2024年乐至县政府工作报告

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2024年乐至县政府工作报告

2024年5月8日在乐至县第十七届人民代表大会第三次会议上

乐至县人民政府县长  彭玉秀

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署和市委抓好“三件大事”、实施“三大会战”、深化“N项改革”总体安排，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以成资同城化为战略支撑，大力实施产业强县、创新发展“两轮驱动”和新型工业化、新型城镇化“两化互动”战略，紧扣“产业突破年”主题，全力以赴拼经济搞建设，聚精会神抓项目促投资，用心用力惠民生保安全，推动经济发展回升向好、民生事业不断改善、社会大局和谐稳定。通过全县上下共同努力，取得了“五大突破”：一是经济发展“争先进、提质量”取得突破。面对年初经济运行低位开局、一季度主要经济指标不及预期的现实情况，我们坚持稳中求进工作总基调，着力“抓项目促投资、抓企业促增长”，及时打出一套止滑促升“组合拳”，全县地区生产总值增速二季度实现扭负为正，三季度超过全市平均水平，全年增长6.2%、高于全国全省全市，纳入排位的六大主要经济指标有三项增速居全市第一，经济增速走出了一条逐季回升的坚强曲线。二是营商环境“走前列、创一流”取得突破。面对外部环境严峻复杂、经济下行压力加大的现实情况，我们始终“盯着企业干、围着企业转”，研究出台推动工业经济、支持商贸服务业高质量发展系列政策措施，创新开展“破难题·促发展”百日攻坚行动和“有事必到、无事不扰、马上就办、办就办好”营商环境建设专项行动，主动靠前当好企业“服务员”，“一企一策”帮助企业稳生产、拓市场、降成本、增效益，德仁源科技白僵蚕产销量均居全省第一，乾源纺织家纺面料产能跃居全省第一，联友纺织工装面料产能跃居全省第二，默森药业、凯润电器等4户企业成功列入全省上市后备库，相信制动进出口额增长近10倍，宏扬建筑、福兴建筑成功晋升建筑业一级资质。优化营商环境经验做法被《中国改革报》刊载，营商环境综合评价蝉联全市第一。三是重点项目“打基础、增后劲”取得突破。面对重点产业项目、基础设施项目、民生项目点多面广、多线作战的现实情况，我们组建专班解决难点堵点问题，保障重大项目有力推进，全县投资规模最大、引领带动最强、预期效益最好的“引爆性”工业项目——奋安铝业顺利落地开工，创科慧、耘硕科技项目创造了引进当月就入驻、当季就投产、当年就升规的“乐至速度”。川渝1000千伏特高压交流工程成都东变电站进度在全线4个站中排名第一；成达万、成渝中线高铁乐至段加快推进，新增联络线变更设计获得国铁集团、省人民政府联合批复，两条骨干高铁在乐至实现互联互通。全县投资最大的民生社会事业项目——玉龙教育产业园主体全面完工。四是风险隐患“大排查、大化解”取得突破。面对风险隐患交织、化解难度大的现实情况，我们主动担当作为，有序推进“保交楼”项目，鑫鹏国际等7个问题楼盘全部复工，在全市率先实现在建问题楼盘及不动产登记遗留问题楼盘“双清零”；成功推进磷化工、精细化工破产处置，有效化解了近30年的历史遗留问题，有力维护了233名职工的合法权益。千辛万苦、千方百计筹集资金，用“小财政”助力“大发展”，全年地方一般公共预算收入8.7亿元，“三保”支出28.8亿元，全面完成到期政府债务处置，全县债务风险总体可控。五是民生实事“优保障、强推进”取得突破。面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们始终坚持人民至上、民生为本，全面完成省市下37件和县票决10件民生实事，民生支出占地方一般公共预算支出达72.5%，乐至为全市唯一省级民生实事督查免检县，“票决制”为民生幸福“加码”在《中国改革网》刊载，创新“一张惠民优惠卡”经验做法在《中国新闻网》刊载。打造全市首个“零工爱心驿站”，构建形成“454”灵活就业服务体系，延伸打造“1+6+N”灵活就业服务模式，实现城镇新增就业4763人、超额完成市下目标任务，荣获全省农民工服务保障工作先进单位，高寺镇入选全省返乡入乡创业示范镇。创新开展“房票制”安置工作，群众接房时间较传统安置方式缩短95%以上。积极应对高温干旱天气，主动跑省进厅对接争取，通过毗河调水3400万方，有力保障全县用水安全。

回顾过去一年，面对一系列急难险重任务、各类风险挑战，我们埋头苦干、真抓实干，集中力量抓发展、促改革、惠民生、保安全，推动各项工作取得新进展新成效。重点做了以下工作。

一、聚力“产业强县”，发展支撑更牢

新型工业化步伐加快。围绕建设“成渝中部智能制造承载地”目标，加大延链、补链、强链力度，聚焦奋安铝业、吉峰农机等龙头企业开展成链招商、以园招商，签约落地上下游企业12户；加快重点工业项目建设，东方广厦（二期）等17个项目开工建设，诚宇包装等23个项目加快推进，星马重工等8个项目竣工投产，全年完成工业投资9.9亿元、实现翻番；全力稳定重点工业企业运行，全年工业用电量增长14.4%、居全市第一，40户规模以上工业企业产值实现正增长，规模以上工业企业总产值达28.2亿元、增长20.5%。做大做强乐至经开区，开工建设标准厂房13.3万平方米、竣工6.7万平方米，入驻企业总数突破200户，成功创建为第二批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。

