2024年永胜县政府工作报告

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2024年永胜县政府工作报告

2024年2月4日在永胜县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长 熊 洋

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾　

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面落实党的二十大精神，牢牢把握高质量发展首要任务，深入落实“3815”战略发展目标，聚焦“三个发展定位”服务和融入新发展格局，围绕中国式现代化永胜实践推动“六个示范区”建设，难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，经济平稳恢复向好，发展质量稳步提升，乡村振兴示范区、绿色发展排头兵、一二三产业融合发展先行区建设迈出坚实步伐。

（一）以政治建设为统领，发展动力持续增强

一年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，全县上下攻坚克难、拼搏奋进的动力合力汇聚成势。面对财政收支矛盾突出、房地产市场深度调整、县外重大投资项目深度下滑等超预期因素累积叠加，稳经济、保民生、防风险压力持续加大等诸多不利因素的影响，我们肩挑急难险重，打好了稳住经济大盘、耕地流出问题整改、命案防控“三大攻坚战”；我们心怀“国之大者”，守住了不发生规模性返贫、不发生系统性债务风险、生态环境保护、耕地保护和粮食安全“四条底线”；我们勇于争创一流，荣获了云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”、全国科普示范县、国家文化产业赋能乡村振兴试点县等“多项殊荣”。永胜大地展现出不畏艰险、敢做善成的磅礴动力。

（二）以经济发展为中心，发展态势持续向好

——经济运行总体平稳。实现地区生产总值124.27亿元，同比增长4.5%，高于全省0.1个百分点（按不变价格计算，下同）。其中第一产业增加值32.23亿元、增长4.5%，高于全省0.3个百分点，第二产业增加值43.15亿元、增长5.1%，第三产业增加值48.89亿元、增长3.9%。全社会固定资产投资76.08亿元、增长10.8%。社会消费品零售总额29.01亿元、增长12.4%，高于全省5.7个百分点。一般公共预算收入4.01亿元、增长36.4%，一般公共预算支出33.27亿元、增长3.2%。

——产业发展优化提质。特色农业稳健有力。新建高标准农田2.8万亩，粮食产量达22.9万吨，实现增产丰收；完成烤烟种植5.78万亩，收购烟叶15.8万担，烟农收入（2.65亿元）、税收（5822万元）创历史新高；种植食用菌1.6万亩，综合产值5亿元；发展柠檬种植4585亩，建成工业柠檬加工厂；实现农林牧渔业总产值53.84亿元、增长4.6%，增加值32.58亿元、增长4.5%，居全省前列。工业经济企稳回升。光伏新能源产业成为新的增长点，10个光伏发电项目全面启动，新增并网34万千瓦，居全市第一；新增规模以上工业企业1家，规模以上工业增加值增长2.3%。文旅产业迈出新步伐。举办宣传推介永胜新闻发布会7场次，签订《韶山市—永胜县深化友好市县合作协议书》，毛氏文化发展迎来新机遇；程海毛家湾获批4A级旅游景区，三川翠湖获批3A级景区，三川翠湖、程海凤羽、片角热河入选云南省乡村旅游重点村。

——项目投资逆势增长。争取中央和省预算内资金4100万元、特别国债资金2.08亿元、地方政府专项债券资金1.18亿元。推动124个项目入库纳统、48个项目开工、119个项目竣工，项目入库数居全市第一、固定资产投资增速排名全市第二，在交通、水利等重大基础设施投资断崖式下滑的情况下，扭转了全社会固定资产投资连续三年负增长的局面；产业投资同比增长27.9%，占全县固定资产投资的61.8%，拉动投资增长14.9个百分点，扭转了固定资产投资主要依靠基础设施建设投入的局面；完成县域内固定资产投资73.9亿元，增长15.7%，占全社会固定资产投资的97.8%，扭转了固定资产投资靠上级下返为主的局面。

——市场活力持续增强。成功举办“三大节庆活动”和永胜县首届运动会，推动城乡消费蓬勃发展，拉动限额以上批零住餐企业营业额分别增长27.2%、10.9%、17.7%、26.9%，新增限额以上批零住餐企业10户。出台16条措施支持建筑企业发展，新增资质等级建筑业企业1户，在房地产开发深度下滑的情况下，实现建筑业总产值40.89亿元，增长17.9%。建立完善政银企联席会议制度、干部联系服务企业制度，畅通政银企对接渠道。全面落实国家和省市惠企政策，新增减免、退缓税费3.12亿元，奖补企业扶持资金950万元，发放创业扶持贷款8316万元，新增市场经营主体7225户、增长26.45%。新增外贸进出口企业1家，实现外贸进出口总额1.63亿元。大力培育创新型企业，新增高新技术企业3户、省级科技型中小企业12户。

