠镇人民调解委员会被表彰为全国模范人民调解委员会，景星镇被命名为全省信访工作示范乡镇，通关派出所被命名为全省“枫桥式公安派出所”。严格落实防汛“1262”预警叫应、地震灾害“123”快速响应等机制。安全生产“四项指标”全部下降。

各位代表！一年来，我们以绝对忠诚的政治品格强化担当。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实党中央国务院决策部署，省委省政府、市委市政府和县委工作要求。深入开展主题教育，以高度自觉树立和践行正确政绩观，实施民生项目27个。我们以根植于心的法治理念规范行为。全面履行政府法定职责，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度，主动公开各类政府信息8374条，办理行政复议案件11件；自觉接受人大、政协、群众、舆论等各方监督，办理县人大代表建议112件、政协提案110件。我们以创先争优的责任意识锻造能力。持续深化作风革命效能革命，主动对标“十种鲜明导向”，践行“三法三化”，落实“四下基层”，推动政府各项工作纵向有进步、横向有提升、整体上台阶。我们以克己奉公的清廉本色恪守底线。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，扎实推进“十个专项行动”和“躺平式”干部整治；强化审计监督、统计监督，以案为鉴、警钟长鸣，深入整治重点领域腐败问题，把过紧日子作为习惯、形成常态，以持之以恒正风肃纪的实际成效推动各项工作落细落实。

一年来，审计、统计、双拥、退役军人、民兵预备役、国防动员、史志、档案、供销、公积金等工作迈上新台阶，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、科协、文联、社科联、工商联、

侨联、残联、红十字会等工作取得新成效。

各位代表，过去的一年，部分主要经济指标未达预期，1件惠民实事没有完全办结，这是我们统筹不够、工作不力所致。在此，我代表县人民政府向大会和全县各族人民致歉！艰难困苦，玉汝于成。回顾过去一年，我们遇到的挑战前所未有，付出的努力尤为艰辛，取得的成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的积极支持、有效监督，得益于广大党员干部的拼搏实干、倾情奉献，得益于全县人民和社会各界的创新创造、共同参与。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各人民团体、挂联帮扶单位和武警部队官兵、公安干警、消防救援战士和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持墨江建设和发展的各级领导和社会各界人士致以衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和挑战。一是县域经济发展质量不高。经济总量不大与质量不高并存，产业发展结构不优、转型升级缓慢，一产资源分散、加工不足，链条较短、效益不高，二产挖潜不深、园区滞后、聚集度低、转化不足，三产品质不高、供给低效，点少分散、融合不足。二是城乡补短任务艰巨。县城市政基础依然滞后，交通畅行不够便捷，两污设施短板突显，老旧小区及城中村改造任务艰巨。乡镇通三级公路和30户以上自然村道路硬化率远低于省、市平均水平，农村公路建设任重道远；水利建设还有较多短板，水利化程度仅为28.85%；农村“两污”治理仍有很大差距。三是普惠民生有待提升。教育体育、医疗卫生等公共优质资源布局还不均衡，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾依然突出，发展的普惠性有待增强。四是财政收支矛盾突出。财政增收基础薄弱，债务风险压力较大，“三保”支出困难加剧，政府债务偿还面临清理旧账、偿还新账的双重困境，财政收入与刚性支出矛盾突出，收支平衡难度加大。

2024年工作计划

当前，世界百年未有之大变局加速演进，总体上战略机遇和风险挑战并存。从全国看，中央稳经济政策效果持续显现并接续加力，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。从全省看，正处于经济转型升级的攻关期、政策叠加的机遇期、后发赶超的奋斗期，省委“3815”战略为全省经济社会发展指明方向，“三大经济”立形渐稳，相连成势，为推动经济转型升级、实现高质量发展提供了有效路径。从全市看，市委、市政府主动融入和服务国家新发展格局，全力推进工业突破发展、做大园区经济、转化资源经济，全市发展空间更加广阔、发展潜力更为巨大。从墨江看，区位优势明显，特色资源产业发展潜力巨大，正处于多重政策机遇叠加、多种比较优势积累、多方智慧力量汇聚的关键期、黄金期，完全有信心、有条件、有能力在全市发展大局中展现墨江担当、墨江作为。

