2024年罗平县政府工作报告

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2024年罗平县政府工作报告

——2024年1月30日在罗平县第十八届人民代表大会第三次会议上

罗平县人民政府县长  王玮

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、迎难而上，2023年经济社会发展取得新成效

过去的一年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委“3815”战略发展目标和市委、市政府罗平现场办公会精神，深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动，推动高质量跨越式发展取得新成效。

这一年，我们在学思践悟中筑牢忠诚，在实干笃行中奋发有为。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，落实省委“五对照五反思”、答好“五道思考题”要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，政府系统广大干部理想信念更加坚定、政治品格更加纯粹、宗旨意识更加牢固、奋斗激情更加饱满、斗争精神更加昂扬，为奋进新征程推动新跨越注入了强大动力。

这一年，我们在克难奋进中开创新局，在破局突围中谱写新篇。紧扣高质量发展主题，以创新之道、进取之姿、落实之力引领发展之变，项目化、清单化、具体化推动重点工作提质、难点工作破局、堵点问题解扣、亮点工作争先，各项工作加快突破、成势见效，全县上下大抓经济、大抓发展的氛围更加浓厚，焕发出蓬勃向上的精气神。

这一年，我们在坚定信心中铆足干劲，在担当作为中砥砺前行。积极应对严峻复杂的经济形势，充分挖掘增长潜力、激发市场动力、释放企业活力，保持了经济稳定增长的良好态势。全年实现地区生产总值366.8亿元、增长7.2%，规模以上工业增加值58.89亿元、增长10.1%，固定资产投资163.37亿元，社会消费品零售总额153.14亿元、增长12.5%，一般公共预算收入9.39亿元，经济综合实力位列西部县域经济百强县第72位。

这一年，我们在转型升级中塑造优势，在增强动能中提升质效。产业转型加快推进，新型工业破题起势，百亿级水晶产业园发展态势加快形成，农文体旅融合发展出彩出圈，绿色发展优势更加彰显。投资结构不断优化，产业投资、民间投资占比分别达47%、62%。收入结构不断优化，税收收入占比达51%、提高3.3个百分点。城镇居民人均可支配收入达43054元、增长3%，农村居民人均可支配收入达21138元、增长7.2%。

这一年，我们在开拓创新中激发活力，在优化环境中推动发展。营商环境赢得企业点赞，市场活力不断增强，民营市场主体突破7.54万户，民营经济增加值占比达54%。实施工作体系重构、体制机制重塑，匡正干的导向，增强干的动力，形成干的合力，扑下身子抓落实成为广大干部的鲜明特质，干事创业的新风正气更加充盈。

这一年，我们在敢于斗争中防范风险，在居安思危中维护稳定。财政支出75%以上投入民生领域，推动解决了一批涉及群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事，人民群众的获得感更加充实。大力发扬斗争精神，妥善应对各种风险挑战，有效防范化解耕地保护、安全生产、财政金融、生态环保、社会稳定等重点领域风险，牢牢守住了安全发展底线，确保了社会和谐稳定。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴稳增长，经济运行回升向好。落实惠企政策。累计减税降费及退税缓费3.38亿元，发放中小微企业贷款49.45亿元。抓实项目投资。新开工项目194个、总投资143.7亿元，14个项目列入省级重大项目，申报中央和省预算内投资项目11个、国债项目19个、地方政府专项债券项目27个，争取到位各类资金19.55亿元。强化要素保障，获批项目建设用地3263亩、林地1209亩。做强实体经济。市场主体总量达7.6万户、净增2.6万户，完成“个转企”1353户，企业达9684户、净增3520户，“四上”企业达158户。积极扩大消费。消费潜力加快释放，文旅消费增长迅猛，消费势头稳步向好。

（二）千方百计促转型，产业发展加速突破。推进工业转型升级。高端菜籽油、千业姜产品等项目建成投产，生物资源加工产业提质增效，农产品加工业产值与农业总产值比达到2.6:1。水晶产业园一期项目建成投产。罗平产业园区跻身省级产业园区方阵，累计入园企业133户，园区工业总产值突破100 亿元。建成煤矿标准化矿井3座，所有工作面实现综采综掘。推进现代农业高质量发展。稳定粮食生产，新建高标准农田3.2万亩，种植粮食85万亩、产量39.4万吨，罗平小黄姜、罗平杜香猪入选“全国名特优新农产品”名录，小黄姜产业成为全省“土特产”探索实践典型经验。小黄姜种植土壤熏蒸技术实验成功，有效破解姜瘟病害。推进种业振兴，引进大北农集团共建制种大县，发展玉米制种基地、玉米生物育种产业化国家试点4.18万亩，建成西南地区最大的种子加工中心，大天种业入选农业农村部西南山地玉米育种重点实验室名单。加快畜牧业转型升级，生猪规模化养殖率达65%。烟叶生产再上新台阶，实现产值10.19亿元、税收2.68亿元。耕地流出整改、自然资源督察反馈、农村乱占耕地建房、土地卫片执法发现问题整治整改取得明显成效。推进旅游业高质量发展。花海核心区、希尔顿花园酒店等项目加快建设，打造了伟光星河花海营地等一批新业态，云上花乡景区、棠梨凹景区创成国家3A级旅游景区，鲁布革乡入选中国美丽乡村休闲旅游精品景点，相石阶森林公园被命名为曲靖市职工疗休养基地。全省乡村旅游现场推进会在罗平召开，“避暑天堂·清凉曲靖”罗平专场宣传推介会在北京成功举办，花海马拉松惊艳全国并成为全省农文体旅深度融合的典范，云上花乡田园综合体全域旅游收录《世界旅游联盟——旅游助力乡村振兴案例》，“游罗平”小程序和“故事罗平”短视频成功上线。游客接待量、旅游综合收入分别增长13%、23%，连续两年入选全国县域旅游发展潜力百佳县。加快发展现代商贸物流业。铁路物流产业园、小黄姜冷链物流及数字交易中心建成投用，京东罗平特产馆上线运营，外贸进出口总额增长350%。