（三）以民生福祉为根本，发展成色持续提升

——乡村振兴扎实推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。坚持“四个不摘”，扎实开展防返贫动态监测和针对性帮扶，持续提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，统筹投入各类资金3.89亿元，累计消除“三类监测对象”2235户8419人，脱贫人口人均纯收入达16014元、增长13.3%，守住了不发生规模性返贫底线。完成142个村庄实用性规划编制，翠湖村、河口村获省级一等奖。美丽三川国家级田园综合体10项重点工程基本完成。新建、改建自然村公厕32座、卫生户厕5940座。168公里“四好农村路”稳步推进，完成农房抗震改造1578户。打造宜居宜业和美示范村2个，程海凤羽村入选全国乡村治理示范村。

——五城共建喜获殊荣。锚定建设“全省最干净县城之一”目标不动摇，深入开展爱国卫生新的“7个专项行动”，抓牢“一水两污”治理，城市管理质效、全民参与力度不断提升，国家卫生县城建设成果持续巩固。加快推进凤凰山公园建设，新建3个城市口袋公园，民主广场棚户区和6个老旧小区改造稳步推进，城市绿化管理水平加力提效，“美丽县城”品质持续提升，永胜县荣获全省“健康美丽文明智慧幸福县城”荣誉称号，新型城镇化建设迈上新台阶。

——民生事业改善提升。居民收入持续增长。城镇常住居民人均可支配收入达36489元、增长4.4%，农村常住居民人均可支配收入达17264元、增长9.1%；新增城镇就业2224人，农村劳动力转移就业15.8万人。民生保障更加有力。民生支出28.64亿元、占比达86.1%；农村低保覆盖面8.9%，城乡社会保险应保尽保，发放困难群众基本生活救助金1.06亿元；“一老一小”关爱服务不断加强，妇女儿童权益有效保障，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。社会事业长足发展。普惠性幼儿园占比达97.78%，初中学业水平综合质量稳居全市第二，高考一本上线235人，再创历史新高；县医院入选国家“千县工程”、云南省“百县工程”，新建专家工作站9个，县第二人民医院建成投用，县中医院骨伤科、针灸科列为省级中医优势特色专科，县医院肛肠科、县中医院康复科列为市级中医重点专科，沪滇医疗帮扶成效显著，县域内就诊率持续提升；血吸虫病防治通过国家传播阻断技术评估“回头看”和行政考核。

——社会大局和谐稳定。投入资金5200万元，历时半年，众志成城打赢耕地流出问题整改攻坚战，完成3.36万亩整改任务，守住了耕地保护红线。争取一般债券11.17亿元，处置资产5.49亿元，清欠中小企业账款23.36亿元，留存农民工工资保障金2.63亿元，守住了不发生区域性系统性债务风险的底线。平安永胜建设深入推进，矛盾纠纷排查数、化解数、化解率同比上升4.1%、14.9%、7.98%，治安案件受理、信访总量、万人成讼率同比下降7.99%、29.51%、9.43 %，3个集体、8名个人获得平安丽江先进表彰，仁和派出所被评为云南省“枫桥式派出所”，永北镇人民调解委员会被评为“全国模范人民调解委员会”，永胜县有望入选全国信访工作示范县，群众安全感、满意度居全省第33名，创历史新高。安全生产形势稳定向好。安全生产事故起数同比下降63.6%，较大“三品一特”事故零发生，安全生产考核荣获“优秀”等次。防灾减灾救灾能力不断提升。地震应急救援体系建设逐步完善，有效应对历史罕见干旱灾害，期纳、六德、仁和等泥石流综合整治工程全面完成，启动片角三家村、涛源枯木村避险搬迁；森林草原防灭火工作有力有效，全年未发生森林草原火灾。

（四）以生态保护为己任，发展底色持续厚植

——扎实推进生态环境问题整改。坚持问题导向，坚定扛起生态环境保护问题整改政治责任。宝坪铜矿、米厘铜厂、县城垃圾填埋场等重点生态环境问题整改通过省级验收；着力整治金沙江沿线生猪规模化养殖、餐饮业污水收集处理等环境污染风险问题，守住了生态环境只能变好不能变坏的底线。

——“湖泊革命”取得明显成效。新修订的《云南省程海保护条例》颁布施行，“三治一改善”17项重点项目加快推进，完成东南片区小水网智慧水务改造和西侧小水网主体工程，明子桥河至白草坪水库连通工程实现补水。程海高原湖泊研究中心科普馆启动实施，黄建洪教授工作站挂牌成立、农民院士科技服务站获批建设。“一调两减”有效落实、畜禽粪污有效治理、农业面源污染有效管控。程海年平均水位1495.73米，较上年度上升0.06米，水质稳定保持在Ⅳ类（PH、氟化物除外），各项监测指标稳定向好。

