2024年华坪县政府工作报告

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2024年华坪县政府工作报告

2024年2月1日在华坪县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长  和 振

 

各位代表：

现在，我代表第十八届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是我们难中求进、稳中求进、干中求进的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹发展和安全，全县经济实现了质的有效提升和量的合理增长。

（一）经济增长快速稳健。完成全县地区生产总值113.7亿元、增长13.5%。工业总产值突破两百亿元，规模以上工业增加值增长41%，工业对经济增长的贡献率达105%，拉动GDP增长14.2个百分点。完成社会消费品零售总额35.2亿元、增长11.3%。完成一般公共预算收入4.5亿元，其中税收2.86亿元、增长16%。民营经济增加值增长12.6%，占GDP的61.8%。完成外贸出口总额3834万元、增长177.6%。金融机构存款余额116.94亿元、增长12.31%，贷款余额87.04亿元、增长10.5%。省外产业招商到位资金35.3亿元、增长47%。市场主体增速连续两年保持全市第1，新培育八达生物等3户国家级高新技术企业、华农科技等3户省级优质中小企业、园区配售电等6户“四上”企业。单位生产总值能耗下降率、居民消费价格指数涨幅、城镇调查失业率均控制在市下达指标内。

（二）产业能级显著提升。一产稳步发展。新认证绿色食品面积1.07万亩、有机食品面积0.46万亩，提质增效芒果、花椒、核桃等生态产业3万亩。芒果种植面积达45.9万亩、县域规模全国第一，鲜果产量44万吨，产值28.6亿元。举办金沙江流域芒果产业大会，成立中国果品流通协会芒果分会和芒果产业发展联盟，品牌建设及对外影响力进一步提升。芒果一二三产融合发展示范园、金沙江百里芒果长廊、农产品产地冷藏保鲜整县推进设施建设等项目有序实施，芒果产品溯源体系、物联网可视化中心等建成使用。基左社区获评全省2023年“一村一品”专业村。完成2021—2022年耕地流出问题图斑整改3670个、8099.29亩，全面排查并防控乱占耕地建房、大棚房和撂荒耕地问题，粮食播种面积21.31万亩、产量6.2万吨，超额完成市级下达目标任务。二产强劲发展。隆基三期建成投产，单晶硅棒产能提升到35GW，隆基公司年度纳税3.54亿元、其中县级入库9782万元，解决就业3460人、其中华坪籍1865人。完成五星石墨二期场平工程，厂房启动建设。产业园区完成机构改革，体制机制进一步完善，园区实现工业总产值197.3亿元、增长13.97%，规上工业总产值占全市规上工业总产值的58.72%。保留的13对煤矿有12对取得项目核准批复、8对取得开工备案，其中7对复工复建、5对进入技改。华攀矿业白云岩等5座矿山取得采矿许可证，一立高镁石灰石矿完成基建改造。三产提速发展。举办芒果文化节、傈僳族阔时节等特色节庆活动，全年共接待游客235万人次，旅游综合收入35亿元。实施果子山和永兴阿比里旅游景区建设，芒果庄园建成试运营。丁王民族小学四合院入选全省第二批不可移动革命文物，炒滑肉烹制技艺、芒果种植技艺等8项列入全市第七批市级非遗代表性项目名录，通达乡获评“云南民间文化艺术之乡”。

（三）发展动能加速集聚。“项目攻坚年”行动成效显著，争取到中央、省、市预算内资金3.82亿元，专项债券项目资金8.25亿元，特别国债项目资金1.23亿元，是近年来得到项目资金支持最多的一年。投资结构提优。新建项目49个、续建21个，建成51个，完成固定资产投资65.5亿元、增长23.7%，产业投资、民间投资、工业投资分别完成49.8亿元、31.8亿元、32.8亿元，占比76%、48.6%、50%。交通项目提质。硬化田坪村等农村公路102公里，实施思木村等道路安防工程36公里，改造危桥2座，建成新通路等绿美公路97公里。水利项目提效。马鹿水库大坝封顶，鱼鼻钗水库库区防渗处理、习好小流域综合治理完成建设。华坪灌区工程可行性研究报告顺利通过省级技术评审。完成农业水价综合改革面积14.7万亩。新建农村饮水安全供水工程39件，7665人受益。能源项目提档。民主、里程碑两个220千伏变电站和隆基增容等3个110千伏变电站建成使用，实现双回路供电，园区增量配电网通电运营。总装机54兆瓦的小村岩（梭罗井）复合光伏并网发电，屋顶分布式光伏发电新增装机18.42兆瓦。新庄、通达等35个农村电网升级改造项目完成建设，新能源汽车充电桩实现乡镇全覆盖。通信项目提标。新建4G基站53个、5G基站167个，县城区域内医院、学校、重点道路等场所实现5G网络全覆盖，5G用户达5.12万户。

