2024年茂县政府工作报告

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2024年茂县政府工作报告

2024年1月14日在茂县第十六届人民代表大会第三次会议上

茂县人民政府县长 杨健

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

 

2023年工作回顾

 

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。面对现代化“六个茂县”建设开局起步的多项任务和多种挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会和省委十二届三次、四次全会精神，全面落实州委十二届三次、四次全会决策部署，认真抓好县委十三届四次、五次全会工作安排，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧扣现代化“六个茂县”战略新目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应高质量发展新常态，着力加强经济运行态势的分析研判，强化重点工作统筹调度，精细落实稳经济政策措施，全县经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定。

    2023年预计（下同）全县实现地区生产总值（GDP）530,210万元，同比增长7.0%（其中：第一产业增加值118,978万元，同比增长6.0%；第二产业增加值198,424万元，同比增长6.7%；第三产业增加值212,808万元，同比增长7.7%），规模以上工业增加值同比增长6.5%，全社会固定资产投资同比增长9.0%，社会消费品零售总额同比增长11.0%。实现城乡居民人均可支配收入43553元、20022元，同比分别增长7.1%、8.9%。完成一般公共预算收入24,077万元，同比增长5.5%。城镇调查失业率控制在5.5%以内。

一年来，我们强化治理、一体保护，生态建设亮底色

坚定践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展理念，持续巩固省级生态县创建成果。

突出“管”的力度，生态环境不断改善。深入实施“七大保护”行动，有效管护草原166.4万亩，实施草原禁牧29万亩、草畜平衡98.6万亩。全面推行林长制，实现草原综合植被盖度85.6%，森林覆盖率保持在50.3%，森林蓄积保持在3110.4万立方米。认真落实河长制，各级河长累计巡河1384次，实施最严格水资源管理，创建节水型社会，持续改善森林河湖面貌，生态系统性、平衡性、和谐性持续提升。

抓住“治”的成效，污染防治扎实推进。扎实抓好“七大治理”工程，累计投资5,882.8万元，实施南新镇安乡村乡村绿化美化、农村生活污水治理“千村示范工程”、土门镇东兴段防洪治理工程等生态治理项目15个，综合治理水土流失面积50平方公里。投入700万元，规范入河排污口21个，确保全域水质稳定达标。全力推动蓝天、碧水、净土“三大行动”，全县县域环境空气质量优良天数达365天，实现国控、省控断面水质、集中式饮用水水源地水质、土壤污染安全、声环境质量达标率“均达100%”的目标。

紧盯“建”的方式，生态底色日渐亮丽。深入践行“两山”理念，实施人工造林1104.6亩、义务植树18.7万余株，完成城镇绿化美化面积1640亩，林地政策性保险投保435.8万亩，筑牢长江上游生态屏障。完成投资1371万元，实施大熊猫国家公园茂县园区保护站点改造提升、自然教育与生态体验等项目4个。旗帜鲜明讲政治，全面完成国家大熊猫公园茂县园区3个小水电站清理退出工作，不断促进人与自然和谐共生。

围绕“美”的路径，乡村颜值持续扮靓。纵深推进“六乱六清”整治行动，大力推进实施农村人居环境整治提升五年行动，完成农村户厕改造350户，农村生活污水治理率达64.4%。农村畜禽粪污、生活垃圾收运处置体系不断完善，全县新增垃圾集中收集点75个，垃圾收转运体系实现镇级全覆盖。坚持规划、建设、治理并重，严格执行省州居民自建房管理相关规定，因地制宜持续推进传统村落、特色民居、民俗风貌、古树古木的保护工作。

聚焦“严”的态度，生态执法初显成效。坚持严格执法守护生态环境安全，创新岷江流域生态环境资源保护“河湖长+警长+检察长”协作机制，立案查处环境违法案件3件，处理环保信访投诉18起，办结率100%。对标整改各级生态环保督察反馈问题276个，完成率达98%，生态环保督察反馈问题整改成效显著，群众反映强烈的环保突出问题得到有效整改，生态茂县建设迈出坚实步伐。

一年来，我们凝心聚力、合力攻坚，发展动能添后劲

坚定以项目为王、投资唱主角，全面落实资金、土地、能源等要素保障，签约数量、投资总量、项目质量“三量齐升”。

牵住项目建设“牛鼻子”。坚定不移抓投资，严格落实县级领导联系重点项目机制，协同推进，47个重点项目建设，累计完成投资109,518万元。年底申报中省预算内项目8个，计划投资16,678万元，同比增长18.6%。谋划储备重点项目34个，规划投资达178,758万元。

抓牢招商引资“生命线”。坚持招商引资“一把手”工程，完善招商优惠政策，健全考核评价机制，强化精准招商、节会招商、专题招商、以商招商，积极参与重大招商活动，跟踪落实各类签约项目。签约落地嘉信硅业年产3.2万吨工业硅节能技改暨提档升级、氯酸钠产业重组、整县屋顶分布式光伏等项目6个，全年实现招商引资30,000万元，“走出去”“引进来”招商成果显现。

奏响服务企业“协奏曲”。建立完善县级干部联系企业服务机制，健全政商恳谈会、政银企对接机制，构建“亲清”政商关系。设立企业服务绿色通道窗口3个，企业反映问题处理率达100%。争取惠企帮扶资金722.4万元，助企纾困政策得到有效落实。全年新增各类市场主体1073家，实现“个转企”10家、“小升规”5家，企业“五转”有序推进。

