2024年玉屏侗族自治县政府工作报告

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2024年玉屏侗族自治县政府工作报告

2024年2月20日在自治县十届人大三次会议上

玉屏侗族自治县人民政府县长 田兴国

各位代表：　　现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、2023年工作回顾　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是玉屏克难攻坚、爬坡上坎的关键之年。一年来，面对外部形势复杂严峻、国内有效需求不足、结构调整和转型升级任务繁重、债务风险持续加大等多重压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，以及对贵州对铜仁工作重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，凝心聚力在化解风险中谋发展、在解决矛盾中寻突破、在克服困难中求奋进、在应对挑战中促提升，较好地完成了县十届人大二次会议确定的目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。全年地区生产总值完成105.22亿元、增长1.5%，规模以上工业增加值下降2.2%，固定资产投资下降25.4%，服务业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长3.9%，一般公共预算地方本级收入增长13.9%，金融机构存贷款余额分别增长12.8%、23.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.0%、8.2%左右。　　——工业强县战略有了新支撑。玉屏经开区调区获省人民政府批复同意，“一区三园”产业布局初步成型。铜仁西南水泥被认定为国家级绿色工厂，贵福菌业、贵福肥业、黔玉油茶成为省级“专精特新”企业。玉屏经开区被省工信厅列为全省三大铁合金产业加工基地之一进行规划布局。大龙开发区申创国家级开发区取得新进展，锰系新型功能材料产业集群被认定为全国中小企业特色产业集群，获国家级绿色工业园区称号。高质量发展的底子越来越坚实。　　——文明城市创建有了新进展。成功入选“全国文明城市”提名城市以来，我们围绕“玉见·最美”文明城市品牌定位，坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，建立健全网格联创体系，创新推出积分管理制度，举全县之力开展“四整治、四提升”“三大清理”和专项治理行动，城市设施更完善，城市管理更规范，城市运行更有序，城市颜值更靓丽。高质量发展的特色越来越鲜明。　　——城乡融合发展有了新进步。大力发展乡村产业促进农民增收，7个村村集体经济经营性收入达100万元，农村居民人均可支配收入达17645元，居全市第二，城乡居民收入差距不断缩小。出台永久基本农田全部建成高标准农田方案，在全市率先完成耕地撂荒整治任务，亚鱼乡被评为全国乡村治理示范乡镇，田冲村（稻米）被认定为全国“一村一品”示范村镇。玉屏被省政府评为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综合评价好的地方。高质量发展的势头越来越强劲。　　——基本民生福祉有了新提升。在财政极为艰难且收支矛盾突出的情况下，九项民生重点支出完成15.59亿元，占一般公共预算支出的58.9%。“保交楼”交付768套，化解印山学府、蒋家田农贸市场、休闲街526户历史遗留商品房办证难问题。城镇新增就业2429人，新增公办幼儿学位810个，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.57个，超全市0.45个。高质量发展的红利越来越丰厚。　　过去一年，我们锚定目标、苦干实干，重点抓了六个方面工作。　　（一）全力以赴抓产业助振兴，经济支撑更加强劲。大力实施产业强县工程，加快新型功能材料、生态食品及健康医药等主导产业发展，引进吨袋生产、废旧吨袋回收利用和珍珠棉生产等新型功能材料产业延链企业3家并投产，完成创梦联、贵坤等5家企业上规入统。贵福菌业被列为“2021-2023年贵州省促进新型工业化发展先进企业”。玉屏低温供热堆商业示范项目核准前置25项支持性文件完成20项。完成农林牧渔业总产值23.99亿元，增长4.3%。油茶精深加工、黄桃初加工、羊肚菌加工等项目建成投产。颁布实施《玉屏侗族自治县促进油茶产业发展条例》，挂牌成立全省首个“玉屏茶油”地理标志产品保护检察联络站，全省特色林业产业和林下经济高质量发展现场会在玉屏召开。玉屏被列为贵州省水稻良种繁育基地，玉屏供农农机农民专业合作社被评为“全国优秀示范社”。全力推进A级旅游景区提质突破和乡村旅游示范点升级改造，侗乡风情园获评贵州省中医药健康旅游示范基地，茶花泉景区闲置低效旅游项目盘活销号，郭家湾村获评2023年中国美丽休闲乡村。全县接待游客317.94万人次、增长34.41%。文化产业成效明显，原创音乐剧《平箫玉笛》获第二届全国优秀音乐剧并在厦门、贵阳、铜仁等地成功展演。