2024年长宁县政府工作报告

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2024年长宁县政府工作报告

2024年2月27日在长宁县第十七届人民代表大会第四次会议上

长宁县人民政府县长    杜  伟

 

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

 

2023年工作回顾

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神、以中国式现代化引领长宁现代化建设的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记对四川、对宜宾、对长宁系列工作重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府各项决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大法定监督和县政协民主监督下，锚定加快建设现代化区域中心城市卫星城发展目标，勇当宜宾建设生态优先绿色低碳发展先行区排头兵，实心干事、科学作为，全力推动经济社会实现有质量的增长、有实物量的变化、有感受的发展。

——经济运行回升向好。全县地区生产总值219.56亿元，增长7.2%；完成一般公共预算收入7.84亿元，增长11.8%，居全市第五位。税收收入增长24.85%，居全市第三位。工业用电量增长55.7%，税电指数113.61，全市113.51,高于全省全市平均水平。存贷款余额382.6亿元，居全市第六位，同比增长12.7%。城镇居民人均可支配收入增长5.1%，农村居民人均可支配收入增长7%。

——消费投资拉动有力。签约项目22个，总投资160.2亿元，5亿元以上项目6个，到位资金51亿元。对上争取各类资金222.85亿元，争取银行信贷融资186.9亿元，同比增长15.59%。实施“四个一批”项目201个，新开工项目17个，省市重点项目17个，完成总投资180亿元。社会消费品零售总额114.76亿元，居全市第三位，同比增长3.3%。接待游客1488万人次，旅游综合收入150.98亿元，分别增长5.76%、0.39%。

——市场主体加速培育。新增规上工业企业8家，新增限上商贸业、规上服务业企业33家。累计减免市场主体税费6.04亿元，兑现企业奖励资金2.27亿元。向4548家普惠小微企业发放贷款29亿元、增长15.1%。民营经济占比66.1%、居全市第一位。“五经普”各阶段工作扎实推进。

一年来，我们致力推动发展要事，产业转型的步伐走得很坚实

新型工业提质进位。高标准规划建设百里淯江绿色低碳产业走廊，开展“工业奋进三年行动”，规上工业产值同比增长12.3%，居全市第四位。大力培育战略性新兴产业，开展全员招商企业满园行动，签约新兴产业项目7个、总投资118.4亿元。四川铭丰、和乐门业等重点项目建成投产，县域工业门类扩大至21个。聚焦推动“竹酒矿”等传统特色优势工业转型升级，新签约竹产业项目4个，新增竹产业规上工业企业4家，竹产业综合产值突破110亿元。酒产业全面实现恢复性增长。有序推进矿产资源整合利用。竹·盐特色资源循环产业园等9个园区承载能力项目稳步推进，总投资5.53亿元。现代农业提效增量。围绕“三大工作链条”发展现代特色农业，第一产业增加值40.29亿元，同比增长4.5%，居全市第四位，粮食播种面积稳定至50.42万亩、总产量达21.43万吨，酿酒专用粮种植面积超1.74万亩，桃坪万亩“天府粮仓”核心示范区初见成效，获评全省“粮食统计调查数据管理工作成绩优异县”。“森林粮库”建设有序推进，林下产业规模化经营面积达2.3万亩。出栏生猪51.3万头、肉牛7339头、羊1.27万头，增速均居全市第一位，获评全省“生猪调出大县监测调查工作成绩优异县”。现代化农业园区梯次培育成效明显，农村产业融合发展示范园入选“国家农村产业融合发展示范园”创建名单，现代竹产业园区晋级“省四星级现代竹产业园区”，肉牛现代农业园区创建为“省三星级现代农业园区”。现代服务业提档增色。实施“服务业提质攻坚年”建设行动，服务业增加值98.6亿元，同比增长7.7%。聚焦农工旅融合产业、本地生活服务业、科技配套服务业、建筑装饰装修业四个门类，培育规上商贸和服务业企业33家。用好房票制、购房补贴等政策刺激房地产消费，商品房销售面积实现正增长。引进鑫洋、悦湖麓岛等城市商业综合体，淯江印象、财富广场等消费场景活力迸发。乡村购物节等系列促销活动持续升温，拉动消费超4000万元。蜀南竹海成功创建国家级旅游度假区，“天府旅游名县”复评居全省第三位，入选“全国县域旅游综合实力百强县”，获评“中国最美文化旅游名县”，双河“古镇国风游”成为文旅融合新爆点。