——生态环境质量持续提升。“绿美永胜”建设取得新进展。严格落实林长制，完成人工造林3447亩，退化林修复6.7万亩，封山育林10万亩，全民义务植树36万株，森林管护560.6万亩，全县森林覆盖率达53.97%（最新测定）；建成绿美乡（镇）1个、绿美社区4个、绿美村庄126个、绿美校园2所、绿美湖泊1个、绿美公路190公里，程海、白草坪水库、冬瓜坪水库、涛源大龙潭水库等4座湖库入选省级美丽河湖。长江“十年禁渔”、河（湖）长制有效落实，金沙江重点河流水质全达标，县城集中式饮用水水源地水质稳定达标，2个国控断面考核点水质考核达标。生物安全防控持续加强，永胜县林检站荣获“2023年度先进国家级中心测报点”称号。县域平均空气优良天数比率达98.9%。全县土壤环境质量保持稳定。

一年来，我们始终坚持县委统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督等各方面监督，办理人大代表建议144件、政协委员提案82件，办复率100%。持续推进政府自身建设，严格执行县政府党组工作规则、常务会议议事规则、“三重一大”决策制度，带头开展作风革命、效能革命，坚决整改省委巡视反馈问题。纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府“过紧日子”，“三公”经费支出持续下降。

国防动员、兵役征集、民兵建设、退役军人服务保障、双拥共建、优待优抚、机关事务等工作得到新加强。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、工商联、红十字、计生等群团工作取得新成绩。粮食和物资储备、外事、侨务、人防、审计、统计、供销、保密、档案、气象、地震、慈善、地方志等事业取得新进展。

过去一年的奋斗充满艰辛，成绩殊为不易。我们深刻感受到党的领导是风雨来袭时最大的依靠，团结一心是攻坚克难最大的底气，优良作风是战胜一切困难挑战最大的保障。一年来取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、领路引航的结果；是财政部、上海杨浦区、省文旅厅等挂联单位倾力帮扶、倾情关心的结果；是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果；是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果；是全县人民和社会各界勠力同心、奋力拼搏的结果。

在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻永部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，以及所有关心、支持和参与永胜建设发展的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

我们也清醒地认识到，工作中还存在诸多不足：受外部环境和多重因素影响，去年仍有部分经济指标完成情况不及预期。产业不强、结构不优、动能不足的局面仍然没有根本改变；财力不足、增收乏力、收支矛盾突出的状况仍然没有根本改变；债务压力较大、生态环境脆弱、社会安全稳定和自然灾害风险隐患突出的形势仍然没有根本改变；巩固脱贫攻坚成果还需加力提效，乡村振兴任务艰巨；公共基础设施还有诸多短板，公共服务水平与群众期盼还有较大差距；干部能力作风与发展要求还不相适应。对此，我们将高度重视，采取有力措施，积极应对和解决。

二、2024年总体要求和主要目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是实现“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央经济工作会议、省委十一届五次全会、省委经济工作会议、省“两会”和市委五届五次全会、县委十四届五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，锚定把永胜建设成为乡村振兴示范区、绿色发展排头兵、一二三产业融合发展先行区的目标不动摇，纵深推进“六个示范区”建设，推动三大经济发展实现新突破，在强国建设、民族复兴伟业中，奋力谱写中国式现代化永胜实践新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗下降率、居民消费价格指数涨幅、城镇调查失业率控制在市下达指标内。

实现上述目标任务，要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识与县情实际结合起来，认真落实省委、市委、县委工作要求，坚持“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的总体思路，立足全县发展正处于经济转型升级攻关期、政策叠加机遇期、后发赶超奋斗期的阶段性特征。认清有效需求不足、社会预期偏弱、要素供给紧缺等不利影响。主动适应投资结构深刻调整、房地产市场深度下滑、经济转型升级加快等新变化、新要求。积极推动经济增长由追求量的增长，向量质双升转变；由投资拉动为主，向投资和消费协同拉动转变；投资增长由政府投资为主，向政府和民间投资协同拉动转变；由房地产开发和基础设施建设拉动为主，向产业投资拉动转变。全面实施“县域经济提质年、招商引资落地年、命案防控攻坚年、作风建设落实年”行动，加快推动县域经济转型升级、社会治理根本改善、经济社会高质量发展。