农业基础更加稳固。扎实抓好粮食和重要农产品稳产保供，出台“粮八条”，全年粮食播种面积125.5万亩、粮食总产量41.3万吨，生猪出栏82.2万头。严守耕地保护红线，新建高标准农田5.5万亩、在建项目建设进度居全市第一，完成流出耕地整改恢复任务2.2万亩、任务完成率居全市第一，耕地保有量较上年净增7500余亩，耕地面积质量实现“双提升”。四川（乐至）现代畜禽种业园“三基地”建成投产，石湍粮油现代农业园区被评为省三星级现代农业园区，乐至黑山羊荣获“中国畜牧地理标志区域公用品牌保护奖”，成功创建四川省有机产品认证示范区，农业科技创新、畜禽种业攻关得到省委王晓晖书记充分肯定。成功承办国省蚕桑产业高质量发展大会，蚕桑产业发展成效在央视面向全球循环播出。持续巩固脱贫攻坚成果，建立500万元县级“防返贫致贫基金”，脱贫群众人均收入增长15.9%、居全市第一，全面推进乡村振兴经验做法被《四川改革动态》专刊推广，省级成效考核评估实现“四连好”；获评省级乡村振兴示范村6个、重点帮扶优秀村3个，成功创建省级乡村振兴成效显著县。

现代服务业稳步提质。围绕建设“成渝主轴智慧物流集聚区”目标，加快发展智慧物流产业，韵达电商物流基地首期已投入运营，导入中通、圆通等物流企业县级分拨中心7个，引入鑫好食品、顺月商贸仓储企业2户，签约梵境清流电商物流项目1个；中国邮政（乐至）三级物流体系建设项目正式开工，全年完成物流产业投资3.2亿元。提档打造陈毅故里景区，完成游客中心、德胜广场提质改造，陈毅故里文旅融合发展示范项目被授予“四川省文旅融合示范项目”，陈毅纪念馆入选四川省首批文博研学基地。组织开展第十一届烧烤美食文化节等各类节会活动400余场次，一品天下·乐至城市会客厅、星奥购物广场部分开街，获评2023四川烟火旅游胜地。

二、聚力“双抓双促”，发展后劲更强

投资促进成果丰硕。深化“激情招商、理性选资、招大引强、落地为王”理念，充分发挥3大平台、5大组团和3个驻外投促点作用，积极开展节会招商、园区招商、成链招商、驻点招商，成功举办成渝中部（乐至）新能源产业发展座谈会等招商活动9场次，累计外出考察企业194户，促成221户企业来乐实地考察，成功引进重庆奥镁特、湖北佳寓安等项目46个、协议引资100.3亿元，签约项目个数及协议引资目标完成率均居全市第二。

项目推进有力有序。坚持“一切工作项目化、项目工作具体化”，严格落实“四全”闭环管理推进机制，大力实施“三大会战”和“双抓双促”攻坚行动，坚持“旬通报、月评比、季拉练”，实施“一线工作法”靠前指挥，着力要素保障和急难问题解决，推动国家储备林建设及森林质量提升等46个重点项目开工建设，羊叉河乡村振兴农旅融合等56个在建项目加快推进，蟠龙河水库除险加固等44个项目竣工投用，一产和三产投资增速均居全市第一。

主体培育成效显著。坚持“抓大育小、扶优扶强”，深入开展“四大行动”，务实推动“四个转化”，着力打造“四个环境”，全年新增市场主体4370户、超额完成市下目标任务，完成“个转企”304户、居全市第一。梯次培育壮大产业主体，新增规模以上工业企业11户、资质以上建筑业企业4户、房地产开发经营企业3户、规模（限额）以上服务业企业18户，“四上”企业新增总量居全市第二；新培育农业产业化龙头企业5家。

三、聚力宜居宜业，城乡环境更美

城乡品质加快提升。深入实施城市规划建设大会战，编制完成县级国土空间规划、工业园区控制性详细规划、乡镇级片区规划4个、专项规划7个；天池绿都、东湖御景等品质小区开工建设，望城公园、棉花湾片区路网等项目加快推进，天池公园改造提升、县城污水处理厂三期二阶段等项目建成投用；梯次推进16个老旧小区改造、率先在全市实现全部开工，全面完成20部既有住宅电梯加装任务。成功创建省级生态园林县城，帅府特色小镇获评四川省特色小镇，乐至城市建设新图景在四川新闻联播头条播放。

基础瓶颈逐步突破。深入实施交通建设大会战，S401乐至石湍至通旅（安岳界）段改建等4个项目加快推进，G318乐至天池至高寺（简阳界）段改建等4个项目取得实质性进展，古乐路、通龙路等5条交界地带道路建成通车；村道生命安全防护工程等8个项目全面完工，其中撤并建制村畅通工程提前两年完成省下目标任务，农村公路品质提升工程开完工率均居全市第一，全年交通项目投资达4.8亿元、实现翻番；成功培育全市第一家具有公路养护工程资质的施工企业，交邮融合“金通工程”典型案例在全国推广。推动水利设施提质，完成小型水库管理标准化建设10个，新（改）建乡镇水厂3个，整治病险水库8座，配套建设供水管网269公里，成功创建省级乡村水务示范县。新（改）建农村电网267公里，新建5G基站150个，5G到村覆盖率居全市第一。