一年来，我们致力书写共富故事，城乡融合的步伐走得有力量

空间布局更加科学。坚持以产聚人、营城聚产，高标准打造3个“产、城、人”生态圈。完成县级和4个镇级片区、3个村级片区国土空间总体规划编制，县城建成区面积增至12.79平方公里。完成长宁经开区控制性详细规划和工业园区循环化改造方案编制。城市功能不断提升。深入推进以人为核心的新型城镇化，城乡供水一体化、木鱼山片区城市有机更新等项目加快推进。G547长宁镇至竹海镇段、宜威高速长宁段建成通车，全县公路总里程达2932公里，建制村总体通客车率达100%。淯江西路焕新开街，长宁大桥恢复通行，水幕电影精彩亮相，成为新的“网红打卡地”“城市取景框”。91个老旧小区蝶变更新，51个“平安智慧小区”打造完成，新（改）建城镇燃气管道10.5公里、雨污水管网7.7公里，入选四川省乡村水务示范县。乡村振兴全面推进。坚持把乡村振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，投入资金6.94亿元用于保障和发展乡村振兴。新增监测对象266户917人，脱贫人口超四成纳入兜底保障范围。安排到户补短和“庭院经济”资金1000余万元，惠及2444户5953人，竹海镇联盟村、龙头镇龙华村获评省级“乡村振兴示范村”，梅硐镇中坪村获评省级“乡村振兴重点帮扶优秀村”。深入实施和美乡村建设“百千工程”，建成示范村2个、达标村20个。组建村级内资企业54家，140个行政村集体经济收入达5575万元。农村“厕所革命”覆盖35个村4354户，入围全省“农村基本具备现代生活条件”试点县。

一年来，我们致力解决改革难事，创新开放的步伐走得显活力

国资金融稳步推进。实施深化国资国企改革专项行动，组建工业投资集团，“2+2”国有企业架构基本形成。持续拓宽国有企业融资渠道，新注入资产超40亿元。搭建“银政企担”合作桥梁，引入金融活水直达企业，促成签约意向性项目19个、签约金额61.95亿元。树牢过紧日子思想，政府采购节约资金超630万元。创新动能持续汇聚。健全完善科创企业梯次培育机制，入库培育企业32家，备案科技型中小企业119家，认定创新型中小企业4家、高新技术企业10家、专精特新企业4家。长宁县与四川省竹类产品质量检验检测中心建立共享实验室，丰泰食品与四川大学签订产学研合作协议。林草碳汇试点有序推进，实施竹林固碳增汇工程，“双碳”优势进一步凸显。营商环境不断优化。高效运行企业服务中心、重点项目服务中心、投资项目审核结算中心，出台《长宁经济开发区高效运行管理机制十二条措施》，放权赋能经开区高效运行管理。建筑工程施工许可证核发实现3个工作日内办结，不动产登记24小时内办结。双河镇、龙头镇、梅硐镇便民服务中心成功创建为省级示范便民服务中心。

一年来，我们致力办好民生实事，增进福祉的步伐走得接地气

民生保障更加全面。将65%以上的一般公共预算支出向民生领域倾斜。农村供水、课桌椅提升改造等8件人大代表票决民生实事全面完成。举办“春风行动”等活动，新增就业4826人，发放创业贷8000余万元，登记失业率控制在4.2%以内。开展根治欠薪专项行动，洪谟村农民工服务站获评“全省示范站”。减免、补助困难学生费用4126万元，避免学子因贫失学辍学。抓好“一老一小”服务，未保中心建成投用，“竹娃圆梦”宜居改造惠及380名困境儿童，住宅适老化改造惠及2783名老人，相岭社区创建“全国示范性老年友好型社区”。教育质量稳步提升。扎实推进“五育并举”，做好“双减”工作，实施优化学校布局和建设三年行动，新（改、扩）建学校7所。长中、培风通过省级示范类普通高中实地评估，实验小学被省教科院授予“四川省自导式基地学校”。编制全市首个地方读本《美丽的长宁》并纳入教学，打造艺术社团、工坊326个。时隔17年重启“竹海名师”“竹海名校长”评选，全县教师参加市级以上讲学活动46人次，发表学术论文92篇，获中央、省、市表彰56项，省级以上优秀教师32名，普通高中连续7年荣获全市教学质量综合评价一等奖，高考本科上线率62.9%、一本上线率20.1%，教育综合考评居全市第四位。入选全国青年发展型县域试点。健康服务不断优化。全面启动紧密型县域医共体建设，省级健康县创建通过技术评估。中医医院心血管科入围国家中医优势专科推荐名单，蜀南花海创建为“宜宾市中医药健康旅游示范基地”，双河镇中心卫生院加入宜宾市院前急救体系，花滩镇中心卫生院成功创建为“二级乙等”医院。为1108名失能老人免费提供上门体检等服务，为4266名农村妇女免费进行“两癌”筛查，为5.72万人次参保群众支付异地就医基金5178.7万元，城乡居民医疗保险参保率居全市第一位。文体事业蓬勃发展。《竹语·廉心》获四川省群众文艺最高政府奖—“群星奖”，《竹雕》获四川省“百佳推优”工程表彰，《竹海凉糕》作为全省唯一节目亮相中国非遗春晚演出。全竹宴和双河酱粑酱油列入“第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录”。长征国家文化公园（长宁段）和双河文旅融合示范项目基本完成。完成老文体中心升级改造，新改（建）健身场地4个、步道18公里。开展全市和美乡村文化节和首届竹乡春晚、全民健身跑等活动130场次，实现“季季有主题、月月有活动”，深受群众一致好评。国家森林城市马拉松系列赛、中国农民丰收节等工作被央视报道，舆情信息在全国直报点中位居一流方阵，融媒体中心获评全市唯一“县级融媒体中心省级示范点”。