今年是中华人民共和国成立75周年，是深入贯彻党的二十大精神和落实“十四五”规划的关键之年，也是推进省委“3815”战略发展目标、实现三年上台阶的攻坚之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议和市委五届七次全会、市委经济工作会议部署，按照县委十三届六次全会、县委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化云南篇章的墨江实践。

今年全县经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资与上年持平，产业投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方财政一般公共预算收入增长3%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成市下达的节能减排任务。

实现以上目标，我们将从7个方面抓好工作，持续培育发展新动能、创造发展新优势、实现发展新突破，全力以赴推动高质量发展。

（一）抓好产业发展，全力夯实高质量发展有力支撑。坚持以打造现代化产业体系为目标，着力推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，做大做强县域富民产业和乡村特色经济。

加快乡村发展，做优生态农业。全力推进乡村产业全面振兴，提高群众收入，提升发展质量。严格落实耕地保护和粮食安全工作责任，抓实土壤“三普”，持续开展耕地流出问题整改，抓好撂荒耕地摸排和复耕，建成高标准农田5.5万亩，实施1万亩耕地占补平衡，守住97万亩耕地和60.88万亩永久基本农田。坚持稳粮、优茶、强烟、兴畜、促生物精深加工，播种粮食作物67万亩、生产粮食16.3万吨以上。启动凤凰山普洱茶交易中心建设，完成低产低效茶园改造1300亩，有机茶园转换认证基地1000亩。完成烤烟产量20万担，全力打造全国烟草生产重点县。实现生猪存栏34.18万头、出栏62.84万头，努力重回生猪调出大县行列。种植生物药材5.7万亩，建成坝溜镇中药材示范种植基地。创建一批以数字花卉产业园和联珠镇乡村振兴一二三产业融合示范园为基底的现代农业产业园，规划建设一批投资1000万元以上的设施农业示范园。持续用好“三院联动”科技帮扶模式，提升科技创新能力。持续推进紫米、果蔬、肉牛、咖啡、渔业等特色农业提质增效。

强化服务保障，做大绿色工业。坚持大抓产业、主攻工业的高质量发展思路，全力服务保障，着力搭建园区平台，集聚发展绿色工业，挖潜转化资源经济，构建发展新优势。加快风、光、水资源综合开发利用，全力服务电力企业，完成发电量25亿度，实现电力工业产值11.5亿元以上。投资17.65亿元，大力推进1万户屋顶分布式光伏和联珠、文武集中式光伏发电项目，实现年内并网发电。推进新型电力系统和数字电网建设。持续壮大非电工业，重点支持矿产、建材、林产、食品加工等产业发展，实现非电工业投资5亿元。着力推进鑫煌生物、天龙矿业恢复生产，加快博森木业、通关淀粉厂建成投产，培育谜藏科技、迷蒂茶业、森土新能源科技、泰和景元等企业投产达规，加快推进产业园区双龙片区基础设施、双联珠粮贸加工厂等项目建设，启动天龙矿业技改等一批项目。积极推进产业集聚区创建，新增入园企业2家。完成工业投资10亿元。

深挖扩体增效，做活文旅产业。紧紧抓住中老铁路国际文化旅游经济带建设机遇，以高水平开放合作之举，持续擦亮“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”金字招牌，完善文旅配套设施和政策保障体系，集中资源塑造“双胞之家、双生之城”城市品牌。加快推进北回归线文旅融合示范项目、特色历史民俗展示中心项目、墨江文庙创建国家4A级旅游景区基础设施项目建设，启动墨江双胞文化园（二期）建设。大力发展节庆经济，举办好第十八届墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节、端午药膳养生、冬至美食等系列节庆活动，开展穿越北回归线山地自行车赛等一批精品赛事。按照乡村生态、生产、生活、生意“四生”同频共振，构建城乡资源经济双向循环，拉动消费，实现旅游业转型升级，大力推进“一乡一特色村寨”乡村旅游开发，加快特色村寨A级旅游景区建设。积极培育“文旅+”新业态，多维度开发铁路昆墨周末游等旅游产品，力争“象往号”旅游列车在墨江停留。做好文旅融合文章，大力挖掘、传承、保护、开发民族文化，推出面向大众的文化艺术精品，培育音乐节、文艺展演、主题晚会等业态，积极培育非遗工坊、非遗村寨、非遗传承人队伍。做好第四次文物普查。

