2024年巴塘县政府工作报告

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2024年巴塘县政府工作报告

2023年12月22日在巴塘县第十四届人民代表大会第三次会议上

巴塘县人民政府县长  洛绒拉珍

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年；是大事、要事多的一年，也是负重前行、克难奋进的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面贯彻党的二十大精神和省委十二届二次、三次、四次全会以及州委十二届四次、五次全会精神，全面落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各方面。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，通过全县广大干部群众团结奋斗、拼搏实干，全县经济运行整体向好，发展动能持续增强，民生福祉不断提升，生态环境明显改善，各项事业取得新的进展。总体看，全县经济呈现持续恢复、回升向好态势，经济运行总体符合预期，体现了较强的韧性和活力，正处于加快追赶、持续恢复的上行通道，圆满完成县第十四届人民代表大会第二次会议上确定的目标任务，美丽生态和谐社会主义现代化新巴塘建设取得更大成效。

预计实现地区生产总值21.17亿元，同比增10.1%；工业增加值4.47亿元，同比增48%，其中：规模以上工业增加值同比增65%；地方财政一般公共预算收入2.38亿元，同比增7.5%；社会消费品零售总额7.74亿元，同比增9.2%；城镇居民人均可支配收入44193元，同比增6.6%；农村居民人均可支配收入17346元，同比增8.8%；受水电投资大幅减少影响，固定资产投资完成27亿元，同比减4.7%，较同期增速降幅收窄34个百分点。七项经济指标全面完成下达任务，其中五项指标实现奋斗目标。

一年来，我们做优产业、做强支撑，经济发展稳中向好。

特色农业提质增效。以战略定力稳定农业基本盘，严格落实粮食安全、耕地保护党政同责，恢复耕地428亩，粮食总产量1.65万吨，蔬菜产量1.13万吨，牢牢守住了6.57万亩耕地保护和4.81万亩永久基本农田红线，实现耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”，荣获全州2022年度粮食安全党政同责考核优秀县首位殊荣。立足区域资源禀赋，坚持园区创建示范引领，农业产业融合示范园区建设质效显著提升，成功签约8个项目，总投资1.63亿元，推动4家企业入驻园区，总投资1.15亿元；持续做强毛桃核桃、南区辣椒等优势农特产业，推进产业特色化规模化标准化，着眼培育壮大产业链、提升产品附加值，探索“互联网+农产品”电商模式，构建“研产供销”一体化综合平台，借力各方援建力量，大力开展消费扶贫，组织参加县内外展销活动28场次，实现农产品销售额1254万元，三产融合成为撬动县域经济高质量发展的重要“引擎”。积极融入种业国家战略，“甲着”小麦成功入选全国十大优异农作物种质资源，建立种质资源圃，强力推动保种示范区、高标准适种区建设，加快推进关键技术攻关，打响“四川芯”“国字号”的金字招牌。牢固树立品牌意识，常态实施农产品“三品一标”提升行动，南区辣椒、毛桃等5个产品荣获有机认证，巴塘中蜂通过国家畜禽遗传资源鉴定，莫多苹果绿色认证取得实效，“高原江南”农产品区域品牌再添新彩。

商贸文旅同频共进。出台《促进民营经济高质量发展实施意见》和“八条硬措施”，形成“1+1”政策扶持框架，打破制约民营经济发展的关键症结，兑现首批奖补资金243万元，帮助民营市场主体解难题、增信心、谋发展。截至第三季度，实现民营经济增加值4.3亿元，同比增7.1%，占全县GDP总额的24%。苏洼龙水电站成功升规，工业增加值、规模以上工业增加值稳居全州第一，双向奔赴的产业“巴吉通”精酿啤酒成功上市，在库限上商贸单位达到13家。完成茶洛、措拉特色小镇规划编制，主动融入大香格里拉旅游经济圈、环格聂景区旅游圈，打造格木最美草原商业综合体、莫多“嘻啵”农场、竹巴龙自驾游露营基地。深刻汲取“3·8”“8·27”等网络舆情教训，深入开展旅游环境“六个一”11项39类涉旅问题专项整治行动，强力整顿规范旅游市场秩序，全域旅游生态不断净化，旅游市场持续回暖。全年接待游客95.7万人次，实现旅游综合收入10.5亿元，较2022年分别增长19.25%、19.04%。

清洁能源稳步发展。持续利用生态资源发展清洁能源，积极争取苏洼龙水风光一体化建设项目，优化健全水能开发扩能、互补、外送体系。苏洼龙水电站并网发电55亿千瓦时，巴塘、拉哇电站加快建设，完成投资12亿元，昌波电站全面启动，中咱120万千瓦光伏成功入规优选，金上-湖北±800千伏直流换流站中间通道基本打通，水电为骨干、光伏电源为补充的“电力互联网”逐步形成，金沙江上游“水光互补”清洁能源可再生基地优势愈加凸显。

项目投资扩能强级。树牢“项目为王”理念，坚持“需求端、供给侧”协同发力，精准谋划项目包装、精细对接资金投向，项目落地率成倍迭增，项目投资效能持续释放。项目指挥部、项目加工厂架构体系和运行机制优化提升成为全州示范，开创项目路演、现场拉练、阳光质询、问题晾晒“四个首次”，“规划领着项目跑、资金跟着项目走、要素围着项目转”的良序态势正在加快形成。川滇藏结合部体育馆、中咱措拉市政道路、团结寄宿制学校等11个省州重点项目按时推进，乡镇干部职工周转宿舍、“五小”工程、乡镇综合服务设施等10个中央预算内项目如期竣工验收。总投资9.73亿元的103个全口径项目全效能赛马比拼，全县政府投资类项目实现“储备、建设、争取”三个递增，县域经济高质量发展运行领航全省，项目投资在拉动县域经济高质量发展中的主引擎作用更加凸显。

