2024年峨山彝族自治县政府工作报告

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2024年峨山彝族自治县政府工作报告

2024年1月30日在峨山彝族自治县第十八届人民代表大会第四次会议上

县长   施忠诚

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院各项决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，团结带领全县各族人民，深入实施省市系列三年行动，壮大“三大经济”，推动“四个突破”，县域经济高质量发展迈出坚实步伐。全年完成地区生产总值150.71亿元、增长5.4%；规模以上固定资产投资147.84亿元；一般公共预算收入3.72亿元；社会消费品零售总额60.95亿元、增长11.9%；城乡居民人均可支配收入预计分别增长4%、8%。

一年来，我们主要做了六个方面的工作：

（一）扩总量、提质量，综合实力大幅提升。农业产业量效齐增。牢牢守住耕地保护红线，完成1.16万亩耕地流出整改，粮食产量达7303万公斤。率先在全市完成烟叶收购，均价较去年每公斤增加1.82元，烟农户均增收2585元。出台现代农业基地建设实施方案及10条扶持措施，新增基地66个、县级龙头企业5户，认定市级基地24个和“一村一品”示范乡镇1个、示范村6个，认证绿色食品、有机产品8个，净增农业企业121户。全市首家农村产权交易中心投入运营。化念番茄亮相全国两会。78个村（社区）集体经营性收入均超过10万元。全年完成农林牧渔业总产值31.8亿元、增长3.7%。工业经济持续升温。优化调整产业链专班工作机制。大化园区管委会实体化运行。省级产业园区申报有序推进。县级领导挂钩联系重点项目机制发力见效，玉昆钢铁产能置换升级改造项目3条生产线及杭氧气体、脱硫脱硝等配套项目点火投产，众丰管业、万炼商砼等项目建成投产，滇泉啤酒迁建项目加快推进，全省首个天然气储气设施项目建成投运，白土、昔古牙、他格莫（二期）3个光伏项目实现全容量并网发电。全年实现规模以上工业增加值增长8%。开放型经济稳步发展。有序推进大化产业园区铁路专用线、化念综合物流园等中老铁路沿线重大项目建设，冠峰、风驰等21户物流企业在化念聚集，峨山站、化念站客流量累计31.5万人次、货物到发累计252万吨。成功举办钢铁及装备制造产业招商引资推介会。新签约产业项目53个，引进省外国内资金111.45亿元、增长185%，实现十年来引进外资零的突破。文旅消费快速恢复。引进云南健康产业集团、力方数字科技等企业启动嶍峨古镇3A级景区创建，玉溪市非遗展示馆、县博物馆、县规划馆加快推进。竹海景区完成提档升级。新增星级乡村新型文旅融合示范户11户、新业态企业4户。成功举办文化和自然遗产日、火把节、农民丰收节等节庆活动，承办首届飞盘三人行全国总决赛等赛事活动，推动“人口流量”有效转化为“经济流量”。全年接待游客166.14万人次、增长5.28%，实现旅游收入18.67亿元、增长20.35%。

（二）抓改革、促投资，发展活力充分激发。重点领域改革纵深推进。持续推进乡镇财政管理体制和国有企业改革，8个乡镇（街道）财政收入8955万元，县属国有企业营业收入7880万元。完成全市首个工业类项目“交地即开工”行政审批模式改革。组建乡镇（街道）综合行政执法队，61项县级行政职权赋予乡镇（街道），38项乡级政务服务事项实现村级代办。入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点，完成岔河乡18.25亩集体土地挂牌交易，成为第二批试点名单公布以来全省首宗入市交易地块。营商环境优化提升。实施优化营商环境“暖心行动”，20项政务服务事项实现“一件事一次办”，为各类经营主体减免缓退税费9.89亿元，其中为玉昆钢铁等13户企业办理留抵退税8.74亿元，全县净增经营主体4155户、新增“四上”企业18户，每千人拥有经营主体175户，民营经济对经济增长贡献率达68%。创新能力不断增强。认定国家高新技术企业3户、国家和省级科技型中小企业12户、省级科技特派员14人。6个省市级专家基层科研工作站挂牌成立。玉昆数字化智能平台建成投用并入选全省工业互联网应用示范项目名单，玉昆钢铁被列为全省制造业数字化转型标杆企业。全年科技支出突破7000万元。项目投资扩量增效。创新实施促投资稳增长“三项制度”，突出抓好重点领域投资，产业投资占全部投资77.93%，分别高于全省、全市27.5个百分点、23.3个百分点。城乡供水一体化及甸多线、以他斗、咱拉黑3条农村公路启动建设，峨石红高速、“土地整治+N”、滇中引水二期工程（峨山段）等项目持续推进，玉昆南大门至G213国道道路及桥梁主体工程完工，峨山收费站改扩建工程建成通车。全年向上争取资金13.27亿元，成功申报地方政府专项债券和增发国债项目3个，下达资金3.28亿元。全年完成投资1000万元以上项目88个，纳入全省重大产业开工项目库9个。