加大产品开发，做强商贸物流。紧扣中老铁路黄金大通道，立足区域资源优势，依托园区转化，扩大商品规模，完善现代化物流服务体系，做大商贸物流。加快建成中老铁路沿线农产品冷链物流园一期项目。争取实施省级县域商业建设工程子项目17个。推动农村客货邮融合发展，大力发展城乡共同配送。启动建设雅邑轩秀、联珠班茅2个加油站。认真落实促消费政策措施，推进县域电商直播基地建设，全力抓好限额以上批发零售和住宿餐饮企业升规入库工作，新增限额以上（规上）商贸企业6户。

（二）抓好乡村振兴，全力打牢高质量发展坚实基础。坚持农业农村优先发展，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，有力有效推进乡村全面振兴。

着力巩固提升脱贫成果。谋划乡村振兴项目49个，申报中央、省级衔接资金2.9亿元，东西部协作对口帮扶及中央单位定点帮扶资金4200万元。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，脱贫人口和监测对象人均纯收入增长12%以上，全面消除人均纯收入1万元以下有劳动力人口。紧盯“三保障”及饮水安全保障水平和服务能力提升，落实控辍保学责任，落实健康帮扶措施，提升兜底保障水平，实施分层分类保障救助。确保乡村公益性岗位安置就业不少于8777人。

着力拓展持续增收路径。扎实开展农村劳动力转移就业“春风行动”“百日攻坚行动”，完成农村劳动力转移就业12.31万人。深入融合普洱市“创业之城”建设，创建具有墨江特色的创业园、创业街区、创业村组示范点。持续发挥联农带农机制作用，盘活用好农村集体闲置资产，支持农户入股或参与村集体经济、合作社经营管理，持续壮大村集体经济，多渠道增加群众收入。充分利用新增耕地和新建高标准农田，精准对接农产品市场，通过组织化生产提升农产品产量和质量，最大程度满足县内净菜加工配送产品需求，做成家门口产业，实现家门口就业。

着力推进和美乡村建设。深入实施学习推广浙江“千万工程”经验三年行动，以宜居宜业和美乡村建设为目标，建成“基础型”村庄861个、“提升型”村庄494个、“示范型”村庄72个。推进农村“厕所革命”，新建公厕15座、改建户厕2050座。加快配置完善农村垃圾收运设施，覆盖率达到70%。实施农村生活污水治理攻坚三年行动，治理率达50%以上。启动建设自然村人畜分离养殖小区52个。深入推进乡风文明培育行动，提高乡村善治水平。

（三）抓好项目投资，全力增强高质量发展强劲动力。坚持发挥产业投资引擎作用，全力扩大民间投资，统筹推进重点基础设施项目建设，持续提高城乡基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

加快基础设施建设。持续推进G8511扩容工程，积极推进“四好农村路”建设，完成乡镇通三级公路198公里，30户以上自然村通硬化路983公里；适时启动第二批次农村公路项目建设；实施农村公路养护工程140公里，危桥改造2座，安防工程41公里。建成小勐连水库，完成白沙、坡的水库除险加固工程，继续推进查利、景坝等水库建设项目，启动建设龙潭箐水库、城乡供水一体化和他郎、布竜河道治理工程；做好山卡水库改扩建、木戛水库等26件水利项目前期工作。水利化程度提高至30%。推动“千兆城市”和“数字墨江”建设，推进“宽带乡村”和电信普遍服务试点工作，新建5G基站100座，村民小组千兆光纤网络覆盖率达85%。

加快推进城市建设。优化中心城区片区功能配套，县城第三自来水厂、建筑垃圾填埋场、污水处理厂二期投入使用。完成11个老旧小区改造、建材经营划行规市和新城一号、回归世家一号、聚宝家园房地产项目。建成北部区市政Ⅰ号、Ⅳ号、同心路延长线项目。新建燃气管道20公里以上。继续推进棚户区改造224套和景秀家园、云龙府二期、金桂园房地产项目建设。