三、2024年重点工作

（一）坚持发展第一要务，抓实县域经济提质年

——产业为本提质效。坚持“三大经济”一体推进，一二三产业融合发展。着力推动农业提质。确保粮食播种面积保持在63万亩以上、产量稳定在22.9万吨以上，实施三川万亩水稻全产业链项目，实现水稻产业降本增效，提振农民种粮积极性。持续做优烤烟产业，不断提高单产效益。巩固提升特色林果、蔬菜、高原畜牧业等传统产业优势。坚定不移推进食用菌“一县一业”培优做强，发展食用菌2.5万亩以上，建成长坪山林下经济试点基地，积极推进黑松露保育促繁，力争开工建设食用菌栽培工厂，确保食用菌综合产值达5亿元以上。继续实施柠檬种植奖补政策，新增柠檬种植5000亩，累计规模达到1万亩。持续提升“丽金沙”高原特色农产品区域公共品牌，实施特色水果提质增效2万亩。积极促成与东盟商贸促进会的战略合作，引进跨国贸易公司落地永胜，开拓优质农产品海外市场。加快农业产业延链补链强链，提升产业化水平，大力引进和培育新型农业主体，新增县级以上农业产业化龙头企业11户，实现第一产业增加值增长6%以上。着力推动工业破局。依托“一区六园”聚产业，补齐工业经济短板。加快永胜产业集聚区、金沙江流域物流冷链现代产业园、微藻产业园、高原特色农业（食用菌）产业园、高原特色柠檬产业园、大安传统矿业园、仁和工业产业园建设。提速金沙江流域物流冷链现代产业园一期项目建设和二期项目招商，积极推进微藻产业园年产300吨红球藻虾青素项目启动，开工建设特色农业产业园LNG气化站项目和食用菌预制菜加工厂，确保高原特色柠檬产业园一期项目建成投产，力争大安传统矿业园宝坪铜矿环保整改销号、满产运行，大安煤矿完成技改、联合试运转，实现仁和工业产业园招商落地。坚持“风光水储”强产业，拉长工业经济长板。着力建设清洁载能基地，抢抓国家政策机遇，全力以赴扩大绿电产业优势，培育工业经济新的增长极。实现营山、小湾、芮官山等6个在建光伏项目并网投产，力争开工建设汇源、落雪坪、望山等3个光伏项目，全面启动屋顶分布式光伏项目，积极推动风力发电和抽水蓄能项目，新增新能源项目装机容量不少于50万千瓦。建成金江、三川2个110KV输变电站，为消纳水电、光伏等清洁能源提供可靠的网架支撑。实现规模以上工业增加值增长5%以上。着力推动文旅启航。加快收尾“美丽三川”国家级田园综合体一期项目，谋划推进二期项目建设。完善程海毛家湾4A级景区服务功能，提升景区品质。抓好凤凰山公园3A级旅游景区创建。打造永胜特色美食品牌，创新推出掐丝珐琅、丽永瓷、水酥饼等一批独具特色的非物质文化遗产文创产品。完善推出一批精品旅游线路，纳入丽江市旅游推介。高品质做好韶山滴水山景区永胜友谊林建设，深化两地文化旅游合作，打响红色文化旅游品牌。积极谋划程海毛家湾、三川翠湖景区和金沙江温泉度假区等文旅招商项目，力争招商落地。积极争取永胜县红石崖国家级古地震遗址“天坑”科普教育基地项目。

——项目为王扩投资。坚持把项目建设作为经济工作的主抓手，稳支撑、调结构、强保障，完成固定资产投资83亿元以上，实现民间投资、产业投资分别增长10%以上，以重大项目之“进”促经济发展之“稳”，以投资结构之“优”促经济发展之“效”。紧盯国家和省市政策导向，精准对接中央和省预算内投资、特别国债、地方政府专项债券资金投向，精准谋划包装一批符合政策要求的投资项目，做实重大项目清单，争取纳入中央和省级“盘子”。加快重点项目开工建设，全力推进康养中心、保障性住房等专债项目，河道治理、高标准农田、森林防火应急通道等特别国债项目，游泳馆、芳华苑、金地商贸城、景胜汽配城等民间投资项目，积极争取大丽攀铁路、片角至鹤庆高速公路、南瓜坪水库开工建设，确保投资增长高开稳走、支撑有力。制定实施《固定资产投资考核办法》，压实工作责任。完善现场观摩、领导挂钩、专班推动等项目推进机制，一月一调度、一月一通报，高位推进，强化考核问效，实干求成。