（四）城乡面貌明显改善。城市更宜居。“五城共建”统筹推进，国家卫生县创建通过市级初评、荣将镇国家卫生乡镇创建通过市级评估，省级文明城市顺利复牌。新建及改造荣将阿支德片区等城市道路12条、兴隆街等“口袋公园”4个。建华路运动场建成使用。县一中等1200套保障性租赁住房开工建设，完成中心、荣将棚户区177户房屋及配套基础设施改造、广电等3个老旧小区改造。慧明盛城完成建设。新增城市绿地5.5万平方米，红河谷、康桥别苑获评省级绿美社区，中和花园获评市级绿美社区。开展乱停乱放、占道经营专项整治，规范划定两轮车停车泊位2219个。乡村更美丽。完成《华坪县国土空间总体规划（2021—2035年）》和55个“多规合一”实用性村庄规划。荣将等两个垃圾中转站、船房等3个垃圾热解站、通达等6个乡镇污水处理站投入运行。完成华荣等11个行政村农村生活污水治理，治理率62.29%、提高了18个百分点。认真学习推广浙江“千万工程”经验，推进“乡村振兴大擂台”，授予文乐、白姑河等6个村（组）县级和美乡村称号，龙井村获评省级乡村振兴“百千万”工程示范精品村。生活更美好。投入乡村振兴衔接资金7344万元，实施项目205个。改造农村危房194户、抗震农房241户。实施临江7组芒果园产业道路等10个移民后扶项目和维新村等7个民族团结进步示范村。发放小额信贷3666万元，实施庭院经济奖补1271万元，鼓励支持2650户脱贫户、监测户发展特色种养业，脱贫人口和监测对象人均纯收入15649元、增长15.64%，人均纯收入在8500元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，61个村（社区）集体经济收入均达10万元以上。

（五）生态底色更加鲜明。污染防治精准有效。中央和省级环保督察、省委巡视等各类反馈问题整改均达到时序进度，县城生活垃圾填埋场雨污分流改造竣工验收，园区商业街生活污水全部接入污水管网，园区企业污水处理费收费标准进一步规范。查处环境违法案件3件。完成煤矸石整治149堆725万吨，修复历史遗留矿山51个865.67亩。通过以旧换新等方式回收废旧地膜300余吨、发放加厚新地膜100余吨。严格管控禁限用农药，绿色防控覆盖率达55%，农药使用量持续下降。环境质量稳步提升。开展河湖“清四乱”行动，乌木河、安科河、观音岩库区成功创建省级美丽河湖，雾坪水库入选全省绿美河湖标杆。10个乡镇级集中式饮用水水源地完成规范化建设，3个出境跨界断面水质连续3年达标率100%，金沙江观音岩大桥断面持续保持Ⅰ类水质。县城空气质量优良率连续5年100%、细颗粒物平均浓度13微克/立方米、负（氧）离子平均浓度2351个/立方厘米。顺利通过“中国天然氧吧”复查评审。林长制纵深推进，完成义务植树37.5万株、人工造林9700亩、退化林修复4万亩，八德、腊石等9个村获评第四批省级森林乡村。县域生态环境质量省级监测与评价结果为“轻微变好”。

（六）民生福祉不断增进。全力保障民生投入，民生支出占一般公共预算支出74.2%。教育事业协调发展。县民族小学成功创建绿美校园。中心镇中心校综合楼、中心人民小学综合楼、良马小学食堂投入使用，“护学岗”、一键式报警等校园安防措施全面落实。实施新一轮校（园）长公选，择优聘任校（园）长16名。女高连续13年高考综合成绩稳居全市第一，荣获全国三八红旗集体，完成绿美校园建设。全县高考一本上线率23.51%、本科上线率56.95%，均为全市第一，县内考生分别取得全市文理科第一名。医疗事业稳步推进。获得省级慢性病综合防控示范区命名。县人民医院新开设老年病科和肿瘤科，通过综合医院服务能力提质达标省级验收。县中医院改扩建项目主体完工，通过二甲中医医院省级复审。3家县级医院“编外院长”落实到位，分别与省市三甲医院签订专科联盟7个、新建省级专家工作站2个。荣将镇中心卫生院服务能力达到国家推荐标准。集采药品目录增加、价格下降。“先诊疗、后付费”和“一站式结算”覆盖率100%。观音岩公司成功申报为县内首家省级健康企业。社会保障有力有效。全县养老保险参保10.4万人、参保率持续稳定在95%以上，基本医疗保险参保15.48万人、参保率96.27%。新纳入低保898人，临时救助2276人，城乡最低生活保障标准分别提高6.5%、12%。新成立县未成年人救助保护中心，县儿童福利院整体上划。新增3岁以下婴幼儿托育机构1个、托位150个。县社会福利院建成，县民政婚姻登记大厅、民主敬老院、果子山敬老院完成提质改造。竹屏社区幸福食堂投入使用。乡镇公益性公墓全覆盖，火化区火化率100%。政务服务便民高效。“跨省通办、省内通办”再添新区域，与楚雄州永仁县和凉山州会理市、会东县、德昌县实现政务服务结对共建。简政放权深入推进，承接市级下放的省级开发区行政职权15项，赋予乡镇县级行政职权54项、明确乡镇权责136项。“一件事一次办”加快推进，网上办事效率显著提高，政务服务事项网上可办率、电子印章和电子证照关联率均为100%，全程网办率98.76%。社会治理全面加强。安全生产形势持续保持稳定，近10年来首次无生产安全事故发生。年内无重大森林火灾、人员伤亡消防火灾、群体性食物中毒事件。无毒示范县建设总体达标。普法强基补短板专项行动有序开展，治安案件及刑事、治安、纠纷警情均持续下降，兴隆社区被命名为“全国民主法治示范村（社区）”，永兴村、华荣村被命名为“全省民主法治示范村”，县法院、通达乡、船房乡司法所获评平安丽江建设先进集体。科普公共服务能力不断提升，获评全省科普示范县。“四下基层”“公开大接访”、重点信访事项补短板等专项行动落实有力，信访事项及时受理率、按期答复率100%，县信访局成功创建为全市首家省级“如家信访窗口”。