加大产业和民间投资。聚焦重点产业，高质量储备项目，扩大有效投资，形成落地、达产、纳规、入统全闭环管理，产业投资占比达45%、民间投资占比达30%、产业投资项目转化率达60%。引导民间资本参与交通、市政、环保、水利、新基建等领域项目建设，参与盘活国有存量资产。完成土地出让500亩。

（四）抓好改革开放，全力激发高质量发展创新动能。坚持以推动高质量发展为主题，充分发挥改革、开放、创新力量，着力破解制约经济社会高质量发展的体制机制障碍，不断增强发展动力与活力。

持续深化重点领域改革。做好金融、农业农村、信访等重点领域机构改革和行政执法体制改革。深化财税、教育、卫生、殡葬、供销改革，强化新时期产业工人队伍建设改革，稳慎推进农村宅基地制度改革。启动通关镇第二轮土地承包到期再延长30年试点。以国有企业改革发展三年行动为抓手，优化投资控股集团和产业发展集团国有资本布局，盘活优质资源和闲置低效资产，推动国有资产市场化运营。持续推进集体林权制度改革和林业综合改革，整合资源配置，培育2家以上现代化林木加工规上企业。

持续发展开放型经济。紧扣中老铁路黄金通道，主动服务和融入国家“一带一路”倡议和云南面向南亚东南亚辐射中心建设，深入对接RCEP行动计划和中老铁路沿线开发建设三年行动，多渠道、多形式加强对外贸易。依托东西部协作对口帮扶及中央单位定点帮扶平台扩大开放空间，推动特色农产品逐步走向一线城市，打造外联内通的中老铁路黄金节点。

持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，落实好稳增长、减税降费和助企纾困、升规达限奖励等政策措施，力争民营经济增加值占GDP比重达60%以上。持续清理政府拖欠企业账款，依法保护经营主体合法权益，着力打造“墨江效率”“墨江服务”“墨江诚信”营商环境新品牌。实施经营主体倍增计划，建立健全优质中小企业梯度培育体系，加大“个转企、企升规”培育力度，“四上企业”达100户。强化招商项目全生命周期服务，全年实现签约企业20家，落地企业15家以上，市外产业招商到位资金增长15%以上。高质高效完成第五次全国经济普查。

（五）抓好民生事业，全力绘就高质量发展幸福底色。坚持

尽力而为、量力而行，兜住兜准兜牢民生底线，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷。

提升社会保障质效。不断健全就业促进机制，新增城镇就业1300人；健全完善多层次社会保障体系，深化全面参保精准扩面，基本医疗保险参保率持续稳定在95%以上。聚焦“一老一小”，建设区域性养老服务中心1个、社区居家养老服务中心1个、农村养老互助服务站1个，特困供养机构入住率提高至90%以上；落实新生育政策，鼓励和引导社会力量兴办托育机构，建立2个示范性托育服务机构。加快乡镇农村公益性公墓提质改造，新增县城区公墓墓穴位1200个。

办好人民满意教育。深入实施教育高质量发展三年行动计划，推进教体系统“述评考”和“三名工程”。加快学前教育普及普惠，力争学前三年毛入园率达94%以上，普惠性幼儿园覆盖率达89.6%以上。扛牢扛实控辍保学工作“双线四级”责任，九年义务教育巩固率达97.2%以上。全县高中阶段毛入学率达94%以上。实施好教育人才“组团式”“省管校用”帮扶，全力破解“县中困境”。积极探索多元化办学模式，引进优质教育资源，实现国华中学挂牌办学。完成民族学校分离办学，持续推进办优一中、办强二中、办特职中，加快推进墨江三中、雅邑中学综合楼等项目建设。

加快健康事业发展。深入实施卫生健康事业高质量发展三年行动计划，用好用活“组团式”“省管县用”资源，全力推进“千县工程”“百县工程”项目，依托县人民医院打造市级区域医疗中心和临床医疗中心，完成县中医医院二级甲等医院复审，实现3家乡镇卫生院达省级甲等、2家乡镇卫生院达国家推荐标准。完成单采血浆站业务用房建设项目，争取实施通关镇中心卫生院提质建设和县疾控中心迁建项目。全面推动健康县城建设，巩固提升爱国卫生运动成效，争取获得国家卫生县城命名。

