2024年美姑县政府工作报告

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2024年美姑县政府工作报告

2024年2月21日在美姑县第十五届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长  朱华

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省委十二届三次四次全会、州委九届七次八次全会、县委十三届四次五次全会部署要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，紧紧围绕“项目建设年”主题，奋发作为，攻坚克难，以实际行动交出了一份干中有为、进中有位的发展答卷。

2023年实现地区生产总值45.50亿元，同比增长5.50%。地方一般公共预算收入1.53亿元，同比增长10.08%。固定资产投资完成44.21亿元，同比增长1.90%。规上工业增加值增速0.20%；建筑业总产值2.12亿元，同比增长30.50%；社会消费品零售总额9.37亿元，同比增长12.40%。全县人均可支配收入同比增长7.06%，增速全州排名第2位，其中：城镇居民人均可支配收入同比增长4.93%，农村居民人均可支配收入同比增长7.38%。经济社会发展呈现“稳中有进、结构向好”的良好态势。

一年来，我们坚持壮大产业、提升能级，经济运行不断向好

现代农业稳产增效。深入推动美姑县“5+3”现代农业体系建设，实现增加值12.08亿元，同比增长3.90%。实施种植、养殖、产业基础等项目22个，认定县级园区5个，申报州级现代农业园区3个。聚焦美姑黄牛、美姑红梨、美姑山羊等特色产业，投入1.38亿元巩固提升美姑黄牛种养循环现代农业园区、续建牛牛坝易地搬迁后扶产业肉牛养殖基地项目，并荣获“中国黄牛之乡”称号。常态化开展撂荒地整治，完成2343亩耕地恢复任务，建成2.60万亩高标准农田，实现35.64万亩基本农田稳产增产。粮食播种面积达37.20万亩，总产量10.10万吨，同比增长2.41%。生猪出栏21.10万头。牛出栏2.52万头，同比增长0.35%。羊出栏24.94万只。家禽出栏108.02万羽，同比增长1.10%。

现代工业加快转型。深入推动美姑县“3+2”现代工业体系建设，实现全县规上工业总产值9.81亿元。全年规上工业用电量1.34亿千瓦时，同比增长27.15%；清洁能源发电量22.66亿千瓦时，同比增长11.21%。安排下达工业发展资金233.70万元，撬动工业产值4200万元，新增规上工业企业1家。拉马镇尼合村能繁母牛繁育基地分布式光伏、玄武岩及玛瑙矿产勘探项目实现竣工验收。美恒服饰厂房、宝投矿业铜矿勘察及开采等5个项目开工建设。94万千瓦光伏建设项目已完成备案，四季吉一期、二期风能项目明确以多能互补方式开发建设。工业项目储备17个，总投资额431.72亿元。

现代服务业快速升温。深入推进美姑县“3+7”现代服务体系建设，实现服务业增加值27.50亿元，同比增长7.90%。完成服务业升规入统7户，开展促消费活动6轮，投入680万元发放消费券、拉动消费增长4000万元。文旅产业加快发展，成功创建黄茅埂索玛花3A级旅游景区，并被省林业和草原局命名为四川省森林康养基地。成功举办美姑首届非物质文化遗产节等文旅节庆活动，全方位展现美姑“彝族文化博物馆”的独特魅力，吸引游客3.75万人次，实现旅游综合收入2369万元。

经济普查强力推进。完成清查阶段原始底册9776个，清查率达100%，符合清查要求的单位和产业活动单位1656个，上报率82.60%，比“四经普”增长83.60%；个体工商户5573个，上报率71.70%。被国家抽中的个体工商户抽样调查底册114个、普查底册的二、三产单位数1350个。完成“个转企”51户、“转企升规”12户，均超额完成州下达目标任务。

一年来，我们坚持狠抓项目、精准引资，发展后劲不断增强

重点项目压茬推进。成立“项目建设年”工作专班，将重大项目纳入“月考季评”。围绕“三篇大文章”谋划实施重大项目99个，总投资237.70亿元，开工项目74个，总投资148.40亿元。投入5.10亿元改扩建国省干线51.96公里，投入8538.10万元完成国省干线大中修49.10公里。投入1.49亿元实施美姑县城关小学、初级中学等8所学校配套设施建设项目6个。投入1.40亿元建设美姑县人民医院门急诊医技综合楼建设项目，已完成主体封顶。投入2.41亿元建设子威水库工程，实现投资5000万元，完成征地拆迁、“四通一平”、临时施工道路及营地建设。引入社会资本7亿元，实施“山水彝府”房地产开发项目，完成5号楼和商业楼封顶，实现美姑房地产项目近20年来“零”的突破。