（七）自身建设持续加强。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育深入开展，县政府班子成员领题调研10个，完成民生项目9个，解决实际问题73个。法治政府建设稳步推进，行政执法质量大幅提升，受理行政复议案件17件，行政诉讼案件总量同比减少30.1%，连续3年呈下降趋势。办理县人大代表建议137件、县政协委员提案109件，续办续复2022年县人大代表建议100件、县政协委员提案59件，代表满意率98.5%、委员满意率100%。承诺办理的10件惠民实事基本完成。在全市率先启动新能源纯电动汽车“分时租赁”试点，投放27辆保障基层公务出行。政府采购透明度和采购效率提高。审计监督加强，核减投资576.89万元。化解政府隐性债务9800万元，争取再融资一般债券7.16亿元化解政府拖欠企业欠款，“三保”兜牢，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。县属国企改革深入推进，经营管理成本进一步压缩。

国防事业、退役军人服务保障和双拥工作扎实推进。统计、地震、供销、消防救援、粮食和物资储备等工作取得新成效，工会、老龄、青少年、红十字、残疾人、妇女儿童等事业实现新发展。

各位代表！过去的一年，是艰难的一年，也是收获的一年。我们在同舟共济中渡过难关、在团结拼搏中积蓄力量、在攻坚克难中锤炼能力、在真抓实干中赢得主动、在争先进位中实现目标。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结拼搏、合力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，全体人大代表、政协委员，驻华解放军、武警部队官兵、消防指战员、公安政法干警，离退休老干部和所有关心支持帮助华坪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到还面临诸多问题和挑战。主要表现在：产业结构不优，产业链条短，工业支撑单一，推进煤炭产业复工复产缓慢，服务业综合水平低；重点项目储备不足，招商引资有差距，项目落地慢、落地少，固定资产投资增长乏力；税收缺乏新的增长点，财政收支平衡缺口大，防风化债压力大；教育、医疗、养老等公共服务有短板，基层社会治理还需进一步加强。对于这些问题，我们将直面并努力加以解决。

二、2024年总体要求和主要目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是推进“3815”战略发展目标、实现“三年上台阶”的攻坚之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议、省委十一届五次全会、省委经济工作会议、市委五届五次全会和县委十四届五次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，持续在工业、开放、党建上做“强”，深入推进系列三年行动和五项重点工作，努力在建设云南新型工业发展示范区、长江上游绿色经济强县、中国芒果产业第一县上取得新进展，在推动华坪高质量跨越式发展上取得新突破，奋力谱写中国式现代化华坪实践新篇章。

全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长13%以上，固定资产投资增长8%以上，产业投资增长10%以上，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，单位生产总值能耗下降率、居民消费价格指数涨幅、城镇调查失业率控制在市下达指标内。  

实现上述目标，要切实把思想和行动统一到党中央的决策部署和省、市、县委的工作要求上来，按照守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，深刻认识全县经济发展从过去高负债建设、政府投资项目为主到债务约束趋紧、需要进一步激发民间投资活力的变化，从单晶硅行业单轮驱动、规上工业两位数增长到规上工业稳中趋缓、需要培育工业新增长点的变化，主动思变、善于谋变、创新求变，全力拼经济、促转型、抓落实，推动华坪经济量质双升、转型升级。

（一）准确把握“五个必须”。坚持把新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识与全县发展实践紧密结合起来，深化供给侧结构性改革，主攻产业投资、民间投资，促进居民就业增收，激发有潜能的消费，推进招商引资提质，有效防范和化解各类风险隐患，决不为一时政绩、短期指标而违反规律、盲目蛮干，努力实现华坪更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