（六）抓好环境保护，全力筑牢高质量发展生态屏障。坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进美丽墨江建设，推动人与自然和谐共生。

深入推进环境污染防治。坚决抓好中央、省、市生态环境保护督察检查反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，县城空气质量优良率保持在98%以上。认真落实“河（湖）长制”，国控、省控断面水质达标率100%，完成8个乡镇级以下集中式饮用水水源地保护区划定工作。完成新茂矿业历史遗留涉镉等重金属污染源修复治理和360道班露天矿山生态修复。严格建设用地土壤污染风险管控。推进农用地土壤污染防治和安全利用，抓实化肥农药减量增效。

着力推动绿色转型发展。严格落实“林长制”。积极推进林业碳汇和国储林建设，大力发展林下经济，探索生态产品价值实现路径。力争创建10个“无废细胞”，加快推进省级生态文明建设示范区创建。做实“三线一单”生态环境分区管控，统筹推进碳达峰碳中和与能耗“双控”工作，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，加快推动产业结构调整优化，从源头推动形成绿色发展方式和生活方式。

持续推进绿化美化行动。积极争创国家级园林城市，城市绿化覆盖率达40%。完成绿美墨江8个专项三年行动目标任务，配合开展绿美铁路提升工程，建成绿美农村公路186公里、口袋公园5个，创建省级绿美乡镇1个、绿美社区10个、绿美村庄2个、绿美校园5个、市县级绿美村庄189个。

（七）抓好风险防范，全力营造高质量发展安全环境。坚持统筹发展和安全，牢固树立底线思维，全面加强防范化解各类风险挑战能力，健全风险防范机制，牢牢守住不发生系统性风险底线。

持续筑牢风险防线。健全完善风险隐患排查、监测、预警机制，统筹防范各领域重大风险。妥善化解处置债务存量，坚决制止违法违规举债行为，严厉打击非法集资、非法放贷、金融诈骗等非法金融活动，有效防范金融风险和债务风险。抓实网络电商、私募基金、预付卡消费等新业态衍生问题整治，持续抓好“保交楼、保民生、保稳定”工作，有效防范化解房地产市场风险。

持续坚守安全红线。抓好防汛抗旱、森林草原防灭火、地震灾害防范应对工作，建成使用应急指挥中心、地震观测站，完成森林防火应急道路建设300公里。全面落实重点领域“打非治违”长效机制，有序推进安全生产治本攻坚三年行动，全面扛牢安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。深化“三品一特”安全监管，严格落实食品安全“两个责任”，争创省级食品安全示范县。

持续巩固稳定底线。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深入落实“八五”普法规划，建成5个规范化司法所。深入推进信访工作法治化，强化领导干部下访接访和初访办理质量。创建5个“枫桥式公安派出所”。持续完善联防联控体制机制，依法重拳打击黄赌毒、电诈等违法犯罪活动。常态化开展扫黑除恶斗争。加强校园安全管理，全力预防和惩治涉未成年人违法犯罪突出问题。持续铸牢中华民族共同体意识，深入实施“石榴红”重点工程，争创省级民族团结进步示范县。坚持我国宗教中国化方向，持续巩固宗教和顺、民族和睦。

各位代表！新时代与新形势，对政府工作提出新的更高要求。我们将着重处理好“当前过”与“长远谋”的关系，以短养长、长短结合、协同推进，今年重点发力打好“五大攻坚战”，为全县长远发展打牢坚实基础。

财政增收“攻坚战”。聚焦解决县级财政收支缺口、“三保”缺口、债务还本付息压力，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，通过抓实税收收入和非税收入，盘活国有建设用地、国有资源（资产），实施耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目，增强和扩宽地方财政增收渠道。