要素保障精准到位。提前谋划储备项目，积极争取上级资金，全年累计争取到位资金1.69亿元，较2022年同比增长474.98%。其中：中央预算内资金3975.90万元、省预算内资金240万元、专项债券资金1.05亿元、增发国债资金2200万元。完成7个城乡建设用地增减挂钩项目，完成占补平衡新增耕地面积22亩、水田规模指标面积640亩，消化批而未供土地、盘活存量用地21.75亩。全面推行产业项目双容双承诺，实现“事项全承诺、拿地即开工”，切实把政策红利转化为实实在在的发展红利。

招商引资成效显著。举办“牵手美姑—招商引资推介会”，谋划包装推介54个特色农业、绿色工业、商贸服务业、文化旅游业等重大产业类项目。先后赴宁波、北京等地招商11次，举办专题招商推介活动3场，邀请韩国三峰贸易株式会社、中建路桥集团等150余家企业来美姑实地考察和调研，累计新签约项目9个，总投资额达57.19亿元，超额完成州下达我县签约亿元以上重大产业项目3个的目标任务。

营商环境持续优化。认真落实国家和省、州优化营商环境政策措施，全面落实“两个毫不动摇”，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大。持续深化“放管服”改革，在全州17个县（市）中率先完成省级乡镇便民服务中心“三化”建设全覆盖工作，并被全州通报表扬。全面推进政务服务“全程网办”，实现县乡两级依申请类政务服务事项网上可办率达97.32%，“最多跑一次”事项达95%以上，全程网办事项达85%以上，承诺时限比法定时限平均减少60%以上。充分利用四川省政府采购一体化平台，拓展“5+X”，确保公共资源交易活动“阳光操作”，成功组织开展33宗，节约金额162.76万元。

一年来，我们坚持精准发力、持续巩固，脱贫成果不断夯实

监测帮扶常态推进。紧盯“对象监测识别、分类精准帮扶、风险稳定消除”三个环节，构建防返贫常态化监测帮扶体系，压实县、乡、村三级网格责任，着力形成闭环管理，做到“应纳尽纳”，新增监测对象529户2421人。印发《低收入人口增收十五条措施》，用好教育医疗、产业就业扶持政策，设立防贫基金，切实做到“应扶尽扶、应保尽保”，销号监测对象134户611人。发放雨露计划补助资金810万元。脱贫人口年人均纯收入12594元、增速16.20%，实现“两个高于”目标。

对口帮扶高效推进。以“优势互补、互利互惠、共同发展”为原则，以产业合作、劳务协作、消费协作为重点。投入1100万元国家电投帮扶资金实施7个项目，完工率100%；投入6000万元东西部协作资金实施14个项目，开工率100%；投入6031万元乐山帮扶资金实施35个帮扶项目，已完工27个项目。参加第二届“央企消费兴农周”直播带货活动，直播累计观看10万余人次。

激励帮扶扎实推进。实施产业发展激励奖补政策，兑付到户资金7908.72万元，奖补经营主体4106.30万元。发放耕地地力保护补贴、一次性种粮补贴等各项惠民到户补贴资金3107.88万元；出台脱贫户、监测户务工奖补方案，兑现奖补资金1000万元，转移农村劳动力7.71万人次，实现劳务收入18.11亿元；用好公益性岗位兜底安置，健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制，公益性岗位兜底保障就业9453人；精准开展技能培训，举办培训班40次，受益群众1855人次。

美丽乡村行动深入推进。出台《美姑县“美丽乡村”大行动暨农村人居环境整治提升工作实施方案》，紧紧围绕“1个专班，1套制度，干1个专项工作”的总目标，制定53类责任清单。投入7828万元实施入户路、排污设施建设等21个项目。配套390万元人居环境整治专项经费，完成1000户农户“厕所革命”建设项目；秸秆综合利用率达94%，废弃农膜回收处置率达77%，畜禽粪污综合利用率达79%；人居环境由“脏乱差”向“净齐美”发生翻天覆地的转变。

一年来，我们坚持利民为本、兜牢底线，民生福祉不断增进

社会事业持续向好。坚持全力而为与量力而行并重，将财政总支出的68%用于保障和改善民生。城镇新增就业368人，城镇登记失业率控制在5.50%以内；发放创业担保贷款633.60万元。城乡居民养老保险参保12.70万人，累计发放城乡居民养老金2692.76万元。城乡居民基本医疗保险参保23.06万人，重点人群参保率达100%，累计为群众减轻医疗费用负担1.05 亿元。发放城乡低保资金1.88亿元、惠及58.93万人次；发放残疾人“两项补贴”423.06万元、惠及4840人；发放特困供养人员保障资金694.35万元、惠及9383人次；发放救助资金146.08万元、临时救助764人次。整治高价彩礼，深化移风易俗，制止10万元以上彩礼112起。