——招商为要抓落地。抓实“招商引资落地年”。聚焦高原特色农业、文化旅游、康养度假等资源优势，围绕“一区六园”建设，完善招商手册、招商工作清单、年度招商引资重点项目库等“招商图谱”，高质量谋划包装招商引资项目30个以上，有的放矢、有备而战。制定《招商引资考核办法》，实施处级干部带头招商工作机制，确保每名处级干部完成1个以上招商项目，干部带头、跨前一步，推动形成人人重招商、抓招商的工作格局。充分发挥财政部、上海杨浦区、省文旅厅挂钩帮扶和永胜籍人才数量多、分布广的突出优势，精准对接，高质量办好各类招商推介活动。实行招商项目全流程管理、全要素保障、全链条服务，破解招商难、落地难问题，提高项目签约率、落地率、入库率，确保引进省外产业招商到位资金增长10%以上。

——需求为纲促消费。坚持把扩大内需、促进消费摆在重要位置，高质量办好、办优、办特“三川荷花季”“五·一”文化美食节、传统物资交流会“三大节庆活动”，不断扩大品牌影响力。大力开展文化体育赛事活动，提高影响力、参与度。依托澜沧卫特色主题街区、非遗展览馆、传统民居院落打造一批特色消费地标，盘活教育文化园区优质资源，做活夜间经济和文化体育产业。坚持文化搭台、经济唱戏，打响“活力永胜”品牌，新增限额以上批零住餐企业14户，拉动社会消费品零售总额增长10%以上。

——企业为重育主体。深入实施“市场主体倍增计划”“个转企”和升规（限）纳统工作，完成个转企939户以上，新增规模以上工业企业2户、资质等级建筑业企业2户、规模以上服务业7户、“专精特新”企业3户，实现经营主体增量提质。深化国企改革发展三年行动，鼓励国资集团全面参与县内重点项目建设、重点产业发展，更好发挥国企当先锋、打头阵作用。全面落实促进民营经济发展壮大系列政策，深入推进打造一流营商环境三年行动，扎实开展领导干部联系服务企业和政银企联席会议制度，切实帮助民营企业纾困解难、壮大发展，不断增强市场活力。

（二）坚持以人民为中心，着力改善民生守初心

——巩固成果防返贫。坚持“四个不摘”，落实动态监测、动态帮扶、动态消除常态化防返贫措施，提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平。深入实施脱贫人口持续增收三年行动，落实产业发展促增收“7个一批”和稳岗就业促增收“6个一批”措施，稳步增加经营性、工资性、财产性、转移性四项收入，确保脱贫人口收入增幅高于全省平均水平，人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，守住不发生规模性返贫底线。

——千万工程助振兴。推广运用新时代“千万工程”经验，助推乡村振兴，建设“千万工程”乡村振兴示范村5个、提升村268个。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，新建改建卫生户厕4592座、自然村卫生公厕23座。完成15个行政村农村生活污水治理，确保农村生活污水治理率达65%。扎实推进3个集镇污水处理设施项目、282个自然村农村生活垃圾处理设施项目，确保镇区生活污水处理设施覆盖率达78%、农村生活垃圾处理设施覆盖率达80%。完成30户以上自然村通硬化路建设，新建“四好农村路”99.93公里，加快顺州三级公路建设。推进农村供水保障工程，开工建设期纳镇半坪、习朗应急供水工程。实施农村危房和农房抗震改造200户。争取移民后扶资金，实施美丽家园·移民新村项目3个、基础设施项目13个、产业发展项目3个。推进乡风文明培育行动，提升乡村善治水平。

——五城共建提品质。完成凤凰山公园凤凰楼、水景观、森林栈道、主题街区等在建重点项目，新建改建老旧小区1个60户，新建保障性租赁住房66套、改造1317套，启动凤鸣路南延线至永胜南收费站道路改扩建项目前期工作。积极争取“五城共建”奖补政策，谋划实施系列建设项目。巩固拓展爱国卫生新的“7个专项行动”，开展市容市貌、违法建设、交通秩序等专项整治，持续提升县城精细化管理、人性化服务、常态化保洁水平，推进国家卫生城镇创建提级达标，确保国家卫生县和程海镇国家卫生镇创建成功。推进健康永胜建设，全面提高人民健康意识和身体素质。积极创建省级园林城市、文明城市。提升云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”品质。