生态环境不断向好。顺利通过第三轮省级环保督察，全力抓好中省环保督察反馈问题整改，整改完成率达92.5%。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，“31411”基层河湖管理模式、“‘生态沟渠+人工湿地’农村面源污染治理模式”、小阳化河治理经验分别被国、省媒体刊载推广，童家河治水模式入选全省河湖长制典型案例，4个国省考核断面达标率、优良率均达100%，空气质量优良率88.5%、居全市第一，全县污染地块安全利用及风险管控率达100%；严格落实林长制，森林覆盖率达43.8%，报国寺“树抱佛”黄葛树入选全国“最美古树”；入选2023年美丽四川建设先行试点培育县。

四、聚力改革开放，内生动能更足

开放合作更加深入。坚持“融入成渝、配套成渝、借力成渝”，与重庆大足区、璧山区，成都成华区、简阳市等成渝重点区（市）县签订合作协议10个，扬锦智能制造产业园等11个成资同城化重大合作项目、“促进川渝农业蚕桑科技发展”等13项重大合作事项加快推进。成功承办成渝地区双城经济圈交通执法“协作2023”专项工作启动仪式、简雁乐农旅融合发展领导小组2023年联席会议、成都平原经济区生态环境一体化发展联席会议，成资同城化发展“1+4+N”乐至模式在人民网刊载。

重点改革蹄疾步稳。持续深化国企改革，全面厘清公司主营业务，实体化运营能力进一步提升，县属国企资产总额突破600亿元，全年营业收入、利润总额实现“两个翻番”。稳慎推进宅基地改革，初步形成“三权分置清晰、监督管理到位、盘活利用高效”的宅基地管理制度体系，“两会一书”创新做法被中国农业信息网宣传推广，高寺镇清水村农村宅改“四共”模式入选全省典型案例、村集体经济收入实现140万元；成功纳入全省农村集体收益分配权抵押担保试点县。

科技创新蓄势赋能。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，弘晟石油获评国家知识产权优势企业，超迪电器建成全市唯一省级博士后工作站，成功申报市级“揭榜挂帅”项目2个，获评全市科学技术进步奖3项，培育国家高新技术企业6户、国家科技型中小企业84户、省级“专精特新”中小企业8户，成功创建市级农业科技园区2个、市级院士专家工作站1个、市级重点实验室3个、市级工程技术研究中心5个、市级企业技术中心10个。大力创响“凤栖资阳·智汇帅乡”引才品牌，引进硕博人才86人、各类管理技术人才200余名。

五、聚力社会民生，幸福底色更亮

基本民生兜稳兜牢。深入推进全民参保计划，实现养老保险覆盖43.1万人，城乡居民基本医疗保险参保率达98.4%。退役军人服务保障不断加强，荣获第十二届四川省双拥模范县。依托智慧养老服务平台，推行“家庭养老床位”“线上+线下”服务新模式，南塔街道三里社区成功创建全国示范性老年友好型社区。建立健全未成年人保护工作体系，建成未成年人保护站21个、村级“未成年人保护点”315个。

社会事业全面发展。持续优化教育资源，吴仲良中学综合楼、第三幼儿园等项目竣工投用，新增公办学位3160个；2023年普通高考本科上线1725人、增幅位列全市第一，职教高考本科上线86人、占全市总数的76.1%，劳动镇中心小学被授予“全国国防教育示范学校”称号。加快改善医疗卫生条件，成立全省首个县级急救技能培训基地，县中医医院老年病大楼等项目竣工投用，童家镇、良安镇中心卫生院成功创建二级乙等医疗机构，县人民医院、县中医医院分别在全国三级综合医院、中医医院绩效考核排名上升76位、60位，指标等级迈上新台阶；紧密型县域医共体建设扎实推进，初步形成“2+3+N”医共体组织体系；国家卫生县顺利通过现场评估，成功创建省级健康县。濛溪河遗址考古取得重要成果，被央视新闻客户端专题报道，成功入选2023年中国六大考古新发现。乐至川剧入选省级非遗项目，传统折子戏《劝夫》荣获全省首届川剧汇演三等奖。成功举办第六届中国田园诗会、2023年四川省桥牌锦标赛等活动赛事，“五点钟书屋”获评全省全民阅读优秀案例。成功入选全国智慧广电乡村工程试点县、全省广播电视基本公共服务标准化建设试点县、全省2023年度文化遗产保护利用双试点县。

社会大局和谐稳定。深化平安建设，纵深推进常态化扫黑除恶斗争和禁毒工作，严厉打击违法犯罪行为，保持了重特大刑事和治安案件“零发生”，特别是通过连续八年追踪，成功破获一起重大文物盗窃案，追回国家一级、二级文物各两件；成功承办全省“宪法进农村”主题活动，龙门镇金马村、金顺镇金顺社区分别成功创建国、省民主法治示范村（社区），陈毅故居、法治·禁毒公园被评为省级“法治宣传教育基地”，“懂了么”普法服务网络成功创建全省法治政府示范项目；“左邻右舍”小区治理模式获省委王晓晖书记肯定性点评，天池街道获评全省基层治理示范街道，宝林镇万斤沟村被评为全国乡村治理示范村，第三批城乡社区治理试点省级绩效评价为“优”。扎实开展安全生产“迎大运·保安全”集中整治等23项专项整治行动，统筹抓牢重点领域问题隐患排查整治，全县未发生较大及以上生产安全事故，入围四川省安全发展示范城市创建名单。