一年来，我们固优补短、创新融合，产业基础强支撑

围绕县委全会提出的“七大产业”集群，加快推动传统产业转型发展，以“链式思维”打造优势产业集群，构建经济发展新高地。

夯实“一产”提基础，现代农业发展提质增效。严格落实耕地保护，全面推行“田长制”，完善执法检查长效机制，守牢耕地和永久基本农田保护红线，完成补充耕地685亩，确保4.95万亩耕地不减少。全面实施第三次全国土壤普查工作，完成采样点511个。落实各类涉农补贴1,187.4万元，惠及农户5.9万户次。全力保障粮食安全，推广“三个一亩”立体复（套）种标准化种植模式1万亩，全年完成粮食播面10.15万亩，粮食产量达到2.57万吨。积极培育现代农业园区6个，成功创建省三星级现代农业园区1个，南新镇上榜首批国家农业产业强镇，赤不苏镇上榜省级农业产业强镇。全年实现第一产业增加值118,978万元，同比增长6.0%，现代农业创出特色。

筑牢“二产”硬支撑，绿色工业发展量质并重。大力发展清洁能源产业，实现岷江电化、西南阳光等龙头企业低碳绿色转型发展，投资10,852万元实施新一轮工业技改项目7个。支持企业创新发展，成功申报省级“专精特新企业”、省级“创新型中小企业”、省级“绿色工厂”、省级高新技术企业、省级工业旅游示范基地，州级企业技术中心等示范创建各1家，彰显科技成为转型发展的重要支撑。全年实现第二产业增加值198,424万元，同比增长6.7%，现代工业加快推进。

激活“三产”新引擎，三次产业发展强势回暖。持续做大做强“避暑”“冰雪”主导旅游业，不断完善全域旅游服务配套设施，成功创建渭门十里村石榴沟3A级景区，打造黑虎小河坝村为阿坝州特色文化旅游名村，省级全域旅游示范区成果不断拓展。持续推动公共文化建设，丰富群众文体活动，全年各馆（场）免费开放均达300天以上，服务群众20余万人次。高质量承办“西部地区国家级文化生态保护区建设经验交流活动”，得到国家文旅部非遗司、省文旅厅高度评价和肯定。“瓦尔俄足”“羌年”等特色文旅活动精彩纷呈，全年接待游客579万人次，实现旅游收入490,352万元，同比增长24%和22%。持续深化茂县—眉山、浙川农商对接，扎实做好全州消费促销活动，消费市场活力不断释放，全年社会消费品零售总额超130,000万元，同比增长11%。全年实现第三产业增加值212,808万元，同比增长7.7%，现代服务业更具活力。

一年来，我们汇智聚能、久久为功，乡村振兴露新颜

久久为功推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化进程，统筹推动宜居宜业和美乡村建设。

筑牢防贫底线拓成果。始终坚持“四个不摘”的工作要求，发放教育、卫生救助资金462.5万元，惠及2142人次，兑现“雨露计划”补助资金130.4万元，脱贫人口、监测户100%纳入基本医保、大病保险、医疗救助“三重制度保障”，“两不愁三保障”工作基础更加牢固。聚焦“三类对象”，全面推进“六个一批”增收行动，精准帮扶79户257人，安置脱贫人口、监测对象1068人，转移就业3490人，全县7361名脱贫群众稳定增收，牢牢守住了“不发生规模性返贫”的底线。

抓实乡村建设增动能。坚持以“三家园”工程为统揽，按照“抓点示范、串点成线、连线成片”的思路，投入资金7,102.3万元，实施农业产业、乡村旅游等项目35个，完成1镇11村的“三家园”示范建设，全县培育庭院经济试点112户。实施2023年茂县农业水价综合改革、农村低压线路改造等项目，农村水、电、路等基础设施短板不断完善。

紧密结对帮扶添质效。承接2023年浙江对口支援、省内先发带后发结对帮扶资金5,500万元，实施劳务协作、产业发展等项目24个，建立线上线下特色农产品供销体系，特色农产品销售额达5000余万元，“茂农服”增收模式入选“全球减贫”最佳案例。充分发挥省直定点帮扶单位职能优势，落实中省预算内资金3914万元，以工代赈资金1715万元，乡村振兴衔接效能不断提升。

一年来，我们以民为先、共建共享，民生福祉绘新图

全力克服财政困难，加大民生投入力度，“一老一小”“工程项目”“就业及社会保障”三大类26项民生实事全面完成，全年民生支出13,161.2万元，较去年增长2.7%。

教育发展更有厚度。完成投资18,829万元，建成兴茂小学投入使用。投入资金5,961万，实施茂县中学、茂县凤仪镇小学校舍及运动场提升改造等项目20个。实施“教育质量提升年”战略，持续开展教育人才交流交往交融活动，加强师风师德教育，全县教师业务素质明显提升。2023年高考录取率达90%，本科上线率较去年增长6.7%，高考再创佳绩。推进学前教育扩容提质，优质配好“两教一保”，加大普惠性民办园扶持力度，顺利通过国家县域学前教育普及普惠省级评估。