《玉屏年鉴（2022）》入选全国地方志优秀成果一等年鉴。成功举办箫笛演奏大赛、桐木首届乡村旅游文化节、山地自行车越野赛、越野车争霸赛等文体活动，玉屏获“贵州省体育旅游示范县”称号。　　（二）攻坚克难稳投资促消费，发展动能加快聚集。深入开展项目建设年活动，清单化推进三个“3个10”重点项目，贵福菌业二期、二甲醚两气充装、创梦联钙业二期、众利新材料、藏红花生产加工等一批新建产业项目陆续建成投产并发挥效益。争资争项再创新高，全年共争取各类补助资金18.1亿元，增长20.7%。大力实施“强县城”五年行动，3个老旧小区、6条背街小巷、2个棚户区改造即将完工，完成27.9千米雨污及供水管网改造工程，城市火车书屋、馆驿商业综合体等项目基本完工，紫气路顺利通车，城区新增停车位200余个、摩托车停车位3100余个。继续实施惠企纾困扩大消费专项行动，组织促消费活动10余场次，全县社会消费品零售总额达24.51亿元。　　（三）坚定不移抓改革扩开放，创新活力持续迸发。大力扶持科技创新企业，激发企业加大科研投入提升企业竞争力，规模以上工业企业研发投入增长94.9%，玉屏被省政府评为创新驱动发展和知识产权工作成效显著地方。县属国有企业转型加快推进，全年完成经营收益1.89亿元。扎实开展产业大招商，引进优强企业9家，新增到位资金11.6亿元。深入实施培育壮大市场主体行动，持续推动落实助企纾困措施提升企业发展动力，新增市场主体2824户，全县市场主体数达到2.81万户。完成㵲阳公馆“交房即交证”和朱家场羊肚菌项目“交地即交证”试点改革工作。深入推进政务服务“一窗通办‘2+2’模式”“跨省通办”“一网通办”“一证通办”和“企业之家”改革，与浙江、湖北、广东等省份的26个区县签订跨省通办合作协议，可跨省通办事项达164项，完成办理3456件。“一件事一次办”事项办理时间压缩30.94%。加大对外开放力度，主动融入西部陆海新通道，完成货物进出口总额2400余万元。　　（四）多措并举强治理筑屏障，生态环境有效改善。深入践行“两山”理念，生态环境隐患排查整治和环保督察反馈问题整改取得实效，生态环境高水平与经济发展高质量协同共进。持续落实“河长制”“林长制”和长江流域“十年禁渔”，大力推动乡村生活垃圾和生活污水治理，持续打好“五大攻坚战”，完成营造林7.41万亩、国储林2万亩，林下经济实现综合产值3.35亿元。加快推进㵲阳河流域生态环境保护与修复，完成河道水环境综合整治19.78公里、生态岸坡垒砌20.31公里。深入实施《玉屏侗族自治县乡村生活垃圾和生活污水治理条例》，完成3个村农村生活污水治理和1个村黑臭水体治理。新建、改建农村厕所479户。县城空气质量优良率达97%，重点河流出境断面优良率和县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%，森林覆盖率达55.9%，玉屏被命名为“贵州省园林县城”。　　（五）凝心聚力惠民生聚民心，幸福指数不断提升。深入实施“强村富民”行动，不断壮大村级集体经济，全县脱贫人口人均纯收入17374元，370户1390人监测对象风险及时消除，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。持续深化东西部协作，加快建设东西部协作共建农业产业园和工业产业园，入驻园区企业6个，援建帮扶车间5个，特色农产品销售达1.74亿元。狠抓高校毕业生、困难群众等重点群体就业创业，实现脱贫户劳动力就业17508人，农民工外出务工组织化程度达74.22%。持续补齐教育短板，有序推进8所学校新改扩建及14所学校提质改造，乡镇中心小学以上的义务教育阶段学校课后延时服务实现全覆盖，玉屏民族中学顺利通过省级二类示范性普通高中复查评估。加大对医疗基础资源投入，建成县人民医院胸痛中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心、神经血管微创介入中心并投入使用。建成儿童重症监护病房和田坪镇中心卫生院省级县域医疗次中心，顺利通过省级健康县评估。完成小江口拱桥、小江口桥、罗家寨桥、腊岩桥、安坪桥、油坡斜桥6座危桥改造，各乡（镇、街道）所在地均建有集中充电桩，民生基础更加完善。围绕玉屏·大龙一体化发展难点堵点问题，大力推进“园区协商”，开通双向公交专线4条，解决园区务工和沿线群众乘车难题。城乡低保标准分别提高8%、15%。建成康华社区老年人服务中心。为全县1.47万名65岁及以上老年人免费开展健康体检，人民群众获得感幸福感又有新提升。　　（六）持之以恒防风险守底线，社会大局和谐稳定。坚决守好粮食安全底线，大力实施粮油增产示范提升工程，完成高标准农田建设2万亩，全年粮食播种面积7.07万亩、产量2.61万吨，分别增长15.87%和16.48%，增幅全市第一。全力争取化债政策和资金支持，获得省级补助资金和化债资金4.67亿元，有效化解债务风险。深入开展安全生产重大事故隐患专项排查整治行动，事故起数和死亡人数同比下降50%，未发生较大以上生产安全事故。全力争取资金保障14个村4150户淹区群众用电安全稳定。扎实推进根治欠薪专项行动，有力维护农民工合法利益。持续加强食品安全监管，“飞鸟型”食品安全“两个责任”落实机制在全市推广。