2024年汶川县政府工作报告

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2024年汶川县政府工作报告

2024年1月16日在汶川县第十五届人民代表大会第三次会议上

汶川县人民政府县长 赫洛杰

 

各位代表：

现在，我代表县十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对经济持续下行、转段恢复缓慢的严峻形势，一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧扣省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手，州委“一州两区三家园”战略新目标，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，与全县人民一道，锐意进取、负重前行，奋力推进“一区两地六示范”建设，干成了一番新事业，干出了一片新天地。

——思想之旗领航定向。深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对四川、对阿坝、对汶川工作系列重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。

——大事喜事接连不断。精心举办“5·12”十五周年系列纪念活动，高标准完成献礼阿坝州成立70周年系列庆祝活动，“汶川方阵”在州庆舞台上绽放大爱荣光。高质量承办全省乡村振兴帮扶产业发展现场会等省级会议（活动）10余场次，成功创建全省首批、“三州”唯一法治政府建设示范县和“互联网+政务服务”示范县，连续3年受邀参加博鳌亚洲论坛分享汶川经验。

——高质量发展稳步推进。预计地区生产总值突破90亿元、同比增长7.0%，总量稳居全州第一，增速高于全国全省全州；人均GDP达到10.7万元，位居全国少数民族地区和全省第一方阵；三次产业增加值同比增长4.5%、7.5%和7.0%；全社会固定资产投资同比增长12.0%；地方公共财政收入5.2亿元、同比增长7.6%，实现社会消费品零售总额16.8亿元、同比增长16.0%，连续3年荣获“县域经济发展先进县”。

——人民生活显著改善。预计农村和城镇居民人均可支配收入分别达到21323元、43257元，同比增长9.0%和5.5%，城乡居民收入相对差距持续缩小。学前教育发展补助资金绩效考核排名全省第一，义务教育均衡发展补助资金绩效考核排名全省第二，顺利通过国家卫生县城复审，受邀参加第一届中国健康促进大会分享健康中国“汶川解法”，“致富工坊”入选全国乡村振兴创新案例。

——安全根基持续夯实。“无忧善治共同体”不断发展，成功创建省级、州级“六无”平安村14个，获评“平安四川建设表现优秀县”。承办全省2023年突发地质灾害专项演练，在中国应急管理创新论坛上分享“3232”工作法。开展全省第三批城乡社区治理试点示范创建，成功获评“优”等次，实现阿坝州“零”的突破。打赢了成都大运会等安保维稳系列硬仗。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。各位代表，回顾这一年，征途充满艰辛，奋斗成果显著。我们只争朝夕、披荆斩棘、攻坚克难，主要做了以下工作：

这一年，我们坚持“保护”和“治理”并重，走实绿色发展之路，绘就美丽汶川山水画。深入践行“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，扎实推进生态文明建设示范，加快绿色生态高地建设，美丽汶川建设迈出新步伐。

（一）生态保护持续发力。纵深推进“七大保护”行动，大力推行“河（湖）长制”“林长制”，主要河流出境断面水质达Ⅱ类标准，森林覆盖率达42.4%，草原综合覆盖度达85.4%，空气环境质量持续改善。实施草原禁牧22万亩、草畜平衡84.9万亩，栽种岷江柏、黄柏等12.8万株，常年有效管护天然林152万亩，对263万亩森林政策性保险续保，林长制经验入选全省林长制创新试点典型案例。扎实推进大熊猫国家公园建设，实施“大熊猫+雪豹双旗舰物种”保护策略，有效保护野生动物2000余种、野生植物4000余种、古树名木335株。

（二）生态治理持续推进。系统推进“七大治理”工程，投入资金1.5亿元，实施紫坪铺良好水体保护等项目30个，综合治理干旱河谷1250亩、水土流失7.5万亩，完成87个入河排污口整治。统筹推进“两园一江”“三域一居”重点难点整治，饮用水源地水质达标率、双地安全利用率均达100%。高质量整改环保督察问题29个，完成率98.7%。成功举办突发生态环境事件应急演练，与黑水、松潘等沿岷江四县签订岷江流域联防联控联管协议，“生态共建、环境共治”的工作格局更加健全。

（三）生态效益持续转化。健全生态产品价值转换机制，储备林建设作为全州唯一县通过省林草局审批，获得四川农发行授信11亿元。管护提升笋用竹基地3.1万亩，现代竹产业园区成功通过州级园区考评，兑付集体公益林补助、生态林抚育等资金1325.6万元。稳妥推进碳达峰、碳中和，鼓励企业加大节能改造力度，年降低综合能耗9200余吨标煤，完成企业温室气体排放核查并公开3户。探索“大熊猫国家公园+社区+生态旅游”产业发展模式，创新推动自然教育与生态文明建设深度融合，“两山”创新实践基地招牌不断擦亮。

这一年，我们坚持“规模”和“效益”并提，谋好经济发展之策，开辟发展汶川新赛道。完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“3+12”现代化产业体系建设目标，推动三次产业量质齐升，高质量发展引领区建设实现新突破。