——教育卫生上台阶。坚持“五个一流”办好人民满意教育。支持普惠性民办幼儿园发展，实现县幼儿园晋级升等。开工建设永北镇凤凰小学，实施薄弱学校改造项目，合理优化城乡义务教育学校布局。力争实现县一中、县民中、县四中晋级升等。支持民办教育发展，力争引进落地1家高质量民办高中。办好特殊教育，力争进入全省前列。持续加强师德师风建设，大力培育一批“名师”“名校长”。抓好学生心理健康工作，严守“校门关”“校园关”“食品关”，筑牢校园安全防线。持续实施卫生健康事业高质量发展三年行动计划，深化医药卫生体制改革，全面加强紧密型医共体建设，实施基层医疗机构服务能力提升行动，加强卫生健康人才队伍建设，强化医德医风整治，确保基层就诊率达65%以上、县域内就诊率90%以上。建成县医院分院、县医院综合楼、医养中心、慈爱眼科医院，推进永大医院精神卫生服务中心建设。促进中医药传承创新发展。防范卫生健康领域重大风险，做好疾病预防控制和重大传染病、慢性病综合防治，推动血防综合治理，确保年内达到血吸虫病消除标准，切实保障好人民群众卫生健康。

——社会事业强基础。持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇就业困难人员等重点群体就业，建设零工市场，城镇新增就业1800人以上，农村劳动力转移就业稳定在14.8万人以上。全面落实“贷免扶补”等政策措施，推进全民参保扩面专项行动，推动养老、医疗、工伤、失业保险等基本社会保险应保尽保。完善重大疾病医疗保险和救助制度，推进职工医保门诊共济保障改革。优化基本养老服务供给，鼓励引导社会力量参与提供基本养老服务，加快县康养中心、区域性养老服务中心项目建设。统筹抓好社会救助、慈善事业、双拥优抚安置等工作，关心关爱独居老人、留守儿童、残疾人、精神障碍患者等特殊群体。依托省文旅厅挂钩优势，充分挖掘和弘扬优秀传统文化、民族文化，加大文艺人才培养，推进文化惠民工程，补齐基层公共文化服务短板。实施“十百千万”工程民族团结项目9个，着力打造一批具有辨识度的示范点，争创全国民族团结进步示范县，有形、有感、有效铸牢中华民族共同体意识。

（三）坚持生态文明思想，聚力环境保护树标杆

——程海保护立样板。坚持“三治一改善”治湖方略，纵深推进“六大革命性举措”，严格落实《云南省程海保护条例》，深入开展COD污染物溯源基础研究，加快推进程海流域入湖河道生态综合治理项目、绿色种养循环农业试点项目、小米田水库与仙人河水系连通工程、程海流域村落污水收集提升改造工程（三期）、程海湖生态修复项目（二期）等在建项目。调整优化农作物种植1000亩，实现年度减肥1%、减药1%的目标。抓实畜禽粪污治理项目，推广实施种草养畜，落实禁养限养圈养举措，强化散养管控。管好程海流域污水收集处理一、二期工程，用好程海湖流域生态综合治理水利骨干应急补水工程，持续补充入湖清水量。争取实施国土绿化和程海水鸟栖息地建设项目，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。扎实开展“美丽程海全民护湖”专项行动，确保程海水位持续回升、水质稳定向好、生态环境优化改善，打造九湖保护治理示范“样板”。

——污染防治补短板。坚决抓好各级各类生态环境反馈问题整改，补齐“一水两污”短板，解决污染防治痛点堵点。完成县城垃圾填埋场场地调查、风险评估等封场有关工作，建成县城垃圾转运站，实现永胜县县城综合垃圾资源化处理厂一条生产线启动运行，建设建筑垃圾资源化处理场。开展仙人河、中泥河污染问题整治，扎实推进农业面源污染治理，开工第一污水处理厂扩容提升改造项目。加强金沙江流域生态保护，持续深化河（湖）长制，常态化落实“十年禁渔”，确保重要河湖库渠水功能区水质达标，3个集中式饮用水源水质达标。

——绿美永胜谱新篇。深入实施城乡绿化美化三年行动，落实永胜县城乡绿化美化十年规划。建成绿美乡（镇）1个、省级绿美村庄1个、市级绿美村庄125个、绿美社区2个、绿美农村公路60公里、绿美校园2所、绿美河流1条。统筹推进森林永胜建设和国土绿化行动，实施金沙江干热河谷（滇西）生态保护与修复项目，完成退化林修复7.16万亩、封山育林11.58万亩、人工造林0.16万亩，实施森林抚育4万亩，建成261公里森林防火应急通道。完成3002冢“三沿六区”大墓、豪华墓整治工作，加快期纳镇、程海镇、东山乡、鲁地拉镇、松坪乡等5个乡（镇）农村公益性公墓建设。实施达旦河、皮拉河2个河道治理工程及保和等3个水土流失治理工程，争取实施三家村、季官村等6个泥石流治理工程。积极推进生态文明示范区和“绿水青山就是金山银山”创新实践基地创建。