教育质量持续攀升。召开教育高质量发展推进大会，对176名优秀教育工作者给予表彰奖励。完成巴普镇巴古小学校等4所学校“县管校聘”试点改革。投入资金2.42亿元，实现教育投入“两个只增不减”，新建、改扩建中小学17所，新增学位1300个，美姑县第二中学（西昌校区）建设项目前期工作全面推进。补充紧缺学科教师271名。学前三年毛入园率达88.60%，义务教育巩固率达93.15%。美姑学籍616人参加普通高考，本科上线243人，本科上线率达39.45%，同比增长18%。落实2.08亿元资助贫困生14.60万人次，为4065名美姑籍贫困大学生办理生源地助学贷款4520万元。

健康美姑建设持续推进。持续开展“东西部协作强基计划”和“医疗质量万里行”行动，成立“外科系统专科联盟”，全面实施“互联网+医疗健康”便民措施，实现网上挂号、缴费一键完成。引进医疗卫生人才11名。投资6483万元完成美姑县中彝医院、妇计中心综合楼主体建设。持续夯实“三线一网底”，深入开展“四病”规范治疗，全年开展艾滋病筛查24万余人，肺结核筛查12万余人，丙肝筛查11万余人。艾滋病治疗覆盖率、治疗成功率均达99%以上，艾滋病母婴传播率控制在2%以内，新报告数同比下降17.99%。

生态文明建设持续巩固。深入打好污染防治攻坚战，完成3个农村生活污水治理“千村示范工程”建设和县城污水处理改造扩容，顺利推进牛牛坝、洛俄依甘、龙门等乡镇污水管网建设，进一步提升农村（城乡）生活污水治理率。省控地表水断面和县城、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，县城环境空气质量优良天数达99.50%。实施农药化肥减量化行动，土壤环境质量总体保持稳定。抓好突出生态环境问题整改，完成第一轮央督、第一二轮省督反馈27个问题整改；第二轮央督反馈问题7个，已完成整改5个；顺利完成第三轮省级生态环境保护督察迎检工作。全年未发生突发环境事件，长江上游生态屏障进一步筑牢。

文化体育事业持续繁荣。非遗保护传承工作成效得到各方认可，被四川省非物质文化遗产保护协会授予“非物质文化遗产系统性保护示范区”称号。县图书馆被评定为国家三级馆。成功举办美姑县非物质文化遗产节－力量美姑－传统摔跤比赛、美姑县第二届“火洛杯”禁毒防艾职工男子篮球运动会等9项体育比赛。开展文化惠民活动220余场次，惠及群众20万余人次。

一年来，我们坚持居安思危、筑牢底线，安全屏障不断巩固

安全生产监管不断加强。安全领域突出问题专项整治深入开展，明确33个新兴行业领域安全监管责任，安全工作机制全面重塑，全年未发生较大以上安全生产事故。建筑施工、道路交通、城镇燃气、危险化学品、自建房、城乡消防、食品药品、特种设备等各类专项整治工作圆满完成，累计检查单位1828家次，排查整治各类安全隐患1900余个，化解重大安全隐患31个，对3家企业安全生产违法行为进行立案查处。

防灾减灾救灾能力不断提升。发布防汛防地灾气象风险预警响应通知单196期，开展6轮次隐患排查，宣传29场次，培训30场次，开展避险演练1392场次，群众参与5.10万余人次，被四川省减灾委员会办公室评为“2023年全省灾情管理工作先进县”。新购消防水车11辆，维修维护防灭火通道233公里，新建蓄水池160个、防火卡点5个、防火广告宣传牌11幅；高质量完成实战化无脚本演练712场，落实“一对一”监管和监护责任12568人，实现连续44年无重特大森林草原火灾。66所学校地震预警终端安装完成。

社会治理成效不断向好。常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚定守护公平正义，刑事立案270起，破获221起，抓获网逃68人；办理治安案件511起，行政处罚612人，社会大局保持和谐稳定。新一轮三年禁毒防艾攻坚行动启动实施，强化外流毒品违法犯罪打击整治，成功抓获藏匿于缅甸果敢地区的美姑籍“涉毒钉子”，外流贩毒人数持续下降。严格落实领导包案化解责任制和带头接访制，接待来信来访126批334人次，完成化解中央交办重复治理信访事项5件。强化电信网络诈骗专项整治，有效防范化解金融风险。

一年来，我们坚持清正廉洁、高效运转，法治建设不断深化

党的领导全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央和省、州、县委决策部署。聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把学习成果转化为解决问题的能力水平，不断增强政府履职能力。

依法行政深入推进。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施“八五”普法规划，认真开展国家工作人员在线学法考试，参考率达90%以上。强化府院、府检联动，政府部门主要负责人述职述法全覆盖。坚决落实县委决策部署，全面执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结县人大代表建议69件、县政协委员提案39件。重大事项合法性审查实现全覆盖。主动公开政务信息3231条，办结“12345”政务服务热线1449件。

廉政建设持续深化。持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，强化财政资金监管和审计监督，深入推进“阳光三务”，政治生态持续净化。坚持节用裕民，持续压减“三公”经费和一般性支出，节减政府性支出3600万元。