定期研究解决信访突出问题，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展打击治理电信网络和养老诈骗、诉源治理等攻坚行动，人民群众安全感满意度持续增强。　　一年来，我们步履坚定、勇毅前行，始终坚持党的全面领导，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，不断加强政府自身建设。坚持依法行政、为民施政，认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督和政协民主监督，办理县人大代表建议86件、县政协委员提案88件，办复率100%。坚持廉洁从政，深入推进政府系统全面从严治党，驰而不息纠治“四风”，法治政府、效能政府、实干政府、廉洁政府新形象不断彰显，政治生态持续向好，政风行风持续改善。　　各位代表！过去的一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，经受住了前所未有的考验，取得了殊为不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府，市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力监督和鼎力支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。成绩饱含着各级领导干部的智慧和奉献，凝聚着辛勤奋战在基层一线同志们的拼搏和付出，倾注着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻玉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，致以崇高的敬意！向关心支持玉屏发展的中央、省、市各部门各单位和兄弟区县，向对口协作城市和定点帮扶单位，表示衷心的感谢！　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，玉屏发展还面临不少困难和挑战。县域经济基础薄弱，招引项目落地难见效慢；实体经济发展困难，工业产业链条短层次低；房地产有效需求不足，教育、医疗等民生领域欠账多；城镇遗留问题仍未得到根本性解决；部分领域风险隐患仍未清除，防范化解重大风险压力仍然很大等。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施加以解决。　　二、2024年主要目标和重点任务　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是玉屏侗族自治县成立40周年。做好今年工作意义重大，很多重点任务已经打好基础、做好铺垫，需要我们继续攻坚、扩大战果。　　政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对铜仁工作重要指示批示精神，认真落实党中央和省委、市委、县委经济工作部署，深入落实国发〔2022〕2号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，抓好防止发生规模性返贫、耕地保护和粮食安全三件大事，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略、“四区一高地”主定位、绿色铜仁现代化建设战略布局和县委“三区一县一中心”奋斗目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹工业大突破和旅游大升级，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为奋力谱写绿色铜仁现代化建设玉屏新篇章打牢坚实基础，用实绩实效向自治县成立40周年献礼。　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，其中一、二、三产分别增长4.5%、8.5%、6%左右；规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，一般公共预算地方本级收入增长3.2%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%左右，城镇新增就业2300人以上，城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅3%以内，单位地区生产总值能耗降低2.8%左右。在实际工作中，我们全力争取更好结果。　　围绕实现全年目标任务，重点抓好九个方面工作：　　（一）在壮大生态工业上持续发力。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持产业为先、项目为王、效益为本，坚定不移实施工业强县战略，提速新旧动能转换，拓宽财源税源渠道，提高县域经济综合实力。　　推动支柱产业扩能提质。坚持把新型建材产业作为支柱产业，充分发挥碳酸钙资源比较优势，坚持“富矿精开”，引导支持创梦联钙业等上游企业技术和产品升级，大力发展氧化钙、氢氧化钙等中下游衔接产业和绿色环保建材，打造更具韧性的全产业链。