（三）改革创新激活力，发展动能不断增强。加快重点领域改革。深化国资国企改革，推动国资国企高质量发展，县开投集团主体信用评级达AA。提升金融服务实体经济能力，银行业金融机构存贷款余额分别增长10.6%、12.6%。深化教育综合改革，教育教学质量稳步提升，高考一本上线率18.85%、提高3.67个百分点。深化医药卫生体制改革，县域医疗集团建设有序推进，分级诊疗让群众就医更加便利。深化殡葬改革，加强殡葬服务领域专项整治，殡仪服务群众满意度提高到96.36%。省级婚俗改革试点工作扎实推进。持续优化营商环境。政务服务事项实现“省内通办”1159项、“跨省通办”247项，项目签约到开工时间平均缩短至180天，荣获中国诚信百强县称号。加大招商引资力度。全面落实“大招商”机制，围绕主导产业精准招商，新签约项目16个、协议总投资79.58亿元，引进到位省外国内资金85.28亿元。推进科技创新。新增省级专家基层科研工作站4个，新培育国家高新技术企业8户、省级以上科技型中小企业8户，获评云南省知识产权高质量发展示范县，罗平锌电股份有限公司被认定为国家知识产权示范企业。

（四）统筹协调促融合，城乡面貌加速蝶变。强化规划引领。国土空间总体规划上报待批，“三区三线”进一步调整优化，村庄规划成果审批备案全面完成。加大城市更新力度。罗雄路、多依路、文笔路东段、西屏街、西关街延长线建成通车，九龙大道、鲁布革大道、云贵路南段完成提质改造，“六纵十二横”城市路网建设取得突破，新建雨污管网20.65公里，改造老旧小区10个，城市功能不断完善、品质不断提升。全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口和监测对象年人均纯收入达16481元、增长11.81%，累计消除返贫致贫风险1496户5222人，云上花乡获评国家巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地。农村产业融合发展示范园、油菜花乡村振兴示范园加快建设，品德村获评中国美丽休闲乡村，云上村、棠梨凹村入选云南最美乡愁旅游地，走出了一条以乡村旅游助推乡村振兴的新路子。深入学习推广浙江“千万工程”经验，全域推进农村人居环境整治提升，累计创评三星级自然村179个，实施“美丽家园·移民新村”建设7个。改善城乡发展条件。罗八高速公路全线通车，城市候机楼投入运营，新改扩建农村公路52.7公里，实施农村公路安防工程80公里，维修加固危桥2座，罗师大型灌区可研报告通过国家发改委专家技术评审，湾子水库除险加固主体工程完工，建成农村供水保障工程12件，阿岗西风电实现并网发电，220千伏中寨变电站建成投用，新建改造电力线路188.3公里，完成煤矿双回路供电改造6座，建成5G基站400个、新能源汽车充电设施123个，基础设施保障水平持续提升。

（五）动真碰硬治污染，生态环境持续向好。深入开展环境风险隐患排查整治。中央、省生态环境保护督察、国家和省推长办反馈问题整改有力有效，系统排查整治生态环境突出问题21个。深入打好污染防治攻坚战。持续开展大气污染防治，加强重点行业领域专项治理，城区环境空气质量优良率达99.2%。全面落实河湖长制，南盘江、九龙河综合治理成效明显，黑臭水体实现动态清零，国控省控地表水监测断面水质优良率达100%。强化土壤污染风险防控，完成2个土壤污染治理、3个涉重金属废渣堆存点整治，畜禽粪污资源化利用率达93.78%，重点建设用地安全利用率达100%。扎实开展城乡“两污”治理。农村生活垃圾收运设施全覆盖，累计完成796个自然村生活污水治理，集镇生活污水处理设施覆盖率达100%，农村生活污水治理率达66.67%。深入推进城乡绿化美化。完成营造林1.1万亩，新增城市绿化美化13.5万平方米、交通绿化美化196公里，建成绿美乡镇1个、绿美村庄152个、省级森林乡村8个、市级绿美河湖2个，罗平产业园区被认定为云南省绿美园区，云上、那色峰海荣获中国森林养生基地称号，九龙瀑布景区、相石阶景区成为省级绿美景区标杆典型。