六、聚力廉洁高效，政府形象更好

政治建设坚强有力。从严从实加强政府系统党的建设，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，干部政治素质进一步提升。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点方面，强化统筹、一体推进，形成政府班子调研成果1个，细化解决小切口问题5个，完成4个检视问题整改工作。

法治建设进程加快。深入推进依法行政，修订完善《政府常务会议议事决策规则》等制度，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度，决策民主化、科学化、法治化水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受群众监督，人大代表建议、政协委员提案全部办结，满意率达100%。全面推广应用“1+8”示范试点成果，实现乡镇（街道）、部门（单位）“法治账图”全覆盖。规范和扩大政务公开，动态调整行政权力事项30项，权力运行更加规范。

作风建设持续深化。坚定落实“情况明、有办法、争上游”要求，层层传导压力、压实责任，政府执行力不断提升。持之以恒纠正“四风”问题，积极践行“一线工作法”，各类督查考核不断规范，发文及会议数量持续下降，政府行政效能不断提升。政务信息被省级层面采用55条。坚持正向激励和负面惩戒相结合，政府系统干部更有担当、更愿作为。

廉政建设纵深推进。严格落实全面从严治党主体责任，推进党风廉政建设与业务工作有机融合，坚决惩治各种腐败行为和不正之风，政府系统干部拒腐防变意识进一步增强。严格落实中央八项规定精神和省、市、县有关规定及其实施细则，大力支持县纪委监委严肃查处违纪违法案件，清正干部、清廉政府、清明政治更加深入人心。

一年来，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、侨联、文联、社科联等群团组织为全县经济社会发展作出了积极贡献。统计、审计、物价、外事、气象、老龄、慈善、保密、档案、供销、公积金、地方志、红十字、民族宗教、机关事务、以工代赈、消防救援、退役军人、人民武装、国防动员、关心下一代、公共资源交易服务等工作取得新的成绩。第五次全国经济普查扎实有效推进。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向广大政法干警、驻乐部队官兵、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与乐至发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县在发展过程中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济发展依然任重道远。县域经济综合实力不强，支柱产业还未真正形成，龙头企业和拳头产品较少，带动经济增长的大项目、大企业偏少，依旧处在夯基蓄势的发展阶段。二是要素保障依然压力重重。全县财政收入质量不高，人均财力偏低，收支矛盾突出，“三保”压力巨大，资金调度日益困难。同时，根据县域国土空间规划，“十四五”期间我县只剩余786亩新增建设用地指标，项目用地保障压力较大。三是人口流出依然较为明显。受成渝两大中心城市虹吸及县域主导产业不强、就业吸附力不足等因素影响，农村青壮年劳动力大量流出，老龄化趋势日益加剧，人才引进难、留住难。四是风险隐患依然较为复杂。地方债务、城乡建设、信访维稳等领域潜在风险仍然存在，重点行业、重点企业、重点区域安全隐患仍然突出，还需进一步抓常抓实抓细。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决，以实干实绩回应全县人民群众的期盼期望。

2024年工作安排建议

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年工作，意义十分重大。从全局形势看，外部环境依然复杂严峻，但我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。中央稳经济政策效果持续显现并接续加力，成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设等国省战略交汇叠加，加之省委省政府大力支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地加快成渝地区中部崛起，这些都为我们带来了难得的政策利好和战略机遇。从自身发展看，我县正处在大攻坚、大突破、大发展的关键时期，随着“双高铁”、特高压等重大基础设施项目加快建设，毗河供水工程顺利通水，天府国际机场竣工投用，资源禀赋、交通区位等优势愈加凸显，经济运行稳定向好，产业基础不断夯实，营商环境持续优化，为全方位推动高质量发展打下了良好基础、创造了有利条件。我们坚信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只要我们锚定目标、笃行不怠，抓主抓重、精准发力，就一定能够推动乐至高质量发展行稳致远。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，聚焦“追赶跨越年”主题，锚定“发展进位”目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以成资同城化为战略支撑，大力实施产业强县、创新发展“两轮驱动”和新型工业化、新型城镇化“两化互动”战略，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，不断锻长板、补短板，推动经济运行整体向好、社会安定和谐、人民幸福安康，奋力推动乐至在成渝中部追赶跨越、加速崛起。

主要预期目标建议为：地区生产总值增速不低于全市平均水平，规模以上工业增加值增速高于地区生产总值增速，全社会固定资产投资增速高于7%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增速达到全市平均水平。同时，全面完成各项政务目标任务，力争全省县域经济高质量发展运行监测排名实现新进位。围绕实现上述目标，我们将着力抓好七个方面的工作。

一、推动现代产业大升级，打造特色产业集群

强化工业主导。统筹推进新型工业化与培育新质生产力，按照“引进增量、盘活存量、做大总量、提升质量”思路，积极配套成渝两地汽车、电子信息和装备制造三个万亿级产业集群，大力发展新能源与新材料产业，加快打造成渝中部智能制造承载地。推动吉峰农机（一期）、深圳云集智慧教育等21个项目开工建设，奋安铝业（一期）、宁波宁兴精密机械等12个项目竣工投产；推动工业企业做大做强，力争新增规模以上工业企业10户以上、新入库资质建筑业企业2户。推动全年实现工业投资、工业亿元企业户数“双翻番”，其中工业投资达到20亿元以上，工业亿元企业户数确保达到10户以上、力争达到15户。高标准规划、高质量建设、高水平管理乐至经开区，进一步优化园区基础功能配套，力争新开工标准厂房10万平方米，积极争创省级高新技术产业园区。