积极主动帮助西南水泥等企业稳产达产，充分释放增长潜能。精准对接大龙新型功能材料企业核心需求，加快发展吨袋产业和动力电池延链补链配套产业，不断延长产业链条、提高质量效益，加快建成新型功能材料产业延伸拓展区。抢抓省级支持我县传统冶金产业向高端化、绿色化、集群化发展机遇，加快完成铁合金循环产业园规划编制，推动铁合金企业“双碳”转型、异地扩容，开工建设宏森工贸20万吨高碳铬铁项目，引导三湘硅业、巨力硅业、兴鑫炉料及周边铁合金企业向铁合金产业园集聚发展，打造铁合金产业集群。积极推进固废资源综合利用、新型环保钙粉（二期）等重点项目建设，协调推动石灰矿精深加工、电池储能电站、粤鑫环保矿业技改升级（余热发电）、镍电池回收及处置等10个重点项目前期手续办理和进场建设协调，力促在最短时间内实现投产、形成产能。　　推动特色产业集群发展。加快发展生态食品及健康医药、轻工产业，持续做优产业布局、做大规模、做强竞争力。推动生态食品及健康医药产业高质量发展。充分发挥玉屏农产品品牌优势，鼓励支持龙头企业延长产业链条，大力发展黄桃、食用菌、油茶、猪牛羊肉等精深加工，农产品加工转化率稳定在62%以上。重点培育贵福菌业、黔玉山茶油、北侗玉水、碧慧源菌业等企业发展壮大，加快推进玉屏县食用菌产业园智慧工厂化生态车间等项目建设。实现生态食品及健康医药综合产值20亿元以上，引进、培育规模以上生态食品及健康医药加工企业2家以上。推动轻工产业高端化发展。抢抓产业转移机遇，支持超盛精工、锦超服饰等企业扩链建圈，推进再生资源和塑料制品、1亿米布匹等项目建成投产，加快锦纶、硅碳复合材料生产等项目落地，推动形成协同发展、互利共赢的全产业链发展格局。　　推动新兴产业加速壮大。紧盯大数据产业发展趋势，坚持“应用驱动·融创发展”，围绕实体经济、乡村振兴、智慧城市等，谋划一批赋能产业发展可开发推广的应用场景，打造新的增长点。加快推动5G应用行动计划，围绕通信网络质量提升，进一步加强信息基础设施建设，有序推进5G基站建设，力争完成软件和信息技术服务业收入1200万元以上、平台经济1000万元以上。运用大数据推动产业加快转型升级，实施大数据与三次产业的深度融合，推进玉屏侗族自治县油茶智能化生产大数据交易平台项目建设，力争培育标杆项目1个、融合示范项目5个，融合带动企业15家，推广大数据应用场景5个。　　推动园区平台扩容提档。加快园区特色化、差异化发展，更好发挥园区主引擎、主阵地作用。完善要素保障能力，坚持长期和近期相结合，整体性谋划基础设施项目，优先满足当前企业需要的五通一平，加快完成双创园一期5号、6号厂房及双创园二期1号、2号和6号厂房建设，尽快补齐基础设施短板。加快构建以“链主”企业为核心、以规模以上企业为支撑、以专精特新企业为骨干、以上市企业为突破的企业梯队，梯次培育发展。跟踪服务铭旌合、卓邦塑业、粤鑫环保、众利新材料、晶立科技等企业，新增上规入统企业5家以上，助推创梦联钙业、金路鞋业、宏盛科技等3家企业产值突破亿元，争取超盛精工、金路鞋业等2家企业成为省级“绿色工厂”，积极申报宏盛科技、超盛精工等2家企业成为“专精特新”企业，协助做好贵福菌业上市准备工作。　　（二）在推进生态农业上持续发力。坚持农业农村优先发展，锚定建设全国乡村振兴示范县目标，积极探索具有玉屏特色的乡村振兴路子。　　更实举措守牢底线红线。把确保不发生规模性返贫、确保粮食安全作为底线任务。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“3+1”成果，继续抓好年收入低于1万元脱贫群众和易地扶贫搬迁群众“两个群体”动态消除返贫致贫风险。持续推进“强村富民”，壮大村集体经济，力争22个行政村集体经济年经营收入达45万元以上，农村人均可支配收入达1.9万元左右，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实最严格的耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面巩固撂荒耕地整治成果，建成高标准农田2.5万亩。狠抓良田良种良机良法，主要农作物耕种综合机械化率稳定在62%以上，粮食播种面积稳定在7.5万亩以上、粮食产量稳定在2.7万吨以上。　　更大力度发展现代农业。巩固拓展生猪、油茶、食用菌、精品水果优势主导产业，持续加大对牛羊、蔬菜、家禽、中药材、生态渔业等重点产业的培育力度，实现农林牧渔业总产值25亿元以上。推动生猪养殖小区智能化升级改造，探索微生物疫病防控生猪养殖，年出栏生猪17万头以上、产量1.53万吨以上、产值5.08亿元以上。依托食用菌产业园扩大生产规模，实现羊肚菌产量60万斤以上、贵福菌业鹿茸菇工厂化日产30万棒。着力提升精品水果管护水平，高质量创建黄桃标准基地，水果产量4.8万吨以上、产值3.5亿元以上。推进人工商品林改培油茶高标准示范基地建设5000亩，年产销茶油500吨以上。大力培育家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，培育县级以上农业产业化经营主体82家，家庭农场累计达800家。