2024年铜仁市碧江区政府工作报告

qiaomen

2024年铜仁市碧江区政府工作报告

2024年2月26日在碧江区第三届人民代表大会第三次会议上

铜仁市碧江区人民政府区长  张  勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是碧江区发展进程中极不平凡、极其艰难的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，各项事业在披荆斩棘中破难前行，较好完成区三届人大二次会议确定的目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。

这一年，我们知难克难、承压前行，经济发展回升向好。面对多重困难挑战，坚决扛起主城区责任担当，因时因势应对，从关键处落子、向最难处发力，认真落实国家、省、市系列政策措施，推进经济社会持续健康发展。徐麟书记、李炳军省长、时光辉副书记先后到碧江调研，对我们的发展作出精准指导，坚定了信心决心。地区生产总值完成263.32亿元、增长3.4%，较上年提升2.4个百分点，其中一、二、三产分别增长4.7%、3%、3.4%；社会消费品零售总额增长4.9%；农林牧渔业总产值增长4.7%；固定资产投资增长0.6%；一般公共预算收入增长12.5%；金融机构存贷款余额分别增长17.6%、8.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.2%、8.3%。在债务总量大、遗留问题多、收支矛盾突出的情况下，全区经济承压前行、逐季恢复、大势向好，展现出强大韧劲。

这一年，我们知责担责、沉着应对，社会大局和谐稳定。争取到全市最多债券置换资金，一体推进资产盘活、税收征缴、民工工资清欠，完成政府机关欠款清零，清偿中小企业历年欠款，政府债务和金融风险稳定可控。化解城市建设、征地拆迁等历史遗留问题38个，节约过渡费约1.5亿元。争取“保交楼”资金7.96亿元，推动32个楼盘复工复产，实现交房8000余套、化解棚改存量1600余套，房地产业发展实现扭负为正。在全省率先用“保交楼”政策化解存量棚改，经验做法在全省推广。实施信访积案“百日攻坚”专项行动，化解信访突出问题132件。深入开展重大事故隐患专项整治和“打非治违”专项行动，全年未发生重特大安全生产事故，社会大局和谐稳定。

这一年，我们知重负重、难中求成，民生底色越擦越亮。实现全省首单金融机构跨行“带押过户”和公积金“带押过户”业务，率先在全市完成“交房即交证”试点，解决26个问题楼盘办证难题，惠及群众1.5万余户，群众满意度获得感不断提升。铜仁二中搬迁到新区，为申创省级一类示范性高中奠定了基础。碧江龙舟赛事成功“出圈”、热度指数位列全国第二，成功创建“四好农村路”全国示范县、省级健康促进区，碧江知名度美誉度显著提升。十件民生实事全面完成，民生底色更浓，碧江发展更有温度！

事非经过不知难。一年来，我们主要做了以下工作：

(一)全力兴产业、强支撑，经济基础更加牢固。新型工业回升向好。以碧江高新区申创国家高新区为引领，围绕工业发展“5111”目标，聚焦新型功能材料和生态食品及健康医药两大主导产业，编制“一图三清单”，出台推动新型工业化高质量发展十六条措施。武陵冶化年处理5万吨电解锰渣废水建设项目进入试生产，中水荣泽年产2万吨硅泥提纯高纯硅、海螺年产60万方商砼、裕锦牧业年产100万吨饲料、华宴熟食品加工等项目顺利推进。成立松山湖材料实验室铜仁成果转移转化中心，一鸣科技等11家获评省级科技型创新型中小企业，优品睡眠获批省级专精特新企业，新增规模以上工业企业3户，完成规模以上工业总产值127.65亿元。铜仁数字科创产业园入驻企业36家，平台经济达167.87亿元、增长10.46%。现代农业成效明显。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，全面落实市级“菜篮子”“米袋子”示范工程，完成粮食播种面积15.08万亩、产量5.6万吨，储备省市区三级储备粮3.97万吨、油0.65万吨，恢复耕地2万亩，提质改造高标准农田2万亩；打造集中连片蔬菜基地18个、种植蔬菜19.1万亩，创建省级生猪产能调控基地2个；发展仙草订单农业，覆盖群众近1万户，带动务工15万人次；新增家庭农场188家、市级龙头企业5家，农产品加工企业达71家，加工转化率达60%。文化旅游加快复苏。中南门历史文化旅游区获评国家级旅游休闲街区和4A级景区。高质量承办黔川渝毗邻文化旅游金三角协作会，成功举办东莞农特产品和文化旅游推介周、贵州省2023年最美油菜花海等系列活动。许韵兰公共阅读空间入选全国“最美乡村公共文化空间”创新案例，碧江区图书馆获评全国县级以上二级公共图书馆。接待游客1101.34万人次、增长28.75%，实现旅游总收入129.06亿元、增长38.46%。高质量发展成色越来越足。