健康茂县更有深度。深化公立医院综合改革，推动优质资源扩容和区域均衡布局，扎实推进县域医联体、医共体建设，开展“六个共同体”改革工作，有序推进国家“优质服务基层行”行动，补齐基层卫生短板，县域诊疗量提高13%。投入资金1700万元，完成阿坝州区域精神卫生中心、阿坝州妇幼保健计划生育服务中心综合能力提升建设等项目11个。强化中羌医民族医学传承创新发展，镇卫生院（社区卫生服务中心）全覆盖设立中医馆。扎实推进健康茂县行动，完善基本公共卫生健康服务，茂县人民医院完成“五大中心”建设，茂县中医院顺利通过二甲复评。

养老托育更有力度。推进医养结合，加快老龄服务事业发展，加强妇幼健康服务能力建设，提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，不断推进“三医联动”和民族地区十年行动计划，实现区域协同发展。争取各级养老服务业发展资金375.8万元，凤仪镇完成养老服务综合体项目建设，成立58个养老服务中心（社区日间照料中心），为特殊困难老年人提供居家适老化改造服务。开展普惠托育专项行动，推进未成年人保护工作“六大行动计划”，建成11个未成年人保护站，深入实施明眸皓齿试点项目，改造护眼教室46间，提高孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童关爱保障水平。

就业创业更有广度。持续实施稳就业帮扶政策措施，做实做细就业创业服务，强化职业技能培训，提升重点群体就业创业能力。广泛开展“民营企业招聘周”“直播带岗”等活动，推荐263家企业9545个岗位，城镇新增就业724人，脱贫劳动力3490人实现就业和培训全覆盖。“羌绣女”创成“川字号”省级劳务品牌，“羌山果匠”申报第二批州级特色劳务品牌。全县输转劳动力2.05万人次，创劳务收入62,000万元。

社会保障更有温度。大力开展社会救助，全面落实社会救助扩围政策，发放困难群众生活补助3706万元。医疗救助4149人次，支付救助金额380万元。完善异地就医直接结算，优化医保支付与药品集中采购协同机制，稳步推进医保支付方式改革，在全州率先试点开通DRG支付方式，医保统筹基金支出8972万元。大力推进全民参保行动，强化社保政策宣传推广，力争应参尽参、应保尽保。全年参加企业职工养老保险达13828人，城乡居民养老保险新增参保扩面超500人，按时足额发放养老金、医保、低保待遇，切实兜牢社保民生底线。

一年来，我们优化布局、规范管理，城镇品位展魅力

坚持城乡融合发展，推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化。

推动城镇“颜值”更靓丽。始终坚持规划引领，统筹推进镇级、村级片区国土空间规划编制，完成4个镇级、10个村级片区国土空间规划编制。投入资金8,855.9万元，实施茂县南新镇污水处理站及配套管网建设、城镇老旧小区改造、阿坝州羌城体育公园建设等基础设施完善、提升优化改造项目7个。做好城市“增绿”“活水”“扮靓”工作，巩固提升城市主干道和河道景观，城市风貌不断提升。

促进交通“优势”更凸显。对外通道加快构建，川青铁路（茂县段）顺利开通，川汶高速加速推进。区域通道建设提速，绿色循环产业园区道路完成拓宽改造，学府路完成提升改造，增加新能源公交车4辆，新增公交线路1条。农村公路晋级改造，累计投资16,514.6万元，提升改造农村公路207.5公里，打造提升“畅、安、舒、美”精品示范路150余公里，不断巩固提升省级乡村运输“金通工程”样板县成果，获评省级‘四好农村路’示范县。

实现管理“中枢”更有效。全面开展城区人居环境综合整治，有效治理乱摆摊设点、乱占道经营、乱停放车辆等影响环境秩序的难点问题，实现坐商归店、行商归市。加密接驳公交，增设停车场、充电桩、公厕等配套设施，打造县城南北入口小节点景观，增加城市公共休闲空间，建立15分钟便民生活圈。志愿服务活动成效明显，青年发展型城市建设氛围浓厚，城市管理水平不断提升，顺利通过省级文明城市年度验收。

一年来，我们同守平安、联防风险，社会大局更稳定

始终以“时时放心不下”的责任感，严格落实国务院安委会安全生产十五条措施，牢牢守住安全发展底线。

全域严抓安全生产管理。周密部署防灾减灾救灾工作，及时转移安置受地灾威胁群众4904人次，科学有效应对各类自然灾害，全年无一人因灾伤亡。深入开展安全生产隐患大排查、大整治行动和“强安2023”专项执法行动，自建房、城镇燃气、食品安全等重点行业、重点领域专项整治卓有成效，全年未发生重大安全事故，生产安全事故发生率、死亡率均同比下降50%。

全力深化平安茂县建设。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，加强现代化社会治安防控体系建设，顺利完成冬奥会、成都大运会、建州70周年等重要节点安全维稳，深入实施“护安、护航、护创”三大行动，侦破刑事案件79起，办结行政案件122起。“天网工程”前端感知源补点建设全面推进，公共安全监管进一步夯实，社会治安大局安全稳定。

积极防范化解重大风险。积极防范房地产风险，做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，满足群众刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。坚决遏制增量、化解存量、堵塞漏洞，积极防范化解地方政府债务风险。全面加强金融监管，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等活动，坚决保障群众生命和财产安全，确保不发生系统性金融风险。