（二）正确处理“五对关系”。处理好“变”与“不变”的关系，既看到经济形势变化、保持清醒、找到应变之道，又看到“不变”、坚定信心、保持定力。处理好“稳”与“进”的关系，重点做好稳增长、稳民生、稳就业工作，在稳的前提下积极进，用“进”为“稳”创造条件。处理好“立”与“破”的关系，坚持先立后破，避免“只破不立”和“未立先破”，确保经济发展动能有序接替。处理好“发展”与“安全”的关系，坚持在发展中解决安全问题，在安全的前提下发展，实现高质量发展和高水平安全。处理好“质量”与“效率”的关系，在加快经济转型升级中实现质与量的协调增长。

（三）聚力推进“五项重点”。抢抓国家、省扩大内需、产业建设、绿色发展等一系列政策叠加的难得机遇，以实施系列三年行动计划为抓手，突出做好“一人、一果、一城、一园、一矿”五项重点工作，树品牌、扬优势、促融合、强引擎、挖潜力，按质按量完成“两年见成效”的目标，为“三年上台阶”打下坚实基础。

（四）坚决守住“五条底线”。牢牢守住耕地保护和粮食安全底线。持续抓好耕地流出问题整改，不断增强农业综合生产能力，确保耕地数量有保障、质量有提升，粮食产量稳定。牢牢守住生态环境保护底线。抓实河湖及水源地保护治理、补齐“两污”治理短板、生态产品价值转化、发展现代林业、生物资源保护与利用、壮大绿色产业、倡导绿色生活方式、防范化解重大生态安全风险等8件事。牢牢守住不发生规模性返贫底线。建立农村低收入人口常态化帮扶机制，完善联农带农利益联结机制，促进劳动力就地就近就业。牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。“一企一策、一债一策”分类化解地方债务风险，严厉打击非法金融活动，防止地方债务风险与金融风险相互传递。牢牢守住不发生重特大事故底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深化重点行业领域安全风险专项整治，提升防灾减灾救灾能力。

三、2024年重点工作

主要抓好8个方面：

（一）聚焦补链强链，着力推进产业转型升级

推动绿色工业乘势突破。强化精准服务，保障隆基一二三期、五星石墨一期、石英坩埚、钝化镁等已投产项目满产达产。有序推进隆基一二期技改和通用厂房一期项目建设，硅光伏产值突破200亿元。全力打造绿色碳基新材料产业园，争取五星石墨二期8月底前建成投产。全力推进全钒液流储能电站项目、电池高端装备制造合作项目，争取装备制造项目4月底前具备投产条件，储能电站6月初开工建设。园区产值突破250亿元。加快推进红花场、马脑坡等8对煤矿技改建设，力争磨刀湾、基度村两对煤矿取得开工备案，加快推进天才、河东等3对煤矿手续办理。做好煤炭生产、加工及历史遗留煤矸石综合利用等项目的包装和申报。继续推进水泥、石灰等建材产业提质增效，保障华新水泥、定华建材等石灰石矿山正常生产，完成3座以上非煤矿山转型升级，实施绿色矿山建设。全力推进园区绿美建设，成功创建省级“绿美园区”。

推动现代农业高效发展。认真落实《丽江芒果产业高质量发展十条措施》，实施好金沙江百里芒果长廊、芒果产业一二三产融合发展示范园项目，新种植芒果2万亩。加大“丽江芒果”品牌对外宣传，继续办好芒果文化节活动。加强芒果种质资源圃建设，力争升级成为国家级芒果种质资源圃分圃，培育发布自主品种2个以上，引进优质新品种8个以上。大力推广病虫害绿色防控、有机肥替代、种养结合生态循环等绿色种植技术，新认证绿色食品主体4家、产品17个、面积4.42万亩。启动农产品冷链物流产业园建设，积极引进种植、销售、精深加工一体化的农业龙头企业，鼓励支持晶南食品等企业扩大生产，力争农业加工值与农业总产值之比达2.3:1。实施花椒、核桃提质增效1.45万亩，争取扩大烤烟种植面积，因地制宜发展魔芋、蔬菜等特色产业。完成林下经济发展规划编制，以坝山村、白姑河村、黑山片区和轿顶山等5个国有林区为重点，推进林下经济发展，实施林下种植3万亩以上、林下养殖5万亩以上，争取林业产值同比增长20%以上。

推动现代服务业提速发展。建成云南省华坪思政教育基地、党建绿美公园，吸引并为来华坪学习张桂梅崇高精神的客人提供可学、可感的平台，将线上流量转化为线下“留量”。运营好果子山芒果庄园，创建3A级景区。加快推进鲤鱼河景区提档升级，依托银河金座夜市、鲤河街，打造夜间美食体验地。注重发展康养旅游，培育周末及节庆旅游业态，结合民族歌舞、炒滑肉、竹编等非物质文化遗产，推出一批乡村民宿、农事体验、民俗节庆等特色化、差异化乡村旅游产品。鼓励支持县内餐饮住宿企业提档提质。继续办好傈僳族阔时节和“一乡镇一节庆”等系列活动。