(二)全力抓建设、提品质，城乡面貌更加靓丽。深入实施“强中心城区”行动，城镇化率达79.51%，城市首位度明显提升。扎实开展文明城市创建，加快推进“四改”和“四整治四提升”行动，改造完成背街小巷27条、老旧小区6676户、地下管网45公里。完成东太大道、锦江路等54个片区强弱电线整治，改造提升小十字、金滩等农贸市场7个，设置便民市场26个、摊位544个。新建时代商汇、白水泥厂等人行天桥8座，新增停车位1500余个，清水大桥至南岳清水湾沿江步道建成使用。完成架梁山、五福山等4处公园建设，新增城市绿道10.22公里、公园绿地100余公顷，城市建成区公园绿地服务半径覆盖率达80%。创建生活垃圾分类示范机关、学校等45个，生活垃圾无害化处置率达91%。探索农村“厕污共治”新路子，新（改）建农村厕所2336户。省道S305龙塘至灯塔改扩建公路全面通车，落箭坪、凯芒渡改桥投入使用，完成农村安全生命防护工程34公里。城乡面貌发生显著变化。

(三)全力抓改革、扩开放，动力活力更加充沛。全面提升国企运营能力，国有企业主体信用AA评级达5家；区财信集团获批融资担保、小额贷款、典当金融牌照。深入推进全省闲置资产盘活“一县一试点”改革，盘活闲置低效荒地3.79万亩、园区标准化厂房8万平方米、住房和宅基地2.17万平方米。大力开展产业招商，粤港澳大湾区西南实训基地、贵州正辉等18个招商项目落地开工，引进福建旦诞等优强企业16家，实现到位资金24.8亿元。开展营商环境“顽疾”整治行动，深入落实税费优惠政策，减免退抵税费7.51亿元，兑付招商引资优惠政策资金1.39亿元，新增市场主体8872户。发展动能更加强劲。

(四)全力抓治理、强修复，生态环境更加美好。持续打好“五场战役”，研究制定锦江流域管理保护三年行动方案，以最严的措施守卫山、呵护水、涵养林、改善田，环境空气质量优良率达97%，重点建设用地安全利用率100%。认真落实“河长制”，5个国控、省控地表水体监测断面水质优良率100%，16个千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，获评水利部第六批节水型社会建设达标县。全面落实“林长制”，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设完成，新增营造林3.15万亩，油茶抚育1.5万亩，利用林地面积58.95万亩，林下综合产值达6.74亿元。打好松材线虫病疫情防控歼灭战，疫情防治取得阶段性成果。生态屏障进一步筑牢。

(五)全力抓民生、办实事，人民生活更加幸福。投入25.84亿元用于民生保障，民生重点支出占一般公共预算支出的68.53%。兜底保障坚实有力。扎实开展“送岗位到家”等活动，新增城镇就业1.14万人、农村劳动力转移就业4052人。建成就业帮扶车间29家，吸纳城乡就业3124人，重点就业困难群体实现稳岗就业4666人，实现搬迁有劳动力家庭一户一就业。城市低保标准由705元/月提高至762元/月；农村低保标准由5316元/年提高至6120元/年。脱贫成果持续巩固。深入实施脱贫人口增收专项行动，强化动态监测帮扶，脱贫人口人均纯收入增长14.32%，万元以下有劳动力的低收入脱贫人口实现动态清零。深入推进“强村富民”三年行动，实现集体经济收入4458万元、村集体收益2453万元。教育发展优质均衡。投入11.5亿元，新建改扩建续建学校13所，新增义务教育阶段学位5800个、学前教育公办学位1650个，入园难入学难问题明显改善。创建义务教育强校20所，优质教育资源覆盖面进一步扩大。健康养老水平不断提高。优化调整区人民医院建设，引进铜仁结石病医院、百姓新中医医院落户碧江，完成8个村级卫生室提标改造，乡镇卫生院均建成中医馆，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.1个。完成中心敬老院、社区居家养老服务网络项目建设任务。民生福祉更加厚实。

(六)全力改作风、提效能，政府建设更加严实。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。坚持在法治轨道上推进政府工作，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理区人大代表建议223件、区政协委员提案159件，办复率100%，碧江区获评全省法治政府建设示范区。严肃财经纪律，落实过“紧日子”要求，坚决压减非急需刚性支出。坚持从严治政，深入推进政府系统全面从严治党，驰而不息纠治“四风”，政风行风持续改善，重实干、抓落实、求实效蔚然成风。