（六）矢志不移惠民生，民生福祉持续增进。加快现代教育强县建设。新改扩建幼儿园3所、小学3所，新增学位2820个，累计撤并校点122所，罗平一中晋升一级二等高中，平高学校晋升一级三等高中，引进北京教能教育集团联合创办特色高中，民办教育规范发展，职业教育、民族教育、特殊教育取得新成绩。加快健康罗平建设。县医养中心建成投用，县人民医院通过三级综合医院等级评定、被确定为全国疼痛综合管理试点医院、入选国家“千县工程”和云南“百县工程”建设单位，县中医医院通过二级甲等中医医院复审，县中医医院和县妇幼保健院改扩建工程加快推进，创建市级以上临床重点专科8个，6个卫生院建成省级示范中医馆。提升公共服务水平。坚持就业优先，城镇新增就业3621人，农村劳动力转移就业19.34万人，发放创业贷款9521万元、就业补助资金1400万元。落实教育资助政策，发放学生资助资金1.14亿元，惠及学生11.32万人次。兜住兜牢民生底线，新建保障性租赁住房595套，5个“烂尾楼”交房办证4个，发放各类民生保障资金2.8亿元，医保报销为患者减负6.4亿元。文体事业蓬勃发展，人民生活丰富多彩，第四届县运会圆满举办。提升“一老一小”服务，新改扩建城乡养老服务设施7个、新增床位210个，完成适老化改造125户，建成儿童之家4个。科普工作迈上新台阶，创成全国科普示范县。全面推进民族团结进步事业，宗教和顺局面持续巩固。“五经普”工作取得阶段性成果，统计调查、机关事务、住房公积金等工作取得新成绩，老龄、外事、供销、气象、邮政、地方志等工作扎实开展，工青妇、红十字会、工商联、文联、残联等群团组织作用充分发挥。

（七）防范风险守底线，社会大局和谐稳定。坚决维护国家安全。严格落实意识形态工作责任制，把握主动权，打好主动仗，意识形态领域安全稳定。国防动员、民兵建设、人民防空、退役军人事务、双拥等工作不断加强。严守安全生产底线。始终把安全生产作为“头等大事”抓在手上，全面落实安全生产“十五条硬措施”，深入开展安全生产“百日攻坚”、重大事故隐患排查整治等专项行动，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降55.56%、60%、100%和52.08%，消防警情下降2.8%，安全生产形势保持稳定。切实做好防灾减灾救灾工作，未发生重大自然灾害和因灾致人伤亡事件。积极防范化解风险。地方政府债务化解稳妥推进，清偿拖欠企业账款取得明显成效，银行业金融机构不良贷款率下降至2.08%，金融风险总体可控。全力维护社会稳定。落实领导包案和接访下访机制，化解矛盾纠纷8170件、信访积案133件。扎实开展普法强基补短板专项行动，常态化开展扫黑除恶，扎实开展命案防控、禁毒防艾工作，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案数下降13.71%，电诈案件发案数下降20.7%，品德村入选全国乡村治理示范村，富乐镇获评全省信访工作先进乡镇。

（八）忠诚履职显担当，政府效能大幅提升。坚持以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，推动党中央、国务院决策部署，省委、省政府，市委、市政府和县委工作要求落地落实、见行见效。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，全面落实行政执法“三项制度”，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理县人大代表建议89件、政协提案110件，自觉接受司法、监察、社会和舆论监督，审计监督、统计监督不断加强。深入推进作风革命效能革命，大力推行“三法三化”，倡导树立“十种鲜明导向”，好作风、高效能成为广大干部的共同追求。严格落实党风廉政建设责任制，加强对“一把手”和领导班子监督，深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强，为经济社会发展提供了有力保障。

各位代表！过去的一年，最令人难忘的是，面对耕地保护的严峻形势，我们以坚韧不拔、攻坚克难的顽强意志，打好了耕地保护这场硬仗；最令人鼓舞的是，面对超预期的经济下行压力，我们以只争朝夕、埋头苦干的奋进姿态，实现了经济稳定增长；最令人振奋的是，面对城乡发展不平衡的问题，我们以久久为功、一抓到底的拼劲韧劲，绘就了城乡融合发展新画卷；最令人温暖的是，面对人民对美好生活的向往，我们以为民造福、为民尽责的实际行动，回应了人民群众的殷切期盼；最令人欣喜的是，面对多重叠加的风险隐患，我们以敢于斗争、善于斗争的责任担当，保持了社会大局和谐稳定。

各位代表！一年来的艰辛努力不同寻常，每一份成绩的取得都极为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、伟大实践的结果，是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。正是有了大家的共同努力，罗平的今天才更加美好，罗平的明天才充满希望。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向武警官兵、政法干警、消防救援队伍和驻罗单位，致以崇高的敬意！

各位代表！安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，欠发达仍然是罗平的基本县情，推动高质量跨越式发展还面临不少困难和问题：企业生产经营困难较多，稳增长压力较大；产业支撑不足，工业短板明显，产业培育还需持续用力；市场主体总量不大、质量不高，营商环境仍需优化；土地、林地、能耗等要素制约明显，项目落地难、推进难问题亟待解决；城镇化水平偏低，乡村振兴任重道远；财政收支矛盾突出，“三保”和防风化债压力巨大；风险隐患交织叠加，安全稳定任务繁重；民生事业仍有短板，优质公共服务与人民群众的期待还有不小差距；部分干部干事信心不足，担当精神不够，工作作风不实。我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、砥砺前行，奋力开创高质量跨越式发展新局面

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的冲刺之年，也是奋进新征程推动新跨越三年行动的收官之年，做好今年的工作意义重大。总的来看，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我县经济发展活力强、潜力大、后劲足，我们要坚定“干在实处、走在前列、勇立潮头”的信心和底气，以新作为推动高质量跨越式发展取得新突破。

政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议、市委六届四次全会、市委经济工作会议、县委十四届六次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持以“310”工程为抓手，深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动，推动全域旅游示范区、生物资源加工基地、乡村振兴示范区建设取得新进展，奋力谱写罗平高质量跨越式发展新篇章。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长4%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