推动产业链精准招商。深入推进务实招商三年行动，强化“比学赶超”，以硅、碳产业扩能增量、延链强链、集群发展为重点，以“7个重点产业招商组”为抓手，建立产业链图谱、在建项目、在谈项目、拟招企业清单，强化以商招商、代理招商、顾问招商，精准对接引进芒果精深加工、冷链物流、石墨双极板、储能及装备制造等项目。

（二）聚焦扩大内需，着力推动投资消费增长

全力抓项目增投资。谋划、储备、推进一批产业类重大项目，保障好项目前期工作经费，强化项目可研、规划设计及土地、林地手续审批等前期工作质量，全力争取中央和省级预算内投资、地方政府专项债券、特别国债支持，加强重点项目要素保障、协调推进和精准调度，全县项目储备保持在120个以上，新开工项目24个以上。发挥重大项目牵引作用，引导鼓励民间资本参与重点产业发展、重点项目建设，争取产业投资、民间投资、工业投资占比分别达到70%、50%、50%以上。

全力补短板强基础。抓好交通建设。实施30公里道路安防工程、40公里30户以上自然村组道路硬化，加快推进金沙江观音岩码头建设，完成鱼鼻钗水库至永胜县仁和镇打红村道路建设。争取大丽攀铁路华坪段开工建设。抓实水利建设。扎实推进华坪灌区工程实物指标调查、移民安置规划等前期工作。启动新庄河、乌木河治理和新庄河中型灌区等项目前期工作，实施滇中引水观音岩库区提水、雾坪水库中型灌区续建配套与节水改造、拉毕河流域治理等工程建设，完成河东水库、松林坪水库除险加固。抓优能源建设。建成瓦房箐、上干箐2座复合式光伏，新增总装机61兆瓦。加快推进屋顶分布式光伏和配套接网工程。实施塘房、龙井等30个农村电网升级改造，新建改造10千伏线路26公里，建设35千伏大火山输变电工程，扩建龙头变电站，启动500千伏德茂变电站建设。抓快信息网建设。建成4G基站50个以上、5G基站80个以上，扩大信息网络覆盖面。

全力稳预期促消费。实施县域商业体系建设行动，开展好产销对接会、展销会、交流会等活动，延续实施新能源汽车车辆购置税减免政策，鼓励刚性和改善性住房消费，引导金融机构合理优化小额消费信贷产品，降低个人消费信贷成本。大力发展银发经济，鼓励发展养老、家政、康养照护等消费业态，最大限度释放消费潜力。

（三）聚焦统筹协调，着力推进城乡融合发展

全面巩固拓展脱贫成果。持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，运用好“政府救助平台”，逐户精准帮扶“三类监测对象”，分类消除风险。抓实农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，精准实施产业帮扶、就业帮扶、集体带动、兜底保障等措施，确保人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零。持续推进农村危房和抗震农房改造，加快推进城乡供水一体化工程建设，完成农村饮水三年行动项目，巩固2000人以上饮水安全，农村自来水普及率82.05%以上。进一步扶持8个集体经济发展相对薄弱村，不断壮大61个村（社区）集体经济。做好易地搬迁后续帮扶。管好用好并发挥扶贫项目资产作用，提升“双绑”功效，抓好产业基地、产业强镇和“一村一品”专业村镇建设。

全面推进乡村振兴。统筹推进“千万工程”，加快城乡融合发展步伐，提升农村人居环境，改造卫生户厕840座以上，完成5个以上行政村生活污水治理、治理率达70.4%以上。用好实用性村庄规划成果，加强农村宅基地建房管理，完善农村房屋建设标准规范，注重传统村落和乡村特色风貌的保护及管控，确保龙头村、新庄村等5个村（社区）获得省级“千万工程”示范村命名，全力打造1个省级宜居宜业和美示范村。实施村级事务阳光工程，深入推进乡风文明培育行动，持续开展美丽庭院评选、农村人居环境整治成效“红黑榜”等活动，倡导文明新风尚，新创建省级文明村1个、县级文明村18个。

全面推进以人为核心的新型城镇化建设。按照打造“云南省新型产城融合示范城市”“以楷模精神为内核的现代山水园林城市”的定位，高标准规划高铁新区，推进芒果小镇建设。新建荣将老街等3个“口袋公园”、慧明盛城等6个绿美社区，新增城市绿地3万平方米以上，创建国家园林县城，积极申报“五城共建”重点县。有序推进环卫一体化实施，强化城市管理综合行政执法，切实提升城市管理精细化水平。实施县城排水管网排查整治，完成仙人洞、三官庙等4个片区雨污管网建设，加强城镇污水处理厂运维管理。积极申报增发国债，改造提升城区老旧排污管网并完善城区未覆盖区域，强化防洪排涝配套工程，提高应急防灾能力。推动房地产市场平稳发展，提升商品住宅品质，打造高品质居住社区。抓好批而未供闲置土地特别是超期未开发土地处置，确保闲置土地总量下降、处置率达35%以上。加快盘活沉淀房产资源，启动康桥别苑二期项目建设，实施化肥厂、森林公安等4个老旧小区改造及144套保障性租赁住房建设，支持将存量商业性住房改建为保障性租赁住房，有效增加保障性住房供给，注重提升城镇化率并达到全省平均水平。