稳定农业生产。扛牢粮食安全政治责任，新建高标准农田4.1万亩，打造劳动等17个粮油千亩高产展示片、东山等7个百亩超高产攻关片，培育宝林等4个“粮王”示范点，力争粮食作物播种面积125.5万亩以上、产量41.7万吨以上；深入推进生猪产业现代化发展，力争年出栏生猪81.4万头以上。突出市场导向和效益导向，大力发展“一黑一白、一花一木”及种业蚕业等特色产业。提档建设现代农业园区，力争劳动“帅府粮仓”粮经统筹示范区创建为省三星级园区、阳化河现代农业产业园晋升为省五星级园区、四川（乐至）现代畜禽种业园认定为省级现代农业种业园区。加强农产品质量安全监管，擦亮“乐滋乐味”农产品区域公用品牌，争创国家农产品质量安全县。实施新型农业经营主体培育壮大计划，力争新培育农业产业化龙头企业6家、农民合作社30个、家庭农场100个。

增强服务业活力。充分发挥韵达电商物流项目龙头带动作用，持续加强物流、贸易、供应链类项目招引力度，紧密对接山东恒力、重庆润儿等优质物流项目，力争新引进物流项目4个；推动四川港投（乐至）成渝双城配送中心、安徽汇峰跨境电商中心等项目开工建设，中国邮政（乐至）三级物流体系建设等项目竣工投用，加快打造成渝主轴智慧物流集聚区。围绕“商圈建起来、活动搞起来、消费活起来、人气旺起来”，重点打造南湖、玉龙湖新兴商圈，加大星奥购物广场、一品天下·乐至城市会客厅等商业综合体商家招引力度，力争新培育规模（限额）以上服务业企业12户以上；启动县域商业体系建设项目，积极申报省级“蜀里安逸”消费新场景示范项目。聚焦工业、建筑等重点领域以及汽车、家电等大宗商品，积极推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，加快形成消费和投资相互促进的良性循环。坚持以陈毅故里景区为核心资源发展红色旅游，加快推进智慧旅游、核心景观提质改造等项目建设，串联秋千王国、桑都桑海等A级旅游景区，打造精品旅游线路，积极争创全国红色旅游融合发展示范区，建设全国红色文化旅游目的地。

二、推动项目建设大攻坚，筑牢经济发展支撑

更高标准谋划项目。深入开展“项目策划季”活动，紧盯中省预算内资金、特别国债、专项债券、一般债券“四类资金”，围绕基础设施、产业发展、生态环保、社会事业“四大方向”，强化项目谋划编制，优化项目投资结构，切实提高项目包装策划的可行性、科学性、实效性，争取更多项目纳入国省“总盘子”，力争编制储备重点项目100个以上、总投资300亿元以上，全年争取到位国省项目资金12亿元以上。

更大力度招引项目。坚持项目签约和落地并重，建立招引项目全流程管理考核办法和尽调机制，进一步优化招商政策，丰富招商方式，聚焦装备制造、智慧物流、红色旅游、现代蚕桑等重点产业，着力延链补链强链，全力招引落地一批引领性产业项目，力争全年新签约重大项目40个以上，协议引资100亿元以上，省外产业项目新增实际投资40亿元。

更实举措推进项目。坚持目标导向和问题导向，建立健全项目信息综合管控机制，制定“项目清单+问题清单+责任清单”，明确时限、严控节点，加强前期保障和过程管控，推动艾比酷智能终端等103个项目开工建设，真红巷文旅街区等50个续建项目加快建设，超迪白色智能家电产业园等60个项目建成投用，实现签约项目早开工，开工项目早竣工，竣工项目早达产，达产项目早升规。

更优服务保障项目。全力打造“近悦远来、乐地有声”的一流营商环境，坚持“有事必到、无事不扰、马上就办、办就办好”服务理念，持续深化“三不出”改革，加快推进投资建设项目审批制度改革，推动“一网通办”向“一网快办”转变，力争审批提速80%以上。严格落实减税降费、融资支持等政策措施，常态化开展政银企对接，为企业降本增效营造良好环境。聚焦项目顺利落地投产，持续开展批而未供、闲置土地、低效用地专项整治行动，全力保障项目建设用地指标。

三、推动城乡环境大改善，擦亮大美乐至名片

提升城镇承载能力。深化国家县城新型城镇化示范县建设，推动城市有机更新，确保56个老旧小区改造工程按时开工，力争16个老旧小区改造工程、30部既有住宅加装电梯提前完工；完善城市功能配套，推动老城区生态修复等项目开工建设，加快建设玉龙湖片区路网等项目，力争南湖智慧农贸市场等项目建成投用；启动城市运行管理服务平台建设，不断提升城市管理水平，争创全国文明城市；坚持宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，深化省级百强中心镇、省“百镇建设行动”试点镇、市级中心镇建设，加快建设一批产业强镇、商贸强镇和文旅强镇，着力推进城乡融合发展，加快构建“一体两翼、多点支撑”的城镇发展格局。