全面推进社会治理共建。深入推进“八五”普法，持续开展法律“七进”，加快推进“法治小院”示范建设提档升级，全面推行“枫桥经验”，新设立“行政复议咨询服务点”11个，社会治理综合服务运行效率不断提升。严格落实领导包案化解责任制和带头接访制，及时受理、按期办结群众信访事项及案件111件，化解率达100%。有效预防和化解劳动关系矛盾纠纷，我县四川岷江电化有限公司劳动争议调解委员会被评为“四川省金牌劳动人事争议调解组织”。持续巩固民族团结进步示范县创建成果，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固。

一年来，我们廉洁行政、务实重干，政府效能稳提升

始终把讲政治、守规矩、强作风、严纪律、促廉洁贯穿于政府工作全过程各方面，持续推动政府系统能力作风建设走深走实。

行政效能持续提升。新设立4个无差别综合窗口、3个分领域综合窗口，实现“一证一照办”159项，“川渝通办”311项和“省内通办”262项，全年共办理审批服务事项85672件，数字政府建设加快，服务流程持续优化。县、镇、村（社区）三级便民政务服务体系不断完善，行政审批行为不断规范，茂县综合窗口改革成效经验做法获全省推广学习。

依法行政不断加强。严格落实“三重一大”和法律顾问制度，认真落实政府常务会议学法学纪制度，全覆盖开展国家工作人员学法考法。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理县人大代表建议39件，县政协委员提案40件、建议12件，办结率100%。行政机关负责人出庭应诉率100%，提供法律咨询359人次，受理援助案件201件，挽回经济损失385万元。

作风建设更加扎实。坚持“第一议题”学习贯彻习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，“第一时间”研究政府系统落实党中央国务院、省委省政府决策部署和州委州政府、县委工作要求的具体措施，实行专班推进、清单管理、定期督导，做到上级有部署有要求、政府见行动见实效。紧跟部署抓主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，坚持“四下基层”，扎实开展“两联一进”，推动解决了一批发展所需、基层所盼、群众所急的问题，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实实在在的成效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，带头落实“过紧日子”要求，严肃财经纪律，充分发挥审计监督作用，促进增收节支。   

同时，国防教育、民兵预备役和国防动员建设不断加强，拥军优属和军民共建活动大力开展，荣获“四川省双拥先进县”称号。工会、共青团、妇联、工商联、文联等群团组织工作积极支持。老龄、慈善、红十字会、残疾人事业加快发展。史志、档案、供销、外事、气象和关心下一代等工作取得新成效。

各位代表！力量源于团结，事业成于奋斗。以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府关心厚爱、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是浙江对口支援、省内先发带后发结对帮扶、省直部门定点帮扶的结果，更是全县人民齐心协力、团结拼搏的结果！

在此，我代表县人民政府，向县人大代表、县政协委员、工商联和人民团体，向离退休老领导老同志，向所有关心支持茂县经济社会发展的各界人士和全县各族干部群众表示衷心感谢！向驻茂部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员和民兵、预备役人员表示崇高的敬意！向对口支援的浙江省嘉兴市平湖市、省内先发带后发结对帮扶的眉山市东坡区和定点帮扶的省发改委、省友协、内江师院、成勘院、眉山市人民医院及所有帮扶干部表示诚挚谢意！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济发展有差距，部分经济指标没有达到预期，大项目好项目接续不足，实体经济特别是企业发展困难较多；产业结构单一、层次不高，科技创新能力较弱，产业支撑能力不强。民生领域有短板，教育、医疗等民生领域还有不少弱项，公共服务水平与人民群众的新期待还有差距，保障改善民生仍需持续用力。风险防控有压力，安全生产、金融、房地产等领域仍有不少风险隐患。要素保障有待加强，生态环境、营商环境、政策环境仍有较大优化提升空间。抓工作落实有待加强，部分干部面临能力素质不够，少数干部存在“躺平”思想，干事创业的积极性、主动性、创造性还不够强。对此，我们一定强化问题导向，发扬斗争精神，切实加以解决。

2024年主要目标任务

 

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是加快县域经济高质量发展的攻坚之年。当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济工作面临不少困难和挑战，区域发展竞争日益激烈。同时，我们看到宏观经济有利趋势，我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，为茂县高质量发展提供了良好环境；我们要看到国家战略的有利机遇，中央、省、州引导和促进经济发展的新举措、新办法相继出台，省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略、州委“一屏四带、全域生态，三地共建、五业同优，四向通道、全域拓展”发展新格局和县委“一核四片”发展布局，为茂县高质量发展提供了坚实支撑；我们要看到自身发展的有利条件，茂县产业基础稳固，消费加速恢复，交通优势凸显，干事创业氛围浓厚，为茂县高质量发展提供了强大动力。我们要始终坚持加快发展不停步，风雨无阻、砥砺前行！始终坚持迎难而上不止步，逢山开道、遇水架桥！始终坚持咬定目标不放松，唯实唯先、善作善成，推动各项工作在全州争先创优、走在前列，奋力夺取经济社会高质量发展的新胜利！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，落实省委、州委、县委系列重要会议决策部署，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，牢牢把握“三个统筹”重要原则，加快推进城乡融合发展，全面深化改革开放，深入实施现代化“六个茂县”战略，突出做好稳预期、稳增长、稳就业工作，更好统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会大局和谐稳定，确保社会主义现代化“六个茂县”建设迈出更大步伐！

今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.0%，社会消费品零售总额增长9.0%，一般公共预算收入增长7.0%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.0%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。