（一）特色农业“稳大盘”。深化“6+3”现代农业产业体系建设，预计实现农林牧渔总产值23.4亿元。持续发展壮大“果三宝”，特色小水果种植面积达7.6万亩，产量达10.6万吨，实现销售收入超11亿元，汶川樱桃现代农业园区被命名为“四川省五星级现代农业园区”，“三品一标”认证产品达32个，成功创建全省有机产品认证示范区，成功注册“康养汶川”集体商标。加快培育“畜三宝”，标准化适度规模畜禽养殖场达96个，畜禽饲养总量近50万头（羽、只），“羌山云朵鸡”入选国家级畜禽遗传资源名录。完成粮食播面4.5万亩，产量1万余吨，大豆种植6700亩，牢牢守住粮食安全底线。

（二）绿色工业“强支撑”。加快构建“1+N”现代绿色工业产业体系，新培育升规企业3户，规模以上工业企业达44户，预计实现规上工业总产值105亿元。持续推进绿色工厂、绿色车间和循环园区建设，建成七盘沟中小微科技园区标准化厂房1.5万平方米，投入资金2800余万元，实施园区基础设施提升项目5个。引导三力铁合金、神州锆业等企业投入资金约2.3亿元加快技改升级步伐，成功获批省级“创新型”企业1户，申报省级“专精特新”企业1户、州级企业技术中心2个，九寨药业公司作为全州首家企业，获批全省第二批商业秘密保护创新试点企业。

（三）消费升级“激活力”。加快“两大胜地”建设，实施全域旅游服务提升等项目23个，成功申报国家AAA级景区4个、省级乡村旅游重点村2个，创建天府旅游名镇、名宿各1个。羌人谷滑雪场重装亮相，樱花里、乐浮里等新场景新业态持续丰富，“汶川之南有好茶”“汶川之北有好果”等精品农文旅IP火热出圈，“星火杯”青少年摔跤锦标赛等赛事活动精彩纷呈。积极引导企业支持全州促消费政策，开展积分兑换、打折优惠等活动，推动消费市场复苏发展。全年旅游接待人次突破900万大关、收入66.8亿元，同比分别增长38.2%、29.7%。

（四）项目拉动“夯基础”。抓好项目管理，充分发挥汶川县项目智慧管理系统作用，执行落实“一对一”重点项目联络、项目红黑榜、项目预警等机制，促进项目建设提速提质。强化项目支撑，投入资金35亿元，高效推进阿尔沟滑雪场（一期）等重点项目52个，投资拉动不断增强。抢抓政策机遇，滚动梳理“四个一批”储备库项目209个，成功争取重点流域农业面源污染治理等项目22个，下达资金4.3亿元。聚焦招大引强、招精引优，成功招引杭州得诚电力综合能源等项目7个，签约资金达17.5亿元。严格项目审核，完成政府投资项目评审171个，有效节约财政资金5775万元。

这一年，我们坚持“城市”和“乡村”并建，夯实融合发展之基，展现花园汶川高颜值。坚持以人为核心，以花园型汶川建设为抓手，扎实推进全面乡村振兴示范，努力探索具有汶川特色的城乡融合发展新路子。

（一）练足“绣花功夫”推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，3976名脱贫人口实现稳定增收。投入各级财政衔接推进乡村振兴补助资金约1.3亿元、实施项目50个，村集体经济总收入突破1900万元，实现“强村”“富民”同频共振。大力实施“艺术乡创”“五美乡村”“人才兴乡”三大行动，完成1个镇、4个村“三家园”建设任务，灞州镇克枯村、水磨镇老人村上榜“全省乡村振兴示范村”，三江镇柒山村上榜“全省乡村振兴重点帮扶优秀村”，获评“全国村庄清洁行动先进县”。

（二）践行“工匠精神”雕琢品质之城。高效推进城市更新，投资2.3亿元，完成城市排水防涝设施、黄岩片区市政基础设施建设等重点项目10个，“岷江百合”天桥建成投用，居民出行更加安全。实施“花园城市”提升项目6个，打造城市休闲居停空间12处，西羌文化街成为全州首个省级旅游休闲街区，县城绿地率达38.8%。投入5800万元，重点改造漩口镇市政基础，完成水磨镇、桑坪片区污水管网和配套设施建设，城市功能进一步提升。

（三）苦练“穿石本领”打通城乡脉络。优化完善“1+5+33”国土空间布局，在全州率先完成5个乡镇片区市政设施专项规划。投入资金20亿元有序推进G317改线、都四轨道续建等交通项目24个，建成美丽乡村示范路30公里，城乡交通网络更加互联互通。改造电网、燃气、给排水等管网17公里，新建5G基站50座，推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、资源要素向乡村流动，常住人口城镇化率达到53.3%，成功入选“全省县城新型城镇化建设试点县”。

这一年，我们坚持“创新”和“开放”并驱，破解长远发展之题，打造开放汶川支撑轴。深入实施创新驱动高质量发展战略，以创新型、开放型、数字型汶川建设为抓手，加快区域科创中心建设，极大激发县域经济新活力。