（三）重规划、补短板，城乡建设面貌一新。编制完成国土空间规划。森林体育健身公园、猊江南北路、晶水路等项目建成投入使用。晶山路亮化工程完工，猊江桥除险加固完成通车。老旧小区四期改造全面完成，以完整社区标准启动老旧小区五期改造。化念新区柚木广场建成投入使用，258套保障性租赁住房加快建设。大龙潭集镇提质改造完工，甸中、塔甸、岔河集镇提质改造有序推进。学习推广浙江“千万工程”经验，编制完成74个村（社区）“多规合一”实用性村庄规划，实施农村危房和抗震改造368户，新建农村卫生公厕14座，建成无害化卫生户厕17565座，安心拆除第二轮农村危房闲置旧房8.3万平方米，岔河、塔甸引导村民相对集中居住取得阶段性成果。统筹推进绿美村庄、美丽乡村建设星级管理等工作，成功创建二星级以上美丽乡村31个。

（四）强基础、克难题，生态环境持续改善。克期完成年度13个第二轮中央、省生态环保督察反馈问题整改，第二轮省生态环保督察期间交办的13件投诉举报问题全部办结。县城空气质量优良率达96.9%；永昌桥国控、化念水库省控断面水质达考核目标，2个县城集中式饮用水水源地、5个“千吨万人”饮用水水源地水质100%达标；3个涉重金属堆场生态环境风险隐患得到有效管控。在县城投放210只生活垃圾分类箱、15座垃圾分类房，塔甸、岔河、大龙潭镇区污水处理设施建设有力有序，镇区生活垃圾、生活污水处理设施覆盖率分别达100%、71.43%。深入开展城乡绿化美化三年行动，种植乔木25.06万株，绿化面积1566.95亩，富良棚乡、县公安局、峨山一中等9个标杆典型获省级奖补，小街兴旺、甸中西就等6个村（社区）入选第四批省级森林乡村。

（五）聚合力、惠民生，群众幸福感显著增强。全年民生保障支出占比达82%。投入5304万元组织实施衔接资金项目48个，开发公益性岗位1271个，脱贫人口及监测对象人均纯收入突破2万元，预计农村居民人均可支配收入达1.98万元。县内及周边企业吸纳就地就近就业2500余人。发放各类民政政策性补贴、补助资金4482.83万元。医保基金行业自律工作被列为全市试点，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保缴费执行率排名全市前列。启动实施公立医院改革与高质量发展示范项目，基层诊疗占比及床位使用率等指标稳步提升。组建县乡村一体化慢性病管理中心，持续推进省级慢性病综合防控示范区建设。紧密型县域医共体建设全面加速，玉溪市第四人民医院稳步推进。扎实推进爱国卫生“7个专项行动”，健康县城建设工作获省委省政府通报表扬。深入实施教育高质量发展三年行动计划，新增学前教育学位360个，组建双江小学、双江中学教育集团，富良棚乡完成“九年一贯制”改革，化念新区幼儿园、双江中学综合楼等项目加快推进，挂牌成立云南峨山乡村振兴学院，教育高质量发展实现“一年有进步”的目标。《顺英养猪记》在全国展演中斩获佳绩。县融媒体中心完成迁建，成功入列全国智慧广电乡村工程试点县。常态化开展领导接访下访和包案化解，全年接访下访187次、化解信访案件173件。全面开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，安全生产形势持续平稳向好。全县幼儿园、中小学实现地震预警终端全覆盖。扎实开展民族[url=]宗教[/url]领域突出问题整治。常态化推进扫黑除恶，平安峨山建设成果持续巩固，群众安全感满意度位居全市第一，实现云南省先进平安县“三连创”。工青妇、残联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人服务保障、老龄、机关事务、食品药品、外事、供销、档案、气象等工作取得了新的进步。