上述目标，综合考虑了宏观环境影响和我县发展实际，认真分析了各方面机遇和挑战，既立足县情，量力而行，又自我加压、尽力而为。实现全年目标任务，就要全力拼经济、强力抓项目、奋力扩投资、大力促消费、合力稳民生，重点把握好五个工作要求：一要坚持加强党的全面领导。我们要深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面各环节。二要认清发展大势，因势而谋。当前，面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，茂县融入新发展格局的条件更加成熟，我们要谋定而动、行稳致远。三要坚持稳中求进，应势而动。我们要稳预期、稳增长、稳就业上持续发力，为“进”创造稳定的发展环境，要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，在“进”的基础上促进“稳”，尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生；要抢抓新一轮经济发展战略机遇期，使全行业、全链条、全领域跑出经济发展加速度。四要强化机遇意识，顺势而为。随着川青铁路茂县站开通，茂县交通优势更加凸显，文旅产业将迎来新的发展机遇，我们要立足优势、厚植优势，在新领域上谋拓展，在新发展上求突破。五要加强作风转变，乘势而上。坚持标准更高，不折不扣，让忠诚尽职、奋勇争先成为风向标；坚持效率更快，雷厉风行，让事不过夜、马上就办成为新常态；坚持举措更硬，求真务实，让勇于担当、务实重干成为主旋律；坚持作风更实，敢做善为，让守正创新、积极主动成为硬标准。

 

2024年重点工作安排

 

围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作：

（一）大力重管控、强提升，全面巩固绿色生态新优势

贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理论，大力推进生态保护、污染治理、绿色发展，在筑牢长江上游生态屏障上持续发力，努力走出一条以绿色为底色的高质量发展之路。

持续抓好生态系统保护。突出国家重点生态功能区定位，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进“七大保护”行动，深入推行林长制创新试点工作，大力开展国土绿化行动，实施造林1800亩，义务植树10万株，不断增强水源涵养功能和水土保持能力。加快推进大熊猫国家公园茂县园区保护管理设施项目和岷山山系生物多样性保护研究基地建设项目，全力建设自然保护地体系。全面落实河湖长长效管护机制，持续改善河湖面貌，继续推进茂县“两山”理论实践创新基地创建工作。

持续强化生态环境治理。深入践行“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，扎实开展“七大治理”工程，常态化开展河湖“清四乱”，持续巩固农业面源污染治理成果，抓好草原“两化三害”治理和“草畜”平衡，持续打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，确保全县环境空气质量优良率达100%，国控、省控出境断面水质保持在Ⅱ类，集中式饮用水水源地水质达标率100%。坚决整改各级生态环保督察反馈问题，全力做好第三轮中央生态环境保护督察准备。

全面推动绿色低碳发展。推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，不断完善碳排放总量和强度“双控”制度，常态化治理“散乱污”企业，加快落后产能淘汰和技改升级步伐，稳妥推进碳达峰、碳中和。全面落实环境准入制度，严格执行产业负面清单，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。健全生态产品价值转换机制，完善生态保护补偿机制，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。

（二）全力拼经济、抓项目，持续激发县域经济新动能

贯彻习近平经济思想，始终把“抓项目、扩投资”作为稳增长、调结构、促升级的关键之举，坚持“做强县域经济为核心、做强片区经济为驱动、做强镇域经济为支撑”目标，着力推动县域经济高质量发展。

全力攻坚项目建设。深入开展项目攻坚行动，实行“一旬一晾晒、一月一通报”，严格落实“量晒”“红黄蓝”预警机制。加快新开工10个项目建设，按时完成投资21,000万元。全力推进城市管道更新改造工程、消防基础设施建设、川青铁路茂县站连接线改造提升、城市供水设施（一期）工程等重点项目。加快推进G347线“三改二”、城南片区市政基础设施建设、兴茂小学教师周转房建设等项目前期工作。全力做好川汶高速、阿坝―成都（东）1000千伏特高压工程项目服务保障工作。持续加大水利、交通、城市更新等“两新一重”关键领域项目储备力度，积极谋划30个1000万元以上项目，力争列入中省预算的投资盘子。  

全力提升招引实效。全力推动县域特色产业招商，依托既有工业基础，聚焦电石、工业硅、清洁能源等优势资源，加强与德阿、绵阿“飞地”园区合作，开展新一轮产业招商。继续加大力度跟踪培育思特瑞高品质基础锂盐项目落地，加快60万吨锂辉石选矿项目、跃发余热发电项目等6个已签约项目落地见效，力争完成招商引资到位资金33,000万元。

全力保障服务要素。完善要素会商机制，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。强化资金保障，全力争取政策性开发性金融支持，用足用好专项债券。强化用地保障，加大闲置低效用地清理力度，优先保障重点项目用地。强化服务保障，落实助企纾困政策和新的减负清单，积极争取各类助企惠企资金。强化企业创新，力争创建省级“专精特新企业”1家、省级“创新型中小企业”1家、省级“绿色工厂”1家。简化审批程序，完善“并联审批”“联合验收”工作机制，提高审批效率，为项目推进、企业发展营造良好环境。

（三）奋力抓转型、促升级，不断构建现代产业新体系

贯彻习近平总书记关于四川在现代化产业体系上精准发力的具体指示精神，紧扣“建设三产融合发展示范地”目标定位，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推动农业特色提优、工业倍增升级、文旅融合互动。