（一）改革创新态势更强。投入科学技术资金627万元，加快区域科创中心建设，成功申报省级科普基地1个、省级特色科普基地4个。设立300万元青创基金，孵化创业项目22个，承办首届阿坝州青少年科技创新大赛暨机器人大赛。稳步推进县属国有企业改革，新组建3家三级全资公司，清理县属国有资产1504处，实现收入1.6亿元。实施79项重点改革任务，财税金融、教育医疗等重点领域改革取得积极进展。全面推行部门首席统计师制度，以高质量统计工作服务全县高质量发展。

（二）开放合作领域更广。积极参加西博会、国际樱桃大会等展会活动，荣获“受市场欢迎樱桃区域公用品牌”等三项殊荣。深化东西部协作和对口支援、省内先发带后发结对帮扶和定点帮扶工作，落实资金5410万元，实施三江农贸市场综合体、人才服务站建设等项目30个，对口支援工作连续5年获评“优秀”等次，阶段性绩效综合考核荣获国家发改委发文表扬。大力推动校地共建，与清华、浙大等院校实施合作项目26个。牵头成功申报汶理茂“省级文化产业和旅游产业融合发展示范区”，大禹文化旅游区创建为四川省对台交流基地。圆满完成尼泊尔副总理、意大利阿斯蒂省省长等来汶交流活动。

（三）营商环境迈向更优。“放管服”改革不断深化，完成147项行政权力下放，政务服务事项全程网办率达到95%，工程建设项目、建设用地审批时限压缩50%。全面落实《支持民营经济健康发展十五条措施》等“一揽子”政策，推动民营经济再创新高，市场主体净增714户，预计民营经济增加值达45.6亿元。高质量完成“五经普”单位清查工作，全县有效法人单位和个体户较“四经普”分别增长26.1%和102.1%。办理市场主体延期还本付息2.2亿元、发放贷款15.4亿元，减免税费3.6亿元。积极推行行政柔性执法，持续推进民营经济恳谈制度，解决企业诉求225条，营造良好的营商环境。

这一年，我们坚持“优质”和“均衡”并存，全面回应民生之盼，交出幸福汶川高分卷。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，扎实推进高效民生供给示范，加快区域教育中心、区域医疗分中心建设，描绘了一幅民生福祉新画卷。

（一）持续“提能力”守护全民大健康。深化紧密型县域医共体建设，持续提升县镇村医疗服务能力，全县总诊疗人次较同期增长7.3%。县医院成功申报州级院士（专家）工作站，县中医院挂牌省第二中医院紧密型医联体医院，建成基层名老中医传承工作室，水磨康养中心成功创建为四川省中医药健康旅游示范基地。有效控制传染病、地方病，高效完成农村适龄妇女免费“两癌”筛查、失能老人“健康敲门行动”等民生实事，居民健康素养水平不断提升。

（二）锚定“高质量”打造教育新高地。全面落实十五年义务教育惠民政策，发放减免资金4075.8万元、惠及学生8.8万余人次。持续推动教育优质均衡发展，投入资金9328万元，改善14所薄弱学校办学条件，义务教育学校全部建成标准化学校。纵深推进“县管校聘”“学区制治理+集团化办学”等改革，汶川中学被认定为四川省引领型一级示范性普通高中。健全学前教育普惠发展支持政策，普惠性学前教育资源占比提高到100%，映秀中铁幼儿园创建为省级示范性幼儿园。

（三）聚焦“关键事”密织社会保障网。全面完成“36件民生实事”,民生领域支出14.9亿元，占一般公共预算支出66%。健全就业公共服务体系，转移输出农村劳动力1.8万人次，实现城镇新增就业677人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。兜牢基本民生底线，发放低保、特困供养等资金1426.6万元，基本医疗保险参保率达97%，重点人群养老保险参保率达100%。大力推进“汶暖”关爱，入户服务“一老一小”“一困一残”1.3万人次，全州唯一民政综合服务体顺利揭牌，成功引进社会资本进驻我县养老市场，率先在全州开启养老机构“公建民营”新模式。

统计、档案、史志、物价、邮政、气象、老龄、保密、国防、供销、红十字会、外事台侨、工会、妇女儿童、共青团及志愿者等工作不断创新，取得新成效。

这一年，我们坚持“治标”和“治本”并行，构建平安和谐之城，织密无忧汶川防护网。始终秉持“大安全”理念，扎实推进现代化应急治理体系与能力建设、基层创新治理和爱党爱国教育示范，加快红色精神高地、特色文化高地建设，人民群众安全感、满意度得到新提升。

（一）安全形势稳定向好。全面落实安全生产责任制，持续推进燃气、消防、自建房等重点行业领域整治，道路交通事故预防“减量控大”成效明显，人民群众生命财产安全得到有效保障。健全“五预”机制，建成X波段天气雷达等现代化监测设备，完成各类演练700余场次，避险转移1万余人次，妥善应对“6·27”山洪泥石流灾害，连续44年无重特大火灾发生。着力防范化解重大风险，强化清理拖欠企业账款、有力化解金融等领域风险，全年未发生系统性风险。