同时，我们统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、档案方志、气象等工作，支持监委、法院、检察院工作，支持工青妇、关工委、老年体协、红十字会、残联、慈善总会、计生协会等组织工作，形成了和衷共济开新局、齐头并进抓发展的良好局面。

各位代表！看似寻常最奇岖，成如容易却艰辛。回顾过去一年，全区上下知责担责、知难克难、知重负重，遇到的困难挑战前所未有、斗争艰苦卓绝、成效好于预期。每一点成绩、每一项进步、每一份收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！这一年的成绩，凸显着区委总揽全局、科学决策的正确领导，凝聚着区人大和区政协有效监督、大力支持的同心奋斗，饱含着全区干部群众勠力同心、攻坚克难的辛勤汗水，承载着社会各界同舟共济、倾情支持的关心关怀。在此，我代表区人民政府向全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向全体驻碧武警官兵、公安政法干警和消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向对口协作城市和定点帮扶单位，表示衷心的感谢！

我们也清醒看到，碧江高质量发展还存在不少问题和挑战。主要是：有效需求仍然不足，稳投资压力较大，经济回升向好的基础尚不牢固。产业层次偏低、结构不合理，创新能力弱，要素成本高，企业发展仍面临不少困难。工业短板突出，高新技术、税源型项目不多，重大项目支撑不足。高品质服务供给还有短板，优质教育资源供给不足，老旧小区停车难问题突出，新老城区之间发展不均衡，城市承载力、吸引力、带动力不高。财政自给率低，收支矛盾较大，解决遗留问题、债务、安全生产等领域风险隐患还需持续用力。政府系统一些干部思想观念、工作作风仍需转变，能力本领仍需提升，等等。我们将直面这些困难问题，在今后的工作中采取切实有效措施全力加以解决。

二、2024年主要目标和重点任务

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示批示精神，认真落实中央和省委、市委、区委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持高举生态文明旗帜，以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，全面深化改革开放，大力推动科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进产业大招商，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为谱写绿色铜仁现代化建设碧江篇章打牢坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，其中：一、二、三产分别增长5%、8.5%、5.6%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%左右，城镇新增就业1万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位地区生产总值能耗控制降低2.8%左右。

围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：

(一)突出产业发展“主攻点”，增强经济发展新动能。坚持产业为先、效益为本，提升经济质量，壮大经济总量。

大力发展新型工业。锚定工业发展“5111”目标，狠抓“一图三清单”的落实，坚持高端化、智能化、绿色化，做大做强主导产业，巩固提升优势产业，推动新型工业化迈上新台阶。做大新型功能材料产业。按照市级“一核五区”布局，抢抓全市打造全国唯一世界级锰资源供应基地机遇，依托贵州金瑞、西南硅业等龙头企业，围绕“精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿”，加强“富矿精开”，统筹锰矿资源开发利用，带动产业聚集发展。引进电池集成整装、隔膜及电解液材料和电池应用设备等链条产业，大力发展废旧电池回收梯次利用产业，加快形成完整产业链，确保新增新型功能材料规上企业2户以上。加快推进金瑞3万吨电池级四氧化三锰扩产、威顿催化5000吨高效钒触媒催化剂、西南硅业年产10万吨硅铁合金等项目建成投产，推动松山湖材料实验室铜仁成果转移转化中心加速运行，力争完成新型功能材料产业产值20亿元以上。做强生态食品及健康医药产业。推进贵州山茶、五谷韵等梯度培育，鼓励白水大米、聂大姐酸豇豆等延长产业链，加快培育本土“链主”企业。推动同德药业二期达产满产，支持农夫山泉、好彩头等企业扩产，推动中药饮片、保健品、食药两用等高附加值产品规模化生产。围绕油茶、优质稻、蔬菜、食用菌等优势产业，推动魔芋生产基地、年产100万吨饲料加工、年屠宰3000万羽蛋肉鸡及食品加工等项目建成投产，力争实现生态食品及健康医药产业产值15亿元以上。做优数字经济。坚持数字产业化、产业数字化，加快中国(铜仁)跨境电子商务试验区产业园、数字科创园、建筑产业园等数字经济平台建设，确保平台经济规模达160亿元以上。加快数字基础设施建设，实现中心城区、园区、重点企业、景区景点5G网络全覆盖。深入落实“数智黔乡”工程，推进大数据与实体经济深度融合，建设融合示范项目20个、带动融合企业30户以上。加快园区建设。加快园区调区扩区，推进产业布局升级，创建国家产城融合示范区。完善园区排水、排污等设施，配套完善仓储物流用房、标准化厂房15万平方米以上。联动建成铜仁市天然气长输管道，协商利用马岩水库水资源，降低企业用气用水成本。用好工业发展专项资金，建立低产低效企业退出机制，推动贵州金瑞、同德药业挂牌上市，培育上规入统工业企业8家，园区产值达260亿元以上。引导贵州金瑞创建国家级企业技术中心，培育优品睡眠、一鸣科技申报国家级专精特新“小巨人”企业，新增专精特新企业2家、高新技术企业3家、科技型中小企业4家以上。