夯实农业基础，着力推进现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，充分发挥现代农业园区带动作用，构建“6+N”特色农牧业产业新体系。打牢农业基础，持续抓好耕地“非农化”“非粮化”整治，坚决扛起严格耕地保护和保障粮食安全的政治责任，全面落实耕地占补平衡、进出平衡。不断加大“三农”投入，推进庭院特色经济示范带动项目、南庄村产业提升建设项目、茂县乡村振兴示范项目，发挥茂县赤不苏河谷粮果现代农业园区优势特色产业，把农业建成我县现代化大产业。

优化工业结构，着力推进新型工业发展。坚持在绿色效益、能源消费、资源利用、节能减排等方面全面发力，加快推进岷江电化石灰窑综合节能技术改造、嘉信硅业余热发电等环保节能技改项目建设，全力打造高效、清洁、低碳、循环的绿色工业体系。结合资源禀赋、产业定位和特色优势，大力实施精准招商、以商招商、产业链招商，谋划一批产业链长、关联度高、辐射带动作用强的项目，着力打造新的工业经济增长点。

扩大消费需求，着力推进第三产业发展。围绕构建“1+6”现代服务业产业新体系，积极创建国家级第二批全民运动健身模范县，全面推动国家级羌文化生态保护区旅游目的地建设。统筹布局茂绵路、川青铁路等环线旅游业态，大力拓展旅游消费空间，创新推出滑雪、避暑、露营等区域旅游线路，推动资源共享、游客互送、线路共建。积极组织市场主体参加各类展会展销活动，拓展市场渠道，提升市场竞争力及产品知名度。立足现有商圈、特色街区、商业综合体等改造提升周末消费、夜间消费载体，推动县内商圈提档升级。

（四）着力推改革、强创新，充分释放市场主体新活力

贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，以改革促发展、以改革添动力，用新的思维、新的理念、新的方法，最大限度激发市场主体活力和内生发展动力。

持续优化营商环境。不断推进“放管服效”改革，推动政务服务更加智能化、数字化、标准化，持续提升企业和群众的办事体验感、满意度。进一步提高审批效率，深化综合窗口改革，实现高频政务服务事项“一件事一次办”，不断提高“网上办”能力，让服务更有温度、办事更有速度。优化“12345”平台诉求办理流程，形成“受理、转办、回访、办结、评价”工作闭环，全面提升诉求办理满意率。推动各项惠企政策直达快享，帮助企业解决融资需求、开拓市场、产品创新等难题，力争全年实现“个转企”10家、新增市场主体1000余家。

推动重点领域改革。深入开展国企改革提升行动，优化投资运营、城市建设、民生保障等6大板块国资布局。以多种形式参与乡村振兴、清洁能源、文化旅游等领域建设，积极拓宽国有企业收入渠道，让国有企业更好地服务城市发展。深化农村领域改革，稳步推进农村宅基地制度改革，推动农村土地经营权有序流转。深化县域医共体、农村土地制度、供销合作社和农村产权交易综合改革。持续推进全国第五次经济普查，争创全省“五经普”先进县。

加大科技创新力度。深入解放思想，破除思维定势，全面推进科技创新、产品创新、制度创新、管理创新，加快培育新生产力，不断塑造新优势、开辟新领域、制胜新赛道。坚持梯次培育、强化扶持企业科技创新赋能。积极开展校企合作，助力县域内企业与成勘院、内江师院、阿坝职业学院等科研院校开展人才技术交往交融，促进县域主导产业产学研协同发展。做好科技金融文章，持续推进农村基础金融便捷服务，推广惠生活、惠支付等助农平台。

（五）聚力强基础、兴产业，助推实现乡村振兴新突破

贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，学习运用浙江“千万工程”经验，在推进乡村振兴上全面发力，加快建设宜居宜业和美乡村。

持续筑牢返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，持续抓好防贫动态监测机制运行，加强对“三类户”的常态化监测和动态帮扶，确保脱贫人口和监测对象返贫致贫风险动态清零。持续深化浙川对口支援，拓展产业、劳务、消费、人才等重点领域协作，提高产业、就业帮扶实效。积极申报衔接资金、整合资金项目57个，预算投资12,664万元。分类盘活闲置扶贫项目资产，确保持续发挥效益。

大力发展乡村产业。大力实施“三个一亩”立体复（套）种标准化种植模式，发展特色水果、中药材等林果产业，因地制宜发展林下种养殖业。巩固提升茂县赤不苏河谷粮果现代农业园区、茂县李子苹果现代农业园区建设，争取茂县土门粮油生猪种养循环现代农业园区和叠溪果蔬现代农业园区创成州级三星级园区。扶持培育一批三产融合龙头企业，壮大专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展特色农业产业、庭院经济、“旅游+”“生态+”等新业态，增强农村经济发展活力。

加速推进乡村建设。实施村庄清洁、生活垃圾治理、农村“厕所革命”、农村生活污水治理和农业面源污染“五大提升行动”，打造示范性美丽乡村。不断优化村庄布局，完善村庄建设，切实抓好改路、改水、改厕、村庄绿化等项目建设，进一步提升农村水、电、路、网等基础设施，补齐农村教育、医疗、防疫、养老等公共服务设施短板。积极争创省级乡村振兴先进镇1个、示范村2个，力争创成州级乡村振兴“三家园”先进镇1个、示范村2个。深入推进移风易俗，完善村规民约，倡导文明节俭新礼仪新风尚，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（六）倾力创品牌、促融合，丰富发展全域旅游新内涵