一年来，我们致力统筹两件大事，和谐稳定的步伐走得更稳健

生态屏障更加牢固。持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果，成功入选全省首批“美丽四川建设先行试点县”“省级自然资源节约集约示范县”，获省政府办公厅督查激励通报表扬，《新时代“卖炭翁”》微视频获中宣部表彰。坚定不移打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动大气污染防治“两个转变”，常态化精准管控“四源”，完成深度治理项目3个，空气质量全省排名上升5位。实施“守护好一江清水”三年攻坚行动，常态化推行河（湖）长制，持续提升小流域水体质量，宁春水库管护经验被水利部宣传推广，“国家级县域节水型社会达标建设”通过省级验收。严格落实长江流域“十年禁渔”规定，获农业农村部“长江上游珍稀特有鱼类保护基地”“宜宾长江鲟人工繁育基地”授牌。深入推行“林长制”，依法查处破坏森林资源案件67件，林长制综合考评居全市第三位。健全完善“田长制”责任体系，流出耕地恢复整改1.15万亩，新（改）建高标准农田1.5万亩，土壤环境质量总体平稳、耕地质量持续提升。安全形势稳定向好。严格落实“四个常态化”“三管三必须”要求，高效运行“1234”精细化安全生产监管体系，聚焦重点行业、重点领域、重点企业，开展“百日攻坚”“迎大运·保安全”等专项整治行动，全年未发生较大及以上安全事故。道路交通安全综合治理考核排名居全市第三位。建立食品安全包保与隐患排查整治双结合长效机制，进一步降低食品安全隐患。精准管控房地产、教育、医疗等各领域风险，做好地方债务风险防范化解、企业账款清欠等工作，坚决守住不发生区域性系统风险底线。基层治理全域深化。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，打造“全域诗华”“安宁茶馆”等基层治理品牌，梅硐镇泽鸿村成功创建为“第三批全国乡村治理示范村”，“治重化积”专项行动交办案件化解率100%，成功入选全省全面依法治县示范试点，长宁县在全省新时代“枫桥经验”推进会上作经验交流。硐底镇获评“全市人民调解工作先进集体”。常态化开展扫黑除恶，坚决防止“民转刑”，实现命案“零发生”。参与配合2023世界动力电池大会、央视中秋晚会。圆满护航成都大运会等重大活动。国防建设扎实推进。组建成立国动委联合办、国动办，国防动员体系更加完善。高质量完成年度征兵任务。发放退役军人各类优抚资金5440余万元，连续六年成功创建“省级双拥模范县”。

与此同时，决策咨询、工会、工商联、侨联、港澳台、民族宗教、社会科学、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、防震减灾、科协、档案、保密、气象、机关事务、关工委、老体协、残联、供销等事业全面发展。

一年来，我们深入学习领会习近平总书记关于主题教育系列重要讲话、重要指示精神，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体贯通推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制。坚持全面从严治党，切实履行党风廉政建设“一岗双责”。严格落实县政府议事制度和民主集中制，全面完成巡视和审计反馈问题整改。树立和践行正确政绩观，鲜明高质量发展导向，制发《关于进一步精文减会、调查研究十条细化措施》。深化法治政府建设，办理人大代表建议和意见138件、政协委员提案166件，办理回复率、满意率均100%。审计监督、统计服务、督查督办更加精准有力，目标考核不断优化，督考一体成效明显。

各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下充分发挥“主人翁”意识，苦干实干、赶超进位的结果！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、驻长部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难、问题和挑战。主要是：经济发展不充分，发展不确定因素依然存在；工业底子较薄，部分产业生态有待完善；城乡融合还存在短板弱项，城乡二元结构问题依然突出；教育、医疗、养老等基本公共服务与人民群众的期待还有不小差距；生态环境保护、耕地保护、灾害事故防范任务依然繁重，一些重点领域风险隐患不容忽视，等等。对此，我们将直面问题、勇于担当、主动作为，推动各项工作迈上新台阶。

 

2024年工作安排

 

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划、加快建设现代化区域中心城市卫星城的关键一年。做好今年政府工作，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对四川、对宜宾、对长宁工作系列重要指示精神，全面落实中央经济工作会议和省委省政府、市委市政府及县委系列决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦建好卫星城、勇当排头兵、打造先行区发展目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，跑出经济社会发展加速度，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写长宁高质量发展新篇章。

今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%以上，第一产业增加值增长4.8%以上，规上工业增加值增长15%以上，第三产业增加值增长10.5%以上；地方一般公共预算收入增长10%以上；城镇新增就业0.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长6%以上；农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。

实现全年发展目标，我们必须聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，深刻领会、准确把握和全面运用党中央关于新时代做好经济工作的规律性认识，既要充分看到经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，保持战略定力，坚定发展信心；又要切实增强忧患意识、危机意识，拿出迎难而上的勇气，提高化危为机的能力。一是坚持把习近平总书记“五个坚持”“四个发力”重要要求作为高质量发展的根本遵循，自觉从全省、全市大局把握长宁发展战略地位，坚决扛起建好卫星城、勇当排头兵、打造先行区的使命任务。二是坚持把发展新质生产力作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点，从实际出发，遵循经济发展规律，抢抓“双碳”战略下晶硅光伏等赛道机遇，推动产业结构更好向“一蓝一绿”转型。三是坚持把质量和效益并重作为高质量发展的立足点，培育壮大“竹旅酒矿”等传统特色优势产业和绿色新能源等战略性新兴产业为主的“1+1”产业体系，力争产业结构、质量效益有新进展、新突破。四是坚持把解决好民生福祉作为高质量发展的价值取向，以“物质丰富、精神富足、可感可及”为导向，实施更多有力度有温度的举措，落实更多暖民心惠民生的行动，进一步提升人民群众幸福感、获得感、安全感。五是坚持把改革开放作为高质量发展的必由之路，准确把握“稳与进”“破与立”“速度与加速度”“发展与安全”的内涵和关系，统筹推进深层次改革和高水平开发。六是坚持把绿色低碳作为高质量发展的鲜明导向，统筹好山清水秀的生态空间、舒适宜居的生活空间、集约高效的生产空间三大布局，全方位、全领域、全过程加强生态文明建设。