实现上述目标任务，重点做好以下工作：

（一）稳定经济增长，让发展步伐更加协调稳健。坚持把稳增长放在更加突出位置，扩大内需、提振信心，巩固提升经济发展的良好态势。

强化政策保障。全面落实减税降费、助企纾困、稳岗就业等政策措施，减轻企业税费负担，提振市场主体信心，促进实体经济健康发展。坚定不移支持民营经济高质量发展，激发民营经济发展活力，新增民营经济市场主体5000户以上、民营企业700户以上。健全政府与企业常态化沟通交流机制，搭好政企“连心桥”，畅通政企沟通渠道，真心实意为企业送政策、解难题、助发展。抢抓中央推动财力下沉机遇，积极争取上级转移支付资金支持，兜牢兜实“三保”底线。强化经济运行调度，高质量完成“五经普”工作，推动经济平稳健康运行。

扩大有效投资。始终坚持“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的鲜明导向，完善储、招、落、建、产“五个一批”台账，落实领导包保、现场办公、专班推进、定期调度等工作机制，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”，完成固定资产投资175亿元以上，产业投资增长12%以上。抢抓中央实施扩大内需战略、发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券规模、规范实施政府和社会资本合作新机制等政策机遇，科学精准谋划储备重点项目总投资不低于200亿元，每名副县长谋划包装重点项目10个以上，确保储备项目投资支撑率达120%以上。健全项目前期工作经费奖补机制，抓实项目前期工作，加快立项、用地、环评、能评、规划许可等前期工作，确保新开工项目投资150亿元以上。强化要素服务保障，动态收储土地1000亩以上、补充耕地500亩以上、处置批而未供和闲置土地4750亩以上；发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，民间投资增长12%以上。

释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，持续提升传统消费，刺激新型消费，释放消费潜力。开展“清凉曲靖·避暑天堂”罗平专场宣传推介活动，持续举办特色节庆和文艺演出活动，推动“节庆文化”转化为“节庆经济”，积极创建国家文旅消费示范城市。加快县域商业体系建设，打造夜间经济消费集聚区，推动县乡村三级电子商务公共服务体系全覆盖，积极创建全国县域商业体系建设示范县、“一刻钟便民生活圈”试点城市。

（二）加快产业转型，让发展支撑更加厚实有力。坚持大抓产业、主攻工业，加快构建现代化产业体系。

做强新型工业。推动益民肉制品加工项目建成投产，生物资源加工产业增加值增长15%以上。规划建设水晶产业“园中园”，推动水晶产业园二期开工建设，引进落地水晶产业下游产业链项目7个以上，打造高端水晶钻石产业集群，实现水晶产业产值50亿元以上。加快有色金属装备制造业发展，推动7万吨锌基合金项目开工建设。加快推进煤矿“五化”建设，安全高效释放煤炭产能，力争生产原煤200万吨以上、实现产值20亿元以上。加快建设清洁能源基地，推动15万千瓦集中式光伏发电、30万千瓦分布式光伏发电项目开工建设，力争120万千瓦抽水蓄能电站项目可研获批。

做精现代农业。夯实粮食安全根基，实施高标准农田建设15万亩，种植粮食85万亩、实现产量39万吨以上。统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业，聚焦做优品种、提升品质、打造品牌3个重点，发展玉米制种基地6万亩以上，创成省级制种大县。打造品牌农业，新认证“三品一标”农产品8个以上。发挥农业龙头企业带动作用，加大农业科技创新和推广力度，种植高效经济作物49万亩以上。推动烟叶高质量发展，力争收购烟叶58.36万担，实现产值10亿元以上。深入推进畜牧业转型升级，出栏生猪130万头以上，规模化养殖率达到66%。大力发展农产品加工业，农产品加工业产值与农业总产值比达到2.8:1。

做优文旅产业。深入实施旅游高质量发展“六项行动”，游客接待量、旅游综合收入分别增长20%以上。推动希尔顿花园酒店建成运营、花海核心区建设取得明显成效、金鸡峰丛和螺丝田景区加快建设、鲁布革小三峡景区重启运营、长源温泉全面盘活，创成“云岭旅游名县”。深化农文体旅融合发展，完成花海马拉松赛道提质改造，高水平办好花海马拉松赛、油菜花文化旅游节、花海音乐节、《走进·罗平》实景演出等活动，启动建设康养产业园，创成省级体育消费试点城市、省级全域体育和全域旅游融合发展试点城市。加快发展乡村旅游，创建1个全国乡村旅游重点村、1个省级金牌旅游村、2个省级最美乡愁旅游地，做到“现在努力”，实现“未来可期”。

（三）提高服务水平，让发展环境更加优越便利。打造营商环境升级版，厚植市场主体发展的优质“土壤”。

优化营商环境。坚持“服务企业就是服务发展”，深入推进“放管服”改革，全面落实服务企业“三项制度”，着力解决企业用地、用电、用气、用能问题，让涉企服务更贴心、更便捷、更高效。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动服务事项“一网通办、异地可办、一件事一次办”，更好满足企业和群众办事需求。健全新型监管机制，全面深化“双随机、一公开”监管。全面落实公平竞争审查制度，维护市场公平竞争。构建亲清新型政商关系，严密防范公职人员违规插手招商引资项目，依法保护民营企业产权和企业家权益。大力培育市场主体，净增企业860户以上、“四上”企业165户以上。