（二）基层治理走深走实。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，依托“1+7”无忧法治苑开展矛盾纠纷化解，重大矛盾纠纷有效化解率达98.5%，成功创建全省基层治理示范社区3个、百佳示范小区1个、省级民主法治示范村1个。深入开展扫黑除恶斗争，积极开展“春雷”“铁拳”等专项执法行动，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，全面实现“一村一警”+“无忧义警”警务机制，社会治理从“控事稳局”向“深耕善治”有效转型，获评“全省平安建设表现优秀县”。

（三）民族团结繁荣发展。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，率先牵头实施“一廊一区一带一群”行动，成功创建第十批全国民族团结进步示范县，在全州率先挂牌铸牢中华民族共同体意识实践基地。加强军政军民团结，成功创建四川省第十二届双拥模范县。坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，宗教事务治理法治化水平不断提高。加强爱国主义教育基地建设，谋划“十项创新突破”，配套20余项常态化管理制度，“爱党爱国·家国情怀”宣传教育深入人心。

这一年，我们坚持“守正”和“实干”并举，弘扬善作善成之风，树牢勤政汶川好形象。坚持政治引领、固本强基，主动适应新形势新要求，驰而不息加强自身建设，不断增强履职能力，全面提升工作质效，展现了新时代人民政府新样子。

（一）坚持打造政治过硬的忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真学习领会习近平总书记对四川（汶川）工作系列重要指示精神，坚决做“两个确立”的忠诚拥护者和“两个维护”的坚定践行者，牢牢把握正确方向，做到政治立场不移、政治方向不偏，用实际行动喊响做实“拥护核心、心向北京”。

（二）坚持打造依法行政的诚信政府。扎实推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行政府职能，政府工作法治化、规范化、科学化水平不断提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，严格落实重大事项向党委请示报告、向本级人大报告、定期向本级政协通报等制度，主动接受监察监督、审计监督、司法监督和舆论监督，办理人大代表建议48件、政协委员提案及建议64件，办理成果赢得了代表和委员的高度认可。

（三）坚持打造为民务实的廉洁政府。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，紧盯形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，持续深化纠治“四风”。带头落实“过紧日子”要求，严肃财经纪律，严控“三公”经费，严管“跑冒滴漏”。严守廉洁从政各项规定，坚决守住“底线”、不越“红线”、不踩“高压线”，营造了风清气正的政治生态，保持廉洁从政、干净干事良好形象。

各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。一年来，我们面对复杂严峻的形势、艰巨繁重的任务，勇担使命、砥砺前行，披荆斩棘走过了千山万水，勇往直前取得了不错成绩。这些成绩的取得都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，都离不开党中央国务院、省委省政府、州委州政府的高度重视和深切关怀，离不开县委的坚强领导和统筹谋划，靠的是县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督的有力支持，得益于东西部协作和对口支援、省内对口帮扶、省直定点帮扶等兄弟单位的倾力援助和无私奉献，凝结着全县每一位奋斗者的辛勤汗水和艰苦付出。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员、工商联和社会团体，向所有关心支持汶川发展的社会各界人士；向驻汶部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员；向湖州市长兴县、南充市顺庆区、省林草局、阿坝师院等广大帮扶干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：对标高质量发展，还存在产业结构不优、龙头企业偏少、项目支撑乏力等问题，发展质效有待进一步提升；对标高品质生活，还存在基础设施不完善、城乡要素流动不畅、公共资源配置不合理等问题，城乡差距有待进一步缩小；对标高水平安全，还存在极限思维不够牢固、监测预警不够精准、工程治理不够全面等问题，应急能力有待进一步提高；对标高素质队伍，还存在部分干部责任意识不强、创新能力不足、工作作风不实等问题，自身建设有待进一步加强。

 

2024年工作计划

 

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的深入之年，是推进中国式现代化汶川新实践的关键之年，也是中华人民共和国成立75周年，做好今年工作至关重要。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展任务、各种不确定难预料的风险挑战，我们要立足国家重点生态功能区、东南绿色经济先行示范带、高质量发展引领区定位，抢抓成渝地区双城经济圈建设、构建现代化产业体系和推进城乡融合发展等机遇，保持战略定力、坚定发展信心，切实做到心中有数、手中有策、行动有力，在加快发展中赢得主动、赢得当下、赢得未来。

2024年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对四川、阿坝、汶川工作系列重要指示批示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委十二届三次四次全会、州委十二届三次四次全会、县委十三届五次六次全会精神，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”总要求，围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手和州委“一州两区三家园”战略新目标，在落实“一区两地六示范”战略目标中彰显新担当，在推进“四型三园两窗口”“三高地三中心”建设任务中展现新作为，在新征程上奋力谱写现代化汶川建设新篇章。

2024年全县经济社会发展的主要预期目标是：各项经济指标排名位居全省少数民族县（市）和重点生态功能区“第一方阵”，地区生产总值增长7.0%以上；规上工业增加值增长8.0%左右（含飞地园区）；全社会固定资产投资增长10.0%左右；社会消费品零售总额增长8.5%左右；地方公共财政收入增长7.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.0%左右；城镇登记失业率控制在3.9%以内；生态环境质量保持优良，能耗“双控”完成州下达目标。