大力发展现代农业。抓牢不发生规模性返贫、耕地保护和粮食安全“三件大事”，以产业振兴引领乡村振兴，实现农业总产值39.7亿元以上。巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，巩固提升“3+1”保障成果，强化“三类户”动态监测，确保人均纯收入万元以下脱贫人口稳定实现动态清零。持续实施“强村富民”行动，加快推进100万羽高品质蛋鸡养殖资产盘活，建成“强村富民工作坊”20个，确保50%以上的行政村集体经济年经营收入达45万元以上。聚焦乡村振兴产业发展方向，谋划储备财政衔接资金项目66个、资金1.23亿元，东西部协作项目20个、资金0.55亿元以上，确保65%以上财政衔接资金用于产业发展。投入1300余万元用于产业到户奖补普惠项目实施，促进农户增产增收。守住耕地保护和粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展“米袋子”“菜篮子”试验示范，新增恢复耕地6000亩以上，建成高标准农田1.5万亩、高产粮食示范基地4个，完成粮食种植15万亩、产量5万吨以上；建成蔬菜保供基地1.1万亩，完成蔬菜播种面积19万亩次、产量32万吨以上。加快3000万羽家禽屠宰场建设，发展生态家禽常年存栏180万羽、出栏245万羽，完成综合产值10亿元以上。加快农产品加工转化。推进农业“接二连三”，引导企业从粗放加工转变为精深加工，持续推进仙草种植，力争引进广东加多宝等优强企业来碧建设加工车间，农产品加工转化率达64％以上。新增农产品规上企业2家、区级以上龙头企业5家、家庭农场100家以上，确保主要农作物耕种收综合机械化率达58%以上。强化农产品品牌打造。推进小江口福柚、桐木坪黄桃、高坝田蓝莓等品牌创建，力争获得铜仁市“梵净山珍·健康养生”绿色农产品品牌授权，建成果园面积6万亩，打造农旅一体化果园示范点3个以上。

大力发展生态旅游。聚焦资源、客源、服务三大要素，扎实推进“四大行动”，融入市级“一圈两带三区”战略规划，确保旅游人次、旅游总收入均增长10%以上。用好资源。围绕锦江体旅融合示范带，合理布局农业观光、品牌体育赛事、康养度假等业态。加快锦江旅游航道建设，打通锦江通航壁垒，让锦江两岸景区景点串珠成链。加大非遗、农特产品、旅游商品、特色美食等招引力度，打造中南门非遗文化、民族文化、特色美食街区。支持九龙洞创建4A级景区，加快九龙洞温泉业态升级，打造百花渡研学营地，让优质旅游资源发挥最大效益。拓展客源。积极融入梵净山“东西线”“梵环线”，争取联票优惠、“梵净山+碧江景区景点”等方式，实现联动发展。推广“重点推介+流量吸引+政策优惠”复合式营销，拓展珠三角城市群、成渝城市群及周边城市等客源市场。挖掘微度假、短线游潜力，围绕红色文化、生态文化、农耕文化等，推出怀化—碧江、中南门一日游等旅游线路。做好“旅游+”文章，推动文旅、体旅、农旅、康旅融合发展，办好马拉松、龙舟赛、油菜花节、樱花节等活动，持续提升碧江知名度和美誉度。做优服务。深入实施“六心”行动，推进景区内“微交通”建设；支持国宾馆创建五星级酒店，君逸凯悦创建四星级旅游酒店。创建精品民宿2家，新增省市级乡村旅游重点村3个、标准级乡村旅游村寨5个以上。建立“生态黔菜”目标企业库，确保入选“生态黔菜”体验店3家以上。

(二)做足城乡融合“大文章”，推动功能品质新提升。坚持以文明创建引领基层治理，以基层治理巩固文明创建，加快推进城乡融合，提高城市承载力、吸引力、带动力，确保城镇化率保持在80%以上，首位度提高至19%以上。