（四）聚焦和谐共生，着力推进生态文明建设

持续推进环境污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，科学实施森林防火计划烧除，加强餐饮油烟、扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气等大气污染治理，落实“一河一策”，推进河道水环境综合治理，持续开展入河排污口整治，巩固田坪溶洞、雾坪水库集中式饮用水水源地保护治理成果。全面推进农业面源污染治理，继续实施地膜回收、化肥农药减量增效等行动。治理煤矸石77堆、140万吨以上。加强环境噪声污染治理，城市环境噪声监测达标区覆盖率达70%以上，声环境功能区夜间达标率达85%以上。严格环境执法，强化环境公益诉讼，严惩破坏环境行为，继续抓好各级各类环保督察反馈问题整改销号。

持续开展生态环境保护修复。用好“三区三线”划定成果，编制天然林保护中长期规划，抓好“两山”实践创新基地国家复核评估，严厉打击私挖盗采矿产资源、破坏森林资源等违法行为，做好森林防灭火工作。持续推进全民义务植树，推动历史遗留矿山、重点生态功能区和脆弱区系统修复，治理水土流失26平方公里，实施退化林修复6.2万亩、封山育林0.7万亩，新建和改造防火通道200公里，建设6个以上省级森林乡村，成功创建省级“生态文明示范区”。

持续推进绿美华坪全域创建。深入实施城乡绿化美化三年行动，以“增加绿量、提升品质”为主线，利用“县树”“县花”推进林荫道路、绿化带建设，充分利用空闲地、边角地实施绿化美化，确保年底人均公园绿地面积达12平方米以上，绿地率达40%以上，绿化覆盖率达41%以上。推进新庄河绿美河湖和荣将中心校、龙泉村小学绿美校园建设，争创省级绿美乡镇1个、绿美村庄2个、市级绿美村庄79个、和美乡村1个，建设绿美公路32公里。

（五）聚焦激发活力，着力深化改革扩大开放

推进重点领域改革。完成政府系统机构改革。启动新一轮国企改革三年行动，支持清载、国投2个集团公司发展壮大，力争县属国有企业资产总额突破150亿元、资产负债率控制在80%以内。规范增量配电网与电网结算方式，推动增量配电网用户参与市场化交易。深化农村水价综合改革，推动新文、墙板箐等29个小型水库实施物业化管理。实质性运行农村产权流转交易平台，稳妥开展林权、农村集体经营性资产等交易。实施金融监管体制改革，推广农村土地承包经营权、林权不动产抵押贷款，加大小微企业、制造业贷款发放力度，继续推行“林果贷”、农业保险等涉农金融产品。加强对外开放，做好与丽江、攀枝花的双向融合，从丽江引流分流游客，积极承接攀枝花教育、医疗资源，强化产业园区合作共建，协调处理好华新水泥、金沙水泥石灰石矿山历史遗留问题。持续深化财税金融、医药卫生、供销等领域改革。

推进一流营商环境打造。持续深化“放管服”改革，探索建立政务服务帮办代办和“一把手”走流程机制，积极推行“容缺受理+承诺制”，实施“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”服务。健全完善政务服务监督评价机制、市场主体直接评价营商环境机制，全面落实政务服务“好差评”制度。持续压减工程建设项目审批及水、电、气、网等报装时间，全面推广电子营业执照、不动产权电子证照。严格落实小规模纳税人减免增值税、小微企业“六税两费”减征、小微企业和个体工商户所得税优惠、研发费用税前加计扣除等政策。

推进市场主体培育壮大。深入实施市场主体倍增计划，扶持本地企业转型发展，注重“四上”企业培育，全面推进批零住餐业和重点服务业经营主体“个转企”和升限（规）纳统，确保新增“个转企”897户、限额以上批零住餐企业6户、规模以上重点服务企业3户，新增经营主体增速继续保持全市前列。有序推进民营经济高质量发展三年行动，抓好纾困、输血、培引、双创、改革、服务等重点工作。

推进科技创新。深化与省农科院、南亚热作所等科研院所合作，开展成果认定、技术攻关及产品研发创新，鼓励丽江隆基、五星石墨等高新技术企业加大研发投入。积极争取省级技术创新资金，支持符合条件的企业申报国家高新技术企业，新认定2家科技型中小企业。加大知识产权保护，支持各类实用专利申报及推广应用。推动入园企业生产工艺、技术装备升级和智慧化水平提升。