建设宜居宜业和美乡村。坚持以乡村振兴为统领，用好“产业就业10条激励措施”，确保脱贫劳动力务工就业规模总体稳定，有劳动力脱贫家庭至少1人就业；抓实常态化防返贫监测帮扶，发挥县乡村三级网格员力量，实行全覆盖集中排查、全方位动态监测、全过程精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，坚持示范引领、梯次推进、整体提升，深入开展“五提五美”行动，全力建设省级宜居宜业和美乡村16个。

完善基础配套设施。突出“外联内畅”，全力助推“双高铁”加快建设，加快G319县城区过境段改建工程前期工作，推动S45三台经大英至乐至高速公路、G318乐至天池至高寺（简阳界）段、S401宝林（大英界）至石湍段改建等项目早日开工，完成S401石湍至通旅（安岳界）段改建和国道养护工程；提质改建县乡村道47公里，新建通社路50公里，争创全国“四好农村路”示范县。加快推进毗河一期征地移民扫尾工作，配合抓好毗河供水工程二期项目前期工作，助力项目早日开工建设。加快实施棉花沟水库除险加固等项目，全面推动90座小型水库管理标准化建设，进一步提高城乡供水保障能力。加快推进川渝1000千伏特高压交流工程成都东变电站建设，力争年底前完工通电；有序实施电网改造项目15个，新（改）建燃气管道80公里，新建5G基站150个，不断提升用电、用气及通信保障能力。

四、推动改革开放大突破，释放经济发展潜能

融入双圈建设。加速融入成渝地区双城经济圈建设，持续加强与成渝地区四类合作主体对接交流，加快推动更多合作协议签订、更多项目事项落实。协同建立跨区域承接产业协调机制，完善信息对接、权益分享等政策体系，按照“研发在成渝、生产在乐至”的区域合作模式，推动相信制动等企业持续与成渝地区相关车企建立长期配套合作关系。全力协助办好第四届成渝轴线区（市）县协同发展联盟年会，促进协同整合现代产业、科技创新、基础设施等区域资源。

深化重点改革。实施新一轮国有企业改革深化提升三年行动，围绕“三个明显成效”的要求，推动第3家集团专业化组建，加快构建“1+3+N”国有资本投资运营布局结构，力争博泰、国投集团获得AA信用评级，推动县属国企高质量发展。全面落实“双减”政策，深入推进高考综合改革、义务教育优质均衡发展改革，持续推动学前教育普及普惠，加强与成都七中等优质学校网络联办、资源共享，全面推进8所城区优质学校领航乡镇学校发展，全力改善办学条件。加快推进医药卫生体制改革，围绕建设“健康乐至”目标，推动县人民医院与华西医院建立重点专科联盟，深化与成都三甲医疗机构共建医联体，纵深推进紧密型县域医共体建设，持续推进优质医疗资源下沉。

强化创新驱动。实施创新平台能级提升、创新主体倍增、创新人才引育“三大行动”，持续深化与四川大学、省农科院等高校及科研院所产学研合作，支持企业创建省、市级重点实验室、工程技术研究中心、院士专家工作站等创新平台；建立完善高新技术企业后备培育库，联合第三方机构加强企业研发投入指导，力争新培育国家高新技术企业5户、省级“专精特新”中小企业3户；完善科技人才评价体系和人才激励机制，大力实施制造业人才培养引进计划，积极引进一批主导产业研究人员和专家团队，培养一批复合型、应用型高技能人才和创新型企业家，力争“天府青城计划”实现“零突破”。

五、推动民生事业大发展，答好民生福祉考卷

办好民生实事。坚持把民生领域的“关键小事”作为政府的“头等大事”，持续加大民生投入，统筹推进省、市、县民生实事，不断扩大覆盖面和受益面，确保财政民生支出占比72.5%以上。聚焦“一老一小”，深入实施高龄老人健康出行行动，逐步完善公共场所急救设施设备，积极构建“1+N”示范性老年助餐网络，不断提升高龄老人生活质量；加快推动每所学校至少配备1名心理健康教育教师，并为全县中小学生“一人一档”建立心理健康档案，切实筑牢青少年心理健康防线。

抓牢兜底保障。强化就业优先导向，持续开展“入企探岗”“零工促进”系列就业服务活动，着力缓解“就业难、招工难”矛盾；大力实施劳务品牌提升工程，围绕打造“乐至护工”“乐至烤匠”地方特色劳务品牌，建立培训、评价、就业、输出全链条服务体系，确保城镇新增就业4400人以上。加快健全分层分类的社会救助体系，探索建立“物质+服务”社会救助新模式，推动实现救助方式多样化、组合化和专业化。持续优化乡镇敬老院服务设施布局，试点探索部分乡镇敬老院收归县级直管，建设农村区域养老服务中心，不断提高养老服务能力水平。

做优公共服务。全力推动玉龙教育产业园乐至中学新校区9月建成投用，新增公办学位4500个，着力化解“大班额”问题；全面打造城市“15分钟健身圈”，新增体育场地10万平方米，确保人均体育场地面积超过2.4平方米。加快推动县中医医院“互联网+”示范中医医院、婴幼儿照护指导中心等项目开工建设，确保县医疗服务综合体主体完工，不断改善医疗就诊硬环境；深入推进国家慢性病综合防控示范区、健康四川示范县建设，争创全国基层中医药工作示范县。积极配合省考古研究院开展濛溪河遗址考古发掘，启动濛溪河遗址博物馆和遗址公园前期工作；实施乐至川剧振兴工程，提质改造川剧剧场，完成定向委培学生招录，创作大型川剧《少年陈毅》；有序推动蟠龙湖旅游景区整体开发，争创省级水利风景区，打造全域旅游新亮点。着力建设青年发展型城市，推动青年事业发展全方位进步。