提升老城品质。提升宜居环境。扎实开展“四整治四提升”行动，推进中心城区城市体检，完成老旧小区改造20个、1800户以上。谋划城中村、城郊结合部雨污分流管网建设，推进城市地下污水管网改造。完善垃圾分类体系和配套设施，确保城区生活垃圾分类覆盖率达95%以上。开工建设何家董等3个小微公园，建成区绿化覆盖率达38%以上。谋划锅厂片区特色化改造，让城市留下记忆，让市民记住乡愁。提升便民水平。补齐车位、一老一幼、无障碍功能等公共服务短板，打造小区儿童友好空间5处、完善无障碍设施43处、建成“一刻钟便民生活圈”10个以上。规范小区物业管理，分类分批提升小区物业300个以上。做好便民市场精细化管理，引导流动商贩规范“入市”，优化沿街商铺广告牌设置，治理街头野广告乱象。提升文化内涵。完善许韵兰公共阅读空间、进士书屋配套设施，打造“书香碧江”品牌。强化公共文化服务供给，加强文化遗产保护传承，抓好第四次全国文物普查和第九批全国重点文物保护单位申报。深入挖掘龙舟文化、古城文化、锦江文化等地方特色文化资源，加大文创产品研发，培育民族特色产业，开展群众性民间文化活动。深化家庭家教家风建设，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，提高市民文明素质和城市文明程度。

完善新区功能。优化新区配套。加大新区生活、休闲等配套，完成铜仁二中整体搬迁，从老城区疏解学生到新区就学1000人次以上。引导老城区小商品批发商户向新区搬迁，将万丰商贸城打造成全市商品种类最齐全的小商品批发市场。鼓励社会资本提供托幼、家政、快递等服务，新增商场超市5个以上。提升新区品质。配合市级开工建设铜吉铁路，启动铜仁高铁北站、环城高速等项目建设；积极向上对接，力争将铜兴大道提级改造、远信大道建设列入省级项目库；力争启动凉湾湿地公园规划、茅坪城市公园建设，升级改造五福山、架梁山公园，盘活带动恒大山湖郡、国瑞生态城等楼盘，增强人口吸附力。推行划行规市，将老城区分散的建材市场、花鸟市场、粮油市场等逐步向新区搬迁。依托川硐教育园区人口密集、人才集中优势，谋划发展一批密集型产业。加快实施城市排水防涝能力提升工程，建设坞坭、黄泥冲片区排水防涝项目23公里以上。聚集新区人气。坚持以城促产、以产兴城、以业聚人，全力争取人口落户、项目落地，推进农业转移人口市民化、区外人口入住，推动易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化，确保新增人口1万人以上。

发展城市经济。完善“市场+保障”住房供应体系，加快解决新市民、青年人、农民工住房困难。用足用活“保交楼”政策，力争完成“保交楼”住房1400套、存量棚改1200套、保租房1300套以上，新增建筑业企业入统30户，完成房地产投资20亿元以上。开展未建成交付安置房三年清零行动，探索二手房、库存商品房、保障性租赁住房转换通道，打通房地产市场“一二手房”联动通道。推行“交房即交证”，规范房地产中介管理，推进二手房“带押过户”。加快城市步行街、一站式购物体验中心建设，推动便利店品牌化、连锁化发展，因地制宜发展夜间经济、步行街经济。优化区、乡、村货运网点布局，新建物流分拨中心1个、配送中心5个、服务站点20个以上。

联动城乡发展。实施城乡一体行动，推动城区基础设施、公共服务向乡村延伸覆盖。加强传统村落保护和利用，实施云场坪镇路腊、瓦屋乡克兰寨等少数民族特色村寨保护与发展项目，建设“四在农家·和美乡村”特色小寨11个以上。完善乡镇污水垃圾处理设施，整村推进改厕、改圈和农村生活垃圾、生活污水治理，完成改厕3100户以上；启动供水管网连通工程3个，城乡生活垃圾无害化处理率保持在94%以上。开工建设辰水治理项目碧江段，新建生态式防洪堤22公里以上。

(三)打好投资消费“组合拳”，促进有效需求新跃升。发挥投资的引导撬动作用和消费的拉动促进作用，推动投资和消费实现相互促进、良性循环。

全力推动投资增长。积极谋划项目。抢抓省级安排300亿元发展“四化”产业、新增银行贷款2200亿元用于项目建设的机遇，围绕保障性安居工程、防洪治理、城市排水防涝、冷链物流等重点领域和抽水蓄能电站、风电、光伏等薄弱领域，滚动谋划储备项目350个、总投资790亿元以上，向上争取中央(省)预算内、专项债、“4+3”基金、国债等各类资金38亿元以上。加快推进项目。协助市级加快推进省级区域医疗中心、方舱医院康复楼等项目，续建密槽水库、南岳清水湾七期等重点项目，推动桃源世家一期、三家坡风电场等项目开工建设，加大2024年高标准农田、坝黄官庄河山洪沟治理工程等国债项目建设，确保完成投资45.7亿元以上，其中，工业投资13.7亿元、民间投资21.9亿元、高新技术投资4.6亿元，分别占比30%、48%、10%以上。主动服务项目。严格执行重大项目“五个一”工作机制，确保重点项目早开工、早竣工、早投用。落实项目资金闭环管理措施，提升中央、省预算内资金、地方政府专项债项目资金拨付率。