（四）坚持统筹发展和安全，维护和谐稳定守底线

——筑牢粮食安全防线。牢记“国之大者”，执行最严格的耕地保护制度，严格落实耕地保护“党政同责、一票否决、终身追责”，落实乡村规划，严格执行《永胜县农村宅基地建房管理办法（试行）》规定的农村乱占耕地建房“八不准”，坚决遏制增量。认真整改耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题，完成“大棚房”和乱占耕地建房问题排查整治，着力消化存量。争取实施程海凤羽、涛源和谐、六德玉水等7个国土整治项目，新增耕地2800亩以上，力争新建高标准农田6万亩，全力增加数量。确保耕地保护和粮食安全。

——筑牢经济安全防线。坚持政府“过紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费预算安排，严控非在编人员数量和费用，财政供养编外人员只减不增，牢牢兜住“三保”底线。严格政府债务限额管理，严格政府投资项目管理，坚决遏制政府隐性债务增量，盘活闲置资源资产，积极稳妥化解政府债务，确保完成年度债务化解任务。加强国有企业债务风险防控。严厉打击各类非法金融活动，防范涉众型经济犯罪。妥善处置房地产开发项目历史遗留问题，防范房地产领域风险。

——筑牢生产安全防线。坚决落实“三管三必须”要求，持续开展矿山、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防、危险化学品、工贸等重点行业、重点领域风险隐患排查整治，常态化开展“打非治违”，严厉打击煤矿私挖盗采，严格食品药品安全监管，坚决防范和遏制重大人员伤亡事件发生，确保安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。

——筑牢生命安全防线。抓实“命案防控攻坚年”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查化解，严格落实领导干部接访下访、重点矛盾纠纷包案化解机制，攻坚化解一批突出矛盾纠纷。扎实推进“八五普法”和普法强基补短板专项行动，进一步提升县乡村三级综治中心运行效率和水平，强化基层社会治理，全力防范和遏制命案多发易发态势，确保全县每十万人命案发案率控制在0.45以内，坚决打赢命案防控攻坚战。常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒防艾人民战争，严厉打击枪爆、黄赌毒、盗抢骗、网络谣言等各类违法犯罪活动。防范化解意识形态领域风险，统筹推进反邪、涉网等重点维稳工作，严密防范和打击境内外敌对势力各种渗透颠覆破坏活动，确保全县社会大局和谐稳定。健全覆盖全灾种、全过程、全方位自然灾害防治体系，常态化开展应急演练和自救互救知识宣传培训，建强应急救援队伍，做好物资储备、监测预警等工作，着力提高防灾减灾救灾能力，最大限度保护人民生命财产安全。

进一步做好国防教育、人民防空、兵役征集、退役军人服务保障、机关事务等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会、计生协会等群团组织发展。抓好统计、审计、外事、侨务、供销、保密、地震、气象、档案、地方志等工作。办好10件惠民实事。

（五）坚持转作风提效能，抓实作风建设落实年

——坚持忠诚施政。坚决把党的政治建设摆在首位，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续推动主题教育走深走实，不断提高“政治三力”，答好“五道思考题”，切实把思想伟力转化为忠诚履职、干事创业的强大动力，用实际行动和工作成效诠释忠诚。

——坚持依法行政。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，提高行政决策公信力和执行力。推进政务公开，实行政府权责清单制度，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大、政协监督，进一步提高人大代表建议和政协提案办理质效。主动接受监察、司法、审计、统计、社会、舆论监督，让政务运行更加阳光透明。

——坚持真抓实干。深入推进作风革命、效能革命，强化实干担当的鲜明导向，践行“四个抓落实”“三法三化”要求，大力倡导“十种鲜明导向”，持续整治“十种典型问题”，坚定当好执行者、行动派、实干家，以严实作风，确保工作说一件、干一件、成一件，真正把实事办实、好事办好、难事办成，事不避难、行不畏艰，跳起摸高、争创一流。

——坚持自我革命。以自我革命精神打好反腐败攻坚战持久战，始终保持全面从严治党永远在路上的清醒和坚定，坚持以严的基调强化正风肃纪，常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神。坚决反对形式主义、官僚主义，规范督查检查、评比考核，持续推进精文减会，切实减轻基层负担，提高工作效率。加强新时代廉洁文化和“清廉云南”永胜行动，纵深推进政府系统党风廉政建设。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，拼搏者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委的领导下，坚定信心、勇毅前行，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力开创新时代永胜现代化建设新局面！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

“3815战略”：实施“3815”（三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越）战略发展目标谋划。三年上台阶，就是紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展，就是聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小。十五年大跨越，就是锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