（六）转作风、强落实，工作效能持续提升。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大力弘扬“四下基层”优良传统，认真践行“五字诀”、“五步法”、“五统筹”，转化调研成果7个，完成民生项目10个，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入推进作风革命、效能革命，积极倡导和树立“十种鲜明导向”，从严开展“两个专项整治”，领衔推进五个方面重点工作。制定实施政府系统效能提升年实施方案，2个工作日内实现胜邦建工项目“四证联发”、滇一服饰项目“三证联发”。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表议案建议166件，政协委员提案114件，办复率均达100%。全面推进“八五”普法，扎实开展普法强基补短板专项行动，严格执行重大行政决策程序，认真做好政务公开、行政规范性文件审查备案、行政诉讼应诉等工作，成功创建省级法治政府示范县。坚持全面从严治党，着力纠治“四风”问题，政府自身建设不断加强。

各位代表，回顾过去一年，我们一起奋斗、一起收获，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向中央和省市驻峨单位、驻峨部队和公安干警，向所有关心、支持、参与峨山建设发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难。在满怀收获的同时，我们也清醒认识到，全县地区生产总值、规上工业增加值等7项指标没有实现既定目标，推动高质量发展仍面临不少困难。发展不足仍是最大县情，经济总量小，产业层次低，传统产业占据主导地位，新兴产业尚在起步阶段；大项目、好项目引进不多，有效投资力度不够；市场主体“小、散、弱”；财政收支矛盾突出。环境不优仍是最大制约，新型城镇化水平不高，乡村振兴后劲不足，生态建设和环境保护存在薄弱环节，民生领域仍有短板。能力提升仍是最急任务，部分干部学政策、用政策能力不足，抓工作不实，执行力不强，能力和水平跟不上时代发展步伐。对此，我们必须直面问题、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是峨山加快社会主义现代化进程、推动高质量发展的重要一年。做好今年的政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会和省委十一届五次全会、省委经济工作会、市委六届七次全会、市委经济工作会、县委十三届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，亮明“真抓实干、争先进位”导向，以进促稳、先立后破，千方百计强信心、稳预期、化风险、保民生、促发展，奋力谱写中国式现代化峨山实践新篇章。

综合考虑各方面因素，2024年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上固定资产投资完成85亿元以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长20%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5%以上、7%以上。

实现上述目标，我们要洞悉时局、把握大势，深刻理解新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，充分认识我国发展面临的有利条件强于不利因素和经济回升向好、长期向好的基本趋势，全力抓好蕴含在省委“3815”战略发展目标和市委“三大核心战略”中的新机遇、新风口，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，持续壮大“三大经济”，推进“四个突破”，提速市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，不断巩固和增强经济稳中向好态势，用干部之干奋力推动高质量发展迈上新台阶。

重点抓好八个方面的工作：

（一）聚焦产业支撑，夯实发展基础

推动新型工业化。围绕打造绿色钢铁全产业链，推进玉河寨铁矿项目开发，力促玉昆钢铁、杭氧气体等项目全面如期达产达效，加快推进玉昆热轧板卷深加工及冷轧工程、宏时金属年产100万吨镀锌板生产线建设，制定钢铁及铸造产业招商引资优惠政策，策划包装一批板材精深加工、高强度钢等项目，积极发展金融、物流、包装等生产性服务业，力争在招引钢结构装配式建筑、特种钢、钒钛钢等项目上实现突破。多措并举盘活停产企业、双小地块可利用土地，推进矿石加工产业在高平片区集聚发展，开工建设宏峰建材年产300万吨骨料生产线、27兆瓦分布式光伏等项目，推动虹旭新能源年处理20万台废旧电子产品拆解利用、滇泉啤酒迁建等项目建成投产。实行“管委会+事业单位+企业”管理模式，明确事权支出责任，规范收益分享方式，力争成功申报省级产业园区。推动工业企业数字化转型，确保新增国家高新技术企业2户以上、国家和省级科技型中小企业6户以上。力争实现规模以上工业增加值增长20%以上。