一、坚持工业当先、三业并举，在稳存育新中加快建设具有长宁特色的现代化产业体系

深入贯彻习近平总书记关于“在建设现代化产业体系上精准发力”等重要指示，主动顺应智能化、绿色化、融合化发展趋势，加快制造业智能化改造和数字化转型步伐，加快形成新质生产力。

焕新传统产业。加快推动传统产业升级，实现数字化转型、智能化改造。抢抓“以竹代塑”发展机遇，建设竹产品初级加工小微园区，积极培育重组竹材、竹食品、竹膳食纤维等，加快推进佳龙食品等项目建成投产，进一步延伸竹原纤维产业链条，打造全省竹产业创新融合发展高地，力争江苏炫利等3个项目签约开工，竹产业综合产值120亿元以上，争创省级竹林基地1个，培育竹产业规上企业2家。抢抓宜宾泸州共建“世界级优质白酒酿酒原粮基地”、宜宾建设“世界优质浓香白酒主产区”等发展机遇，主动融入全市白酒企业“一核多点、强链成圈”产业格局，加快推进酒类企业技改扩模，促进白酒产业产能全面释放，实现产值增长15%以上。加快推进“牟家坪～老翁场”气田储气库建设，助力四川省建设国家天然气千亿立方米级产能基地。加强矿产资源合理开发和企业安全规范管理，推动矿山企业工艺现代化、绿色化转型，实现矿产资源价值最大化和矿业高质量发展。支持富源发电转型发展，力争兴华机械二期建成投产。

培育新兴产业。积极融入全市“一蓝一绿”产业发展赛道，聚焦新能源、新材料等重点产业链，加快推进领航新能源年产1.5GWh固态电池、四川铭丰二期等项目开工建设。聚力发展动力电池及组件产业，壮大锂电新材料、高性能复合材料产业实力，加速探索构建以电化学储能、气穴储能、盐穴储能为支撑的储能产业体系，推动形成规模效应和集聚效应，力争战略性新兴产业产值突破15亿元。坚持“要素跟着项目走”，做好人才、资金、能耗、土地、水电气等要素保障，投资5.5亿元实施长宁经开区污水处理设施等8个项目，进一步提升园区承载能力。

发展未来产业。持续完善“一软一硬”生态布局，积极融入全市新型储能、数字能源、智能网联新能源汽车、通用人工智能辅助四大未来产业链条，紧盯智能组件、数字能源集成、数字能源应用等重点领域，投资3000万元开展园区智慧化建设，提升产业数字化、信息化、智能化水平，促进数字经济与实体经济深度融合。加大未来产业应用场景搭建，探索开展“未来场景+试点示范+推广应用”全周期场景设计。借助市县联动发展机制，通过产业项目导入、市级国资助力等方式，统筹推进、分步实施园区重要功能区块建设，持续推进低碳化、智慧化改造，构建绿色微电网竞争优势和绿色能源供应体系。

二、坚持抓好两端、畅通中间，在破除二元结构中加快建设城乡融合发展先行区

深入贯彻习近平总书记关于“在推进乡村振兴上全面发力”等重要指示，全面实施乡村振兴战略，全力畅通城乡要素流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

加快建设新型城镇化建设示范县。优化和完善县城城市设计和控制性详细规划，加强总体规划、空间布局、土地利用等规划统筹，新增国有建设用地500亩以上，完成国有土地供应1000亩以上。坚持推进以人为核心的新型城镇化，高标准建设3个“产城人”生态圈，以产聚人、营城聚产，充分满足城市布局的经济、生活、生态、安全需要，实现有机衔接、功能互补、相互协调。适度超前推进园区“七通一平”及公共配套设施建设，加快推进三村220kV农网巩固提升工程等项目建设。突出“面子”和“里子”并重，深入推进35个老旧小区改造、木鱼山片区城市有机更新、城乡供水一体化、城市生活污水处理厂、城中路配套基础设施提升等项目建设。实施“竹乡宜路畅通”行动，全面启动经开大道、县城路网改造提升等项目建设。加快推进公园壹号、宏森·云锦阁等楼盘进度，打造高品质生活宜居地。合理布局医疗、教育、文化、体育、交通等功能设施，以完整社区理念打造一批“15分钟社区生活圈”，全力提升县城产业承载能力和人口集聚能力。