一年来，我们聚力攻坚、内外兼修，城乡融合更加紧密。

城镇品质持续提升。始终坚持“纲举目张”，突出规划先行、规划统揽，完成5镇12乡片区国土空间规划编制，城镇建设的规划底色更加鲜活。以创建生态文明城市为抓手，统筹推进城镇空间拓展，整合2.56亿元实施夏邛镇村级河道治理、村级道路改造提升、就业创业孵化基地建设等项目，城市功能不断提升、城市品味更加浓郁。聚焦城市肌能提升，创新推出“1+1+N”市域治理机制和“721”工作模式，强力整治占道经营、乱停乱放等违规乱象，推动城市管理更趋规范。

乡村振兴卓有成效。聚焦脱贫攻坚成果巩固，严格执行“八个捆绑”，全面落实“四个纳入”，构建完善防止返贫常态化监测帮扶体系，织密排查监测网，打好帮扶组合拳，精准认定监测对象87户383人，消除风险32户135人，动态帮扶55户248人。统筹整合衔接资金1.2亿元，实施基础设施补短、民生服务保障、产业提质增效项目50个，助力全县集体经济实现总收入688万元，较2022年增长78%。学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，成功创建文明村镇97个，省级乡村振兴示范村2个，打造“双百工程”示范村4个、精品村1个。大力开展“守法制、革陋习、树新风”文明实践行动，设立“善行义举榜”，开设“巴塘好人”，向秋曲珍、向秋翁姆跪地救人等19件典型事迹得到人民日报、光明网等点赞表扬，团结互助、乐善助人的巴塘精神得到充分诠释、全面彰显。

基础设施提档升级。投入2.6亿元，实施河西万亩立体生态项目渠系配套工程、东南引水工程、农村饮水补短等9个项目，农村供水入户率达95%，群众用水“最后一公里”纵深掘进。投入880万元，建成交通振兴项目3个、川藏铁路配套农村公路4条，G215县城过境段建成投用，24.62公里次差路整治达标，农村公路优良中等路率达98%，建制村通硬化路、通客车率达100%，群众出行更加安全便捷。刀许村光伏独立供区有望纳入全省首批、全州首个农网改造试点，G318沿线及重点乡镇5G、4G无线网络实现全覆盖，行政村电力、光纤、网络覆盖率近100%。

一年来，我们回应期盼、做优供给，民生福祉持续改善。

品质教育再展新姿。强力实施“教育鹏飞”三大工程，落实“双减”措施，深化“五个一”创新举措，探索试行“县管校聘”，推动教育资源更加合理配置。进一步加大教育事业财政投入，全面落实营养改善、免费教育、教学质量奖励、优秀大学生奖励等激励保障政策，发放各类奖补资金3549万元，实现“两个只增不减”。投入6286万元，实施教辅用房改扩建项目6个，标准化打造巴塘中学承考点，巴塘县智慧幼儿园投入使用，城乡办学条件进一步改善。充分发挥村级党组织暨青年志愿服务力量，开办“浙里学堂”，丰富“第二课堂”，服务少年儿童4000余人次，实践探索涉藏地区教育教学补充新机制，受到人民日报、搜狐等主流媒体及国家民委官网关注报道。2023年全县中考录取率达91.2%，高考录取率达83%，教育均衡成果不断巩固。

健康保障再添新能。不断深化医疗体制改革，依托淳安、双流“组团式”帮扶，推进重点专科建设，建成首个百级手术间，成功实施首例动静脉内瘘狭窄球囊扩张术，救治各类危重孕产妇患者17例，危重新生儿患者6例，医技水平得到新提升。投入744万元，建成儿保中心、体检中心、措拉镇高压氧舱等9个健康服务场所设施，群众就近就地就医更加便利。推动健康诊疗走村进户，实现“助理医师到乡、村医力量进村、家庭医生签户”全覆盖，健康保障更加切实。医保门诊报销、跨省异地报销实现直接结算，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上，特殊困难人群参保率达100%，群众看病就医实现“减负增温”。加强重大传染病和地方病防治，开展“光明行动”“救心行动”“义诊上门”“全州首针HPV疫苗免费接种”等四大健康惠民行动，健康巴塘的护航屏障更加坚实。

民生兜底再解新忧。突出预算支出的民生导向，安排一般公共预算支出的12.82%、1.88亿元用于改善和保障民生。建立健全社会救助兜底保障机制，推动“人找政策”向“政策找人”转变，精准发放各类资金5017万元，城乡居民基本养老保险参保率达95%，实现低保扩围增效。强力推进欠薪治理，办结欠薪案件115件，895名农民工1275万元欠薪顽疾得到有效解决，农民工合法权益的保护网更加牢固。抓牢就业保障，充分依托“春风行动”“淳巴千里送岗”“双巴同心·就业帮扶”平台，不断释放重大项目用工红利，全县城镇新增就业914人，城镇登记失业率低于1.8%，“多元纵横”的就业支撑更加有力。抓好关心关爱，实施关爱项目14个，退役军人、残疾人、特困供养人员等特殊群体的优抚保障更加到位，城区、中咱敬老院高效运营，措拉敬老院顺利投运，敬老服务体系更加健全。推进文化惠民，常态免费开放“两馆一站”，举办“送文化下乡”等文艺演出100余场，惠及群众10万余人次，农牧民群众的精神文化生活更加富足。