推进农业现代化。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，加强耕地用途管制，建设高标准农田6万亩，保持粮食种植面积17.68万亩以上、产量7300万公斤以上。按照“以烟养烟”的发展思路，建设电能烤房476座，种植烤烟8万亩，确保完成1000万公斤烤烟收购任务。蔬菜、水果、花卉、中药材种植面积分别稳定在12万亩、2万亩、1.3万亩、1.3万亩，生猪、肉牛、家禽出栏数量分别达20万头、2万头、100万只。加强农业经营主体培育，新认定市级基地50个以上，新增家庭农场及农民专业合作社9个以上，培育农业产业化龙头企业2户以上。促进农产品加工业发展，以“园中园”方式谋划建设农产品加工集聚区。健全完善农产品交易市场体系，发挥“峨山菜园”示范带动效应，做好全渠道整合营销，推动更多优质农产品进入全国性综合交易市场、大型商超和高端集贸市场。力争实现农林牧渔业总产值增长5%以上。

加快发展现代服务业。围绕新业态打造、非遗活化利用、康养旅游、乡村旅游等重点领域，策划包装2个以上重点文旅项目、3个以上业态创新项目。推进省级旅游休闲街区和塔甸小草海综合旅游区建设。完成玉溪市非遗展示馆、县博物馆、县规划馆建设以及嶍峨古镇国家3A级景区创建。以“非遗+旅游”为突破口，打造“非遗伴手礼”、“非遗工坊”，全方位服务非遗商户入驻嶍峨古镇，建设非遗文创特色街区，推动文旅融合创新发展。深入推进“文化+旅游+经济”融合发展，围绕绿色钢城培育发展工业旅游、研学旅游等新业态产品。认真谋划开新街、火把节等节庆活动，打造极具峨山特色、辨识度较高的旅游名片，着力提升“天下彝家·笃慕梦园”文旅品牌影响力。启动实施电子商务进农村综合示范项目（二期），加快完善县乡村三级物流体系。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业等服务业。积极发展夜间经济和银发经济。力争实现第三产业增加值增长7.5%以上。

（二）聚焦投资拉动，抓实项目建设

强化项目谋划储备。精准把握国家和省、市政策导向和资金投向，围绕新基建、节能减排降碳、培育发展新动能和补短板等重点领域，全年谋划储备项目不少于80个，争取更多项目纳入国家、省、市发展规划，为峨山发展积蓄强劲动能。围绕超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内资金和政策性开发性金融工具重点支持方向，精准储备并积极申报项目。

狠抓重大项目建设。分类抓实在建、新开工、储备三个项目库，开工建设泰格果业、勇玉玉米精加工、智旭农业3个5000万元以上农业项目，实施上白云、茂卡拉、下玉杵水库3个重点水源工程，加快推进城乡供水一体化、峨石红高速等亿元以上项目建设，确保小街雨来救棚租片区抗旱应急项目、富良棚塔甸片区高效节水灌溉项目建成投入使用。启动实施大龙潭下厂、班德共计120兆瓦集中式光伏发电项目，力争化念行寨、大龙潭下厂（二期）、班德（二期）集中式光伏发电项目列入省级建设清单，积极推进分布式光伏整县开发，加快抽水蓄能电站建设，全力弥补“十四五”后期投资缺口。

提升服务保障水平。做深做实项目前期工作，健全完善项目问题清单县级领导责任制，施行“一线调度、协调调度、提级调度”三级调度机制，强化土地、林地、水、电等要素保障，安排项目前期工作经费不少于400万元、产业发展引导基金5000万元，力争项目开工率、入库率、投资完成率“三提升”。用足用好政府和社会资本合作新机制，聚焦水利、物流、新基建等重点领域，建立民间投资项目清单、特许经营模式项目清单，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建项目，力争民间投资占比达55%以上。年内努力向上争取资金13亿元以上。

（三）聚焦城乡建设，促进全域振兴

着力提升县城综合承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，着眼打通、聚集、增绿、做美，协同推进“五城共建”和“双十+”县城建设，启动中心城区城镇开发边界内控制性详细规划编制，完成县城西片区规划编制和县城绿地系统规划修编。推动“老旧小区+城中村”一体化改造模式，加快小坝心片区、商业中心区城市更新改造，完成老旧小区五期改造，实现建成区老旧小区改造全覆盖，争创城镇老旧小区改造升级全国典型。开工建设县城西过境公路，打通临江路小坝心段，破解城市道路“堵点”。实施燃气管道老化更新改造、县城排水防涝及雨污水管网完善工程建设。推动猊江社区建设完整社区试点，争创省级示范。推进“红色物业”党建引领住宅小区治理，严格落实城市养犬管理办法，及时纠治不文明养犬和影响市容市貌等行为，不断提升城市精细化管理水平。实施市政道路及道路节点绿化提升改造，合理布局口袋公园5个以上，创建市级绿美社区6个以上，创成省级绿美城市，确保顺利通过国家园林城市复审。