同时，国防动员、退役军人服务保障、民族宗教、审计、统计、档案、防震减灾、供销社、毕摩文化、住房公积金、史志、工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会、气象等工作都取得了新的成绩。

各位代表，同志们！过去一年，在经济下行压力不断加大、各类风险挑战明显增多的情况下，美姑取得以上成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大常委会、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向政法干警、驻美官兵，向老领导老同志，向所有关心支持美姑经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，同志们！行至半山路更陡，船到中流当奋楫。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县经济社会发展中仍存在许多困难和挑战，主要表现为：经济总量仍然不大，财政整体实力较弱，收支矛盾依然突出，“三保”能力有待提升；产业链供应链运行还不够稳健，农产品精深加工能力还不足，新能源利用转化水平还不高，工业“挑大梁”还未形成，文化旅游产业发展起步晚、层次低，旅游变现能力不足；城乡发展不平衡不充分，基础设施不够完备，教育医疗交通等优质公共服务供给不够均衡；政府部门仍有少数干部依法行政、争先竞位意识不强，干事创业能力还需进一步提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

 

2024年工作安排建议

 

各位代表，同志们！2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的重要之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。今年县政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对四川对凉山工作系列重要指示批示精神，全面落实省委十二届四次全会、州委九届八次全会、县委十三届六次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”为总思路，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，以建设“脱贫地区乡村振兴示范区绿色生态经济先行县”为总牵引，加快推进城乡融合发展，聚焦“产业提升年”，统筹做好“三篇大文章”，深入贯彻“三大强州”战略，统筹高质量发展和高水平安全，奋力谱写中国式现代化美姑发展新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，县本级固定资产投资增长35%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，全面完成省州下达的各项目标任务。

为实现全年目标任务，我们将着力抓好以下九个方面工作：

一、坚持调结构、促转型，以更大力度推动产业升级

深入实施农业强州战略。聚焦“美姑七大粮仓”建设，持续推进“一核一带多园”总体布局，积极助力“天府第二粮仓”建设。扛稳耕地保护和粮食安全政治责任，扎实抓好2024年度高标准农田建设，破解农田水利基础设施制约瓶颈，确保粮食播种面积不低于39.30万亩、产量达10.50万吨以上。实现生猪出栏21万头以上，力争第一产业增加值增速达4.30%。以美姑山地高效特色循环现代农业产业示范园高质量建设为导向，以美姑黄牛种养循环现代农业园区省级园区创建工作为重心，力争创建省级园区1个、州级园区4个、县级园区2个。

深入实施工业强州战略。深入推进地下找矿、地面找耕地、地上找风光战略行动，以清洁能源、玄武岩、陶瓷土等优势资源综合开发利用为引领，积极培育以3个5亿级以上和2个亿级以上产业为主体的“3+2”现代工业体系，推动产业基础高级化，产业链条现代化。做好“资源能源”文章，力争年内出让玄武岩1宗、陶瓷土3宗，矿产资源深加工项目实现实质性动工。加强要素保障和产销对接，支持天府双椒、苦荞扩能规模化生产，美恒服饰厂建成投产；不断扩充转企升规培育名录库，推进“双培育双服务”工作，确保实现新增规上企业1家。全年力争完成工业投资10亿元。

深入实施文旅强州战略。突出“一园三区+乡村旅游”核心，加快打造以非遗主题公园、大风顶、龙头山为支撑的景区景点，完成井叶特西村、阿居曲村等特色乡村旅游景点规划。加快彝族毕摩文化生态保护实验区建设，至少创建1家“凉山州非遗手工作坊”。全力融入大凉山东部旅游精品线和“夏季清凉·凉山真凉”“冬季暖阳·凉山不凉”全时全域空间布局。以“促消费”为载体，大力实施消费基础设施建设、消费提质扩容、产品营销推广等“六大行动”。持续打造消费新场景，加快推动线上线下消费升级，扶持壮大批零住餐等传统商贸业，力争升规入统企业2家。

二、坚持上项目、扩投资，以更快步伐推动项目建设

加快推进重点项目建设。围绕水风光和矿产资源开发等领域接续谋划一批项目，确保全县储备项目库保持规模在500亿元以上。做实项目前期工作，提高项目成熟度，力争94万千瓦光伏项目、28万千瓦风电项目开工并完成投资13亿元以上；加快子威水库建设工作，完成6000万元投资；力争“EPC+融资”项目在3月底前实现开工。确保实现新开工项目46个，总投资121.99亿元，力争完成投资30.23亿元。

积极争取资金支持。紧盯国家、省政策导向、投资方向和产业走向，建立全方位信息渠道，把握项目申报时机，提前做好项目谋划储备，筛选一批具有一定辐射带动作用的重点项目，积极争取中省预算内、地方政府专项债等资金。主动对接上级要素保障部门，协调解决项目前期难点堵点，提高项目成熟度，提高资金申报成功率。