贯彻习近平文化思想，依托川青铁路、茂绵路通车机遇，主动融入“1小时”成德绵经济圈和“2小时”成渝地区双城经济圈，加大文化旅游营销推介力度，力争全年接待游客突破630万人次，实现旅游综合收入520,000万元。

推动文旅业态升级。突出中国古羌城、松坪沟、九顶山等景区的示范引领作用，加快“两个胜地”建设，增加文旅融合互动体验项目，增强游客体验。依托凤仪镇城门洞、无影塔、土门镇三元桥红色资源，叠溪地震遗址、地质博物馆科普资源，开发红色游、科普游、研学游等旅游产品，打造县域旅游发展集镇。对标全州“阿坝畅坝·和美乡村”活动，大力保护传承我县古蜀文化、蚕丛文化、古羌文化，全力打造文化旅游目的地。引导创办一批羌银、羌绣、羌服饰加工庭院作坊，让“羌字号”文创产品落地见效。加快凤仪镇坪头村民族团结进步示范村项目、羌文化展示体验中心建设，积极引进高品质旅游酒店、连锁酒店，打造黑虎将军官寨高端民宿，提高旅游接待能力和提升旅游品质。

深化旅游品牌创建。包装策划“五大旅游经济”，打造更有品质、更有魅力的“避暑经济”，更有前景、更有活力的“冰雪经济”，不断提升乡村旅游“周末经济”效益，持续带动“假日经济”增长，丰富“大羌城”业态布局，激活“夜间经济”。制定茂县美食团体标准和行业管理规范，制定“寻味茂县”小吃谱系，打响“吃在茂县”美食IP。做好羌餐羌菜传承，持续开发“铜火锅”“洋芋糍粑”“坝坝宴”等特色宴席，让茂县美食走出去。积极创建曲谷王泰昌官寨3A级景区，全力争创天府旅游名县和国家全域旅游示范区。

培育壮大节庆品牌。创新节日、节庆活动，做强羌族瓦尔俄足节、羌年等知名品牌。持续办好李花节、李子节等农文旅品牌活动。包装策划春季赏花踏青、夏季消夏避暑、秋季赏枫采摘、冬季冰雪年俗等四季文旅活动，以节聚流、以节促建，推动节庆品牌热起来、活起来。培育精品品牌赛事，高品质举办全州“雪山杯”足球赛，吸引更多体育爱好者来茂参赛。借助“智游天府”平台，持续加强旅游宣传推介，打响“阳光福地·风情茂县”旅游品牌。

（七）强力精提升、细管理，突出展现城镇形象新气质

贯彻习近平总书记关于推进新型城镇化的重要论述，以新型城镇化和乡村全面振兴为牵引，扎实推动“一核四片”城乡融合发展，实施城市有机更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。

统筹推动城乡融合。统筹做好城镇和村庄规划建设管理，积极推进城乡风貌改造，加强文化名镇、文化名村、传统村落保护利用。坚持“一镇一品”，差异化实施房屋外立面、店招改造，实现镇域风貌各具特色。加快推进乡镇镇区三线入地、道路提升、雨污分流等基础设施建设，全力推动学校、卫生院、便民服务中心等公共服务设施提升。稳步实施城市干线、乡村道路“微改造”“微循环”，提升城乡道路通达性。丰富集镇功能，优化产业布局，提升集镇承载能力，打造精品集镇3至5个。

全面提升城市品质。推进海绵城市建设，积极争取资金13,310万元，实施茂县城市管道更新改造工程、茂县城区污水收集管网工程、茂县2024年老旧小区改造配套基础设施、茂县城市供水设施（一期）工程等建设项目。有序推进垃圾处理厂二期建设，新建一条日处理200余吨的炉排炉处置线，提升垃圾处理能力。全面实施智慧城市建设规划，完善大数据平台和数字化城市管理，推动感知体系等基础设施建设取得突破。有序推进城市有机更新，加快推进水巷子环线改造项目、政府综合广场项目建设，拓展城市功能和承载能力。

共建共享文明成果。持续做好市政基础设施、绿植、路灯管理维护，新建茂县凤仪镇城南片区市政基础设施建设项目，改造市政道路3230米，配套管网、强弱电、通信等附属设施。加强停车场、充电桩、全民健身等公共服务配套，科学划定生产经营、公共文化、车辆停放等区域，续建河西片区智慧停车场提升改造项目，解决“停车难”问题。大力开展私搭乱建、占道经营专项整治，规范物业管理服务，提升城镇建设管理水平。加快建设青年发展型城市，全力争创全国文明城市，擦亮茂县城市新名片。

（八）合力补短板、惠民生，不断满足人民群众新期盼

贯彻习近平总书记关于全面落实以人民为中心的发展思想，高质量办好“一老一小”“工程项目”“就业及社会保障”三大类26件民生实事，努力把百姓“有感小事”办成“暖心大事”，将群众“愿望清单”变为“幸福账单”。

促进教育公平优质。努力办好人民满意教育，聚焦教育资源扩容提质，推进校园的基础设施建设及提升改造，尽快启动教师周转房项目建设，不断改善办学条件。持续扩大学前教育优质资源供给，健全学前教育政策保障体系，提升学前生均经费达到600元，争创国家普及普惠县。全面落实“双减”政策，巩固校外培训机构治理成效，实现义务教育向优质均衡稳步迈进。重视师生体质健康和心理健康，开展体育、劳动教育等示范学校创建。以组团式帮扶工作为抓手，加快高中教育基础设施建设，深化高中教育综合改革工作，确保县域普通高中普及提质工作有序推进。