加快推进乡镇集镇建设。加快建设甸中、塔甸集镇提质改造项目，完成岔河乡地质灾害搬迁集中安置。总结推广塔甸、岔河引导村民相对集中居住试点经验，启动6个乡镇（街道）首批相对集中居住点建设工作，以富良棚村、甸中社区、柚木小区等集镇周边的中心村为重点，规划建设集中居住区，完善公共服务设施配套，以完整社区理念打造一批乡镇及农村试点。

完善化念新区服务功能。聚焦以产兴城、以城聚产、产城融合，编制完成化念新区公共交通、给排水等专项规划，启动4条市政道路建设，加快推进社区服务中心农超、酒店、餐饮中心和玉溪市第四人民医院、大化产业园区铁路专用线、化念农贸市场提升改造、希柚酒店等项目建设，完成258套保障性租赁住房和化念新区幼儿园建设并投入使用。健全化念新区管理体制机制，推动智慧新区建设，加强5G场景应用推广，实现交通物流、城市管理以及综合服务等基本管理智能化。

（四）聚焦改革开放，增强竞争实力

推进重点领域改革。实施新一轮国企改革三年行动，完善以“一利五率”指标为导向的考核评价体系，盘活砂石、机关事业单位闲置房屋、移民安置剩余土地等资源资产，依托玉昆钢铁投产用工和化念新区项目建设，拓展劳务派遣、项目施工、农产品及货物交易等业务，加快向“投融建管营”一体化综合运营商转变，力争实现营业收入1亿元以上。把准国企改革实体化、专业化、市场化方向，压降融资平台类企业1户以上，确保资产负债率控制在70%以内，国有资本保值增值率100%以上。抓住新一轮财税体制改革重大机遇，厘清地方财政支出事项与财权匹配关系，积极争取转移支付政策支持。落实乡镇（街道）抓经济促发展考核评价机制，持续开展乡镇财政体制改革。统筹推进供销社、农业水价等改革。

持续优化营商环境。积极融入全国统一大市场建设，深入开展“优化政务服务、提升营商环境”专项行动，持续开展招投标、政府采购等领域专项整治。探索工业类项目“竣工即投产”、“桩基先行”等行政审批服务模式改革，梳理全链条项目要素保障服务清单，提前介入、主动服务，疏通资金进入中小企业渠道，加强重大战略、重点领域和薄弱环节金融支持，解决企业融资难、用地难、用工难和基础设施配套不足等问题，力争新增经营主体700户以上、“四上”企业18户以上。建立企业“安静期”制度，明确“安静期”入企检查白名单，从根本上解决多头重复检查等问题，全力支持民营经济发展壮大，力争实现民营经济增加值增长6.5%以上。

提升开放能级水平。主动服务和融入全省加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心，加快化念综合物流园建设，发展壮大枢纽经济、铁路经济，打造省级物流枢纽，推动建设中老铁路沿线非遗展示中心和精典驿站。健全完善全员招商、全产业链招商工作机制，加强与行业协会、商会互联互通，高标准高质量举办招商推介会，锁定龙头企业制定招商方案，灵活应用以商招商、合作招商等模式，主动帮助企业分析项目投入产出效益，以良好的收益前景吸引企业，确保全年签约5亿元以上产业项目4个以上、10亿元以上产业项目2个以上，引进省外国内资金保持高位增长，实际利用外资150万美元以上。

（五）聚焦乡村振兴，打造美丽乡村

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，扎实做好防返贫动态监测和帮扶工作，加大衔接资金用于产业帮扶力度，优化产业帮扶项目结构，做好番茄、草莓、羊肚菌等“土特产”文章，鼓励发展小民宿、小摊点等“十小创业”，加速打造“一村一品”。深入推广实践“村+企+户”合作模式，推动农村集体经济发展壮大，确保所有村（社区）集体经营性收入达15万元以上，50万元以上的村（社区）培优壮大，脱贫人口及监测对象人均纯收入达2.2万元以上。分级分类建立乡土人才信息库，健全完善人才引留机制，吸引一批外出能人返乡创业，做好“乡土人才+专业合作社”、“乡土人才+特色产业”文章，切实为乡村振兴赋能加速。