交通补短“攻坚战”。聚焦民众关心关注的交通出行堵点痛点，坚持把交通基础设施补短作为重大民生工程，力争完成碧双高速公路主体工程和国道213、227线县城过境段外移改建“主动脉”项目，加快建设乡镇通三级公路和30户以上自然村通硬化路“大循环”项目，打通县城区“瓶颈路”“断头路”，高速推进产业路、致富路、民生路建设，全面形成内外衔接、城乡互通、四通八达的交通网络格局。

园区突破“攻坚战”。聚焦园区建设滞后问题，以产业集聚区创建为目标，全力抓好产业园区征地、土地报批等要素保障工作，完善水、电、路等基础设施建设，加大“双招双引”力度，招引一支精于管理运营的专业团队，积极引进一批投资规模大、带动能力强的产业项目，实现资源经济、通道经济、园区经济一体发展。

城市提质“攻坚战”。聚焦城市功能不齐、承载能力不足的问题，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，集中攻坚县城区域开发建设征地拆迁过程中的难点、堵点问题，稳妥推进县城周边安置工作。大力推进城市更新行动，实施老旧小区、棚户区改造和城市老旧管网更新工程，完善公共基础设施，着力提升城市品质。

环境治理“攻坚战”。聚焦生态环境治理点多面广、新旧矛盾交织的问题，践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实全国生态环境保护大会精神，迎难而上、积极作为，重点抓好联珠河（县城段）综合治理、河道采砂整治、矿山修复，稳步推进“无废城市”建设和生态文明示范区创建。

各位代表！一分部署，九分落实，全县政府系统务必大力弘扬强调实干、注重落实的优良传统，对工作部署要求第一时间作出回应、第一时间做好安排、第一时间抓好执行，以“一竿子插到底”的精神，确保各项工作全面落实见效。要不折不扣抓落实，持续巩固拓展主题教育成果，大力提高学思想、懂思想、用思想能力，做到对“国之大者”了然于胸，确保党中央国务院决策部署、省委省政府、市委市政府和县委工作要求完整准确全面落实到位。要雷厉风行抓落实，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，统筹把握时度效，积极抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。要求真务实抓落实，牢固树立正确政绩观，走好新时代党的群众路线，“深、实、细、准、效”开展调查研究，认真抓好每一件民生实事和重点工作，确保说一件干一件，干一件成一件。要敢作善为抓落实，坚持正确用人导向，落实细化“三个区分开来”，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，让各级领导干部轻装上阵干事创业，充分激发干部抓落实的积极性、主动性、创造性。全县政府系统要习惯在监督下开展工作，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受群众、舆论监督，强化审计、统计、司法监督。要巩固提升法治政府建设成效，将政府行为全面纳入法治轨道，促进政府治理规范化、程序化、法治化，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围和法治环境。要一刻不停推进全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，厉行节约、勤俭为民，落实过紧日子的要求，持续加强“清廉墨江”建设，永葆共产党人躬身为民、清正廉洁的政治本色。

各位代表！长风浩荡启新程，奋楫扬帆正当时，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委强有力的领导下，紧紧依靠和紧密团结全县各族人民，坚定信心、抢抓机遇，砥砺奋发、接续奋斗，向着建设中国特色社会主义现代化新墨江的宏伟目标乘风破浪、勇毅前行！

名 词 解 释

1.“骏马奖”：根据《中共普洱市委办公室 普洱市人民政府办公室关于印发<普洱市经济工作“五挂钩、一报告、一通报”考核办法（试行）>的通知》，对全市各县（区）、各部门年度和季度重点指标完成情况进行测分排序，对综合得分排名前三名的，评定为“骏马奖”。

2.“文旅+”：将文化、旅游与其他行业进行跨界融合，创造新的旅游生态和消费模式。

3.“基础型”、“提升型”、“示范型”村庄：“基础型”村庄：农村人居环境达到村庄Ⅰ档标准。“提升型”村庄：农村基础设施基本完善，公共服务水平显著提高，村容村貌持续提升，长效管护机制基本健全，各相关指标高于全省平均水平，为建成“示范型”村庄奠定坚实基础。“示范型”村庄：基本达到县级卫生村、文明村、民族团结进步示范单位（村）、民主法治示范村、乡村治理示范村标准，实现村庄美、设施全、服务优、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强的目标，为全面推进乡村振兴树立示范标杆。