以上目标是积极进取、奋发有为的目标，符合中央、省、州要求，符合汶川实际，符合人民期待，有利于稳定预期、提振信心、凝聚力量；是综合考量、量质兼取的目标，系统考虑了当前发展实际和中长期发展需要，既立足促进经济稳定向好，又着眼实现质的有效提升和量的合理增长；是自我加压、克难奋进的目标，汶川作为全州高质量发展引领区、经济增长的“压舱石”，必须扛起“走在前、挑大梁、作贡献”的重大责任。要实现这个目标，新的一年，政府工作要更加注重“四个导向”。

一是更加注重“拥护核心、心向北京”的政治导向。我们要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定维护党中央权威，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是更加注重“真抓实干、善作善成”的实干导向。我们要按照党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，雷厉风行、迅速有力，提高创造性执行的能力，真抓实干、埋头苦干，善作善成、久久为功，着力当好执行者、行动派、实干家。

三是更加注重“民有所盼、政有所为”的民心导向。我们要始终胸怀“国之大者”，坚持以人民为中心的发展思想，把改善人民生活、增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计解决好老百姓关心的急难愁盼问题，矢志不渝为人民谋根本、谋幸福。

四是更加注重“事争一流、唯旗是夺”的争先导向。我们要始终把“扛红旗·争第一”为目标，将汶川各项事业与中央、省州新要求对标看齐，在全国、全省、全州范围内找位次、比贡献、当先锋，攀高比强、跨越赶超，努力在全国民族地区县（市）高质量发展中争先进位、争创一流。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作。

一、聚焦优环境、美生态，全力厚植绿色发展本底

践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，聚力“绿色生富”，以更新理念、更高标准、更实举措加强生态环境保护，打造人与自然和谐共生的汶川样板。

（一）持续改善生态环境质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入推进“七大治理”工程，统筹抓好水土大气污染防治，生态环境状况指标（EI值）保持“优”级，争创“省级农业面源污染综合治理示范县”。统筹推进“三长制”工作，持续开展“七大保护”行动，管护好82万亩集体公益林，完成水土流失治理面积55平方公里，争创全省水美新村1个。加快推进人与自然和谐共生的现代化，实施“美丽汶川建设十大行动计划”，积极构建以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系。

（二）狠抓生态突出问题整改。聚焦砂石加工、污水管网等重点，扎实开展各级环保督察反馈问题和“5+2”重点领域生态突出问题整改“再核查”“回头看”，全面排查化解存在的生态环境问题，确保按期整改率100%。进一步完善上下联动、专群结合、部门协同的生态环境保护网格化监管体系，严格生态保护红线约束，努力从源头上破解生态环境突出问题，从根本上遏制问题增量，做好第三轮中央环保督察迎检工作。

（三）着力推进绿色低碳发展。积极构建减污降碳协同制度体系，稳步推进双碳战略，推动锂、铝、硅等能源消费低碳化，加快“民族地区绿色低碳产业示范基地”建设。立足国家生态综合补偿重点功能区定位，依托国家储备林建设项目，深入挖掘森林固碳、水源涵养、水质净化和文化旅游服务功能，不断巩固“两山”实践创新基地创建和省级生态示范县建设成果。倡导绿色低碳生活方式，加大绿色低碳产品推广力度，加快形成绿色低碳、全民参与的良好氛围。

二、聚焦调结构、增质效，全力构建现代产业体系

聚力产业造富，着力推动“一坊一园”引领示范、辐射带动，不断壮大主导产业、做强做优支柱产业、培育发展新兴产业，加快构建“3+12”现代化产业体系。

（一）做特做精现代农业。紧扣构建“6+3”现代农业产业体系，壮大特色主导产业，持续培育“果三宝”“畜三宝”，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，力争创建省级州级现代农业园区各1个，实现一产增加值14.7亿元。加快推进农畜产品精深加工项目建设，推动生产加工、仓储保鲜、冷链物流全链条升级，促进农业产业“三业融合、三链同构”。严守耕地红线，扛稳粮食安全重任，扎实推动“高原粮仓”“天府森林粮库”建设，确保粮食总产量1.1万吨以上，力争成功创建全国农产品质量安全示范县。

（二）做大做强现代工业。紧扣构建“1+N”现代绿色工业产业体系，推动正发、星航建材等新建项目投产达效，实现二产增加值40亿元。深入实施高新技术企业梯度培育计划和“专精特新”企业培育计划，实施技术改造项目12个以上，力争实现升规入统企业3户以上。落实资金6000万元，完善提升七盘沟绿色中小微科技产业园区基础建设，推动园区向绿色化、零碳化、循环化转型。深入推进“建筑强企”培育行动，全力支持川交路桥等建筑业企业健康发展、做大做强，力争建筑业总产值增长10%。