精心组织招商引资。按照“工业建园区”“农业建基地”“旅游建景区”的发展思路，开展园区招商、基地招商和景区招商，重点围绕玄武岩、铜矿、陶瓷土等各类矿产资源开发利用，重点招引现代农产品精深加工、特色农产品销售、冷链仓储物流、商贸服务、服装纺织、新材料、文旅等企业和项目，力争签约落地产业项目2个。制定2024年招商计划清单，全年主要领导带队外出招商不少于10次，举办推介会2场，完成国内州外新增投资4亿元。力争2023年签约的9个项目至少开工4个。

强力推进经济普查。聚焦劳动者报酬、营业盈余、生产税净额、固定资产本年折旧“四大核心指标”，指导企业归集整理完善生产经营原始记录、统计台账、财务报表等基础性资料。持续开展统计普查业务培训，组织普查员进行入户登记、数据处理和上报，3月20日前全面完成普查登记工作，摸清各行业领域企业生产经营情况。坚持“即报、即审、即反馈”原则，对报表指标填报的完整性、合理性、规范性进行二次审核，上下联动夯实数据质量，确保普查数据全面、客观、真实反映我县经济发展成果。

三、坚持强基础、促融合，以更实举措统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

全面提升县城综合承载能力。树立城乡一盘棋理念，围绕“一核一带五区”城乡融合发展格局，坚持以县城为核心，建立工程建设项目用地空间适配和土地要素保障机制，协调空间布局矛盾，推动人口、产业、公共服务、基础设施等要素向县城聚集。以美姑河沿岸12个乡镇作为城镇发展带，将18个乡镇划分为5大片区，突出“5+1”中心乡镇，完成以5大片区为单元的乡镇级国土空间规划。统筹城乡协调发展，突出以工促农、以城带乡，加快“北翼教育新区”整体开发，常住人口城镇化率实现18.84%。深入实施新型城镇化“示范建设”行动，至少新增1个示范街区、1个新型城镇化示范乡镇。

持续提升城市建设管理水平。按照“城市建新区”思路，以体育中心、文图两馆等为重点，全力推进下俄普新区城市公共服务建设，打通道路“内循环”，初步形成互联互通格局。聚焦补齐城市基础设施短板，持续开发“山水彝府”房地产项目，2024年预计完成投资2000万元；引进社会资本2.50亿元建设占地32亩的城市商业综合体，2024年预计完成投资5000万元；投入6000万元打造集旅游、观景、健身为一体的美女湖公园；采取业主自筹+银行贷款模式，投入5000万元对老城区的基础设施进行改造提升，全面实施“美化、亮化、绿化”工程；稳步推进县域液化石油气“瓶改电”项目，完善城市功能服务，提升城市品质。依法维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持自愿有偿转让，保障其参加城镇社保、购买城镇住房等合法权益。

持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，强化防返贫动态监测帮扶机制，持续推进防止“漏测失帮”“零就业家庭”动态清零行动，逐步消除存量监测户，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施农村饮水安全维修养护及补充水源巩固提升工程，解决5116户2.68万人以上饮水安全。深化农村集体产权制度改革，盘活农村各类资源、资产、资金，不断增强村级集体经济发展实力，实施“人才回引下乡”“创业扶持下乡”“服务延伸下乡”“电商扶贫”等工程，致力培育新型农业经营主体，力争培育4家专业合作社、30家家庭农场，持续带动农民增收致富。

有序推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用浙江“千万工程”经验，以全州“三大行动”为契机，以农村人居环境整治为切入口，按照“绿化、美化、亮化、净化”的要求，坚持“规划引领，突出乡村特色，群众参与”的思路，扎实推进12个乡村振兴示范村建设，培育不少于2个省级、3个州级宜居宜业和美乡村示范村，努力打造“环境美、产业强、设施齐、农民富、乡村淳”的宜居宜业和美乡村。实施18个乡镇2081户农村C、D级危房和土坯房改造，提升农房建设品质和抗震性能。深入开展人居环境整治专项行动，实施4个村1000户“厕所革命”，力争农村卫生厕所普及率达66%；持续推进农村生活污水治理，力争畜禽粪污综合利用率达87%以上，确保55%以上的行政村生活污水得到有效治理。深化移风易俗，持续开展高价彩礼整治；广泛开展文明实践活动，推动实施“树新风促振兴”暨妇女儿童关爱提升三年行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四、坚持抢机遇、谋发展，以更高标准打造托底性帮扶“美姑样板”

精准把握政策导向。用好用活国家乡村振兴重点帮扶县和欠发达县域托底性帮扶等政策，深入贯彻托底性帮扶省《十条措施》、州《十二条措施》，充分发挥北仑区、乐山市、国有企业等人才、资金、资源优势，管好用好先发带后发结对帮扶人才、托底性财力补助资金和债券资金，多举措赋能经济创新发展。坚持“凝智聚力谋产业、借势借力促发展”，依托帮扶方信息渠道、人脉资源“借力打力”，吸引更多优质企业加速集聚美姑投资兴业，持续为特色产业发展注入新动能。