4.“一老一小”：“一老”是农村留守老人、分散供养特困老人，“一小”是农村留守儿童、散居孤儿、事实无人抚养儿童。

5.“一人一策一案”：针对每名留守儿童、困境儿童的具体情况制定出个性化、精准化的服务计划，通过提供针对性的帮助，解决留守儿童、困境儿童生活中的困难，并对每名儿童建立档案。

6.“组团式”帮扶：为贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面实施乡村振兴战略的决策部署，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实提高国家、省乡村振兴重点帮扶县医疗卫生教育事业发展水平，按照“精准、可实现、可持续、有成效”的要求，坚持“因地制宜、分类施策，理顺关系、整合力量，内涵建设、弥补短板，压实责任、激发动力”的原则，建立稳定、系统、科学的帮扶机制。

7.“省管校用”：通过省级政府的编制管理和人才调配，依托全省一级一等和一级二等普通高级中学，建立组团式选派骨干教师开展学校管理和教育教学服务帮扶机制，对口帮扶国家级和省级乡村振兴重点帮扶县普通中学健全完善管理制度，加强人才队伍建设，全面提升学校管理水平、教学能力及教研水平。

8.“省管县用”：从省级和州（市）三级公立医院中选定支援医院，以27个国家级、30个省级乡村振兴重点帮扶县为重点，建立对口帮扶关系，覆盖边境民族地区和医疗服务能力薄弱地区的县级综合医院和中医医院。云南省第三人民医院对口帮扶墨江哈尼族自治县人民医院、云南省中医医院对口帮扶墨江哈尼族自治县中医医院。

9.“1+1+8+N”帮扶模式：由上海市金山区派出1名校长、1名副校长、8名学科骨干和N名后方专家帮扶墨江一中。

10.“1+8”综窗改革：在政务服务中心设置1个无差别综合办事窗口，集中受（办）理量较少、专业性相对较弱以及咨询投诉、帮办代办、“一件事一次办”等政务服务事项；设置税务、公安、社保、医保、公积金、不动产登记、企业开办、工程建设审批8个分领域主题窗口，办理办件量较大、专业性较强的政务服务事项。

11.“四上”企业：一定规模以上的工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

12.防汛“1262”预警叫应：“1262”精细化预报气象服务，即：提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县，提前6小时、提前2小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡镇的气象服务产品，并根据与防办部门提前商定的渠道及时发送。

13.地震灾害“123”快速响应：地震发生后1小时内、2小时内、3小时内抗震救灾指挥部和各成员单位根据各自职能职责开展工作。

14.安全生产“四项指标”：事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。

15.“十种鲜明导向”：一是对党忠诚老实；二是把为民造福作为最大政绩；三是静下心来学习思考；四是当好“施工队长”；五是扑下身子抓落实；六是经常下基层；七是坚持眼睛向外；八是敢啃硬骨头；九是敢为天下先；十是要干事更要干净。

16.“四下基层”工作制度：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

17.“无废细胞”：在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等方面表现突出的社会生产生活各类组成单元，包括机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等，是践行“无废城市”建设理念，促进形成资源节约、环境友好生产方式和简约适度、绿色低碳生活方式的重要载体。

18.“三院联动”科技帮扶模式：探索创新中国农科院、上海市农科院、云南省农科院通过科技创新，提升特色农产品仓储、加工能力建设，注重品牌培育，拓宽产销对接渠道，不断延伸产业链，提升价值链，做强供应链，助力农民增收的科技帮扶模式。

19.农村劳动力转移就业“春风行动”“百日攻坚行动”：每年1至3月，利用近100天的时间，以返乡人员为重点，充分发挥政府、人社部门、行业企业、技工院校和职业培训机构等各方面作用，集中开展农村劳动力转移就业政策宣传、岗位推荐、技能培训、组织输出等工作，为进城农民工提供就业服务，不断促进农村劳动力就业增收，助力乡村振兴。

20.“千县工程”“百县工程”项目：

“千县工程”是国家卫生健康委启动的县级公立综合医院能力提升项目，结合县医院提标扩能工程，补齐县医院医疗服务和管理能力短板，逐步实现县域内医疗资源整合共享，有效落实县医院在县域医疗服务体系中的龙头作用和城乡医疗服务体系中的桥梁纽带作用，到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平，发挥县域医疗中心作用，为实现一般病在市县解决打下坚实基础。