（三）做优做细现代服务业。紧扣构建“1+6”现代服务业体系，持续深化“两大胜地”建设，不断增强汶川特别旅游区、羌人谷滑雪场等景区景点服务功能，实现三产增加值40.3亿元。全面启动“汶香川味”特色餐饮和农副产品品牌塑造工作，力争顺利通过省级食品安全示范县复审。深入推进全域旅游示范创建，全力争创省级非遗工坊、天府旅游名村，打造3个“艺术乡创”典型案例。策划举办甜樱桃采摘季、汶创HUI等活动，推动农旅、文旅等融合发展，力争全年接待游客量、旅游总收入均增长12%以上。

三、聚焦稳预期、促增长，全力积聚经济发展动能

全面深化改革开放，聚力“改革创富”,推动高水平科技自立自强，以扩大投资增动能、创新驱动聚势能、优化环境释潜能，进一步增强经济活力。

（一）精准扩大有效投资。坚持资金要素跟着项目走、服务保障围绕项目转，计划投入38.4亿元，加快省、州、县49个重点项目建设，全年新开工亿元以上项目7个。充分发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施，培育发展新动能。千方百计扩大民间投资，深入落实促进民间投资的政策措施，实施政府和社会资本合作新机制，持续激发民间投资活力，完成招商引资到位资金7.5亿元以上。

（二）充分激发消费活力。深入开展“消费提振年”行动，积极参加“汽车促消费”“惠购阿坝”等主题消费活动，用好省州消费促进政策，大力培育消费新热点，扩大传统消费、提振大宗消费。全面深化“川货寄递”“邮快合作”，提升优化县乡村三级物流配送体系。着眼“商、文、旅、体”一体融合消费场景打造，精心举办“冬游汶川消费季”，办好马拉松、世界格斗冠军赛等赛事，推动消费恢复和升级。积极营造良好消费环境，推动“在汶川放心消费”成为全民共识。

（三）深化改革创新驱动。高质高效完成第五次全国经济普查，摸清经济“家底”。积极承接卧龙管理体制划转工作，确保放权赋权事项接得住、管得好。深化财税体制改革，优化财政支出结构，全力兜牢基层“三保”底线。整合国有资源资产，完善国企治理模式和经营体制，支持羌禹投资发展集团做好AA-信用评级工作，实现国有资产经营收入2亿元以上。持续加大科技创新投入力度，探索谋划“政府+企业”共研共享政策，推动创新成果转化5项以上，着力发展新质生产力。

（四）不断优化营商环境。全面落实“1+3+N”产业帮扶政策措施，全面兑现减税降费等惠企政策，促进民营企业发展壮大，力争培育“个转企”9户。深入实施服务民营企业恳谈制度，提供全生命周期服务，解决企业发展面临的各类问题。全面推进政务服务“三化”建设，以“最多跑一次”改革为牵引，全力推进“一网通办”建设，大力推广“汶易办”小程序，不断增强企业办事便捷度。加快推进社会信用体系建设，营造公平、开放、透明的市场环境，更好激发市场主体活力。

四、聚焦补短板、强功能，全力推进城乡融合发展

坚持统筹新型城镇化和乡村全面振兴，聚力“城乡共富”“振兴带富”，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城乡体系。

（一）推进乡村全面振兴。扎实推进省级乡村建设试点，持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，学习运用浙江“千万工程”经验，分片区打好“特色牌”，一体推进城乡发展“五带共富”。计划投入2.8亿元，实施乡村振兴项目44个，重点打造“三家园”示范村3个、重点帮扶村2个，加快“全省乡村振兴先进县”创建。加大村庄“五清”力度，着力改善农村人居环境，力争宜居宜业和美乡村达46个。推动村级集体经济持续壮大，新培育集体经济收入50万元以上的村7个。

（二）推进城市品质提升。深化“全省县城新型城镇化建设试点县”建设，计划投入3亿元，加快财政片区、老旧小区等更新改造，大力推进全民健身中心、县城停车场等项目建设，加快中轴线等特色街区改造升级，提升县城综合承载能力。计划投资1.3亿元，加快推动智慧城市建设，完善充电桩、智慧灯杆、5G基站等布局，大力发展智慧城镇、数字城镇。构建以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系，有序推进鹏晨·江屿里等商品房开发，帮助更多群众实现“安居梦”。

（三）推进城乡共建同优。加快破除城乡二元结构，统筹推进城乡发展“五项融合”，加快推进光网、电网、路网、气网基础设施提质升级，争创“国家级四好农村路示范县”。持续深化户籍制度改革，依法保障进城落户农民合法权益，力争常住人口城镇化率提高1.2个百分点。深化“三权分置”改革，加快土地要素双向流动。协调推进城乡发展“融群融圈”，主动服务成渝地区双城经济圈建设和汶理茂一体化发展，加快构建各美其美、美美与共的城乡发展共同体。

五、聚焦办实事、惠民生，全力提升群众幸福指数

坚持在发展中保障和改善民生，聚力“民生享富”，扎实推进民生实事项目，切实解决好群众急难愁盼问题，实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。