加强园区建设。把园区作为产业发展的主战场，推动园区高质量发展，确保园区集中供水工程、供热工程、高端食品产业园建成投用，建成标准化厂房13万平方米，推动低租槽子片区开发建设，全面提升园区承载力、吸引力、竞争力。深化园区管理体制改革，促进园区精简高效运行。坚持以“亩产论英雄”，加快推进“标准地”改革，提高园区土地节约集约利用水平。实施园区产值倍增行动，实现园区总产值170亿元以上。

大力招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，全面落实“大招商”机制，跑出招商引资“加速度”，实际到位省外国内资金增长20%以上，利用外资突破300万美元。聚焦补链强基、延链扩容、强链突破，制定“两个清单”，完善产业招商政策，精准开展专班招商、以商招商、驻点招商，引进亿元以上产业项目不低于8个。健全招商引资项目洽谈、签约、落地、开工、投产“一条龙”服务体系，落实招商引资项目联审联批联办机制，推动招商引资项目早落地、早投产、早见效，提高招商引资项目落地率、开工率、投产率和市场主体转化率。

（四）深化改革开放，让发展活力更加充沛强劲。坚持向创新要动力、向改革要活力、向开放要红利，不断增强发展驱动力。

全面深化改革。全面深化国有企业改革，建立完善现代企业制度，提升国有企业市场竞争力和抗风险能力。加大对中小微企业金融支持力度，提升金融服务实体经济水平，银行业金融机构存贷款余额分别增长20%、12%以上。深化综合水价改革，全面建立水费收缴机制，推进城乡供排水一体化建设，确保供排水工程建得成、管得好、用得起、长受益。推进户籍制度改革，实行以经常居住地登记户口制度，全面放开城镇落户限制，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。全面深化教育综合改革，推进教师编制管理、绩效分配、校长职级改革，建立能上能下、能进能出、有效激励、竞争择优的教师动态调整机制，充分激发教育事业发展生机活力。深化医药卫生体制改革，学习推广三明医改经验，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，推进医药卫生事业高质量发展。深化殡葬改革，提升殡葬服务水平。

全面扩大开放。主动服务和融入高质量共建“一带一路”、长江经济带发展、粤港澳大湾区、泛珠三角区域合作、成渝地区双城经济圈、滇中城市群等国家发展战略，加快承接产业转移，推进高水平对外开放。加强省级外贸转型升级基地建设，支持企业不断开拓国际市场，扩大优势产品出口和原料进口规模，力争完成外贸进出口总额1350万美元以上。主动融入中老铁路、中欧班列等国际铁路物流大通道，推进大宗商品集散中心建设，培育壮大现代物流业市场主体，加快发展冷链物流、跨境电商物流，全面提升物流服务能力，积极创建省级骨干冷链物流基地。加强与周边地区合作，推进区域共同发展。

强化创新驱动。加大高新技术企业培育工作力度，新增国家高新技术企业8户以上、省级以上科技型中小企业8户以上。加快知识产权强县和质量强县建设，加强知识产权保护应用。推进产学研深度融合，支持企业与高校院所开展科研攻关，提高科技成果转化和产业化水平。加快建设数字罗平，发展数字经济，推进智慧农业、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧应急等智能化应用，以数字赋能激发发展新活力，力争数字经济核心产业营业收入增长25%以上。健全人才引进、培养和激励机制，多渠道、多方式引进高端人才队伍，不断增强科技创新能力。推进产业工人队伍建设，提升全民科学素质，最大限度激发全社会创新创造潜能。

（五）加快融合发展，让城乡品质更加秀美宜居。统筹城乡融合发展，打造美丽宜居幸福城市、宜居宜业和美乡村。

提升城镇建设品质。坚持一张蓝图绘到底，深入实施“五城共建”，确保创成全国文明城市、云南省健康县城、云南省“五城共建”重点县，巩固提升国家园林县城创建成果，县城达到新版国家卫生城市标准。加快城市更新，完成4条市政道路连接线建设，改造雨污管网15.5公里，基本消除县城污水管网空白区。加快“智慧城市”建设，全力推进城市治理“一网统管”。积极稳妥化解房地产风险，促进房地产业恢复发展。妥善处置历史遗留建筑问题，稳步推进不动产登记工作。加强集镇建设，罗雄、腊山、九龙、板桥、阿岗5个乡镇（街道）分别启动1个投资不低于1亿元的集镇改造提升项目，以点带面、示范引领推进集镇建设。

全面推进乡村振兴。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，深化沪滇协作和定点帮扶，发展壮大村级集体经济，完善利益联结机制，促进农民持续增收，年人均纯收入低于1万元且具有劳动能力的脱贫人口和监测对象全部动态清零。加强防止返贫监测预警，落实“一户一策”精准帮扶举措，强化易地搬迁后续扶持，巩固提升“三保障”和饮水安全水平。优化完善村庄规划，全面建成村庄规划“一张图”，健全“规、审、建、管、验”农村建房管控机制，着力提升村庄品质。积极探索宅基地有偿使用、自愿退出、流转租赁、收益分配机制，稳妥盘活农村闲置宅基地和闲置农房，激发乡村振兴新动能。全面开展“千村示范创和美、万村整治增星级”工作，常态化开展星级村动态管理，统筹推进乡村建设、乡村发展、乡村治理，创评三星级自然村150个，创成农业农村污染治理示范乡镇2个、示范村12个，实施“美丽家园·移民新村”建设6个。