一年来，我们践行“两山”、逐绿前行，生态底色更加鲜活。

生态保护持续加强。构建“1+22+N”工作机制，成功创建省级生态文明示范县，环境监管“党政同责”更加紧实。全面落实十年禁渔，加强生态环境分区管控，科学划定“三区三线”，全县集中式饮用水水源地水质达标率、空气质量优良率、地表水水质达标率实现三个100%。首次川藏两省省级生态环境联合执法检查和金沙江流域突发生态环境事件综合应急演练“两项跨省协作”落地巴塘，建立“信息互通、数据共享、联防联治”执法体系，“共抓、共管、共治”的跨界生态环境保护新格局正在加快形成。

生态修复持续深化。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进“大规模绿化全川—巴塘行动”，兑现各类奖补资金2703万元，有效管护国有林452.32万亩，巩固退耕还林4.86万亩，实现88万亩禁牧、333万亩草畜平衡。投入2221万元，实施林（草）生态保护修复4.17万亩，人工造林4250亩，人工植树9万株，路种花18公里，全县森林覆盖率达41.12%，草原综合植被盖度达86%，长江中上游生态屏障的“鹏城护网”更加牢固。

生态治理持续提升。14项各级环保督察反馈问题达标整改，清理退出生态保护红线内矿业权15宗，查办各类生态破坏案件14起，处罚金额32.24万元。投入8842万元，建成巴楚河党巴村段、四里龙村段、中德达村段、俄打村段防洪治理工程和农村生活污水治理“千村示范工程”。大力实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，着力推进“庭院美化”“村庄清洁”行动，改造农村无害化厕所1432户，整治入河排污口186个。探索建立乡镇垃圾清运和无害化终端处理运营服务体系，推动人居环境不断优化提升，鹏城的天更蓝、山更绿、水更清、地更净、城更美。

一年来，我们谋定后动、崇法尚德，社会治理成效显著。

团结之花绚丽绽放。始终坚持宗教中国化方向，坚持依法治寺管僧，全年落实财政资金300万元，连续9年开展爱国守法寺庙创建评选表彰，巩固清退未成年入寺成果，实现宗教教职人员“零增长”，开展关心关爱僧尼行动，实施免费体检，寺庙和僧尼爱国爱教热情不断焕发。多层次开展淳巴“三交”活动，互访交流8800余人次，“五大认同”深化提升。全方位践行“铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭”实践行动，3278名公职人员全覆盖联谊9937户家庭，成功创建1个省级民族团结进步示范单位、2个州级民族团结进步示范单位、5个州级“优秀石榴籽工作室”、26户示范家庭，民族团结示范县成果持续巩固，“石榴籽籽心连心，民族团结一家亲”的和美氛围更加浓郁。

共治之根坚如磐石。加快完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的市域社会治理体制。深入开展矛盾纠纷大起底大排查大化解，依法打击各类违法犯罪活动，推进“全科网格”服务管理工作，化解矛盾纠纷849件，调解成功率99.6% ，破获刑事案件34起，成功抓捕55人，查处治安案件142起，行政处罚149人，相继荣获“二十大”安保维稳先进集体、市域社会治理先进集体、平安建设先进县等荣誉，社会治理水平不断提高，和谐稳定环境更加有质有感。

防控之网蓄势发力。深入开展安全生产各专项整治和森林草原防灭火工作，全力构建重特大地震灾害应急救援“1+16”专项指挥和应急响应联动机制，优化“一库多仓多点”的架网布局，狠抓“1+1+N”应急队伍建设，组建200人综合应急救援突击队，配齐配强单兵装备，成功应对夏邛镇桃园子泥石流、S459山体滑坡等自然灾害，12户56人安全避险，守住了十二个重点行业领域“零事故”底线，连续10年荣获全州安全生产先进县。成功处置两起森草烟情，连续10年未发生森林草原火灾。强力开展“你点我检、你点我查”专项活动，守护群众舌尖上的安全，连续12年未发生食品安全事故，荣获2022年全州食品安全党政同责先进县，全县安全生产形势持续向好，安全保障更加有力。

一年来，我们举旗定向、久久为功，自身建设走深走实。

政治引领更加稳实。全面加强党的建设，政府班子精心组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，围绕3大课题开展调查研究，坚持把学习推广“四下基层”作为主题教育重要抓手，建立健全群众诉求常态化倾听机制，努力破解基层工作难点堵点，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，不断提升主题教育实效。全面落实“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把忠诚捍卫“两个确立”、坚定做到“两个维护”体现在行动上、落实在工作中，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

依法治县更加坚实。坚决服从县委领导，主动接受县人大及其常委会工作监督和县政协民主监督，把“县委有要求、群众有诉求、政府有行动”贯穿履职全过程，全年办理人大代表议案建议22件、政协委员提案29件，回复率100%。认真落实会前学法制度和规范性文件法律审查机制，不断提升依法行政的思想自觉和行动自觉。深化备案审查制度，做到重大行政决策出台前及时向县委、人大报告，开展重大行政决策及规范性文件后评估，重大行政决策法治程序不断完善。首次召开府院联席会议，大力推进行政执法与刑事司法有效衔接，落实行政机关负责人出庭应诉制度，办理行政应诉案件7件、行政复议案件11件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，保证了行政执法与行政诉讼良性互动。