持续深化东西部协作，提高产业协作、劳务协作、消费协作、社会协作水平，招引落地企业2家以上，完成农特产品销售1.75亿元以上。　　更高标准建设美丽乡村。学习运用“千万工程”经验，推动基础和公共服务设施向农村延伸，打造具有玉屏特点的“四在农家·美丽乡村”升级版。深化“最美庭院”评选和“宜居和美村寨”创建，紧盯人居环境突出问题，全面完成1210户农村厕所问题整改，持续推进17个村生活垃圾处理和10个村生活污水处理，推动农村畜禽圈舍改造取得明显成效，完善畜禽粪污综合治理与资源化利用长效机制。持续加强乡村治理，深入实施“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，用好红白理事会、村规民约等机制，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。　　（三）在加快生态旅游上持续发力。主动融入全市生态旅游发展规划，大力推进康旅、体旅、文旅深度融合，推动生态旅游高质量发展。　　丰富旅游业态。立足自身资源禀赋和特色，开发更多能让游客深度体验的旅游产品和业态，全年旅游收入增长10%以上。加快发展康复疗养、旅居养老等业态，积极开发“侗医药+理疗”“侗医药+食谱”“侗医药+茶油衍生品”等康旅融合产品，推出侗乡风情体验、中医药理疗康养旅游行程路线，做优做强省级中医药健康旅游示范基地。以玉屏油茶公园山地自行车赛道为载体，不断丰富体育旅游业态，办好青少年击剑比赛、第八届“多彩贵州”自行车联赛总决赛（玉屏站）暨第八届“相约茶花泉”山地自行车赛等系列赛事活动，实现“山上观赛事、山下品美食”一体发展，唱响玉屏山地户外运动品牌。加强文化遗产保护传承，开展好第四次全国文物普查和文物保护单位申报工作。围绕原创音乐剧《平箫玉笛》，讲好玉屏故事，争取在更多地方巡演。持续开展“箫笛情”系列专题文化演出、箫笛文化艺术活动，推出箫笛吹奏、箫笛雅集、“六月六”等活动12场以上，不断推动玉屏箫笛文化走红、玉屏旅游“出圈”。　　开拓旅游客源。坚持一手抓流量、一手提质量，在巩固现有客源基础上，瞄准长三角、粤港澳等发达地区加强推介，进一步挖掘潜在目标群体，不断拓展客源，实现旅游人次增长10%以上。积极探索梵净山、镇远古城等景区带动玉屏旅游联动发展，打造跨区域联动精品线路，开展跨区域联动营销，开拓错季旅游市场。深化与东莞对口帮扶、苏州友好城市旅游协作，探索建立“资源共享、活动共办、市场共拓、声势共造、品牌共创”的旅游合作共享机制，大力开发扩大客源市场。抢抓亲子研学旅行热潮，进一步完善研学基础设施，激发天穆研学营、乡舍研学基地活力，围绕教育学、户外拓展、农耕文化等领域推出形式多元的研学活动，全年开展研学4万人次以上。　　提升旅游服务。坚持市场需求导向，着力从“吃住行游购娱”上提升综合服务水平。充分挖掘玉屏美食文化，推出玉屏罐罐油茶、社饭、贡米粽子等一批特色餐饮及小吃，打造旅游侗菜品牌。提升改造1家旅游酒店，规范现有精品酒店、特色民宿运营管理，积极推进露营基地等野奢类旅游住宿发展，打造更为全面的住宿接待体系。认真落实景区内商铺、饭店等明码标价制度，营造诚信公平市场环境。　　（四）在建设生态城市上持续发力。坚持以人为本塑造城市、建设乡村，在功能上求突破、特色上做文章、发展上增活力，加快推动产城融合、城乡发展、内涵提升。　　增强承载能力。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，推进大龙开发区、玉屏经开区与县城协调发展、相互支撑，大力发展城镇商业和服务业，加快补齐教育、医疗、养老、生育、托幼、殡葬等基本公共服务短板，增强城镇吸纳就业能力。深入实施城市更新行动，加大城镇污水处理、垃圾焚烧、集镇农贸市场改造等项目投资。完成老玉中宿舍、印刷厂、老政府片区等3个老旧小区改造及㵲阳河畔、红花8号等2条城市道路建设，不断完善城市综合承载功能。　　提升治理水平。以全国文明城市创建和40周年县庆为契机，抓好城市精细化管理，提升城市文明程度和全县人民幸福指数，力争顺利通过全国文明城市创建国家测评。深入实施“四整治”“四提升”“一行动”，从主街干道向背街小巷推进，集中力量攻坚老旧小区、城郊结合部、背街小巷等薄弱环节。从粗放式向精细化推进，持续改善城市面貌，推动车辆停放、临街摊贩、广告牌匾等规范摆放设置，解决好私搭乱建、毁绿占绿、路面破损、小区供电供水不稳定等问题。从面子向里子推进，着力提升文明素质，推动实施中长期青年发展规划，加快建设青年友好型成长型城市。　　激发消费活力。深入实施服务业创新发展十大工程，着力创新消费场景、改善消费条件，推动服务业企稳回升，力争完成社会消费品零售总额26亿元。优化消费环境，围绕馆驿商业综合体、老步行街、北门廊桥等消费聚集区，打造地标商圈、特色街区、流量首店，让玉屏元素、玉屏味道成为消费“旺点”。用足政策开展好黔酒黔菜等系列促消费活动，提振餐饮、住宿、养老、托育等服务消费。鼓励成品油零售企业制定差异化促销政策，挖掘邻县成品油消费增量。重点培育中和石油库、恒新加油站、恒辉加油站、冠多多超市等4家企业上限入库。持续推进东西部消费协作，组织县域农产品生产及加工企业参加农产品展示展销活动10场以上，力争在对口协作城市新增销售渠道2条，实现“黔货出山”农产品销售增长8%以上，实现网络零售额增长8%以上。　　