“三个发展定位”：乡村振兴示范区、绿色发展排头兵、一二三产业融合发展先行区。

“六个示范区”：乡村振兴示范区，绿色发展排头兵，一二三产业融合发展先行区，优质发展和改革发展示范区，团结和谐稳定发展示范区，讲政治、讲担当、讲落实示范区。

“三类”监测对象：突发严重困难户、边缘易致贫户、脱贫不稳定户。

“一水两污”：城乡生活供水、生活污水处理、生活垃圾处置。

“三品一特”：食品、药品、重点工业产品、特种设备。

“一调两减”：调整优化产业结构、推进农药、化肥减量。

“双升”“双减”：提升课后服务质量和教育教学质量简称“双升”。减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担简称“双减”。

“三治一改善”：治污水、治农业面源污染、治垃圾、改善湖泊水生态。

“六大革命性举措”：加大水利工程保障力度，解决水资源匮乏问题；实施绿色养殖管控并重，解决畜禽粪污污染问题；把准关键环节减少侵蚀，解决水土流失污染问题；全力调结构减农药化肥，解决农业面源污染问题；巩固提升环湖人居环境，解决生产生活污染问题；坚持程海流域系统治理，解决水生态脆弱问题。

“三大经济”：资源经济、园区经济、口岸经济。

“五个必须”：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

“一区六园”：永胜产业集聚区、金沙江流域物流冷链现代产业园、微藻产业园、高原特色农业（食用菌）产业园、高原特色柠檬产业园、大安传统矿业园、仁和工业产业园。

“风光水储”一体化：因地制宜采取风能、太阳能、水能、储能等多种途径互补补充发电、综合利用。

“产业发展促增收7个一批”：发展特色产业带动增收一批、发展乡村旅游增收一批、健全联农带农机制带动增收一批、提升集体经济组织发展带动增收一批、通过致富带头人培育带动增收一批、通过金融新增帮扶增收一批、加强定向采购帮扶带动增收一批。

“稳岗就业促增收6个一批”：提升就业组织化程度增收一批、加强劳动技能培训增收一批、打造劳务品牌增收一批、扩大省外就业规模增收一批、提升就近就业质量增收一批、增加有效就业时长增收一批。

“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

“三大节庆活动”：三川荷花季、“五·一”文化美食节、传统物资交流会。

“四个抓落实”：不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实。

“五城共建”：一体推进健康、美丽、文明、智慧、幸福县城建设。

“三法三化”：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单具体化。

“十种鲜明导向”：对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净。

“十种典型问题”：心中无数、空喊口号、不推不动、不下基层、思想保守、急功近利、中层梗阻、找借口、躺平、当“评论家”。

2024年10件惠民实事

 

一、稳定和扩大就业

目标任务：城镇新增就业1800人以上，农村劳动力转移就业稳定在14.8万人以上。

责任单位：县人社局

二、农村供水保障提升工程

目标任务：推进农村供水保障工程，开工建设期纳镇半坪、习朗应急供水工程。

责任单位：县水务局

三、医疗卫生机构能力提升工程

目标任务：推进永大医院精神卫生服务中心建设，建成县医院分院、县医院综合楼、县医养中心、慈爱眼科医院。

责任单位：县卫健局

四、关心关爱残疾人行动

目标任务：为200名残疾人免费发放辅助器具、20名残疾儿童提供康复救助，为300名精神、智力和重度肢体残疾人提供居家托养服务。

责任单位：县残联

五、实施“惠老阳光工程”

目标任务：实施100户困难家庭居家适老化改造工程，建成永北镇梨园社区“幸福食堂”。

责任单位：县民政局

六、高标准农田建设项目

目标任务：实施高标准农田建设项目，建设高标准农田面积不低于4万亩。

责任单位：县农业农村局、程海镇人民政府、片角镇人民政府、涛源镇人民政府、大安乡人民政府

七、住房保障和居住品质提升

目标任务：新建改建老旧小区1个60户，新建保障性租赁住房66套、改造1317套，实施农村危房和农房抗震改造200户。

责任单位：县住建局

八、城乡基础设施补短板工程

目标任务：实施第一污水处理厂扩容提升改造，建成县城垃圾转运站。

责任单位：县住建局

九、城乡人居环境整治提升

目标任务：新建改建卫生户厕4592座、自然村卫生公厕23座，完成15个行政村农村生活污水治理，推进3个集镇污水处理设施项目、3个农村生活垃圾处理设施项目。

责任单位：市生态环境局永胜分局、县农业农村局、县住建局、各乡（镇）人民政府

十、城乡绿化美化行动

目标任务：建成绿美乡镇1个、省级绿美村庄1个、市级绿美村庄125个、绿美社区2个、绿美农村公路60公里、绿美校园2所、绿美河流1条

责任单位：县农业农村局、县住建局、县交通局、县教体局、县水务局、各乡（镇）人民政府