加快建设宜居宜业和美乡村。以“千万工程”为统揽、“百千工程”为抓手，加快推进和美乡村建设。实施“竹乡宜居和美”行动，创建示范村3个、达标村30个。高标准完成村级片区规划示范编制，合理预留乡村建设发展空间，逐渐引导形成县城近郊规模化聚居、场镇周边适度聚居、丘陵山区沿公路松散聚居的结构形态，支持花滩镇、竹海镇创建全省“百强中心镇”，支持竹海镇桃坪片区打造远郊全市城乡融合示范点，全力打造龙头镇城乡融合示范区。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保耕地保有量34.03万亩以上，永久基本农田保护面积29.81万亩以上。坚持稳面积、稳单产两手发力，确保粮食播种面积稳定在50.42万亩以上、产量21.43万吨以上。提高农业机械化水平，新（改）建高标准农田2.1万亩。大力发展订单农业，稳步扩大酿酒专用粮种植规模。持续抓好重要农产品供给，力争生猪出栏51万头、肉牛出栏7800头以上，新建稻虾基地6000亩以上。依托农业资源禀赋优势，做好“土特产”大文章，围绕涉农地标产品，不断扩大长裙竹荪、长宁苦笋、双河凉糕等品牌影响力。高规格建设长江上游名特优水产种业现代农业园区，扎实推进农村产业融合发展示范园创建“第四批国家农村产业融合发展示范园”，梅白镇粮油现代农业园区、桃坪粮食（稻虾）现代农业园区创建省级“现代农业园区”，同步推进长宁生态牧业、早虾产业综合服务、智慧渔业园区等数字化平台建设，着力打造新时代更高水平的“天府粮仓”长宁示范区。加快镇村农产品销售公司实体化，深入推进镇属平台公司规范化、高效化、市场化运营。强化农村面源污染治理，实施化肥农药减量增效行动，加强畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用。在重要时节举办和美乡村文化节等特色乡村文化活动，涵养公序良俗，提振农民群众投身乡村振兴的精气神。

加快促进城乡发展要素平等双向流动。完善城镇开发边界管理机制，探索增减挂钩节余指标落地有效途径，扩大城乡用地增量空间。深化农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地、农村集体经营性建设用地进入市试点改革，推动土地集中连片流转1万亩以上，农村自然资源集成出让1例以上，以市场化手段提升自然资源价值，不断优化城乡资源要素配置效率。统筹推进农民进城和人才入乡，完善乡村人才引育留用机制，更大力度引导专业技术人才、产业实用人才、优秀农民工返乡入乡创业。实施农业转移人口市民化行动，进一步完善城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。健全涉农资金统筹整合机制，提高土地出让收入用于农业农村的比例。强化金融支农服务，大力发展农村数字普惠金融。发挥县属国有企业带动作用，有序拓宽社会资本进入农村渠道，全力争取上级资金用于城乡融合公益性项目建设。

三、坚持共建共享、造福人民，在保障和改善民生中更好实现人民对美好生活的向往

深入贯彻习近平总书记关于“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子”等重要指示，以“宜美家园·共同创造”十大惠民行动为导向，集中力量办成一批群众可感可及的实事。

办好人民满意教育。扎实推进“五育并举”，实施“竹乡宜学优教”行动，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、职业教育提质融合发展。深入推进教育基础设施建设三年行动，实施高铁新区幼儿园建设、实验小学教学楼新建、培风中学运动场改造等项目6个，改造运动场面积5.4万平方米，力争新增学前学位360个、小学学位700个以上。实施职业教育“六大工程”，推进教育产业园区建设，推动职业教育高质量发展。优化教师招引，对标补齐配足艺体、科学、心理健康教育等学科教师，建设名师工作室6个以上，依托心理健康教育中心助力学生健康成长。创建省一级、省二级示范高中各1所，义务教育共同体领航学校4所和市级示范幼儿园2所。进一步细化义务教育优质均衡发展3个一级指标和31项二级指标，扎实做好省级督导评估各项准备。

增强医疗服务能力。实施“竹乡宜人健康”行动，深入推进医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，强化“三医”联动，加大实施中西药品带量采购，科学合理调整医疗服务价格。进一步推广科内会诊、跨科转诊、多学科联合门诊等便民措施，调减磁共振、超声检查等查验类项目费用，实现16项医保服务事项“市内通办”。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完成人民医院东院区可转换病房、铜鼓镇中心卫生院能力提升项目建设，推进中医医院新院区住院大楼建设。全力推进全国基层中医药工作示范县创建，提升省级健康县建设内涵，力争创建“三级甲等”中医医院、“二级甲等”疾控中心。

提升社会保障水平。实施“竹乡宜养天年”行动，提升养老服务质量，优化提升农村敬老院1个，新增护理型床位210张以上。规划城区5分钟服务半径老年助餐网络，满足县城6个城市社区1.8万老人就餐需求。为1.39万名散居特殊困难老人提供居家安全检查、助老帮扶等服务。实施“竹乡宜有众扶”行动，开展“关爱女童生理卫生健康”项目，覆盖女童6000名以上。

做实就业指导服务。实施“竹乡宜岗兴业”行动，稳定高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业创业，实现更高质量和更充分的就业。开展“家门口”就业服务工程，建好一刻钟就业圈，打造7个“宜就业”示范驿站。持续做好村（社区）农民工综合服务站建设工作，力争覆盖率超90%。举办“四季送岗”系列招聘活动，提供就业岗位1万个以上。依托“宜就业·社区快聘”“宜就业·鱼泡”灵活用工等平台开展线上就业服务。举办“求职直通车”专线活动，促进大学生留长就业。