加强基础设施建设。配合抓好富罗高速公路、国道G357罗平段改扩建工程建设，新改建农村公路25公里，实施农村公路安防工程88公里。完成湾子水库除险加固工程，做好罗师大型灌区项目前期工作，实施九龙河阿岗段、以洪段河道治理工程，加快农村供水保障工程、农村饮水安全巩固提升工程建设，强化农村供水工程标准化、规范化、专业化管理，巩固提升农村供水保障水平。确保水晶产业园35千伏线路工程建成投用、220千伏变电站启动建设，新建改造电力线路203公里。新建 5G 基站200个以上，推动5G网络向农村延伸覆盖。

（六）坚持绿色发展，让生态底色更加鲜明厚重。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

落实科学降碳。加快培育壮大绿色低碳产业，推动经济社会发展全面绿色转型。做好生态文章，大力发展森林旅游、森林康养、林下经济等产业，把生态资源转化为经济财富。落实碳达峰碳中和工作要求，探索林票、碳票、林业碳汇等价值转换路径，积极探索用能权、用水权、排污权、碳排放权市场交易，把生态优势转换为发展优势，力争创成“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地。严把建设项目环境准入关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。深入开展绿色生活创建行动，形成文明健康、绿色环保的生活方式。

推进深度减污。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持之以恒打好污染防治攻坚战。抓好中央、省生态环境保护督察、国家和省推长办反馈问题整改，持续用力解决生态环境突出问题。强化大气污染联防联控，持续推进散煤市场、餐饮油烟、建筑工地等污染治理，加强秸秆焚烧管控，城区空气质量优良率保持稳定。严格落实河湖长制，完成茶山小河污染治理，深入开展“清漂”“清四乱”专项行动，动态消除黑臭水体，建设绿美河湖、健康河湖、幸福河湖。加强土壤污染风险管控，完成金福焦化厂遗留地块污染治理，推进农业面源污染治理，加快固体废弃物、农业废弃物资源化利用。大力推进城乡“两污”治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，加快实施城乡水环境治理工程，完成生活污水治理行政村12个，改造农村公厕64座、农村户厕1710座，农村生活污水治理率达到70%，农村卫生户厕覆盖率达到75%。健全设施建设、费用收缴、运行维护等长效机制，推动“两污”治理长效长治。

实施全域扩绿。深入实施城乡绿化美化三年行动，把树种在群众身边、种在房前屋后、种在街边路旁，推动城乡绿起来、美起来，创建省级绿美乡镇1个、省级绿美村庄3个、市级绿美村庄153个，建成绿美公路120公里、绿美校园8个、绿美河湖2个、绿美景区3个。加强生态系统保护修复、生物多样性保护和自然保护地管理，完成历史遗留废弃矿山修复52公顷，治理水土流失面积39平方公里，完成营造林2.5万亩。

（七）持续改善民生，让人民生活更加幸福美好。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往。

办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实教育高质量发展三年行动计划，加快建设高质量教育体系。推动学前教育普及普惠优质发展，新改扩建幼儿园3所、新增学位900个，学前教育三年毛入园率提高到90%。推进义务教育优质均衡发展，巩固“双减”“双升”成果，推动北片区小学开工建设，撤并小学校点7所，不断提高义务教育发展水平。提升普通高中办学水平，打造普通高中教育品牌，力争高中阶段毛入学率达到95%以上，高考一本上线率提高到20%以上。统筹发展职业教育、民族教育、特殊教育，规范发展民办教育。严肃招生纪律，规范招生行为，促进教育公平。完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会协同育人机制。持续深入开展师德师风专项整治，严肃查处教师失德违纪行为，培养高素质教师队伍。

提高人民健康水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，实施卫生健康事业高质量发展三年行动计划，织牢医疗“保障网”，撑好群众“健康伞”。建成县域医疗集团，推动优质医疗资源下沉基层，提升基层医疗服务能力。盘活医疗资源，加强与国内外优质医疗机构合作，培育智慧医疗、智慧康养应用场景，全面提高医疗技术服务水平。确保县中医医院、县妇幼保健院改扩建工程建成开诊运营，强化肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛、重症监护临床服务“五大中心”建设，创建市级以上临床重点专科5个，提升重大疾病诊治能力。持续深化爱国卫生运动，创建国家卫生乡镇2个。健全公共卫生服务体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。促进中医药传承创新发展，规范社会办医，不断满足群众多样化健康需求。开展心理健康促进行动，加强心理健康教育与服务，不断提高公众心理健康水平。完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动，推进群众体育和竞技体育融合发展。

统筹发展社会事业。深入实施就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人群等重点群体就业工作，实现城镇新增就业2800人以上、农村劳动力转移就业稳定在19万人以上。完善“一老一小”服务体系，推动养老托育服务业健康发展，解决好“一老一小”问题。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。加快应急广播体系20户以上自然村终端全覆盖。深入实施文化惠民工程，深化群众性精神文明创建，提高公民道德水准和文化素养。健全社会救助体系，完善临时救助制度，加强对残障人士、孤寡老人、农村留守儿童等群体的关爱服务。保障妇女儿童合法权益，促进红十字、慈善等事业发展。加强统计调查、机关事务、供销、广播电视、气象地震、史志档案、住房公积金、邮政、老龄、外事等工作，充分发挥工青妇、科协、工商联、社科联、文联、侨联、残联等群团组织服务经济社会发展的重要作用。