持续深化帮扶合作。坚持帮受双方在优势资源互补方面同向发力、同频共振。瞄准靶心推动33条帮扶事项稳步实施，依托省经合局资源、平台优势，力争年内签订招商引资协议资金5000万元以上。引入知名电商企业，推动“6大”县域名品营销，依托直播带货等方式销售农特产品2000万元以上。支持乐美花椒产业园区争创省级产业园。投入对口帮扶资金500万元推进易地搬迁集中安置点后续扶持、基础设施和公共服务设施补短项目；建设6兆瓦分布式光伏、新能源综合能源充电站等项目；争取省国经公司1000万元设立产业引导基金，推动本土矿产、文旅、农业等特色产业提档升级。

高效推进重点任务。围绕“四张清单”，坚持“周会商、月对账、季度赛马、全程考评”，稳步推动美姑县综合物资集散交易中心、美姑县大型集镇农产品批发市场及交易中心等5个项目建设；改扩建园区循环产业路52公里，打造“种养加”三条产业带；争取获批拟新规划开发100万千瓦和20万千瓦风电项目2个；力争建设规划总面积约270.93公顷的美姑县现代综合产业园区提档升级平台；力争财政自给率实现4.47%，农村居民人均可支配收入实现1.41万元以上，坚决确保“十项考核指标”如期达标，县域经济实力显著提升。

五、坚持提效能、促转型，以更宽视野深化改革创新

纵深推进重点领域改革。实施新一轮国企改革深化提升行动，扎实开展亏损企业专项治理，稳妥推进平台公司整合重组，做优做强国有企业。加大金融服务实体经济力度，持续深化政银企对接合作，引导金融机构加大科技创新、绿色转型、普惠小微等方面信贷投放，支持各类市场主体发展。稳步推进新一轮财税体制改革和农业农村、医疗卫生、教育体制等重点领域改革。持续抓好“两项改革”后半篇文章。

做足做好便民服务工作。对乡镇赋予权力清单实行动态管理，公开办事名称、办理流程、收费依据等，确保接得住、用得好，打通服务“最后一米”距离，实现县乡两级无障碍办理。不断优化政务环境，推动县政务服务中心改造升级，推动政务服务更加智能化、数字化、标准化，持续提升企业和群众的办事体验感、满意度。进一步提高审批效率，深化综合窗口改革，推动“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变；推进线上政务服务“改革”，不断提高“网上办”能力，让服务更有温度、办事更有速度。

持续优化营商环境。优化“12345”平台诉求办理流程，形成“受理、转办、回访、办结、评价”工作闭环，全面提升诉求办理满意率。推动各项惠企政策直达快享，帮助企业解决融资需求、市场开拓、产品创新等难题。对重大项目提前介入，开通环评审批“绿色通道”，提高审批时效。充分发挥财政金融协同作用，着力解决融资难问题。加大清理拖欠企业账款力度，推动无争议欠款应清尽清。营造对企业“无事不扰、有呼必应”的优质营商环境。

六、坚持优生态、重保护，以更高站位建设美丽美姑

持续加强生态保护修复。深入开展国土绿化行动，实施草原生态修复治理2.30万亩，巩固提升退耕还林还草成果。强化自然保护地资源保护力度，力争将美姑大风顶打造成凉山山系自然保护区的“排头兵”。严格落实“林长制”，聚焦林草工作重点难点任务，完成营造林1万亩以上，着力解决森林草原资源保护发展与安全中的突出问题，推动乡级林长办工作室标准化、规范化建设，确保全县林长办高效履职。扎实推进水土保持工作，治理水土流失8万亩以上。持续实施长江十年禁渔。

深入打好污染防治攻坚战。严格落实“五控”措施，狠抓污染源管控，确保PM2.5平均浓度保持在16微克/立方米以下，空气质量优良天数比例达到99.50%以上。严格落实“河湖长”制，持续加强饮用水水源地保护，扎实开展入河排污口排查整治，确保国省控断面水质稳定达标。常态化实施“清河行动”和重点流域清淤工程，确保省考断面水质稳定达标。深入实施土壤污染源头防控行动，提升养殖场粪污治理和废弃物资源化利用水平，有效消除农业面源污染。

从严整治环境突出问题。加强生态环境巡查执法，对生态领域环境违法行为保持高压态势，建立健全问题发现、交办、督办、整改闭环工作机制，全力抓好2024年第二轮中央和第三轮省生态环境保护督察反馈问题整改，确保所有问题清仓见底。严格落实环境风险分级分类管控措施，持续加强环境应急管理指挥体系建设，常态化开展生态环境问题排查整治，着力防范化解重大风险隐患，切实保障生态环境安全。