四、坚持扩大内需、拉动消费，在丰富场景业态中加快建设区域性现代服务业集聚区

深入贯彻习近平总书记关于“激发有潜能的消费，扩大有效益的投资”等重要指示，形成消费和投资相互促进的良性循环，保持经济增长良好态势。

狠抓项目扩大有效投资。锚定“两县三地”战略发展目标不动摇，以百里淯江绿色低碳产业走廊为牵引，围绕国家投资导向及省市政策机遇谋划包装重点项目216个，完成年度投资100亿元以上。深入开展区域协作，抢抓成渝地区双城经济圈、川南省域经济副中心等战略机遇，探索“上游+下游”“研发+生产”等产业互动模式，强化产业配套协作，形成错位发展、协同发展格局。围绕产业、能源、生态等重点领域，积极争取地方政府专项债、新增国债、中省预算内投资等上级资金17亿元以上。

培育新型业态激发消费活力。按照“季季有主题、月月有活动”要求，组织好农民丰收节、梨花节、大夜市等活动。加快发展“节会+”“体育+”等新业态，借助“勇当排头兵 跑出加速度”全民健身等活动，点燃“赛事经济”新引擎，拉动消费持续增长。聚焦老年人多样化需求，大力发展“银发”经济。创造消费新场景，确保鑫洋时代之心商业综合体、壹号广场等重点项目竣工投用。加强景区景点联动宣传、整体打包，协同“两海”推进蜀南竹海创建“世界级旅游度假区”。

推动融合提振服务业发展。加快推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，重点抓好生活性服务业、生产性服务业和功能性服务业发展，构建优质高效的服务业产业体系，新增限上商贸业、规上服务业企业10家以上。稳步推进农产品供应链和物流体系建设，打造农产品冷链库，持续推进浩均物流产业园等重大物流园区建设，有效降低社会物流成本。加快推进电商产业园升级，适应新经济业态方向。完善“保障+市场”住房供应体系，实行购房补贴惠民政策，延续房票安置制度，探索长租房市场建设，保持房地产行业平稳健康发展。持续深入推进供销合作社综合改革，全力推进全省供销为农服务综合平台试点县建设。

五、坚持创新赋能、优化环境，在推进改革开放中持续增强经济发展内生动力

深入贯彻习近平总书记关于“继续深化各领域各方面体制机制改革”等重要指示，不断推动质量变革、效率变革和动力变革，不断增强发展活力和内生动力。

创新推进重点领域改革。以改革思维系统构建支撑产业发展的制度机制，统筹推进城乡基层治理、乡村振兴规划、教育体制等14项中省重大改革试点，加快推进数字乡村建设，持续抓好政府系统机构改革。发挥“三中心一改革”作用，深化国资国企改革，有序推进平台公司市场化转型，提升国有企业市场化资源配置水平和运营效率。树牢“大财政”理念，做好“大统筹”文章，加大财政资金整合力度，做到“小钱小气、大钱大方”。充分发挥协税护税机制作用，夯实财源基础。创新集体经济运行机制，保护农民集体资产权益。

全力提升招商引资质效。坚持以投早投小投科学、投高投新投未来为招商方向，深化以会展集聚带动产业集聚，积极参与世界动力电池大会、走进粤港澳、走进长三角、中国西部国际博览会等推介活动，涵养一批知名客商、储备一批优质项目。坚持“市县一体”发展，围绕中小微企业创业园、专业楼宇、城市商圈、农文旅基地、科技孵化器五类成长空间，持续优化招商图谱，用好招商引资漏斗机制，力争更多优质企业落户长宁，形成更多实物量。持续深化与市林竹局、市农业农村局、市商务局合作机制，搭建好市县联动交流协作平台。扎实推进招商引资百日攻坚行动，确保新签约项目6个以上、总投资40亿元以上。

着力打造一流营商环境。始终坚持“两个毫不动摇”，把民营企业和民营企业家当作自己人。持续将农工旅融合产业、本地生活服务业、科技配套服务业、建筑装饰装修业四大门类作为民营经济主攻方向，培育壮大本土企业，发挥根植性作用，留住外部招引企业。持续深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，打造高效便捷的政务服务平台。进一步深化政务服务改革，力争一般社会投资项目建筑许可办理环节压减至13个，水电气办理环节压减至2个。着力创新行政审批体制，全面推行清单制度，做到行政审批类、“跨省通办”“公共资源交易”等事项标准、流程规范。以营商环境评价20个一级指标、87个二级指标为导向，科学制定优化营商环境重点行动方案，打通营商环境的堵点难点卡点，着力营造让企业安心、放心、舒心的创业环境。坚决精准兑现惠企政策，严防“空头支票”。持续推进数字化中心建设，争创省市级镇村便民服务“三化”建设试点6个。严格落实“企业安静生产日”“清单之外无检查”，全面减轻企业负担、避免执法扰企。实施中小企业梯度成长培育计划，定期发布投资项目机会清单，力争2024年民营经济增加值增长9%，民间投资增长10%。