促进医疗资源优化。深化医药卫生体制改革，不断推进“三医联动”和民族地区十年行动计划，力争外科、内科、儿科、妇产科等科室医疗服务能力明显提升。推动中羌医药更高水平创新发展，加强中羌医院特色专科建设，加快建设技术领先的羌医院。巩固慢性病综合防控成果，做实做细基本公共卫生服务项目，落实好城乡“两癌”免费筛查等民生实事。探索深入推进医养结合，谋划医疗康养类项目，提升老年健康服务能力。健全公共卫生体系，大力实施五大工程、“三名”培育和“组团式”帮扶，提升我县医疗服务队伍的服务能力。

促进就业更加充分。突出就业优先，扎实抓好稳岗扩就业工作，常态化举办线上线下招聘会，做好农民工、就业困难人员等重点群体就业稳定工作。坚持把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置，抓好“三支一扶”“大学生志愿服务”“西部计划”等基层项目实施。完善县镇村三级劳务服务体系建设，持续擦亮“羌绣女”“羌山果匠”等茂字号特色劳务品牌。坚持源头治理和共建共享，大力推进和谐劳动关系构建行动，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。

促进社会保障能力。全面实施全民参保计划，不断完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。加大未成年人保护工作力度，促进未成年人全面发展。多渠道增加托育服务供给，更好满足“一老一小”社会服务需求。全面落实社会救助扩围政策，完善多层次社会救助体系，做好社会福利、临时救助、优抚安置等工作，织密社会保障网。深入实施妇女、儿童发展纲要，持续开展残疾人就业技能培训，整村推进残疾人无障碍设施改造。

（九）加力防风险、稳大局，切实守牢底线红线新要求

贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业。

坚决守牢安全稳定工作底线。以政治安全为根本，强化忧患意识、提高政治警觉，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚持系统观念、底线思维，牢牢守住生态保护红线，筑牢生态安全屏障。落实“藏粮于地”，确保粮食播面不低于9.8万亩，耕地保有量不低于4.95万亩，全方位夯实粮食安全。深入开展“安全生产治本攻坚三年行动”，持续推进国务院安委会十五条硬措施实施，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。强化安全隐患排查和重点领域监管，继续保持消防安全、燃气安全、建筑安全、校园安全、交通安全、食品安全以及森林草原防火、防汛防震防泥石流等领域平稳态势。

不断提升社会治理能力水平。深化普法宣传与依法治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”。不断完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，大力整治依法严打“两抢三盗一诈骗”，坚决防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。以开展“清远断流”行动为抓手，严厉打击贩毒、制毒、种毒行为，深化禁毒宣传教育，持续减少毒品社会危害。稳妥推进涉建、金融等重点领域信访矛盾化解，实现刑事、治安案件发生率双下降。持续深化国防动员，争创新一届省级“双拥”模范县。全面推广“法治小院”建设，积极争创全国第三批法治政府建设单项示范项目。

持续提高风险防范化解能力。坚持“防范胜于救灾”理念，强化警示教育、制度建设、清单管理，推动重点领域治理模式向事前预防转型。全面加强应急队伍建设，深入实施地质灾害全域综合整治，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持宗教中国化方向，不断提升宗教事务法治化水平。严格落实地方政府债务管理规定，加强债务风险分析、研判和预警。严厉打击各类非法金融活动，守住不发生系统性、区域性风险底线。

（十）努力提能力，优服务，全面开创自身建设新起点

学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，始终牢记和自觉践行“三个务必”，努力建设更接地气、更顺民意、更得民心的人民满意政府。

忠诚为政，坚定做到“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面。巩固发展第二批主题教育成果，坚决当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者，把忠诚核心、紧跟核心、捍卫核心体现到实际工作中。坚决贯彻落实中央国务院、省委省政府决策部署和州委州政府、县委工作要求，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保政令畅通、令行禁止。

依法行政，强化法治政府建设。深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设系列重要论述，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，努力让人民群众感受到公平正义。认真执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，确保决策科学化、民主化、法治化。

务实勤政，提升为民服务本领。始终牢记为民初心，坚持“民有所盼、政有所为”，用心用力解决教育、医疗、就业、住房、收入、生态环境等人民群众“急难愁盼”问题。积极践行“浦江经验”，大兴调查研究之风，深入基层一线，认真倾听群众心声，积极回应群众关切，切实解决群众难题。充分调动各界人士、各级干部和广大人民群众的积极性，营造干事创业的良好氛围，激发经济社会发展的内生动力。

从严治政，永葆清廉政府形象。始终坚持严的基调，全面加强党的纪律建设，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。加大项目建设、政府采购、国有资产和民生资金等重点领域跟踪审计力度，全力抓好省委巡视和审计发现问题整改。坚持“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，严格预算管理，压减非急需、非刚性支出，量入为出，精打细算，节用裕民。深化干部队伍廉政教育，营造亲清新型政商关系。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，干则必成。本届政府任期过半，唯有矢志不渝、一往无前，方能不辱使命、再立新功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，牢记为民初心，勇担发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，共建美好家园，共创美好未来，奋力谱写现代化茂县高质量发展新篇章！