（八）强化社会治理，让社会大局更加和谐稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，加快推进国家安全体系和能力现代化，以高水平安全保障高质量发展。

防范化解重大风险。全面贯彻落实总体国家安全观，坚定捍卫国家政治安全，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。有效防范化解政府债务、国有企业债务、地方金融机构风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。严厉打击非法金融活动，保护公众的合法权益，维护社会稳定和金融安全。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业，力争创成全国民族团结进步示范县。坚持我国宗教中国化方向，做好新时代民族宗教工作，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。全力支持国防和军队建设，推进国防动员体系建设，深化军民融合发展，持续抓好人民防空、退役军人事务、双拥等工作。

提升安全生产和防灾减灾救灾能力。以认真精神、科学精神、斗争精神、负责精神抓好安全生产，坚决守住安全生产底线红线，维护人民群众生命财产安全。强化属地、部门、企业、个人“四方责任”，坚持源头治理、系统治理、综合治理，深入开展煤矿、道路交通、水上交通、非煤矿山、危险化学品、食品药品、消防、建筑施工、城镇燃气、特种设备、经营性自建房等重点行业领域安全隐患排查整治，严防较大及以上安全事故发生。强化煤矿重大灾害治理和煤矿安全生产驻矿监管，坚决杜绝带“病”运行、带“病”生产、带“病”建设，牢牢守住煤矿“保安”和煤炭“保供”两条底线。构建“大安全、大应急”体系，全面排查摸清全县地质灾害隐患点，实行分级分类管控，切实推进防灾减灾救灾能力建设，加强国家综合性消防救援队伍和基层消防力量建设，全面提升应急处置综合能力。

提升社会治理效能。完善“五化三治”党建引领基层治理模式，全面提高基层治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾风险隐患源头治理，推进依法行政，规范行政行为，减少信访问题发生。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展民生诉求大排查大接访大化解行动，经常性开展下访接访，推动初信初访一次办好、信访积案清仓见底。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，持续打好第五轮禁毒防艾人民战争，让平安罗平成色更足、底色更亮。

各位代表！我们向全县人民郑重承诺，今年将集中力量办好10件民生实事、增强人民群众获得感，实施10个专项行动、带动整体工作突破，推进10个重大产业项目建设、促进经济转型升级发展。

着力办好10件民生实事。一是开展企业职工职业技能培训1500人次，农村劳动力技能培训5700人次，实现城镇新增就业2800人以上，新增农村劳动力转移就业5300人以上，农村劳动力转移就业稳定在19万人以上。二是投资2.31亿元，新改扩建县第二幼儿园、罗雄中心幼儿园、八大河幼儿园，新建北片区小学，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，九年义务教育巩固率达到98%以上。三是巩固提升7个省级临床重点专科成果，创建市级以上临床重点专科5个，村级卫生室标准化建设达到90%以上。四是投资1.35亿元，实施4个农村供水保障工程、3个农村饮水安全巩固提升工程，受益农村人口5.88万人，城乡供水一体化覆盖率提高到80%以上。五是投资1516万元，新改建农村公路25公里，实施农村公路安防工程88公里。六是加强食品药品安全监管，守护好人民群众身体健康和生命安全。七是投资4.3亿元实施高标准农田建设15万亩，投资1.2亿元推进15个乡村振兴示范点建设。八是建设保障性租赁住房182套，处置历史遗留建筑问题小区2个、房屋200套以上。九是建设敬老院1个、居家养老服务中心（日间照料中心）2个，完成适老化改造50户，新增养老床位200张，为0—3岁婴幼儿购买意外伤害保险。十是严格落实领导干部包案化解和接访下访制度，依法依规解决群众合理诉求，初信初访办结率达到100%，信访积案化解率达到80%以上。

深入实施10个专项行动。一是实施城乡绿化美化专项行动。创建省级绿美乡镇1个、省级绿美村庄3个、市级绿美村庄153个，建成绿美公路120公里、绿美校园8个、绿美河湖2个、绿美景区3个，让群众看到实实在在的变化。二是实施产业园区要素保障专项行动。确保收储土地1000亩以上，供水工程、供热工程建成投用，水晶产业园35千伏线路工程建成投用、220千伏变电站启动建设，力争水晶产业园能评手续获批。三是实施生态环境突出问题整治及生态文明示范区建设专项行动。深入开展突出生态环境问题大排查大整治，推动生态环境质量稳步提升，力争创成“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地。四是实施招商引资专项行动。持续加大招商引资力度，新签约产业项目15个以上，确保招商引资项目开工率、入库率均达到80%以上。五是实施“千万工程”先导示范建设专项行动。学习运用浙江“千万工程”经验，对148个行政村开展“千村示范创和美”、1168个自然村开展“万村整治增星级”工作，促进农业农村现代化建设。六是实施城市首位度能级提升专项行动。统筹推进健康、美丽、文明、智慧、幸福县城“五城共建”，全面提升县城综合承载能力，不断将罗平打造成全省“五城共建”的示范样板。七是实施耕地保护专项行动。坚持“清存量、遏增量、强震慑”一体发力，强力推进自然资源督察反馈、农村乱占耕地建房、土地卫片执法发现问题整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。八是实施国有企业投融资能力提升专项行动。推动县国投集团市场化转型、实体化运作，完善企业法人治理结构，公司管理层压缩在3级以内、产权层级压缩在4级以内，企业资产增长10%以上，营业总收入增长5%以上，资产负债率控制在65%以内。九是实施煤炭产业高质量发展专项行动。力争新增释放煤炭产能120万吨以上，生产原煤200万吨以上，实现产值20亿元以上、税收2亿元以上。十是实施发展乡村旅游及避暑经济专项行动。充分挖掘乡村旅游资源，大力发展乡村旅游业，用好“凉资源”发展“避暑经济”，打造乡村旅游升级版，力争乡村旅游接待游客230万人次以上，实现乡村旅游综合收入17亿元以上。