七、坚持惠民生、谋福祉，以更足干劲提升幸福指数

持续完善社会保障体系。着力抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城乡低收入等重点群体就业，确保城镇新增就业300人以上，城镇调查失业率控制在5.50%以内；完成农村劳动力转移输出7.30万人以上。推进全民参保计划，确保基本医疗保险参保应保尽保，工伤、失业、基本养老等保险参保率稳步提升。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障政策，健全分层分类社会救助体系，加大困难群众临时救助。做好“双拥”工作，健全多层次精准化退役军人服务保障体系。推进文体事业繁荣发展，不断为基层群众提供公共文化服务。持续推进人大票决民生实事项目落地落实。

全力构建外联内畅交通。加快乐西高速（美姑段）建设，九口至昭觉段5月实现通车；美姑县城至昭觉段“火把节”前实现主干道贯通，10月实现通车；加快推进S309椅子垭口隧道至戳红觉连接线改建、西环线（含滑坡）建设、勒布互通至县城入城大道建设、美姑县Y051新阿路美丽乡村路建设、计划外安装护栏139.40公里隐患路段整治等项目建设；实施危桥改造2座，建设通组产业路2条，不断加强公路养护，持续推进“四好农村路”建设。

努力办好人民满意教育。深入实施义务教育补短工程，强力推进美姑县巴普初级中学等4所学校教师周转房项目建设；全力推进普高特色发展，加快美姑县第二中学（西昌校区）、美姑县职业教育培训中心筹建；加快建设美姑县第三幼儿园项目。持续补齐紧缺学科教师短板，不断扩充中小学学位，积极化解“大班额”现象。力争全县学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、九年义务教育巩固率分别达90%、86%、95%。加强校长、教师“两支队伍”管理监督，深化师德师风建设，稳步推进教育综合改革，推动美姑教育高质量发展。

奋力推进健康美姑建设。加快美姑县人民医院门急诊医技综合楼项目建设，完成县中彝医院、妇计中心综合楼附属设施建设并投入使用。完成“五大中心”创建。持续夯实“三线一网底”“四病同防”体系，确保艾滋病治疗覆盖率、治疗成功率达95%以上，母婴传播率控制在2%以下。全力做好“一老一小”服务保障，开展老年人健康服务进社区行动，加强空巢老人、失能老人群体关爱服务，确保孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在22/10万、6.50‰、9.50‰以下。深化医疗人才“组团式”帮扶，推行医疗卫生人才“县管乡用”“乡聘村用”。持续深化爱国卫生运动，确保顺利通过省级卫生县城创建验收。

八、坚持防风险、保安全，以更足信心保障稳定发展

建立健全安全体制机制。不断完善安全风险管理体系，强化安全风险隐患源头管控，加强风险研判和评估，严格高危行业领域企业准入条件。推进清单制管理信息化系统运用，进一步明确各行业领域安全监管职责，严格“三管三必须”“四不放过”，压紧压实安全监管责任。建立事后救援处置机制，加强自然灾害和生产安全事故应急处置体系建设，全方位提升各类事故灾害应急处置能力水平。深入开展安全风险和问题隐患排查整治，抓好非煤矿山、道路交通、建筑工地、校园安全、食品药品、城乡消防等安全监管，坚决遏制较大以上事故发生，最大限度减少生产安全事故。

抓实抓细防灾减灾救灾。全面落实森林草原防灭火“十八条措施”，深入推进常态化治理，提升防灭火能力水平，确保森林火灾受害率控制在0.60‰以下，守住“两个不发生”底线。以重大事故隐患专项排查整治为抓手，紧盯重点范围、薄弱环节、关键领域，全覆盖开展地灾隐患大排查、安全大整治，完成2处地质灾害工程治理和2处排危除险，动态调整山洪威胁区地灾隐患点。全面推行“三长两员”“三单四图”，建立健全两个以上“喊醒叫应”渠道，刚性执行“三个紧急撤离”“三个避让”，力争不发生人员因灾伤亡。统筹推进地震监测台网建设，提高地震监测预警水平。开工建设县应急指挥中心。

持续深化平安美姑建设。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗等违法犯罪活动，全力建设更高水平的平安美姑。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访问题源头治理三年攻坚行动，推动信访工作法治化。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全力推动矛盾纠纷网格内多元化解，确保及时受理率、按期办结率达100%。抓细债务和金融风险防范化解，严厉打击各类非法金融活动，确保社会大局和谐稳定。

九、坚持强信念、壮筋骨，以更严作风加强自身建设

坚定政治立场。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把推进中国式现代化作为最大的政治任务，不折不扣贯彻落实党中央和省、州、县委决策部署，全面落实意识形态工作责任制，重大情况及时向县委报告。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作全过程，持续实施“八五”普法规划，确保政府权力始终在法治轨道上高效运行。严格落实重大行政决策法定程序，提升政府决策规范化、科学化水平。自觉接受党内监督、县人大及其常委会法律监督、工作监督、县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志的意见和建议。高质量办好人大代表建议和政协提案，规范做好政务公开，让权力在阳光下运行。