六、推动风险隐患大整治，守牢和谐稳定底线

坚决守住安全稳定底线。纵深推进“平安乐至”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，力争实现全县电诈案件发案率低于全国平均水平。紧盯“三大战场”，持续深耕基层毒品问题治理，坚决打好新一轮禁毒人民战争。坚持“三到位一处理”原则，扎实抓好进京访治理工作，确保不发生进京集访，推动进京个访同比明显下降。始终保持“时时放心不下”的责任感，持续开展危险化学品、城镇燃气、道路交通、建筑施工、城乡消防等重点领域专项整治，统筹抓好安全生产、防汛减灾、森林防灭火、食品药品安全等各项工作，坚决杜绝发生重特大安全事故。

坚决守住生态红线。坚持重视不降、力度不减、措施不断，扎实推动中省环保督察反馈问题整改销号，争创国家级生态文明建设示范县、美丽四川建设先行试点县。统筹打好“五源同治”组合拳，完善重污染天气预警、部门联合执法检查机制，确保全年空气质量优良率达90.4%以上。全面推广“31411”基层河湖管护模式，持续巩固“生态沟渠+人工湿地”治理成效，加快推进索溪河生态提升及面源综合整治、琼江流域生态治理等项目，确保4个国省考核断面水质优良率达100%。建立健全农业废弃物回收贮运和综合利用体系，开展危险废物管理物联网建设试点工作，实施土壤污染状况调查，确保建设用地安全利用率达到100%；统筹推进水源涵养、水土保持，争创国家级水土保持科技示范园。

坚决守住耕地红线。聚焦耕地“数量不减少、质量不降低”，扩大资金筹措渠道，推动23个土地整理项目排查整改按时竣工备案；采取腾退低效经济林等方式，逐步实现耕地下山、林地上山，推进农田提质改造，坚决完成年度耕地流出恢复补充任务。持续完善县乡村三级田长网格化管理体系，健全“田长+卫片”监管模式，按照“六个全覆盖”开展耕地保护系列专项检查行动，严厉打击违法违规占用耕地和永久基本农田行为；严格落实大型用地项目建设巡查监管，深化巩固农村乱占耕地建房问题以及“大棚房”问题清查整治成果，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

坚决守住债务警戒线。紧紧扭住开源、节流、化债“三个关键”，积极盘活资产资源和存量资金，千方百计组织财政收入，切实增强财政保障能力。严格落实预算管理、项目管理，重点保障“三保”资金、重点产业发展资金，大力压缩非必要性支出。进一步强化债务风险防控，规范举债融资行为，严防新增政府债务，坚决防止发生系统性债务风险。

七、推动政府能力大提升，彰显忠诚履职本色

坚持政治领航。持续加强政府系统党的建设，扎实开展党纪学习教育，不断增强政治领悟力、政治判断力和政治执行力。坚定不移服从党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委领导，不折不扣贯彻落实各项决策部署，坚决抓好省委巡视反馈问题整改，自觉把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程。牢牢把握意识形态工作主动权，强化忧患意识，发扬斗争精神，管住守好意识形态主阵地。

坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法权威，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。严格执行民主集中制、重大事项请示报告等制度，健全完善决策咨询、法律顾问等制度，依法依规行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，扎实办好人大代表建议和政协委员提案。

坚持高效勤政。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，发扬“马上就办、转身就干”的过硬作风，全心全意为人民服务。加快建设高素质专业化政府公务员队伍，不断增强干部专业素养、专业能力和专业精神。严格落实容错纠错机制，全力营造敢担当、善作为的良好环境，推动形成知责于心、担责于身、履责于行的生动局面。

坚持廉洁从政。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续完善廉政风险防控机制，全力营造廉洁自律、风清气正的干事环境。严格落实中央八项规定精神和省、市、县有关规定及其实施细则，坚决破除各种形式主义、官僚主义，着力整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题。牢固树立“过紧日子”的思想，强化预算收支管理，切实做到“花钱必问效、无效必问责”，用政府紧日子换取百姓好日子。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，团结奋斗、埋头苦干、守正创新、艰苦创业，以实干担当带领突破奋进，以重点突破带动整体提升，推动乐至高质量发展再上新台阶，奋力谱写中国式现代化乐至新篇章！