服务质效更加扎实。深化“放管服”“最多跑一次”改革，持续推进“互联网+政务服务”，1227项依申请服务事项实现“一网通办”，电子政务外网实现91个行政村（社区）全覆盖，县、乡（镇）、村三级政务服务体系更加完善。创新开展“川藏通办”，办理“川、渝、藏”各类跨省通办业务26件，推行“政务+不动产”“政务+婚姻登记”等创新服务，5镇1乡获评“省级示范便民服务中心”，跨区服务、便民服务不断深化。推进“志愿者+一对一”导办帮办代办，开展便民“帮带办”130余次。高效推进省、州34件民生实事，受理12345政务服务便民热线来电来信1099件，按时办结率达100%，公众评价满意率达100%。加强重点工作统筹，坚持“一周通气会”会商重点工作，落实政府工作“清单制+责任制”挂图作战，严格执行政务信息公开，政府公信力、执行力进一步增强，服务型政府建设的步伐更加稳健。

正风肃纪更加严实。认真履行党风廉政建设“一岗双责”， 严格落实中央八项规定精神及省州县实施细则，着力纠治意识形态风险隐患，强力整治“四风”突出问题，扎实开展政府系统“以案促改”专项行动，深刻汲取重大违纪违法典型案例教训。持续开展“清风2023”“10+3”突出问题专项整治等行动，从严惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，给予政府系统党员干部党纪政务处分26人。发挥审计监督利剑作用，全面督促审计发现问题务实整改。“三公”经费实现大幅削减，全县政府系统工作作风持续好转、行政效能稳步提升。

一年来，国防动员、人民防空、消防救援、地方志、机关事务、统计调查、档案、气象、共青团、工会、工商联、妇联、文联、残联、佛协、科协、红十字会和关心下一代等工作取得新成果，省、州驻巴单位助力巴塘发展作用更加彰显。

为者常成，行者常至。各位代表，一年来的工作成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干群攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向浙江淳安县、团省委、文化和旅游厅、成都双流区、国航西南分公司、成都城市建设投资集团、泸州职业技术学院、成都肛肠专科医院等帮扶单位，向驻巴部队、武警官兵、政法干警、省州驻巴单位、驻巴企业，向广大志愿者，向所有关心支持巴塘改革发展事业的各界人士，表示最崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，在实践中我们深深体会到，敢于担当是干事的前提，勇于攻坚是成事的根本，巧于破难是改革的需要，善于创新是时代的要求，谋于长远是发展的课题。回首一年，我们敢于担当，坚持新官要理旧账，科学、依法、有序化解存量隐性债务1.2亿元，政府金融风险进一步降低。回首一年，我们勇于攻坚，依法整治土地和规划违法乱象，建立“1+3+N”指挥体系，依法拆除违法占用基本农田房屋，有序推进依法处置工作，既保障群众权益，又维护法治尊严。回首一年，我们巧于破难，聚焦破解疫情后经济复苏难题，开展“魅力巴塘·沉醉藏乡”巴吉通啤酒周、“弦约巴塘”弦子文化艺术周、“央勒节”藏戏文化交流周、“舌尖盛宴·烟火巴塘”美食文化周等“一月一主题”活动，搭建线上线下消费场景，刺激拉动社会消费，社消零增速位列全州第一方阵。回首一年，我们善于创新，探索党建引领社会力量参与社会治理、赋能乡村振兴新路子，形成“一体两翼一集群一基金”工作模式，建立了涉藏地区首个县级乡村人力资源数据库，与电子科技大学等4所高校签订校地战略合作协议，发布并实施首批14个政府向社会购买服务项目，入驻中心的青年导演罗松格列拍摄的纪录片《钥匙转了一下》荣获“中国故事”国际提案大会十佳方案，创新举办“藏乡三创”大赛，涉藏地区党建引领社会力量工作的巴塘样板得到了中省主流媒体关注和报道。回首一年，我们谋于长远，立足国之大计，出台《巴塘县教育高质量发展意见》，制定支持品质教育发展的“十条硬措施”，召开有史以来规模最大、力度最强的全县教育发展大会，发放245万元重教奖学金，奖励教育教学质量优质师生431人次，汇聚全县上下齐抓教育的强大共识和磅礴力量，全力谱写巴塘教育振兴的“奋进之笔”。

安不忘危，兴不忘忧。各位代表，前进路上无坦途，踏步奋进破荆棘，我们要清醒地认识到，全县经济社会发展既面临不少困难挑战，也积蓄了较多机遇良缘。一是发展不平衡不充分问题比较突出，经济持续向好的基础仍不牢固。同时也要看到，巴塘经济发展基本面整体是好的，新的发展动能和有利因素正在累积，项目储备充足，要素保障有力，特别是当前国家加大宏观政策调控力度，密集出台一揽子支持政策措施，将有力推动经济持续回升向好。二是城乡差异依然较大，城乡融合发展的体制机制障碍和基础发展短板有待破解。同时也要看到，省委十二届四次全会为推动全省城乡融合发展凝聚了最强合力，统筹了最大资源，为我们统筹推动城乡融合发展提供根本遵循、注入强劲动能。三是作风建设仍需提升，干部能力素质和履职状态与全县经济社会高速发展和群众期盼还有较大差距。同时也要看到，巴塘精神、巴塘速度在干部群众中、在工作生活中也涌现了一批鲜活的励志人物，这些都是我们砥砺奋进、迈步新时代、展现新作为的强大精神力量。

2024年工作安排

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，也是推动主题教育成果转化的奋进之年，做好今年政府工作意义重大。2024年全县政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察系列重要指示精神，坚定落实中央、省、州、县委决策部署，牢牢聚焦“124666”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新巴塘。