全力推进10个重大产业项目建设。一是农村产业融合发展示范园项目。投资28亿元，建设农村产业融合发展示范园，带动农村一二三产业融合发展。二是种业振兴项目。投资4.6亿元，建设玉米制种基地6万亩以上，打造制种大县。三是益民肉制品加工项目。投资3亿元，建设130万头生猪屠宰加工项目。四是水晶产业园二期项目。投资17亿元，建设500组水晶钻石生产线。五是锌基合金项目。投资2.4亿元，建设年产7万吨锌基合金项目。六是木材加工产业园项目。投资20亿元，建设木材加工产业园，解决木材产业发展短板。七是再生资源回收加工项目。投资3亿元，建设10万吨再生资源回收加工项目。八是分布式光伏发电项目。投资12亿元，建设装机容量30万千瓦的分布式光伏发电电池板。九是农文体旅融合发展项目。投资5.75亿元，提质改造花海马拉松赛道，举办文体旅系列活动。十是希尔顿花园酒店项目。投资2.6亿元，补齐高端酒店短板。

三、建设人民满意政府

新征程催人奋进，新使命重任在肩。我们要牢记“三个务必”，全面加强政府自身建设，全力当好推动罗平高质量跨越式发展的“施工队”，决不辜负党和人民重托。

铸牢忠诚之魂。巩固深化主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧跟总书记，奋进新征程。坚持把党的全面领导贯穿政府工作的始终，全面落实上级党委、政府决策部署，认真落实县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。

遵循法治之纲。深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策制度，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平，让厉行法治成为每一名政府工作人员的行动自觉。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计和统计监督，支持监察和司法监督，深化政务公开，确保权力在阳光下运行。

坚守为民之心。始终把人民放在心中最高位置，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，践行以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众急难愁盼问题，把工作做到群众心坎上，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感、满意度。用好“四下基层”工作方法，推动问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线，在“四下基层”中书写好“为民答卷”。

弘扬实干之风。树牢“政府的一切职责是抓落实、一切任务是抓落实、一切要求是抓落实”的理念，深化作风革命效能革命，持续整治“十种典型问题”，倡导树立“十种鲜明导向”，落实“十个全力干好、十个坚决不干”的要求，深入践行“三法三化”，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，当好执行者、行动派、实干家，唱响实干兴罗主旋律。

恪守廉政之本。锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，以严的纪律、实的作风确保各项工作落到实处。严控一般性支出，习惯过紧日子。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，坚定信心、勇毅前行，为谱写中国式现代化的罗平篇章而团结奋斗！

名 词 解 释

1.“3815”战略发展目标：三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。

2.“五对照五反思”：认真对照习近平总书记重要指示批示精神、对照党中央决策部署、对照省委工作要求、对照造福人民的政绩观、对照“十种鲜明导向”，经常反思一下自己学习了什么、调研了什么、谋划了什么、实施了什么、干成了什么。

3.“五道思考题”：学习了什么、调研了什么、谋划了什么、实施了什么、干成了什么。

4.“土特产”：“土”是开发乡土资源，“特”是体现当地风情，“产”是真正建成产业、形成集群。

5.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

6.“十种鲜明导向”：一是对党忠诚老实，二是把为民造福作为最大政绩，三是静下心来学习思考，四是当好“施工队长”，五是扑下身子抓落实，六是经常下基层，七是坚持眼睛向外，八是敢啃硬骨头，九是敢为天下先，十是要干事更要干净。

7.“310”工程：办好10件民生实事，实施10个专项行动，推进10个重大产业项目。

8.“三个定位”：打造国家全域旅游示范区、生物资源加工基地、乡村振兴示范区。

9.“六项行动”：旅游供给提质升级行动、推进文旅深度融合发展行动、加快培育壮大经营主体行动、旅游服务创优提质行动、构建旅游发展良好生态行动、推动旅游发展行稳致远行动。

10.“标准地”：在完成区域能评、规划环评等区域评估的基础上，带着固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让的国有建设用地。

11.“五城共建”：健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设。

12.“两个清单”：招商目标区域和目标企业清单 。

13.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

14.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

15.“十种典型问题”：心中无数、空喊口号、不推不动、不下基层、思想保守、急功近利、中层梗阻、找借口、躺平、当“评论家”。

16.“十个全力干好、十个坚决不干”：全力干好创新发展的事，坚决不干墨守成规的事；全力干好协调发展的事，坚决不干顾此失彼的事；全力干好绿色发展的事，坚决不干破坏生态环境的事；全力干好开放发展的事，坚决不干固步自封的事；全力干好共享发展的事，坚决不干不得民心的事；全力干好节约集约的事，坚决不干粗放浪费的事；全力干好安全发展的事，坚决不干突破底线的事；全力干好符合规律的事，坚决不干违反规律的事；全力干好稳中求进的事，坚决不干摇摆冒进的事；全力干好实事求是的事，坚决不干脱离实际的事。