全力激活消费潜力。多形式、常态化举办促进消费活动，激活汽车、住房、家电等大宗消费，提振住宿、家政、养老、托育等服务消费，带动消费200亿元以上。加快“碧江好物”品牌打造，加大农特产品、文旅产品宣传推介，实现线上线下销售额增长30%以上。开展名店名品名厨评选活动，推动老字号焕发新活力，做响碧江特色消费品牌。壮大市场经营主体，推动零售、住宿、餐饮等提速增长，新培育上规入统批零住餐企业15户以上。开展“放心消费行动”，推进成品油“打非治违”，营造安全、诚信消费环境，让群众放心消费、舒心生活。

全力优化营商环境。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，严格落实营商环境突出问题整治，分批分期兑现企业优惠政策，增强企业信心。大力推进“贵人服务·满意碧江”建设，深化政务服务“五个通办”改革，持续推进政务服务向乡镇延伸，让企业和群众办事更方便，确保新增市场主体7000户以上。建立县级领导联系服务企业制度，依法保护企业合法权益，让企业在碧江办得成事、赚得到钱、充分被尊重。

全力开展产业大招商。深入开展产业大招商提升行动，加强与粤港澳大湾区、长三角、成渝地区和周边城市沟通对接，强化产业链招商、以商招商、商协会招商，确保引进项目40个、优强企业15个、到位资金25亿元以上。落实招商信息收集研判、项目预审、新引进项目全生命周期管理和考核奖惩等机制，提高招商引资精准度、成功率和实效性。

(四)用好改革开放“关键招”，激发区域发展新活力。推进深层次改革，扩大高水平开放，充分释放发展潜能、塑强竞争优势，增强高质量发展内生动力。

加快重点领域改革。积极申报全省“一县一试点”，持续深化全国青年发展型县域试点工作。深入实施国企改革深化提升行动，加快推进市场化实体化转型，全力降成本、减闲置、增效益，确保国有企业实现增收1.2亿元以上。做强做实区级融资担保机构，完善政府性融资担保机构风险补偿机制，着力缓解企业“融资难”“融资贵”等难题。创新丰富金融产品、加强金融服务，确保金融机构存贷款分别增长9%、11%以上。挖掘新增财力，加快安置区、自建房等不动产办证和低效闲置资源资产盘活，力争实现收益4亿元以上。

做大开放型经济。承接中国(铜仁)跨境电子商务试验区产业园建设，支持电商、商贸物流等企业落户园区，培育跨境电商市场主体5家，实现跨境电商出口交易额增长20%以上。加快推进千万吨级货运东站规划建设，融入西部陆海新通道东通道重要物流节点。帮助鹏程、黔东等物流企业争取多式联运相关政策，帮助武陵冶化、威顿催化等企业拓展海外市场，扩大锂电原料、锰产品、服装等优势产品出口量，确保A级物流企业达5家，培育和引进外贸型企业2家以上。

(五)走好绿色发展“主路径”，迈上生态文明新台阶。树牢绿色理念，守好发展和生态两条底线，实施生态环保“九大攻坚行动”，让碧江蓝天永驻、青山常在、大地常净、绿水长流。

推进污染防治攻坚。深入打好“五场战役”，扎实推进生态环保督察反馈、警示教育片披露等问题整改，确保空气质量优良率达97%以上。深入落实“河长制”，完成千人集中式饮用水水源地规范化建设3个，水土流失综合治理面积16.4平方公里，确保饮用水源地水质达标率和主要河流监测断面水质优良率保持100%。持续抓好农业面源污染治理、受污染耕地安全利用等源头防治，确保重点建设项目用地安全利用率100%。深入落实“林长制”，结合松材线虫病疫情除治林地生态修复，抓好退化林修复、森林抚育等，推进国家储备林项目建设，确保森林覆盖率稳定在65%以上，实现松材线虫病无疫区(县)创建。

加强锦江流域保护。扎实推进锦江流域管理保护三年行动，深入开展以锦江、小江、大江等17条主要干支流为重点的管理保护，栽植苗木500万株，完成锦江流域总绿化面积6.5万亩以上，创建三江六岸十八寨示范试点，打造锦江流域沿线特色村寨群。新建（改造）城镇雨污分流管网17公里以上，农村生活污水治理率达30%以上、规模化养殖场粪污处理设施配套率达100%。深入开展涉林执法专项行动，加强生物多样性保护和利用，推动人与自然和谐共生。