推进人才队伍建设。发挥好建成的28个省、市专家工作站和已引进的60名高层次人才作用，力争再新建2个以上专家工作站。加大企业人才服务，力争新增高技能人才100人以上。继续加大医疗、教育、工业等方面优秀人才培育和引进，提升基层医务人员和教师的业务能力及作风，力争全县乡村医生队伍中取得医师资格人员比例达45%，每千人口医师数达3.2人。扎实开展“万名人才兴万村”行动，发挥好农村实用技术人才、“网红”等作用。持续开展农村电商人才培育，培养一批农产品网络销售实用人才。激发青年创新创业活力，促进青年全面发展。

（六）聚焦民生福祉，着力发展各项社会事业

提升教育教学质量。深入开展教育补短板工作，启动新庄中心校教学楼、县二中第二食堂、荣将中心校综合楼建设，建成县一中后勤区改扩建工程、南阳村小学教学楼、县民中教师宿舍。抓实控辍保学，巩固拓展“双减”成果，确保义务教育阶段巩固率保持在95%以上。实施学前教育普惠行动，力争三年内公办园幼儿占比50%以上、普惠园占比90%以上。推行好“编外校长”，重视并切实解决教育领域存在的党组织建设、工程项目建设、日常后勤安全中存在的问题，积极引进云师大、攀枝花市第三中学等优质教育资源，成立中小学教学质量提升专班强化教研工作，组织教育督导委员会有效运行并切实发挥作用，注重校长队伍管理，加强教师培训和师德师风建设，力争用三年时间使初中综合排名进入丽江第一方阵，县一中晋升省一级二等完中，全县高考综合成绩、一本上线率保持全市前列。在全县推行女高“党建引领教学、革命传统立校、红色文化育人”办学理念，一体化推进中小学思政课建设。坚持德智体美劳“五育并举”，重视学生身体素质和心理健康教育，保障学生每天校内锻炼1小时。推动全社会尊师重教，倡导并强化社会捐资助学。

提升医疗卫生水平。深化县域紧密型医共体建设，完成医共体党政领导班子及内部机构配备，打造“家门口”的好医院。启动新庄、通达两个卫生院心脑血管救治站拓面提质建设，兴泉等3个卫生院标准化慢性病区建设、新庄等3个卫生院基层中医馆和康复科建设，完成县中医院住院楼改扩建。促进中医药传承创新发展，深化对接昆明医科大学、攀枝花市中心医院等合作单位，引入更多技术、人才支持。深入开展医疗领域作风腐败、涉医违法犯罪等问题整治，强化医疗领域资金监管。接续实施爱国卫生新“7个专项行动”，确保达到省级健康县城标准，获得国家卫生县、国家卫生乡镇命名。

提升社会保障能力。持续推进基本养老保险扩面增效行动，确保基本养老保险参保率稳定在95%以上。深化基本医保参保扩面攻坚，确保低保户、“三类监测对象”等特殊人群两项参保率100%。积极推进“一老一小”整体解决方案落地落实，提升留守儿童、困境儿童和留守老人关爱服务质量。严格执行三孩生育政策及配套支持措施。管理使用好县福利院和4个敬老院，新建安科村、膏泽社区等3个居家养老服务中心。进一步规范公益性公墓管理。执行好各类专项救助政策，做好军人军属和其他符合条件人员的优抚工作。保障妇女儿童的健康、教育等合法权益。

提升就业保障水平。持续做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业工作，落实好创业担保贷款、外出务工交通补助等扶持政策，开展农村各类劳动力培训1万人次以上、技能培训1500人次以上，开发乡村公益岗位112个、临时性乡村公益岗位600个，新增城镇就业1200人以上，农村劳动力转移就业5万人以上。实施青年创业兴乡行动，培育创业创新带头人和乡村工匠。加强产业工人队伍建设，完善劳动者权益保障制度，大力整治拖欠农民工工资问题。

提升文体事业发展。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，完成6项县级非遗认定，有序推进省、市级非遗申报。强化新时代文明实践中心（站、所）建设和使用，重视老年大学合唱团和摄影、书画等协会建设，鼓励支持社团组织参与群众性文化活动。开展好“十佳优秀读者”、诵读经典等活动，倡导全民阅读，建设书香华坪。加强文化惠民工程，开展惠民下乡演出，注重培养文艺人才队伍。进一步完善乡村体育设施，充分发挥县文体中心作用，重视社会体育组织的发展，活跃民间体育活动组织，办好县级职工运动会，推进全民健身活动，争取举办市级气排球赛等体育赛事，创建全省体育冬训基地，以更高质量的文体供给满足新时期人民美好精神文化需求。

（七）聚焦安全稳定，着力提升依法治理效能

加强耕地保护和粮食安全。县、乡、村、组层层扛实扛牢耕地保护和粮食安全责任，持续抓好耕地流出问题整改，完善机制措施，主动防止农村乱占耕地建房、建大棚房、耕地撂荒，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，做好变更调查，保好基本、守好底线。加快推进土地整治项目，建设高标准农田2.03万亩，完成边凹村、左岔村等国土综合整治项目建设，新增垦造耕地3000亩以上，确保粮食播种面积稳定在21万亩以上、产量稳定在6.1万吨以上。