“百县工程”是云南省力争到2025年全省纳入国家“千县工程”的县医院80%达到三级医院医疗服务能力水平，重点推进临床服务“五大中心”、急诊急救“五大中心”、医疗资源共享“五大中心”、医共体高质量管理“五大中心”建设，推进紧密型县域医共体建设，实行一体化管理，促进优质医疗资源向基层医疗机构下沉。墨江哈尼族自治县人民医院被列为建设云南省“百县工程”县医院名单。

21.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

22.“两高一低”：高耗能、高排放、低水平项目。

23.“三品一特”：食品、药品、重点工业产品、特种设备。

24.RCEP行动计划：2012年由东盟发起，历时8年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟10国共15方成员制定的区域全面经济合作伙伴关系协定。

25.“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

2024年惠民实事清单

一、完成墨江一中体育场馆建设项目

目标任务：预计2024年9月完成墨江一中体育场馆项目建设，完善学校的相关配套设施，改善墨江一中校区教学条件，满足学校师生健身需求，推动师生综合素质整体提升。

责任单位：县教育体育局

二、实现民族学校分离办学并完善市政配套设施

目标任务：完成民族小学45个班2356个学位分离开班办学，并开展午间托管。不断提高全县教育办学效益和水平，推进义务教育优质均衡发展，满足人民群众日益增长的优质教育需求。同时，计划于12月份完成同心路延长线建设项目，加强县城市政基础设备配套建设，方便民族小学师生及周边群众出行。

责任单位：县教育体育局、县住房和城乡建设局

三、完成老旧小区改造项目

目标任务：完成林苑片区改造项目，范围为林苑小区、园丁二期、国税小区等11个小区，涉及24栋房屋399户，面积3.07万平方米，改造建筑面积约3万平方米，完善小区配套设施，改善居住环境。

责任单位：县住房和城乡建设局

四、完成北部区市政Ⅰ号路建设项目

目标任务：完成北部区市政Ⅰ号路项目，建设城市次干道，配套地下综合管廊及迁改工程，提升城市通行能力，改善城市环境，提升城市形象，方便群众出行。

责任单位：县住房和城乡建设局

五、提升移民区劳动力技能水平

目标任务：加大移民区劳动力职业技能及农村实用技术培训力度，增强就业创业本领，带动移民青壮劳动力就业，组织开展移民区劳动力农村实用技术培训700人次。

责任单位：县搬迁安置办公室

六、实施一批农村供水保障项目

目标任务：实施新安镇竜凯、龙坝镇打东、萨车、杩木小寨饮水工程、坝溜镇集镇抗旱应急工程等6件供水保障项目，解决4个乡镇2479户11733人用水问题。

责任单位：县水务局，联珠镇、新安镇、坝溜镇、龙坝镇人民政府

七、加大重点人群健康管理

目标任务：一是为2.6万老年人开展健康体检。二是为35-64周岁的农村妇女(农村监测户妇女、低保户妇女)开展两癌(宫颈癌、乳腺癌)筛查。三是为全县新生儿免费开展G6PD筛查。四是为所有孕妇(孕16-20周)开展唐氏综合征四联筛查，加强出生缺陷防治，有效降低新生儿死亡率。

责任单位：县卫生健康局，各乡（镇）人民政府

八、完成30户以上自然村通硬化路建设项目

目标任务：完成30户以上自然村通硬化路983公里，惠及255个村民小组10200余户群众，加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板，带动产业发展，方便群众出行。

责任单位：县交通运输局，各乡（镇）人民政府

九、实施车管送考送检下乡便民活动

目标任务：开展车管村级化下乡服务100场次，办理机动车业务5万笔，机动车驾驶人业务1万笔，覆盖全县15个乡镇。

责任单位：县公安局

十、关心关爱农村留守儿童

目标任务：强化优良家风宣教，组建巾帼宣讲团开展“好家风、好家训、好家教”主题宣讲200余场次，引导广大农村留守儿童树立正确道德观。