促进房地产平稳健康发展。大力提振房地产市场信心，严格落实国家和省、市一揽子支持政策措施，积极兑现2023年房地产惠民政策。不断用好“保交楼”专项政策，全力推进“保交楼”项目建设后续工作，稳妥处置房企风险和问题楼盘，加快解决被征拆安置户临时过渡和安置问题，千方百计稳定房地产投资。不断增加改善性供给，从“居者有其屋”向“居者优其屋”转变，注重提升住房品质，把好设计关和质量关，谋划建设1个第四代建筑住宅，打造“好房子”“好小区”。不断促进房地产消费，支持刚性和改善性住房需求，鼓励开展职工团购商品房活动，宣传用好个人住房贷款“认房不用认贷”、公积金“能提能贷”“交房即交证”等政策工具，落实房地产契税补贴促销政策，提升房地产销售面积。　　（五）在扩大有效投资上持续发力。坚持大项目牵引、大招商带动，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭着项目干，全力扩大有效投资，为县域经济高质量发展提供强力支撑。　　用超常之力抓招商引资。坚持把招商引资作为头号任务、作为“一把手”工程来抓，发挥经开区招商引资主力军作用、驻外招商工作队“桥头堡”作用，力争招引优强企业5家以上、实现到位资金11亿元以上。抓实产业链招商，动态更新碳酸钙精深加工、新型功能材料、铁合金、油茶等重点产业“一图三清单”，瞄准头部企业、关键配套企业精准招商，签约落户一批补链强链延链项目。强化以商招商，发挥现有企业联系广泛的作用、资源聚集的优势，拓展招商资源，诚邀企业来玉考察洽谈、投资发展，带动上下游企业向玉屏集聚。　　尽最大努力抓争资争项。聚焦国发〔2022〕2号文件、县域经济高质量发展40条措施、中央预算内投资8大领域、专项债券投资11大领域等政策取向、市场导向、投资方向，精心谋划储备一批具有示范性和引领性的大项目，新谋划投资亿元项目25个以上、千万元项目75个以上。聚焦塑强产业优势，紧盯前沿产业和先进技术，瞄准主导产业和重点产业链，新谋划工业项目20个以上。聚焦提升城市品质，统筹谋划交通、水利、能源、新基建项目30个以上。聚焦增进民生福祉，围绕教育、医疗、养老、住房等领域，谋划一批补短板优供给项目。持续加力加效争资金、引项目，争取更多项目进入国家和省市计划“盘子”，向上争取资金增长15%以上。　　聚各方合力抓项目建设。紧盯产业转型、乡村振兴、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，加快推进受污染耕地安全利用等8个续建和已开工项目，力争形成更多实物量。积极推进2024年高标准农田、自然灾害防治体系建设、印刷厂小区老旧小区改造等30个计划开工项目，争取早开工、早建设、早见效。持续跟踪贵州玉屏低温供热堆商业示范项目做好前期工作。多措并举拓渠道、强投入，统筹用好中央预算内投资、专项债券等财政资金，撬动更多金融资金和社会资本，不断优化投资结构，全力保障项目建设。　　（六）在深化改革创新上持续发力。改革开放是推动发展的内生动力，努力在深化改革中厚植赶超优势、在扩大开放中增创发展机遇、在优化环境中赢得美好未来。　　增强国有企业“引领力”。深入实施国企改革深化提升行动，以提升效率、降低成本、增强国有资本的竞争力和影响力为目标，着力推动企业资产重组和专业化整合，每个企业打造1-2个具有核心竞争力的优势板块，促进实体化转型。县城投公司加快馆驿商业综合体投入运营，统筹普惠养护中心、粮油储备综合生产加工一体化、保障性租赁住房及配套基础设施等项目建设，全年完成营业收入5000万元以上。县文旅农投公司不断丰富田坪侗乡风情园、茶花泉旅游业态，开发罐罐油茶、伴手礼等文创产品，加快推进普惠养老服务中心、红高粱基地、乡村振兴充电基础设施等项目建设和运营，全年完成营业收入2200万元以上。县扶投公司加快现代冷链物流仓储集散中心、农村安全饮水巩固提升工程、生猪养殖场标准化规模养殖改造等项目前期工作，围绕蛋鸡产业谋划实体转型，全年完成营业收入1200万元以上。县永昇公司着力扩大北侗玉水产能，不断延伸田坪白果矿山白云石（富含镁）的产业链，提高矿产资源的利用率和产品的附加值，全年完成经营收入2000万元以上。黔玉油茶公司持续扩大茶油加工生产和苗木培育规模，努力实现油茶精深加工厂不停机全月度生产，全年完成营业收入5000万元以上，2024年实现上规入统。　　用好国家战略“快通道”。积极融入“一带一路”、西部大开发、长江经济带、西部陆海新通道等国家重大战略，用好大龙东部陆港海铁联运对外开放通道和内网互通综合交通大通道，让更多玉屏产品通过北部湾出海。积极融入服务全国统一大市场建设，促进商品要素资源在更大范围畅通流动。支持金路鞋业、黔玉油茶、贵福菌业、仲禾茶叶、宏盛科技、蝶凤制衣等企业外贸自营能力建设，力争完成进出口总额5000万元以上，实现跨境电商出口零突破，推动开放型经济稳步增长。　　释放营商环境“好效应”。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展政策措施，优化涉企政策精准推送服务，充分激发各类市场主体活力，让更多“资本候鸟”“创新种子”深耕玉屏。