坚毅实干担当。坚持把干实事谋发展作为第一要务，增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，完善任务分解、责任落实、过程督办、评估问效的闭环管理链条，重塑政府部门干部作风，打造干事创业良好环境，以最大努力争取实现更好成绩。大力弘扬“四下基层”优良作风，以务实举措不断增强人民群众的获得感、幸福感。

坚守廉洁底线。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，严肃查处领导干部违规饮酒问题。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限财力用在推动发展和保障民生上。加强重点领域监管和廉政风险防控，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，着力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，同志们！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，用舍我其谁的责任担当、鞠躬尽瘁的为民情怀、只争朝夕的拼搏劲头、善做善成的能力本领，全力推动美姑经济社会高质量发展，奋力谱写美姑现代化建设新篇章！

 

 

名词解释

 

1.“四化同步、城乡融合、五区共兴”：“四化同步”指的是注重功能相互补充、空间一体布局，坚持把农业现代化作为美姑现代化的坚固基石全力夯实；把新型城镇化作为破解城乡二元结构、促进城乡融合的根本举措大力提升；把新型工业化作为加快美姑高质量发展的战略引擎强力推进；把信息化作为美姑现代化建设的加速器加快发展。“城乡融合”是统筹城乡协调发展，统一编制城乡发展规划，统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设，推动城乡产业协同发展、基础设施一体布局、公共服务普惠共享。“五区共兴”是按照定位清晰、空间合理、优势互补、发展协调原则，探索经济功能区与行政区适度分离，加快推动5个片区发展共兴。以巴普镇为中心，推动巴普镇、合姑洛乡、井叶特西乡、典补乡、新桥镇共建“产城一体、彝彩美姑”彝文化体验和城乡融合发展片区；以牛牛坝镇为中心，推动牛牛坝镇、候古莫镇、候播乃拖镇共建“奔康样板、产研一体”农旅融合发展片区；以洪溪镇为中心，推动洪溪镇、瓦候乡共建“生态引领、熊猫乐园”高山康养度假片区；以龙门乡为中心，推动龙门乡、峨曲古乡、洒库乡、觉洛乡共建“优质高效、特色发展”农业生产片区；以拉马镇为中心，九口乡为副中心，推动拉马镇、九口乡、洛俄依甘乡、柳洪乡共建“产业示范、农文旅联动”城乡三产融合示范片区。

2.“三篇大文章”：指统筹做好资源能源、特色农业和文化旅游发展。

3.“双容双承诺”：“双容”是指对企业容缺、对政府容错，改“先批后建”为“先建后验”，允许企业在缺少非关键性材料的情况下开工建设；“双承诺”是指政府向企业承诺。

4.“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

5.新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江诸暨县枫桥镇干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志指示坚持和发展“枫桥经验”。经过在实践中不断丰富、持续发展，党的十八大以来形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”，具体内涵是坚持和贯彻党的群众路线，运用自治、法治、德治等方式，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

6.“一核一带五区”：以巴普镇所在的县城作为核心，以美姑河沿岸12个乡镇作为城镇发展带，将18个乡（镇）划分为五大片区，

7.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

8.“漏测失帮”：指漏过监测，失去帮扶。

9.“零就业”家庭：指非农业户籍家庭中所有法定劳动年龄内、具有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状态且进行了失业登记的家庭。

10.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程的简称。习近平总书记在浙江工作期间，于2003年6月作出了实施“千万工程”的重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”应运而生。

11.“三大行动”：指“美丽乡村”、防止“漏测失帮”、动态清零“零就业家庭”三大行动。

12.“6大”县域名品：指消费基础设施建设、消费提质扩容、市场主体培育、产品营销推广、服务业企业盘活、外贸提质增量。

13.“四张清单”：指产业清单、项目清单、任务清单、平台清单。

14.“五控”措施：指控煤、控气、控尘、控车、控烧。

15.“三线一网底”：指县疾控中心、县人民医院、县妇计中心（以上三个机构即县三线）提供防治技术支持，乡镇（网底）具体工作实施。

16.“四病同防”：以艾滋病防治为主，丙肝、结核、梅毒等疾病共同防治。

17.“三管三必须”：指管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

18.“四不放过”：指事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。

19.“三长两员”：指包乡县级领导为“点长”，乡镇党委书记和乡镇长为“常务副点长”，乡镇班子成员为“副点长”，县自然资源班子成员、县级地质指挥部成员单位负责人、包乡县级部门负责人为“督导员”对点位包干、分工负责。

20.“三单四图”：“三单”是指责任清单、任务清单、督查清单。“四图”是指3小时紧急预警、24小时橙色红色预警、24小时蓝色黄色预警和极端情况处置预案流程图。

21.“三个紧急撤离”：指危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离、接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撤离、出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撤离。

22.“三个避让”：指主动避让、提前避让、预防避让。

23.“四下基层”：习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，具体指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。