加快发展绿色经济。坚持生态产业化、产业生态化，建成绿色防控技术示范区3个，单位地区生产总值二氧化碳排放下降2%。发挥林业资源优势，大力发展林下经济，新增家庭林场50家，发展林下种植3万亩、养殖3.5万亩，林业产值达16亿元以上。做好“绿色+”文章，推动绿色生态与现代农业、新型工业、现代服务业等有机结合。倡导绿色低碳生活，抢抓“电动贵州”机遇，推动新能源汽车下乡，让绿色出行、节水行动、光盘行动、垃圾分类等成为社会风尚。

(六)筑牢风险防控“生命线”，提升安全稳定新水平。坚定底线思维，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快建设更高水平的平安碧江。

防范化解金融债务风险。抓牢债务展期降息和债务置换，优化债务结构，逐步缓释集中兑付压力。建立债务利息保障机制，将政府法定债务利息足额纳入预算，关注类债务利息纳入刚性支付计划，及时足额保障利息支付，维护好政府信誉。严肃财经纪律，压减非刚性、非重点、非急需支出，不该花的钱一分不花。常态化开展金融领域风险专项排查整治，守住不发生系统性金融风险底线。

筑牢安全底线。开展安全生产治本攻坚三年行动，压实安全生产责任，把责任和措施落实到每一台设施设备、每一个环节、每一名人员，严防安全生产中的形式主义。持续深化“打非治违”，突出重大事故隐患排查整治和动态清零，防止非正常死亡发生，有效防范遏制重特大生产安全事故。提升防灾减灾救灾能力，规范化实体化运行基层应急体系，打通村级应急管理“最后一公里”，全力守护人民群众生命财产安全。

维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进“一中心一张网十联户”基层治理机制，全面加大家庭矛盾、邻里冲突等矛盾纠纷排查化解力度。加快推进275户房屋征收商业安置遗留问题化解清零，完成10个问题楼盘7000余户群众办证工作，全力保障人民群众合法权益。紧盯两拖欠、涉法涉诉等重点问题，统筹防范化解信访维稳、社会治安、网络舆情等领域风险，为高质量发展创造安全稳定环境。

(七)织密民生保障“幸福网”，顺应群众生活新期盼。坚持财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，加快补齐民生短板，持续增进民生福祉，让城市发展更有“温度”、民生幸福更有“质感”。

全力稳就业促增收。落实省“六六就业稳岗计划”，拓宽就业渠道，抓好高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众、农民工等重点群体就业创业，实现城镇新增就业1万人以上，农村劳动力转移就业4000人以上。加大东西部协作力度，确保农村劳动力外出务工组织化程度达70%以上。积极推广以工代赈模式，确保中央预算内以工代赈资金安排项目劳务报酬占比达30%以上。

全力提升教育质量。深入落实扩大主城区公办学前教育三年攻坚行动，创建区级以上示范幼儿园7所，确保普惠性幼儿园覆盖率达95%以上。完成乡村小规模学校撤并12所，中心城区义务教育公办强校覆盖率达90%以上，保持控辍保学常态化动态清零。启动铜仁二中省级一类示范性高中申创，支持十五中特色发展，推动职业教育提质扩容。巩固和强化“双减”成效，推进师德师风建设，打造一批引领教育高质量发展的名校长、名班主任、名师，满足教育发展需要。

全力提高医疗卫生水平。持续推进卫生健康水平“十个专项行动”，加快医疗卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设，推动铜仁市荣军优抚医院、铜仁市光荣医院、碧江区人民医院“三院共建”。加快区中医院二院区提质改造，争取贵州中医药大学第一附属医院对口帮扶。提升妇幼健康服务，推动城区社区卫生服务中心发展特色医疗专科，持续推进村卫生室提标改造。扎实开展爱国卫生运动，提升居民健康水平。

全力增强社会保障能力。稳步提升城乡居民养老保险、城乡居民低保标准。分类推进社区居家式养老、农村互助式养老、托底暖心式养老，确保社区养老服务设施运营率达100%。加快“互联网+医保”建设，扩大医保经办15分钟便民服务圈。规划建设铜仁城市公益性公墓，力争启动坝黄区域养老服务中心建设。

全力办好民生实事。我们将统筹财力，集中力量办好“十件民生实事”。1.在15个乡（镇、街道）建立乡级就业便民服务站，确保乡级就业公共服务机构覆盖率达100%、村（社区）就业服务覆盖率达80%；2.建成铜仁市第三中学综合教学楼、第七中学、第十七小学，增加学位5000个以上；3.为全区65岁及以上老年人免费体检一次、完成铜兴社区卫生服务中心改造；4.完成特殊困难老年人家庭适老化改造200户以上；5.新建新能源汽车充(换)电站4个，新增社会公共停车位500个以上；6.建成和平、桐木坪、滑石乡镇污水处理厂3处，实现乡镇污水处理全覆盖；7.建成8个乡镇消防救援站；8.实施和平至清水塘、马岩至云场坪、路腊至滑石三级及以上公路建设，完成农村公路危桥改造工程8座、农村公路安全生命防护工程20公里以上；9.实施三江公园至鹭鸶岩、茅坪公园休闲步道建设；10.打通文笔南路、工业园区1号路断头路。