主要预期目标是：地区生产总值增长1.3%；地方财政一般公共预算收入增长0.27%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长3.2%；农村居民人均可支配收入增长7.6%；固定资产投资完成28亿元；工业增加值完成3.78亿元。

围绕上述目标，要重点抓好以下工作：

一、坚持规模和效益并重，夯实高速发展新能极

坚持立足资源、着眼全局，进一步优化产业结构，延伸产业链条，加快形成多点支撑、多元发展的产业格局。

聚力三产融合成势见效。做优生态农业，锚定打造“小而特、特而优、优而美”现代高原特色农牧业基地目标，探索建立“五连五共”工作机制，构建“三社融合”合作模式，全力做好“甲着”小麦、南区辣椒、藏香猪、中蜂、苹果五大特色资源保种、扩规与产业化开发利用，强力培育发展特色农产品加工业，深化“政府+基地+企业+农户”电子商务，实现多点布局，互补融合。深耕绿色工业，加速水电产业发展，推动昌波电站加快建设、拉哇电站快速推进、巴塘电站提前完工，加力金上-湖北±800千伏特高压直流输电工程建设，全面启动苏洼龙水风光一体化建设，力争中咱120万千瓦光伏开工建设、扩规增效，构建清洁能源多元多向发展新格局。激发文旅活力，召开旅游高质量发展大会，按照“三园一城”总体格局，塑造“一核二环三廊”旅游空间，开发红色资源和民俗文化，持续深入搭建休闲文娱消费场景，探索精品化发展道路，培育沉浸式体验业态，建立民宿联盟协会，支持“民宿+生态”“民宿+康养”“民宿+体验”多样发展，争创夏邛古镇康养度假区、格木、党吉曾然3A景区，力争创建天府旅游名镇1个、名村1个，打造集生态休闲、养生度假、红色教育、研学旅行、康养体验于一体的旅游目的地。

聚力强链补链蓄势增产。围绕拓宽招引渠道，主动融入“四向拓展、全域开放”新格局，借势对口援建和托底性帮扶机遇，系统推进展示展销和推介系列活动，健全招商引资正向激励配套政策和考核办法，强化“链长+工作专班”推进，力争招引落地产业项目资金2000万元以上。围绕优化营商环境，持续加大纾困助企力度，及时兑现民营企业财政奖补措施，多措并举增强企业获得感，力争实现限上商贸单位入库1家，推动新增规上工业企业1家。围绕做强产业园区，完善园区管理制度和企业准入退出机制，补齐链条短板，推动精深开发，力争创建州级园区1个，推动农业产业融合示范园区实现产值500万元以上、南区辣椒加工基地项目实现产值2000万元以上。

聚力项目投资乘势发力。强化项目谋划，抢抓国家专项债、地方专项债等重大投融资机遇，全面精准梳理建设需求和重点任务，抓实抓细项目储备申报，既实事求是，又跳起摸高，积极争取更多项目纳入国家、省盘子。强化要素保障，坚持盘活存量、做强增量，加强土地等关键要素整理收储，全力争取要素保障支持，持续拓宽发展约束空间，为项目落地提供有力支撑。强化运维管理，创新项目智慧化建管模式，开发运行项目投资精控系统，充分激活各方面主体管理效能，推动项目全时段、全周期、全链条跟踪管理，提升项目管理质效。强化落地见效，持续深挖投资潜力，全力推动11个省州重点项目建设，实现全年固定资产投资平稳运行。

二、坚持城镇和乡村并建，探索城乡融合新路子

坚持学习运用浙江“千万工程”经验，提升城镇综合承载能力，推进宜居宜业和美乡村迈步振兴，构筑更高水平的城乡融合发展格局。

以工匠精神打造城镇。着力以建塑“形”，推进以县城为重要载体的城镇化，加快完善国土空间规划体系，持续推动城市更新行动，加快县城土地综合开发利用和市政设施补短，精准实施城区老旧小区改造，有序推进重点集镇节点打造。着力以治提“质”，聚焦创建全省文明城市，深化综合行政执法体制改革，持续健全“1+1+N”城市秩序治理模式，加快城市管理服务平台建设，务实推进城镇“乱象顽疾”整治，系统优化城市功能布局分区，全面提升城市综合环境和功能品质，持续擦亮“最美县城”金字招牌。着力以文“润”城，充分挖掘人文底蕴，融入城市空间营造，有力推进青年发展型城市（县域）试点创建，推动浙里学堂川藏滇结合部民族团结教育基地（长征国家文化公园项目）成形见效，用城市线条勾勒历史文脉，让城中人留恋、让城外人向往，让踏足者在梦绕“五彩藏乡”中讲好巴塘故事、在遨游“大鹏红城”中回眸巴塘历程、在魂牵“高原江南”中赓续巴塘精神。