建设宜居宜业和美乡村。全面推广浙江“千万工程”经验，完成“多规合一”实用性村庄规划入库备案，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，分区分类治理农村生活污水，加快推进农村生活垃圾收集和转运设施建设，确保农村污水治理率达75%以上，生活垃圾处理设施覆盖率达90%以上。持续做好安心拆除“后半篇文章”，完成小街永昌、化念罗里等10个村旧村改造，改善村容村貌，努力打造峨山示范升级版。推进“四好农村路”、“绿美公路”建设，实现甸多线、以他斗、咱拉黑3条农村公路建成通车。推广运用积分制、清单制、网格化等治理方式，广泛开展传家训、立家规、扬家风活动，推进乡村治理现代化。统筹开展数字乡村建设、绿美村庄、美丽乡村建设星级管理等工作，力争创建省级绿美乡镇1个以上、省级绿美村庄2个以上，四星级美丽乡村2个以上、三星级美丽乡村4个以上。

深化农业农村改革。持续深化农村集体产权制度改革。制定农村宅基地管理办法，规范有序推进房地一体宅基地确权登记颁证工作。修订完善工商资本流转农村土地资格审查和风险防范制度，依托农村产权交易中心，推动农村产权数字化交易、市场化运营、规范化管理，力争实现农村集体资源资产交易110宗以上，新增土地流转1万亩以上。稳步推进化念龙潭、小街大海洽等4宗集体经营性建设用地入市，完善基准地价、收益分配和增值收益调节金管理等配套政策，逐步构建城乡统一的集体经营性建设用地入市规则体系，形成可复制、可借鉴、可推广的经验和模式。

（六）聚焦生态保护，推动绿色发展

深入推进环境污染防治。坚持精准、科学、依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战和6个标志性战役。抓好大气污染防治，力争县城空气质量优良率达98.5%以上。划定尼去本水库、回龙水库等9个乡镇级以下饮用水水源地保护区，确保饮用水水质安全。深入推进入河排污口溯源整治，确保永昌桥国控、化念水库省控断面水质稳定达标。积极推进农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用，开展重点行业重金属污染治理，消除土壤环境污染隐患。建立多部门联合执法机制，严厉打击环境违法行为。坚决打好生态环境保护督察反馈问题整改攻坚战，完成矿权办理审查把关不严、县城水源地保护力度不够2个问题整改，做好新一轮督察迎检准备。

切实筑牢生态保护屏障。巩固省级生态文明建设示范区创建成果。加强森林草原防灭火基础设施建设，新建防火瞭望台2座、防火检查站3个，实施森林草原防火阻隔系统国债项目，完成森林防火指挥中心扩容升级。加强自然保护区建设，强化野生动植物保护。启动国储林项目建设，统筹推进国土绿化，完成52个历史遗留矿山图斑生态修复，实施森林质量提升5000亩，异地造林1000亩，新增植树22万株，打造绿汁江—红河谷生态绿廊最美风景线。启动国家级生态文明建设示范区创建工作。

积极发展林业经济。持续推动“一县一业”油橄榄产业发展，把培引龙头企业作为发展的突破口，深化与市农林投合作，扶持8户油橄榄种植企业向特而精、精而强发展，年内种植油橄榄8000亩以上。抢抓森林可持续经营发展契机，大力发展林下经济，围绕滇重楼、滇黄精等优势中药材开展林下仿原生环境种植，建设规范化种植基地1个以上，全县林下中药材利用林地规模达2000亩以上；加大人工保育促繁力度，创新采取“封山保育、人工促繁、包山养菌”等方式促繁育菌，大幅提升野生菌规模和质量；推广发展林畜、林禽、林蜂等新业态、新模式；做大竹材建材产业规模，积极发展“以竹代塑”产业。实现林草产业总产值增长20%以上。

（七）聚焦民生福祉，共享发展成果

积极促进就业增收。深入实施就业优先战略，落实落细各项就业政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业兜底帮扶工作。实施“技能峨山”行动，精准培养符合产业发展和企业技术需求的实用型技能人才，力争开展职业技能培训2000人次以上，确保城镇新增就业1500人以上，农村劳动力转移就业总量保持在4.8万人以上。