大力支持民营经济发展，推行县领导领衔推动民间投资项目专项计划，鼓励社会资本参与交通运输、物流仓储、污水垃圾处理设施等重大项目和补短板项目建设，不断提高民间投资占比。提速项目建设审批服务，加大行政审批和政务服务效能督查，严肃查处人为增加环节、擅自增加要件、随意增设前置条件等行为。常态化开展政银企对接，推动金融更好服务实体经济，深化帮办代办、企业保姆、撮合对接等服务，做到支持有力度、响应有速度、服务有温度。　　（七）在厚植生态优势上持续发力。坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，加快建设美丽玉屏，以高品质生态环境支撑高质量发展，激发绿色发展新动能。　　持续抓好污染防治。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面加强大气面源和噪声污染治理，县城空气质量优良天数比例达97%以上。扎实开展集中式饮用水水源地保护，常态化抓好入河排污口、工业园区水污染溯源整治，确保集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，㵲阳河断面水质达标率100%。强化土壤污染源头管控，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，持续开展土壤污染状况调查评审，推进固（危）废规范化、无害化、资源化处置利用。　　持续加强生态保护和修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推进受污染耕地安全利用、国家储备林、㵲阳河流域生态环境保护与修复等项目，全面提升生态环境综合治理成效。全力做好中央第三轮生态环境保护督察基础性工作，扎实推进垃圾填埋场、生活污水治理等环保督察反馈问题整改销号，切实解决群众身边突出生态环境问题。　　持续推进绿色低碳发展。有序实施碳达峰十大行动，推动重点耗能行业能源利用效率达到省内先进水平，能耗双控逐步转向碳排放双控。加强能源资源节约高效利用，严格节能准入和审查，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施绿色制造和绿色建造，推进生态产业化、产业生态化。倡导绿色出行、节水节电、光盘行动等新风尚，推行绿色办公，创建节约型机关，让低碳生活成为普遍共识和自觉行动。　　（八）在防范重大风险上持续发力。坚持把安全稳定作为第一责任，增强“时时放心不下”的责任感，强化底线思维，以高水平安全保障高质量发展。　　守住债务风险底线。积极推动隐性债务置换，依法依规化解存量债务，严禁新增政府隐性债务。精准安排土地出让，盘活处置各类资产资源，培植财源增加财力，全面完成年度债务化解任务。持续规范金融秩序，严厉打击集资诈骗等各类非法活动，营造良好金融生态。　　守住安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等14个重点行业领域，持续开展隐患大排查大整治，常态化开展“打非治违”专项行动，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。推行“监管执法+专家”模式，聘请第三方提供技术支持，参与安全生产监督检查。着力完善森林防灭火、防汛抗旱、抢险救援等设施装备，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。　　守住社会稳定底线。严格落实《信访工作条例》，全面推进信访工作法治化，细化依法处理信访事项“路线图”，密切关注农民工讨薪、征地拆迁安置、山林土地权属等重点群体矛盾纠纷，畅通和规范群众诉求表达渠道，提早干预、尽早处置。深入开展重点行业领域整治和打击违法犯罪行为专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗宣防打击整治力度，持续加强网信领域安全监管，全力预防和减少道路交通事故，努力实现刑事警情和治安警情“双下降”。全力创建省级禁毒示范城市，强化食品药品全链条监管，努力建设更高水平的平安玉屏、法治玉屏。　　（九）在办好民生实事上持续发力。坚持以人民为中心的发展思想，千方百计解决群众急难愁盼，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更好惠及人民群众。　　全力促进就业创业。全面落实各项稳岗拓岗政策，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶，开发乡村公益性岗位800个，实现城镇新增就业2300人以上。紧盯贵福菌业、创梦联钙业、锦超服饰等企业用工需求，强化技能培训，统筹做好各行业职业技能培训600人以上。全力稳住现有外出务工群体基本盘，农村劳动力外出务工组织化程度保持在70%以上。在全县3000人以上易地搬迁安置点、城乡社区、行政村建立零工驿站，实现零工服务全覆盖，促进群众就近就地就业。严格落实保障农民工工资支付制度，深入开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工合法权益。　　办好人民满意教育。