六、坚持生态优先、绿色发展，在筑牢长江上游生态屏障上加快建设美丽四川建设先行试点县

深入贯彻习近平总书记关于“在筑牢长江上游生态屏障上持续发力”等重要指示，增强大局意识，树立上游意识，突出生态优先、绿色发展导向，坚决守住“生态环境质量只能更好、不能变坏”的刚性底线。

加快建设美丽四川建设先行试点县。对照《美丽四川建设战略规划纲要（2022—2035年）》明确的空间格局、绿色经济等7个方面26项指标，科学编制《长宁县打造美丽四川建设先行试点县实施方案（2024—2030年）》《长宁县打造美丽四川建设先行试点县年度工作方案》等方案，从“生态之美、产业之美、善治之美、文化之美、和谐之美”五个维度，谋划生成项目35个以上，总投资410亿元以上，一体开展“美丽系列”建设工作，绘就各美其美、美美与共的美丽长宁新画卷。

持续发力打好三大保卫战。积极推动“两个转变”，强力推进工业企业深度治理，扬尘治理，工地管理，商混站、砖厂提质增效，秸秆综合利用五大专项行动，强化“四源”精细化管控，确保全年空气优良天数305天以上。坚持以“能酿造美酒的标准”统筹水环境、水资源、水生态治理，持续深化河（湖）长制，深入开展“清河、护岸、净水、保土”四项行动，严格落实“十年禁渔”规定，“一河（段）一策”开展小流域水质提升，推动长宁河争创省级幸福河湖。加强土壤污染风险管控和源头防控，深入开展土壤成因分析排查，加强农村畜禽养殖管理，切实保障农产品质量和人居环境安全。按时序推进中央、省、市环保督察检查反馈问题整改，扎实做好第三轮中央生态环保督察迎检准备。

全力推进生产生活方式绿色低碳转型。实施“电动长宁”行动，新建新能源汽车充电接口80个以上，实现镇级全覆盖，投放“小竹马”共享电单车200辆以上，在公共照明领域推行光伏发电设备应用，降低照明成本。推进新增或更新公交车、出租车电动化，中心城区公共交通绿色出行率达到65%以上。有序推进园区循环化改造，大力发展绿色低碳产业，推进产业数字化智能化同绿色化深度融合，大力培育科技创新企业，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。积极推广绿色低碳生活方式，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，持续开展节约型机关、绿色社区、绿色建筑等创建行动，促进绿色居住、出行、消费，让共建绿色美好家园成为全县人民的自觉行动。

七、坚持两个至上、防范风险，在统筹发展和安全中构建更高水平安全格局

深入贯彻习近平总书记关于“统筹高质量发展和高水平安全”等重要指示，坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，防范化解风险隐患，以更高水平安全保障更高质量发展。

坚决守牢安全底线。严格落实“党政同责 一岗双责”“三管三必须”“四个常态化”要求，高效运行“1234”精细化管理体系，紧盯重点行业、重点领域、重点企业，深入开展隐患排查整治，推进问题闭环整改，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。统筹抓好森林防灭火常态化治理，确保不发生重大人为森林火灾和人员伤亡。实施“竹乡宜享平安”行动，筑牢食药安全防线。深入推进基层应急管理体系改革创新，搭建数字化城管应急指挥中心。统筹推进应急救援分级负责制度，强化应急救援保障和队伍建设，常态化开展实景实战综合应急演练、安全自救培训和安全知识宣传，提高防灾减灾救灾和各类突发公共事件处置保障能力。

防范化解风险隐患。持续优化“6+N”工作模式，严密排查化解各类风险隐患，依法严打各类违法犯罪活动。完善保障农民工工资支付长效机制，持续巩固企业账款清欠成效。落实好“省36条”措施，全力化解房地产领域风险。习惯过紧日子，持续兜牢“三保”底线。建立健全防范化解地方政府债务风险长效机制，坚决不触碰新增隐性债务红线。严厉打击非法集资等非法金融活动，有效防范金融、网络信息安全等领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

深入推进基层治理。全面贯彻总体安全观，把维护国家安全和社会稳定贯穿到工作的各方面全过程。持续深化新时代“枫桥经验”“浦江经验”，进一步推广“全域诗华”“安宁茶馆”“段妈心灵氧吧”等经验做法，充分发挥“一约一队四会”作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快推进基层社会治理现代化，围绕信访工作预防、受理、办理、追责、维护秩序五个法治化要求，持续开展信访问题源头治理三年攻坚行动，推动社会治理从“控事稳局”向“深耕善治”有效转型。完善社会治安防控体系，全面完成11个基层派出所、公安执法办案中心和“天网”三期工程建设，推进更高水平平安长宁建设。全力巩固扫黑除恶成果，抓好全省禁毒示范县创建工作，防范和打击整治电信网络诈骗、侵害未成年人等各类违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。

与此同时，统筹推进审计、统计、决策咨询、工会、国防建设、退役军人事务、工商联、侨联、港澳台、民族宗教、社会科学、新闻出版、广播电视、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、防震减灾、科协、档案、保密、气象、机关事务、关工委、老体协、残联、供销等事业全面发展。

 

全面加强政府自身建设

 