健全社会保障体系。深入开展社会保险扩面增效工作，巩固提升参保缴费执行率。推进社会救助分层分类，加大残疾人、困难家庭、低保家庭等兜底保障力度。制定留守儿童和留守老人关爱服务质量提升三年行动方案，动态完善留守儿童和留守老人信息台账，推行结对联系“一老一小”制度，探索“社工+志愿者+党员+网格员”服务新模式，定期走访送政策、助医疗、扶教育、保稳定。完成小街街道文明社区、水车田村日间照料中心建设和大龙潭乡敬老院提质改造，适老化改造80户。开工建设县级社会组织孵化基地及未成年人保护中心，扎实开展学生心理健康工作专项行动，常态化组织开展亲情陪伴、心理疏导、慈善捐助、法律援助等关爱服务活动。鼓励支持返乡人员就地就近就业，保证县内重点企业新增用工中峨山籍人员达三分之二以上，让更多群众在家门口就业，从源头上破解留守难题，着力托起“一老一小”稳稳的幸福。

办好人民满意教育。扎实推进教育高质量发展三年行动。完成县第二幼儿园建设，新增学前教育学位270个；推广乡镇中小学“九年一贯制”改革，落实教师县管校聘及交流轮岗制度，推进小街中心小学提质扩容（一期）、塔甸中学改扩建和大龙潭中学运动场等项目建设完工，补齐生均体育运动场馆面积、音乐美术专用教室间数和面积等短板指标，确保义务教育优质均衡发展县通过国家评估验收；继续深化与市民族中学集团化办学和与玉溪农职院校地合作，探索开展普职融通的综合高中试点和中高职一体化办学，推动各学段教育教学质量全面提升。健全学校家庭社会协同育人机制，千方百计提升“五育”并举工作质效，坚决守住校园安全稳定底线。

加快健康峨山建设。扎实推进健康峨山行动，把全生命周期健康管理理念贯穿县城规划、建设、管理全过程，持续巩固提升爱国卫生“7个专项行动”成果，建成云南省健康县城。持续深化医药卫生体制机制改革，依托公立医院改革与高质量发展示范项目，建强县级医院临床专科群，建齐临床服务“五大中心”，巩固提升急诊急救“五大中心”，抓好化念、甸中中心卫生院创等达标，建设乡镇卫生院特色科室，优化整合村卫生室布局，推动县域医疗机构综合服务能力明显提升。持续开展“优质服务基层行”，健全完善县乡村一体化慢性病管理服务体系，确保省级慢性病综合防控示范区顺利通过复审。加强中医医疗服务能力和队伍建设，推动优质中医医疗资源下沉。实施人才培优专项行动，落实大学生乡村医生计划，探索实施乡村医生入编改革。

繁荣发展文化事业。以百千万文化建设工程为抓手，加快2个乡级文化站、5个村级综合服务中心建设，争取命名市级文化家庭30户以上。积极培育彝族特色文化产业，加大精品剧目创作力度，开展文化惠民演出70场以上。完成全国智慧广电乡村工程试点建设。推进第四次全国文物普查工作，启动谭昌勒财神庙、罗里关帝庙等文物修复，完善10处省级不可移动革命文物和不可移动文物保护单位“四有”工作。力争成功创建第六届云南省文明城市。

全面强化社会治理。深入推进信访工作法治化建设，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，规范建立乡镇（街道）“一站式”矛盾纠纷调处中心解决平台，最大限度实现矛盾纠纷前端化解。依法管理宗教事务，深化宗教领域突出问题治理，持续铸牢中华民族共同体意识，积极争创云南省民族团结进步示范区和全国民族团结进步示范县。坚决打好禁毒防艾人民战争。健全社会治安防控体系，依法严惩各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化。持续提升群众安全感满意度，争创平安中国建设示范县。

守牢安全发展底线。兜牢“三保”、债务底线，强化债务风险动态监测预警，积极稳妥化解政府债务，确保不发生系统性区域性风险。深入开展防范和处置非法集资，严厉打击金融违法犯罪行为。建立健全欠薪预警处置机制，减少工程项目拖欠农民工工资事件发生。完成嶍峨路一级消防站建设。扎实开展安全生产治本攻坚行动，突出道路交通、城镇燃气、矿山等重点领域和关键部位隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。健全公共安全风险监测预警体系，做好防汛抗旱、森林草原火灾防范、消防救援、防震减灾和地质灾害防治等工作。强化食品药品安全监管，全力守护“舌尖上的安全”。

同时，统筹抓好国防动员、人民防空、军民融合、双拥共建等工作，强化退役军人服务保障，扎实做好机关事务、外事、档案、气象等工作，依法保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，全力支持群团组织发展。高质量完成第五次经济普查。办好10件惠民实事。