以系统思维振兴乡村。坚决守牢底线红线，围绕“守底线、抓发展、促振兴”，切实发挥防止返贫常态化监测帮扶体系作用，抓住托底性帮扶政策机遇，注重衔接资金项目绩效发挥，广泛整合各方力量补齐短板弱项；严格“三区三线”管控，压实耕地保护和粮食安全责任制及“田长制”，守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，确保粮食播面稳定在61487亩、产量1.6万吨以上。坚持创新引领发展，以小切口大纵深系统推进五大振兴，着力提升党建引领社会力量参与社会治理、赋能乡村振兴工作品牌效益，打造“嘻啵农场”乡村公共品牌，提升“藏乡三创”赛事品牌效益，做实乡村人力资源数据库，壮大乡村振兴人才队伍，切实增强内生发展动力。突出人文环境优化，大力实施乡村建设行动，全力推进“绿化、美化”工程，一体推进“五大行动”，持续加强乡村基层治理，全域推广巴塘好人、义行善举榜等经验做法，让文明新风、良好家风在巴塘大地蔚然成风。强化基础设施提升，投入9700万元实施对口援建帮扶项目27个，持续增强产业就业帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，大力实施水利、电网、交通振兴工程，加快东南引水工程进度，大力实施安全饮水补短项目，启动刀许村光伏独立供区农网改造试点，健全“水电路网”体系，力争创建省级“四好农村路”示范县。

以绣花功夫助力融合。健全联动机制，建立党委政府统揽、部门协同配合、乡村齐心发力的城乡融合发展工作机制，广泛凝聚各方力量，围绕要素融合、产业融合、设施融合、治理融合，着力解决流通不畅、联动不足、供给不均、管理不优问题。强化考核考评，建立健全城乡融合发展综合督查考评机制，加大考核激励力度，激发“政府+社会”“乡镇+村级”工作合力，营造做美城镇、振兴乡村、城乡融合发展的奋进氛围。突出示范引领，坚持先易后难、先点后面，强化城镇联乡带村节点功能，因地制宜打造一批城乡融合发展示范乡镇、示范村，通过试点示范，推动城乡一体融合、一体发展。

三、坚持优质和均衡并举，打造民生保障新高地

坚持以人民为中心的发展理念，更加突出发展的民生导向，在高速发展中保障和改善民生，努力让发展更有温度，幸福更具质感。

让教育更有质量。坚持优先发展，全力夯实教育基础，严格落实15年免费教育政策，健全控辍保学长效机制，继续落实百万教育发展基金，全面推广国家通用语言文字教育。坚持提升质量，持续实施“教育鹏飞”三大工程，依托成都双流、浙江淳安“组团式”帮扶，引进优秀教师，联办教师德育班，建立健全名师、骨干教师、学科带头人培养选拔机制，依法推进教师“县管校聘”，探索推进教育教学质量“家长评价”机制，实行教师考评流转制度，提升教师能力素质。坚持均衡发展，续建完成甲英镇党巴小学教学及辅助用房、红旗幼儿园等项目，实施教育园区三校提升改造项目，加快推进二中、三幼、四小征地工作，持续提高普惠性幼儿园覆盖率，让更多农牧民子女学有所教、教有所获。

让健康更有保障。优化医疗体系建设，召开卫生健康高质量发展大会，打造川滇藏结合部医疗卫生高地，持续深化医疗卫生体制改革，建立健全优质高效分级诊疗体系，完成巴塘县中藏医药康养中心建设前期工作，推动县医院扩规提能，探索中藏医药发展新路径，推进民族医药全面发展。提升医疗服务保障，全面加强卫生人才队伍建设，不断提升乡镇卫生院医疗服务水平，深入推进“四大防治行动”，用好用活远程诊疗体系，让老百姓在县内就能享受发达地区优质医疗体验，让农牧民群众获得更好的“门前”医疗服务。推动全民健康行动，助推全民健身和全民健康深度融合，高标准举办川滇藏结合部篮球邀请赛，全力办好第十三届大鹏杯男子篮球赛，推动健身场地开放共享，助力全民健康入心，全民健身见行。

让兜底更有力度。加强就业保障，深入实施就业优先战略，破除隐性就业门槛，持续深化劳务协作，推动重点群体充分就业，常态化开展职业技能培训1200人次以上，新增城镇就业达到320人以上，实现城镇登记失业率低于4.2%，完善根治欠薪工作机制，有效维护劳动者合法权益。加大社会保障，健全分层分类社会救助体系，精准做好城乡低保、特困人员救助供养和残疾人救助，强力开展打击欺诈骗保专项整治行动，强化医保社保基金监管，推进全民参保扩面，完善可追溯“全链条”医保基金监管制度，基本医疗保险参保覆盖率稳定在95%以上。加力优抚保障，完成烈士陵园改造工程，狠抓拥军优属工作，积极落实好各项优抚政策，不断提升优抚工作的保障能力，促进“双拥”工作深入开展。

四、坚持保护和治理并驱，构筑绿水青山新屏障

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，像保护我们自己的眼睛一样守护好这片青山绿水，建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽鹏城，在筑牢长江中上游生态屏障、创建国家生态文明建设示范区中贡献巴塘力量。

坚决筑牢生态保护屏障。坚持规划引领，深入实施《巴塘县创建国家生态文明建设示范县规划》《巴塘县“三区三线”总体规划》等各类约束性规划，严格落实分区管控，严守“三线一单”。创新实施项目环评“清单+保姆服务”模式，在全力保障重大建设项目中提供优质的环评审批服务。坚持绿色发展，巩固提升碳汇能力，摸清生态优势资源底数，统筹推进绿色工厂、绿色产品、绿色供应链等领域的探索实践，积极探索“经济林”储备工作，推动“美丽环境”向“美丽经济”转化。坚持提质增效，立足川滇森林及生物多样性生态功能区定位，突出生态经济价值转换，积极探索发展生态+旅游、生态+产业、生态+农业的生态振兴新路径，持续擦亮生态底色，绘就最美绿色画卷。