（一）全面建设健康汶川。坚持把发展医疗卫生事业放在重要位置，深化紧密型县域医共体建设，加快实现“八统一”管理。建强阿坝州区域医疗分中心，做好县人民医院“三乙”复评。强化中医药协同发展，争创四川省中医药文化宣传教育基地。将健康融入所有政策，深化疾控体系改革，持续推进健康汶川行动，深入开展爱国卫生运动，完成“国家级慢病防控示范区”复审，积极争创“健康四川示范县”。实施健康惠民“三升四心”工程，高质量办好民生实事，全力守护人民群众身体健康。

（二）办好均衡优质教育。聚焦区域教育中心建设，持续深化“学区制治理+集团化办学”改革，推动“县管校聘”走深走实，巩固学前教育普及普惠发展成果，推进县域义务教育优质均衡发展和城乡一体化，全力争创“全国义务教育优质均衡发展先行县”。深化课程改革和教学改革，促进教育教学优质化、多样化、特色化发展，加强教师全员培训和教研引领。提高教育普及水平，小学、初中入学率达100%，特殊教育入学率达95%以上，学前三年入园率达95%以上。

（三）健全社会保障体系。巩固拓展全民参保计划成果，确保参保率稳定在95%以上，困难人群参保率保持100%。深入实施“三医”联动，建立健全医疗保险基金监管长效机制，力争实现所有公立医疗机构DRG支付方式全覆盖。多措并举稳定和扩大就业，常态开展“春风行动”“雨露计划”等，确保城镇新增就业800人以上，争创省级明星劳务专合社1个，培育金牌劳务经济人。全力保障农民工合法权益，争创构建和谐劳动关系综合配套改革试点县。优化“一老一小”服务，健全残疾人、留守和困境妇女儿童关爱服务体系，兜牢保障之底。

六、聚焦提能力、防风险，全力筑牢安全发展底线

坚持高质量发展和高水平安全良性互动，聚力“文化润富”“安全守富”“善治稳富”，健全共建共治共享的社会治理制度，提高治安社会化、法治化和专业化水平，切实提升社会治理效能，全力打造平安汶川。

（一）加强基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，争创州级“枫桥式”司法所1个。积极推行“互联网+基层治理”模式，争创四川省基层治理百佳示范小区1个。加快“无忧善治共同体”建设和信访工作法治化进程，用好“无忧法治苑”和人民调解员队伍，初信初访化解率、群众满意率保持在98%以上。打好禁毒、扫黑除恶、反电诈人民战争，全面完成天网四期工程，着力创建“全省禁毒工作示范县”，蝉联“全省平安建设表现优秀县”，争创全国一级看守所，推进国家安全体系和能力现代化。

（二）共建团结和谐家园。深化各民族交往交流交融，奋力争创首批铸牢中华民族共同体意识示范县。加强军民融合发展，努力争创全国双拥模范县。坚持以新时代文明实践为重要抓手，推动社会文明程度指数全省进位、全州领先。抓好国家级羌族文化生态保护区等建设，推动民族特色文化高质量发展。扎实推进青年发展型县域建设，积极营造“汶川对青年更友好，青年在汶川更有为”的良好氛围。加快映秀爱国主义教育基地建设，大力实施“六大工程”，厚植爱党爱国爱社会主义情感。

（三）提升应急管理能力。优化“3232”应急管理工作法，健全“五预”“三人一屋”等机制，确保应急指挥科学有效。扎实开展“四防四保”安全风险排查整治，全面管控安全风险，有序推进地质灾害避险搬迁。用好自然灾害应急治理周转金，强化队伍建设和物资保障，不断提升应急处突能力。积极争取国债基层应急工程项目落地，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，加快推进“全国综合减灾示范县”创建。

七、聚焦转作风、树形象，全力加强政府自身建设

面对新的历史使命，我们一定忠诚履职、依法行政、奋发有为，牢记“三个务必”，聚力“党建领富”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，全力建设新时代人民满意政府。

（一）锤炼过硬本领。巩固拓展主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加快学习掌握新知识、新信息，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，努力成为推进现代化建设的行家里手。发扬斗争精神，全面提升防风险、迎挑战、抗打压能力，始终保持政府开拓进取、实干担当“最本质的成色”。

（二）依法高效履职。坚定践行正确政绩观，带头深入调查研究，用好“四下基层”“两联一进”工作法，扑下身子干实事、谋实招、求实效。深入推进法治政府建设，坚持科学民主依法决策，严格执行重大决策程序，落实行政规范性文件备案审查制度，全面推进严格规范公正文明执法。全面推行政务公开，走好网上群众路线为民服务办实事。践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督和社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，让行政权力始终在阳光下运行，提高政府公信力和执行力，始终保持政府厉行法治、依法行政“最鲜明的特色”。

（三）恪守廉洁本色。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续加强重点部门、重要岗位、重点领域权力流程控制，扎紧制度笼子，严控廉政风险，营造风清气正政治生态。大力弘扬艰苦奋斗作风，坚持勤俭节约、节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，全面防范化解财政风险，确保有限财力真正用到关键处。保持严的主基调正风肃纪，坚持纠“四风”与树新风并举，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，始终保持政府廉洁从政、艰苦奋斗“最纯净的底色”。