（八）聚焦自身建设，打造服务型政府

坚持加强政治建设。始终把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚，坚决做到中央有号令、省市有部署、县委有要求、政府见行动。

提升依法行政水平。夯实省级法治政府示范县创建成果，持续开展“八五”普法，深化普法强基补短板专项行动，依法科学民主决策，严格规范行政执法。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化统计监督和审计监督，确保政府各项工作始终沿着法治轨道高效推进。

转变作风争先进位。巩固拓展作风革命、效能革命成果，弘扬“四下基层”优良传统，把狠抓落实作为衡量干部立场、品质、能力和意志的检验标尺，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，做到说了就算、定了就干、干就干好，全面营造真抓实干、争先进位的干事创业氛围。

推进全面从严治党。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委实施办法，精打细算、厉行节约过紧日子，不该花的钱一分都不花，加强重点领域、重要部门和关键环节监督管理，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

各位代表！历史总在砥砺前行中谱写，事业总在顽强拼搏中成就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，踔厉奋发、笃行实干，奋力推动峨山高质量发展实现新突破，谱写中国式现代化峨山实践新篇章！

2024年10件惠民实事

一、稳定和扩大就业

年度目标：实现职业技能培训2000人次以上，城镇新增就业1500人以上。

主办单位：县人力资源社会保障局

二、完善教育基础设施配套

年度目标：完成双江中学、塔甸中学、大龙潭中学、小街中心小学相关教育基础设施配套建设。

主办单位：县教育体育局

三、加强养老服务体系建设

年度目标：完成小街街道文明社区、水车田村日间照料中心建设和大龙潭乡敬老院提质改造，适老化改造80户，加强老年人健康管理。

主办单位：县民政局、县卫生健康局

四、改善居住品质

年度目标：完成城镇老旧小区五期改造项目，实现县城建成区老旧小区改造全覆盖。

主办单位：县住房城乡建设局，双江街道

五、加强农村公路建设

年度目标：完成峨山小街至乐德旧改建工程项目（小白邑路改线段）。

主办单位：县交通运输局，小街街道

六、整治提升农村人居环境

年度目标：创建省级绿美乡镇1个以上、省级绿美村庄2个以上，四星级美丽乡村2个以上、三星级美丽乡村4个以上。

主办单位：县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）

七、加强耕地保护

年度目标：建成高标准农田6万亩。

主办单位：县农业农村局、县财政局，各乡镇（街道）

八、全力以赴抗旱保供水

年度目标：完成小街雨来救棚租片区抗旱应急项目和富良棚塔甸片区高效节水灌溉项目。

主办单位：县水利局，小街街道、塔甸镇、富良棚乡

九、基本养老保险扩面增效

年度目标：全年实现缴费阶段人员新增参加城镇职工基本养老保险2000人以上。

主办单位：县人力资源社会保障局，各乡镇（街道）

十、提升群众办事便利度

年度目标：拓展和深化乡级政务服务事项村级代办，全年代办事项2万件以上。

主办单位：县政务服务局，各乡镇（街道）

名词解释

1.“三大经济”：即资源经济、园区经济、口岸经济。

2.“四个突破”：即推动现代农业、开放型经济、园区经济、文旅消费等工作取得突破。

3.“一件事一次办”：即将企业和群众到各级政务服务机构办理的事项，实行一次告知、一窗办理、一次办成。

4.“四上”企业：即规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

5.爱国卫生“7个专项行动”：即绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康。

6.“四下基层”：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

7.“五字诀”：即调查研究深、实、细、准、效。

8.“五步法”：即前期摸底、现场调研、形成报告、出台意见、督导回访。

9.“五统筹”：即统筹调研内容、调研日程、调研人员、调研方式和公务接待。

10.“十种鲜明导向”：即对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净。

11.“四证联发”：即不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。

12.“3815”战略：即三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。

13.“三大核心战略”：即全面实施“绿色发展、工业强市、共同富裕”三大核心战略。

14.“五城共建”：即健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设。

15.“一利五率”：即利润总额、净资产收益率、营业现金比率、资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率。

16.“五育”并举：即德、智、体、美、劳全面发展的教育理念。

17.临床服务“五大中心”：即肿瘤防治中心、慢病管理中心、微创介入中心、麻醉疼痛诊疗中心、重症监护中心。

18.急诊急救“五大中心”：即胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿救治中心。