坚决守住生态环境底线。实施生态保护工程，全面实施“林长+警长+监督员+生态护林（草）员”管护制度，进一步加强森林、河湖、湿地、重要水源地生态系统保护，有效管护国有林452.32万亩，巩固退耕还林4.86万亩，实现88万亩禁牧、333万亩草畜平衡，提升高原生态系统结构完整性和功能稳定性。实施生态净水工程，持续加强饮用水源地保护，提升村镇饮用水卫生合格率和水质优良率，深入实施金沙江流域治理，深入推进河湖长制，强力规范河道砂石，持之以恒整治河湖“四乱”，持续抓好长江“十年禁捕”，实施中小河流治理等8个项目，落实最严水资源管理制度，进一步增强水源涵养、水土保持等生态功能。实施生态修复工程。巩固提升姊妹湖国家湿地公园创建验收成果。完成退化林修复5000亩，城乡庭院及节点绿化400亩，实施G318生态修复提升36公里，实施天然草原改良4.2万亩，人工种草2万亩，厚植“天蓝、地绿、水清”的生态环境。

坚决破除环境保护症结。打好污染防治“攻坚战”，严格落实减污降碳协同增效，严禁“两高”项目落地。加强农业面源污染治理，大力开展入河排污口整治，持续推进扬尘源、移动源污染治理，做到科学治污、精准治污、依法治污。打好基础设施“主动战”，聚焦垃圾污水基础设施短板，实施城区污水管网提升改造项目和措拉镇、中咱镇城镇污水处理项目；推动农村生活污水治理行政村覆盖率超60%，改造无害化厕所1600户；实施地巫镇、波密乡垃圾无害化处理项目，不断改善人居环境。打好反馈问题“歼灭战”，树牢生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线思维，扎实抓好生态环保“央督”“省督”及回头看问题整改，确保全部按期销号“清零”。

五、坚持治标和治本并重，绘就市域治理新蓝图

坚持总体国家安全观，牢固树立大安全理念，更好统筹发展和安全，推动团结巴塘、和谐巴塘、平安巴塘入心见行。

奋力建设团结巴塘。持续开展“三交”活动，组织优秀党政干部、事业专技人才、村组干部、妇女干部、优秀青少年、农牧民代表、残疾人走出巴塘、走进浙江，促进各民族广泛交往交流交融，营造共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。持续深化民族团结，深入开展“铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭”实践行动，发挥干部职工联系群众、宗教界服务社会的优势，做好党的政策、法律法规的宣传引导，巩固民族团结进步示范县创建成果。严格依法治寺管僧，常态开展“爱党爱国爱社会主义”主题教育和“五二三”学教活动，推进爱国守法先进寺庙创建评选活动，坚持藏传佛教中国化方向，持续加强中华文化视觉形象建设，不断增强“五个认同”。

奋力建设和谐巴塘。探索警务模式多元化，积极探索涉藏地区农村警务工作新模式，加快“六大警务”建设，推行一警多能的“复合制”警务，建设2个高品质人民调解室，着力构建网格化立体化治安防控体系和多元化服务渠道。深化市域治理现代化，常态推进“扫黑除恶”，深化“四项治理”，深入推进防范打击未成年人违法犯罪暨校园周边综合治理专项整治，依法打击各类违法犯罪行为，提升网格化治理效能，提高市域社会治理现代化水平，不断增强人民群众安全感。推动矛盾化解体系化，以解决信访存量为重点，强化矛盾纠纷多元调解，深化信访“治重化积”，持续推进“八五”普法等工作，构建“五治融合”新格局。

奋力建设平安巴塘。有效防范财政风险，坚决遏制新增政府隐性债务，规范政府和社会融资行为，有效防范化解财政金融风险，持续做好省委巡视反馈债务问题整改。有效防范安全风险，严格落实安全生产十五条硬措施和“九挂钩”“一案五查”机制，持续开展安全生产风险专项整治，投入1166.92万元建设南路片区标准化综合应急救援基地，不断提升安全防范水平。有效防范森防风险，盯紧看牢“5+2”类重点人群，持续发挥数字林草“千里眼”作用，把牢林区卡点、护林（草）员防线，强化火灾隐患排查治理，牢牢守住森林草原防灭火“两个不发生”底线。有效防范食安风险，深入实施“质量强县”战略，全面落实食品安全党政同责，坚决守护“舌尖上的安全”。

六、坚持专业和敬业并修，锻造忠诚担当新铁军

坚持强化政府自身建设，加快转变政府职能，知重负重、苦干实干，在新的赶考路上扛起责任担当。

坚定忠诚于党铸魂。严格落实第一议题制度，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，坚定做“两个确立”的忠诚捍卫者和“两个维护”的忠实引领者。巩固拓展主题教育成果，持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把贯穿其中的立场观点方法，贯彻到政府工作各方面全过程，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，以振兴发展的实际成效诠释忠诚。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，进一步强化理论武装、壮大主流舆论、加大风险防控、强化阵地管理，确保意识形态领域绝对安全。

坚持依法行政提能。深化法治建设，深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。建立府院联动、府检联动机制，健全权力、责任、负面“三张清单”，理清权责，明确边界，坚决克服职能错位、越位、缺位现象，让权力始终在法治轨道运行。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。狠抓效能建设，深入推进政务公开，完善行政效能考评机制，不断提高政务服务便捷度和满意度。加大督查问效力度，严格落实“红黑榜”机制，实行工作落实闭环管理。突出能力建设，牢固树立正确政绩观，扎实开展政府系统干部素质能力“一月一主题”业务培训，注重学习提能、实践赋能，强化业务培训和实践锻炼，切实增强打硬仗的真本领、抓落实的硬功夫。完善“项目化实施+专班化推进”运作方式，以钉钉子精神干出一批有辨识度、有影响力的标志性成果。