名 词 解 释

• “四化同步、城乡融合、五区共兴”：“四化”指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；“城乡融合”指统筹推动新型城镇化和乡村振兴；“五区共兴”指促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。
• “三件大事”：推动实施工业强市战略、深化市属国有企业改革、临空经济区和高新区加快发展。
• “三大会战”：产业项目大会战、交通建设大会战、城市规划建设大会战。
• “N项改革”：国资国企、市区事权调整、农业农村、教育综合、卫生体制等重点领域改革。
• 六大主要经济指标：地区生产总值增长6.2%、居全市第一，规模以上工业增加值增长8.1%、居全市第一，农村居民人均可支配收入增长6.7%、居全市第一，城镇居民人均可支配收入增长4%、居全市第三，全社会固定资产投资增长2.1%、居全市第四，社会消费品零售总额增长5.2%、居全市第五。
• “零工爱心驿站”：针对灵活就业群体和个体工商户建立的集岗位推荐、用工服务、爱心关怀、劳动维权等功能为一体的人力资源市场。
• “454”灵活就业服务体系：“4”指党建引领、定位准确、规范管理、优化服务四项举措解决灵活就业缺乏供需枢纽的问题；“5”指“上门服务”“社区服务”“网络服务”“延时服务”“回访服务”五类服务解决传统就业招聘服务不精准的问题；“4”指新兴见习基地、手工编织基地、乡镇微型工厂、种植养殖基地四大拓展解决灵活就业平台量质双增的问题。
• “1+6+N”灵活就业服务模式：“1”指“零工爱心驿站”；“6”指6个社区灵活就业工作点；“N”指城区网格员全覆盖的就业服务模式。
• “房票制”：按照我县现行房屋征收补偿安置政策，将相应的安置补偿权益和相关激励货币量化后，以房票形式核发给被征收人，由被征收人自愿选择购买房源池的商品房的征收补偿安置方式。
• 四川（乐至）现代畜禽种业园“三基地”：生猪、肉牛、牧草现代种业育种创新基地。
• “四全”闭环管理推进机制：重点项目全周期统筹调度机制、全过程跟踪管理机制、全覆盖监督检查机制、全方位考核评分机制。
• “四大行动”：现代农业市场主体招引行动、现代工业企业招引行动、房地产建筑企业招引行动、现代服务业企业招引行动。
• “四个转化”：个转企、企转规、规转股、股转上。
• “四个环境”：高效便捷的政务环境、惠商利企的政策环境、公平正义的法治环境、亲商爱商的人文环境。
• “四上”企业：对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。
• “31411”基层河湖管理模式：“3”指“行政河长统揽+技术河长支撑+法治河长保障”三长共治；“1”指一个河长工作室；“4”指巡护网格员、宣传教导员、生态协管员、民主监督员四支队伍；“1”指一个乡风文明生态超市；“1”指一个民主监督站。
• 成资同城化发展“1+4+N”乐至模式：一个部门对接四类合作主体（成渝地区各级部门、科研院校、知名企业、社会组织），通过建立长期合作伙伴关系，搭建合作孵化平台，衍生N个项目事项。
• “两会一书”创新做法：通过组集体经济组织成员大会，表决是否同意修建房屋，再通过村集体经济组织理事会会议审核合法合规性，据实核发《申请宅基地使用权对象认定书》。
• “四共”模式：高寺镇清水村“资本共引建项目，资源共享促共赢，项目共营促发展，利益共沾得实惠”模式盘活闲置资源，入选全省新型农村集体经济发展典型案例。
• “2+3+N”医共体组织体系：“2”指2个医共体总医院：乐至县人民医院、乐至县中医医院；“3”指3个公共卫生专科医院：乐至县精神卫生保健院、乐至县妇幼保健院、乐至县疾病预防控制中心；“N”指医共体各成员单位医院。
• “五点钟书屋”：下午五点，镇村文化志愿者组织放学后的农村留守儿童在农家书屋开展阅读、学习辅导等活动。
• “懂了么”普法服务网络：依托政务办公网络，建立普法对象“下单”、协调单位“派单”、责任单位“接单”、上下联合“督单”的县域普法平台，为需要普法服务的对象提供“点单式”普法宣传。
• “左邻右舍”小区治理模式：协调统筹业主委员会、街道社区等多方力量共同参与协商议事，以“自治、服务、利民”为工作宗旨，围绕便民服务难、邻里和谐难、法律保障难等问题，一件一件抓落实。
• “1+8”示范试点：“1”指开展全面依法治县（市、区）示范试点；“8”指提高地方立法质量、提高合法性审查水平、推动业务与法制深度融合、加强行政裁决工作、畅通“行刑衔接”渠道、解决生效判决执行难问题、提高法治宣传教育实效、加强依法治县考评等法治建设领域八个具体问题。
• “一黑一白、一花一木”：黑山羊、白僵蚕和珍稀花卉、珍稀苗木。
• “三不出”改革：农村居民办事不出村、城镇居民办事不出社区、入园企业办事不出园区。
• “一体两翼、多点支撑”的城镇发展格局：以县城中心城区为“主体”，高铁商贸新城、乐简生态产业新城为“两翼”，重点镇、特色镇“多点”发展的城镇发展新格局。
• 浙江“千万工程”经验：浙江省“千村示范、万村整治”工程是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，“千万工程”探索出了一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径。
• “五提五美”：基础提档形态美、经济提速产业美、环境提质村容美、服务提能生活美、治理提效人文美。
• “三个明显成效”：在服务国家战略功能作用上取得明显成效、真正按市场化机制运营上取得明显成效、加快建设世界一流企业和专精特新企业上取得明显成效。
• “1+3+N”国有资本投资运营布局结构：一个国资监管机构履行出资人职责，监管县属国有企业；三家集团公司负责统筹管理下属N家专业化运营公司开展经营活动。
• “1+N”示范性老年助餐网络：建设1个“中央厨房”、N个“助餐点位”的老年助餐网络。
• “三大战场”：禁毒工作情报战场、县域战场、县外战场。
• “三到位一处理”原则：群众的合理诉求解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的依法处理。
• “五源同治”：推动大气污染移动源、工业源、燃烧源、扬尘源、生活源共同治理。
• “六个全覆盖”：在土地执法监察中做到“责任落实全覆盖、宣传全覆盖、巡查全覆盖、调查全覆盖、打击全覆盖、监督全覆盖”。