加强公共安全治理。常态化排查整治矿山、危险化学品、建设工程、城镇燃气等重点行业领域安全隐患，强化道路交通安全日常防控，抓好重点场所消防安全排查整治，坚决防范重大事故发生。全面加强校园安全工作，完善学校“三防”建设，深化防溺水、防欺凌、反诈骗等专项治理。重视抗旱减灾，抓实安全防汛度汛，强化地震灾害应急演练及防范，完成新庄地震监测站迁建，持续提升城乡抗震设防能力，注重构建自然灾害综合防治体系及队伍。

加强法治环境建设。强化法治政府建设，推进民主法治示范村（社区）创建和基层公共法律服务站规范化建设，扎实开展行政执法质量提升三年行动，发挥法治副校长、农村“法律明白人”、义务普法员“支客司”、村（社区）法律顾问作用，深入开展普法强基补短板专项行动及“八五”普法，创建省级法治政府建设示范县。

加强财政金融风险防控。强化重点税源管理，加强新税源培植，加大欠税清缴力度。坚持“过紧日子”，严格财政预算管理，兜牢兜实“三保”。严格落实政府债务限额管理，坚决杜绝新增隐性债务。加强专项债券项目建设及运营管理，严格落实收益。强化债务风险预警监测和应急处置，盘活资源资产，积极争取政策支持，推进高成本债务置换，认真处理债务问题引起的信访维稳及网络舆情，坚决做到政府债、企业债有序链接。

加强基层社会治理。依法加强宗教事务管理，确保民族团结进步示范县通过国家复检验收。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等各类违法犯罪活动，抓实社区矫正、命案防控和预防未成年人违法犯罪，建设未成年人违法犯罪关心关爱预防基地。强化意识形态工作。打好第五轮禁毒防艾人民战争。完善社会治安防控体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。学习推广“枫桥经验”，深化“四下基层”实践，推进信访工作法治化建设，提升县域社会治理能力。支持群团组织参与基层治理，注重“五治”融合用力，向社会大力倡导孝老爱亲、邻里和睦、助人为乐、见义勇为、勤俭节约的良好风尚。

严格统计数据质量，有序推进第五次全国经济普查。办好人大代表建议、政协委员提案和承诺办理的10件惠民实事。强化征兵工作，抓好国防动员和后备力量建设，注重双拥共建。大力发展慈善、红十字等事业，加强地震、科普、气象等工作。

（八）聚焦自身建设，着力打造人民满意政府

大兴实干之风，做到高效做事。政府的一切职责是抓落实、一切任务是抓落实、一切要求是抓落实。坚持不折不扣抓落实。巩固拓展主题教育成果，持续践行以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，不断答好“五道思考题”，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署和省、市、县委的工作要求。坚持雷厉风行抓落实。置身全省大局，强化“争一流、促跨越”意识，实施“大抓落实年”活动，深化“两场革命”，落实“三法三化”，树牢“十种鲜明导向”，持续整治“十种典型问题”，坚定当好执行者、行动派、实干家，让“事不避难、义不逃责”的担当和“马上就办、真抓实干”成为鲜明特质。坚持求真务实抓落实。立足实际、干在实处、务求实效，把每一项工作都抓得实实在在，说一件干一件，干一件成一件。坚持敢作善为抓落实。学习并争做张桂梅式好党员、好干部，既一枝独秀、更春色满园，充分激发干部干事创业的精气神，愿担当、敢担当、善担当，思变谋变求变、苦干实干巧干，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。

　　夯实法治之基，做到依法办事。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，强化审计监督、统计监督、司法监督、财会监督，主动接受社会监督。提高“三重一大”决策水平，加强政府网站建设，依法及时准确公开政务信息，让权力在阳光下运行。

　　绷紧廉洁之弦，做到干净干事。深化“清廉华坪”建设，持续抓好省委巡视反馈问题整改和政治生态环境净化。强化对工程招投标、政府采购、矿权出让等重点环节，社会保障、行政审批、执法司法等重点领域，园区、交通、煤矿、教育、医疗等重点部门权力运行的监督制约，坚决铲除滋生腐败的土壤，持续整治发生在群众身边的腐败和作风问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，吸取护林产业地标建设“应景造势”、违规发放津补贴、“以租代购”违规配置公车反面典型教训及警示，强化县委巡察政府部门反馈问题整改，牢固树立并践行正确政绩观，驰而不息纠“四风”，以党风廉政建设的成效树立形象、造福于民。

各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。只要我们拧成一股绳向前冲、铆足一股劲去拼搏，任何困难也阻挡不了华坪加快发展的步伐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，坚定信心、勇毅前行，不断书写中国式现代化华坪实践新篇章！