坚守清正廉洁塑形。打造“廉队伍”，严格落实各项纪律规定，持续深化纠治“四风”，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，以县政府班子廉政建设为垂范，全面推进政府系统干部队伍作风大转变，让清正廉洁在政府系统蔚然成风。保持“在状态”，坚决惩治“庸懒散浮”作风问题、“推拖绕躲”责任问题，通过抓反面典型警醒震慑、树正面先进激励奋进，把担当尽责的劲头鼓起来、把干事创业的精神立起来，让实干担当在政府系统蔚然成风。突出“严绩效”，健全完善目标考核、督查评价机制，大力倡导定了干、马上办、办到底，以成效检验、用事实说话、拿成果证明，让奋勇争先在政府系统蔚然成风。

各位代表，岁月的长河，从不停息；奋斗的征程，永远向前。只有团结才会胜利，只有奋斗才能成功！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，与5.13万巴塘人民一起，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，奋力谱写美丽生态和谐社会主义现代化新巴塘建设崭新篇章，在新的赶考之路上交出新的优异答卷！

名词解释：

旅游环境“六个一”：开展一次旅游环境大调研活动；清理一批违法违规收费项目；规范一批涉旅行为；处罚一批违法违规经营行为；培训一批旅游从业人员；实施一批旅游提升项目。

“五小”工程：即小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室。

“1+1+N”市域治理机制：1个路段、1人负责，承担卫生监督、秩序维护、设施管理、纠纷排查、群众服务等管理。

“721”工作模式：“70%的问题用服务手段解决”，提升城市管理“温度”；“20%的问题用管理手段解决”，提升城市管理“力度”；“10%的问题用执法手段解决”，提升城市管理“硬度”。

“八个捆绑”：县级联系领导与联系乡（镇）脱贫攻坚工作成效进行捆绑帮扶单位与所帮扶乡（镇）及村脱贫攻坚工作成效进行捆绑。帮扶责任人与脱贫攻坚成效进行捆绑。实行选派人员工作成效与选派单位脱贫攻坚考核进行捆绑。22专项部门扶贫与工作推进进度、目标任务完成、上级考核结果进行捆绑。片区工委与所辖乡（镇）脱贫攻坚工作成效进行捆绑。各乡（镇）党委政府、村两委、第一书记与所负责的脱贫攻坚工作成效进行捆绑。巡视督查反馈整改工作成效与牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位捆绑。

“四个纳入”：即纳入重点工作监督清单、纳入“红黑榜”通报范围、纳入干部评先评优重要参数、纳入党风政风监督检查计划。

浙江“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

“五个一”创新举措：教师每学期撰写一份读书笔记、阅读一本教学专业杂志、看一部教育教学理论专著、写一篇有质量的教学论文、上一节有创新的公开课。

“1+22+N”工作机制：即巴塘县网格化环境监管工作机制， 1个一级网格（县人民政府），22个二级网格（17个乡镇人民政府和5个保护区，若干个三级网格（行政村）。

“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

“五大认同”：认同伟大祖国；认同中华民族；认同中华文化；认同中国共产党；认同中国特色社会主义。

“一库多仓多点”：一个县级物资储备库，行业单位设应急物资仓库，各乡镇设置应急物资点。

“1+1+N”应急队伍：一个综合应急救援队伍，一个200人的尖刀队，16支行业部门应急救援队伍，17支乡级应急救援队伍，91支村级应急救援队伍。

“1+3+N”指挥体系：即土地整治1+3+N指挥体系，1个指挥部，综合协调组、群众工作和集中整治组、保障组3个小组，下设N个工作小组。

“一体两翼一集群一基金”：即构建党建引领组织体系，以参与社会治理和赋能乡村振兴为两翼，打造社会力量发展中心集群（即以社会力量发展中心为核心，包括青年创新创业孵化器、乡创赋能空间、社工孵化培育中心、人才之家、群团组织社会服务中心、青年发展服务中心在内的有机整体），整合设立具有公益性和投资性功能的乡村振兴基金。

“五连五共”：“五连”即主体连农、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体；“五共”即信息共享、资源共享、设施共享、技术共享、利益共享。

“三社融合”：供销合作社、村集体股份合作社、农民专业合作社互补互促、融合发展。

“藏乡三创”：即创意、创业和创造,分别对应“土”“特”“产”,以“创意”致敬藏乡本真,打开视野开发丰富多元的藏乡乡土资源;以“创业”酝酿多元力量,突出地域特点构筑藏乡乡村振兴的竞争优势；以“创造”回应时代命题,抓住机遇发展特色产业打造藏乡振兴的引擎。

“五大行动”：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。

“四大防治行动”：艾滋病防治行动、肺结核防治行动、鼠疫防治行动、包虫病防治行动。

“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

河湖“四乱”：即“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”。

“六大警务”：即“智能化”城市警务、“伴随式”牧区警务、“枫桥式”农村警务、“规范化”寺庙警务、“服务性”旅游警务、“屏障式”林草警务。

“四项治理”：即系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

“九挂钩”：安全生产与财政资金、巡视巡察、社会治安综合治理、精神文明建设、目标绩效、待遇补助、评先评优、提拔使用、激励惩戒挂钩。

“一案五查”：查从业人员违法违规违章责任；查生产经营单位安全生产主体责任；查行业监管部门（业务主管部门）监管责任；查地方党委政府属地管理责任；查项目审批和招投标违法违规责任。