分类实施学前教育资源扩容提质，完成县第六幼儿园改扩建项目建设，巩固乡村不规范幼教场所整治成果，确保学前普惠性幼儿园覆盖率、公办园幼儿占比达99%、84%以上。推进义务教育、高中教育均衡发展，完成印山民族小学综合楼、黔东民族寄宿制中学食堂建设，启动黔东民族寄宿制中学学生宿舍建设，加快县第一中学综合楼建设，促进整体办学水平加快提升。推进职业教育在产教融合上见成效，围绕大龙开发区新型功能材料市场需求，持续推进县中等职业学校新校区建设，探索联合办学模式盘活师大附中项目，促进职业教育提质增效。　　提升健康玉屏质效。持续提升县域医疗卫生服务能力，深入开展爱国卫生运动，不断提高全县人均预期寿命，全县居民健康素养水平稳步提升。加强与常平组团医疗帮扶双向交流、双向培养，争取加大心血管内科、普外科等定点帮扶力度，全面提高医疗卫生技术水平。强化县域医疗中心学科建设，加快县人民医院创伤中心、卒中中心建设以及血液净化中心改造，推进县中医院搬迁及医养中心建设，完善县妇幼保健院儿童早期发展特色专科建设，持续推进省级县域医疗次中心建设，不断提升医疗服务水平。积极引导医学院校毕业生进入乡村医生队伍，逐步实现村医年轻化、知识化、专业化。　　健全社会保障体系。解决好“一老一小”问题，加大居家养老支持力度，建成15分钟养老服务圈。打造示范性养老服务机构，争取更多的政策、资金改善和提升敬老院，积极发展银发经济。逐步提升城乡居民基本养老保险水平。完善托育服务体系建设，弥补我县公办托育机构空白，为0-3岁婴幼儿养育提供支撑。积极创建妇女儿童发展规划省级示范县，推动妇女儿童事业高质量发展。及时足额发放低保、特困供养、残疾人“两项”补贴等各类资金。　　同时，我们要加强国家安全、意识形态、国防动员和全民国防教育、双拥共建、退役军人、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震、公共资源交易等工作。支持工会、共青团、妇联、社科联、文联、残联、科协、工商联、红十字会、计生协会、老年体协、关工委、慈善等事业全面发展。　　今年，我们将继续加大力量办好“十件民生实事”。1.新增城镇就业2300人以上，发放创业担保贷款2000万元以上；开发公益性岗位800个。2.扩建玉屏侗族自治县第六幼儿园并投入使用，新增270个公办学位。3.新建公办托育中心一所，托位数40个以上。4.实施安全生命防护工程31公里，修复公路12.6公里；建成10个村级客货邮融合试点站。5.完善养老服务体系，建成县城社区养老服务中心2个以上。6.新建拆迁安置房300套以上。7.建成1个商业街区（商业综合体）。8.建成高标准农田2.5万亩。9.完成10个村人居环境提升、基础设施改善和乡村综合治理。10.完成32处农村供水工程提级改造。　　各位代表！新时代新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。全县政府系统要衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固拓展主题教育成果，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，对中央大政方针、省市决策部署和县委工作要求，坚定不移抓执行，全力以赴抓落实。要始终坚持全面从严治党，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强廉洁政府建设，让廉洁用权、担当作为在政府系统蔚然成风！　　民之所望，施政所向。我们要树牢为民造福的政绩观。始终坚持以人民为中心，把人民群众的“急难愁盼”作为我们的“担当实干”，用心用情多办老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做打基础、利长远、创业绩的好事，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。我们要坚持依法行政。深化法治政府建设，以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险，持续规范部门和乡镇执法履职行为，自觉接受各方面监督，不断增强政府公信力。我们要转变作风抓落实。时刻牢记“空谈误国，实干兴邦”，营造“马上就办，办就办好”的浓厚氛围，力戒形式主义、官僚主义。在推动工作上决不能“砍毛柴”，必须紧扣决策抓落实；在化解矛盾上决不能“砍毛柴”，必须依法依规保公正；在谋划发展上决不能“砍毛柴”，必须守正创新见质效。我们要真正习惯过“紧日子”。坚持勤俭办事业，不搞铺张浪费、不做表面文章、不图虚假政绩，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上，以政府的“紧日子”换群众的“好日子”。　　各位代表！蓝图绘就笃行不怠，重任在肩策马扬鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚定不移贯彻习近平总书记重要指示批示精神，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、团结拼搏、砥砺前行，为加快推动经济社会高质量发展、奋力开创玉屏现代化建设新篇章而努力奋斗！