各位代表！政府权力是人民赋予的，只能用来为人民谋福祉。我们要不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。始终把讲政治作为第一要求。把政治建设摆在首位，更加自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决贯彻落实党中央和省、市、区委决策部署，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各领域、全过程。始终把兴法治作为第一保障。严格执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受纪检监督、社会监督、舆论监督，从严加强审计和统计监督，推进政务公开，不断增强政府公信力，确保政府工作始终在阳光下、在法治轨道上运行。始终把重实干作为第一导向。更加勤政务实，做狠抓落实的执行者、解决问题的行动派、推动发展的实干家。牢固树立和践行正确政绩观，决不搞劳民伤财的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”。切实改进工作方法，推进“高效办成一件事”，能马上办的就马上办，该做的事一往无前地做，该担的责义无反顾地担，凭实干出业绩、以实绩论英雄！始终把守廉洁作为第一底线。加强重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，压缩权力寻租空间、防止权力滥用。常态长效落实中央、省、市和区委关于作风建设系列规定，坚持不懈纠“四风”树新风。要真正习惯过“紧日子”，严肃财经纪律，坚持勤俭办一切事业，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、脚踏实地、埋头苦干，奋力谱写绿色铜仁现代化建设碧江篇章！

附件

名词解释

1.工业发展“5111”目标：力争用三年左右时间，园区总产值达500亿元、新型功能材料产值达100亿元、生态食品及健康医药产值达100亿元、规模以上工业企业100户以上。

2.一图三清单：产业链图谱和在建项目、在谈项目、拟招企业清单。

3.“四改”建设：棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、地下管网改建。

4.“四整治四提升”专项行动：环境卫生整治行动、交通秩序整治行动、户外广告整治行动、占道经营整治行动，城市绿化提升行动、污水处理提升行动、农贸市场提升行动、公共服务设施提升行动。

5.生态环保“五场战役”：蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固体废物治理和乡村环境整治。

6.“一核五区”产业布局：以大龙开发区为核心，统筹推进碧江、万山、松桃、玉屏、铜仁高新区“五区”新型功能材料产业布局。

7.“3+1”保障：义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水有保障。

8.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

9.旅游“四大行动”：市场主体培育行动、业态升级行动、服务质量提升行动、盘活闲置低效项目攻坚行动。

10.旅游“六心”行动：食之放心、住之安心、行之顺心、游之舒心、购之称心、娱之开心。

11.“一圈两带三区”：一圈即梵净山生态旅游经济圈，两带即锦江体旅融合示范带、乌江流域生态旅游带，三区即中南门文旅融合消费区、万山工业旅游示范区、石阡温泉康养旅游度假区。

12.“4+3”基金：新型工业化基金、新型城镇化基金、农业现代化基金、旅游产业化基金、生态环保基金、新动能基金、大数据基金。

13.重大项目“五个一”工作机制：一个项目、一名领导、一套班子、一个实施主体、一张推进图表。

14.政务服务“五个通办”：一网通办、一窗通办、一证通办、全省通办、跨省通办。

15.生态环保“九大攻坚行动”：锰污染治理、水产种质资源保护、城乡生活污水治理、畜禽养殖污染防治、垃圾治理、饮用水源地保护、矿山修复治理、大气污染防治、生态环保项目建设。

16.省“六六就业稳岗计划”：确保2024年城镇新增就业60万人、600万省外务工劳动力稳定就业。

17.一中心一张网十联户：社会治理创新系统集成“综治中心、网格化、十联户”三块工作综合运行、一体联动。其中，县乡村综治中心是基层社会治理的“指挥部”，是防范化解矛盾风险的综合体；城乡“网格”是社会治理的基本单元，是群众诉求处理、风险隐患感知的基本节点；十联户是社会治理的神经末梢，是群众联防守望、抱团发展的共治体。

18.卫生健康“十个专项行动”：深化医药卫生体制改革专项行动、重大疾病防控能力提升专项行动、医疗救治能力提升专项行动、妇幼健康提质专项行动、中医药事业传承创新行动、老年健康服务能力提升行动、全面促进人口均衡发展行动、居民健康素养水平提升行动、卫生健康人才增量提质行动、卫生健康数据便民惠民行动。