各位代表！一切所念皆为星河，长路漫漫亦灿灿。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，把心思集中到“想干事”上，把精力投入到“干实事”上，把目标锁定到“干成事”上，奋力谱写新时代汶川高质量发展崭新篇章！

名词解释

 

四化同步、城乡融合、五区共兴：“四化”指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，“同步”指推动“四化”在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加；“城乡融合”指统筹推动新型城镇化和乡村振兴，加快形成以城带乡、以工促农、城乡共同繁荣的新局面；“五区共兴”指促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。

一州两区三家园：“一州”指建设全国民族团结进步示范州，“两区”指建设国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，“三家园”指建设生态美丽家园、和谐幸福家园、富裕小康家园。

一区两地六示范：“一区”指高质量发展引领区；“两地”指南部避暑康养、北部冰雪休闲“两大胜地”；“六示范”指爱党爱国教育、生态文明建设、全面乡村振兴、高效民生供给、现代化应急治理体系与能力建设、基层创新治理示范。

两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“七大保护”行动：草原、森林、湿地、雪山冰川、野生动物、植物、蓝天净土绿水青山“七大保护”行动。

“七大治理”工程：草原“两化三害”治理、长江黄河上游干支流流域治理、地质灾害治理、污染治理、增草增林增绿治理、森林草原防灭火治理、全域环境综合治理“七大治理”工程。

两园一江：“两园”指大熊猫国家公园、绿色工业园区，“一江”指岷江。

三域一居：路域环境、水域环境、地域环境、人居环境综合治理。

“3+12”现代化产业体系：“3”指支柱产业、主导产业、新兴产业。“12”指传统制造、绿色加工、特色种植、现代养殖4个支柱产业，建筑建材、避暑康养、冰雪休闲、特色研学4个主导产业和未来清洁能源、未来健康、未来服务、未来数智4个新兴产业。

“6+3”现代农业产业体系：“6”即汶川果、汶川畜(禽)、汶川菜、汶川茶、汶川药、汶川竹6大主导产业；“3”即做强现代种养业、农机装备、冷链物流3大支撑产业。

“1+N”现代绿色工业产业体系：“1”即清洁能源；“N”即人工晶体、医药健康、新型建材、民族文化工艺、装备制造等N个特色产业。

“1+6”现代服务业体系：“1”即做强做优文化旅游产业；“6”即优化升级金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息、休闲康养、特色餐饮六大重点产业。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

果三宝：甜樱桃、脆李子、香杏子。

畜三宝：无忧藏香猪、羌山云朵鸡、三江雪花牛。

两大胜地：以阿尔沟滑雪场+县城（威州镇）、灞州镇、绵虒镇的“1+3”北部冰雪休闲胜地；以漩口镇、水磨镇、三江镇+映秀镇、耿达镇、卧龙镇的“3+3”的南部避暑康养胜地。

“五预”机制：预报、预判、预警、预演、预案机制。

枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

浦江经验：习近平总书记亲自倡导并带头下去接访群众形成的好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

“一廊一区一带一群”行动：东南民族团结进步示范长廊，东北民族团结进步巩固区，西南民族团结进步提升带，西北民族团结进步促进群。

十项创新突破：点位品质、教学体系、硬件支撑、公共配套、内设机构、外部赋能、机制体制、管理水平、红色教育、市场活力“十项创新突破”。

美丽汶川建设十大行动计划：山洪泥石流综合防治、干旱半干旱河谷区域系统治理、河道疏浚砂石综合利用、小水电清理退出攻坚、城乡人居环境综合整治、耕地保护与土地质量提升、古树名木保护管理、全域生态康养提标、生态环保专业能力提升、生态文明示范创建“十大行动计划”。

一坊一园：“一坊”指特色致富工坊，“一园”指现代产业园区。

农业产业“三业融合、三链同构”：指将农业生产、农产品加工业、农产品市场服务业深度融合，通过推进产业链、价值链、利益链，形成特色产业链条完整、功能拓展类型丰富、利益联结紧密的农业发展新格局，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

浙江“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。

五带共富：“遇见冰雪·云上果乡”共富带、“禹里漫游·乐享田园”共富带、“红色高地·川西门户”共富带、“康养胜境·山水画廊”共富带、“天下卧龙·熊猫王国”共富带。

五项融合:推进城乡要素配置、产业发展、公共资源、生态建设、社会治理高效有机融合。

三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

八统一：在紧密型县域医共体建设过程中，通过治理结构改革，在编制、岗位、人员、经费、管理、财务、药物、信息等方面实行“八统一”。

“三升四心”工程：以提升医疗质量、服务品质、健康水平“三提升”为抓手，全力打造放心、贴心、暖心、省心的“四心”健康服务。

六大工程：全景爱党爱国浸融、全域环境综合整治、全面城乡融合示范、全民文明实践促进、全效品质提升攻坚、全程人才引育攻坚“六大工程”。

三人一屋：防汛转移避险的“指挥官”、避险过程的“监管员”、安置管理的“责任人”和安置过渡的“安全屋”。

三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。