各位代表，立足新时代，面向新征程，实现新作为。我们将全面加强政府自身建设，忠诚践行“人民政府为人民”的庄严承诺，始终以忠诚践行初心、以法治诠释公平、以实干彰显担当、以廉洁筑牢底线，努力创造让党和人民满意的新业绩。

始终把对党忠诚作为首要品质。巩固深化主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，当好执行者、行动派、实干家。

始终把依法行政作为根本准则。扎实推进法治政府建设，加强府院联动、府检联动，推进政务公开标准化规范化。坚持民主集中制，认真落实县政府议事制度和“三重一大”集体决策机制，自觉接受人大法定监督、政协民主监督和社会监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案，把代表、委员的“金点子”转化为政府工作的“金钥匙”。

始终把担当实干作为鲜明导向。自觉树立和践行正确的权力观、政绩观、事业观，把群众急难愁盼的“需求清单”作为政府工作的“责任清单”，全面提升识变之智、应变之方、求变之勇。建立有项目、有清单、有督查、有奖惩的闭环工作体系，让“真抓实干、马上就办、办就办好”成为常态。

始终把清正廉洁作为基本底线。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，大力纠治形式主义、官僚主义，坚决防范和纠治“新形象工程”。扎紧政府花钱的“口子”，放宽助企惠民的“路子”，把有限的财力用在紧要处。严于律己、严负其责、严管所辖，涵养浩然正气，做到忠诚干净担当。

各位代表，万里征程风正劲，盛世龙腾再出发。新时代的美丽画卷正徐徐展开，新时代的美好蓝图正渐渐实现，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，坚定目标、勇毅前行，实心干事、科学作为，建好卫星城、勇当排头兵、跑出加速度，为谱写中国式现代化长宁新篇章而团结奋斗！

名词释义

 

1.“三大工作链条”：“耕地保护—高标准农田建设—农业机械化”工作链条、“主体引进培育—乡村片区规划（生产力布局）—规模化高效农业——二三产联动发展”工作链条和“乡镇片区规划（功能布局）—土地综合利用—和美乡村建设—城乡融合发展”工作链条。

2.百千工程：从2022年起，宜宾市用3年时间建设乡村振兴示范村100个、达标村1000个。

3.“2+2”国有企业架构：“国恒资本控股集团有限公司、工业投资集团有限公司”+“长宁县城乡水务有限公司、五谷粮食购销有限责任公司”的国有企业布局模式。

4.五育并举：突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育，促进人的全面发展。

5.两件大事：安全与发展。

6.大气污染防治“两个转变”：从常态化管控到工程治理转变、从中心城区为主到全域考核转变。

7.四源：工业源、扬尘源、移动源和面源。

8.四个常态化：隐患排查常态化、督促检查常态化、整改落实常态化、宣传教育常态化。

9.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

10.“1234”精细化安全生产监管体系：绘制“一套地图”、完善“两本台账”、倒逼“三项责任”、实施“四大行动”。

11.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

12.浦江经验：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的经验做法。

13.全域诗华：弘扬和发展吴诗华同志“群众事情大于天、矛盾纠纷笑脸迎、事不解决不放手”的“枫桥经验”长宁行动。

14.治重化积：治理重复信访，化解信访积案工作。

15.一核多点、强链成圈：以五粮液产业园区为核心区域，发挥龙头带动作用，支持区县（园区）探索建立招商共引、项目共建、人才共用、信息共享、发展共赢、风险共担等发展新模式。

16.一蓝一绿：“蓝”是数字经济新蓝海、“绿”是绿色新能源产业。

17.七通一平：基本建设中前期工作的通道路、自来水通、电通、排水通、排洪通、电讯通、煤气管通及平整土地等的基础建设。

18.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，包含深化农村人居环境整治、促进城乡融合发展、发展乡村优势特色产业、推动农业农村绿色低碳发展、加强农村精神文明建设、提升乡村治理效能。

19.农村承包地“三权分置”改革：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。

20.职业教育“六大工程”：新校区迁建工程、“三名工程”建设工程、产教融合校企合作工程、校园文化建设工程、教学质量提升工程、“五育并举”实施工程。

21.“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

22.两县三地：建设国家生态文明建设示范县、新型城镇化建设示范县、新型储能产业基地、竹产业创新融合发展高地、竹生态特色旅游目的地。

23.“银发”经济：以老年人为目标客户的产业。根据老年人群的基本需求和深层需求，可以将银发产业分成三个维度的产业：本位产业、相关产业、衍生产业。

24.三中心一改革：“三中心”指企业服务中心、重点项目服务中心、投资项目审核结算中心，“一改革”指赋能放权经开区高效运行管理，制定经开区高效运行管理机制十二条措施。

25.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

26.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

27.便民服务“三化”建设：便民服务标准化、规范化、便利化建设。

28.“6+N”工作模式：县委政法委、县公安局、县信访局、县住建城管局、县退役军人事务局、县金融工作局6个部门及其它单位针对安保工作组成的实体化运行工作专班。

29.“省36条”措施：四川省政府发布的《聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施》，从10个方面、36条入手制定了推动四川经济发展的一系列政策。

30.三保：保基本民生、保工资、保运转支出。

31.一约一队四会：村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会、移风易俗劝导队。