2024年绵竹市政府工作报告

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2024年绵竹市政府工作报告

2023年12月27日在绵竹市第十九届人民代表大会第三次会议上

绵竹市人民政府市长　耿垣合

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。回顾这一年，希望与困难共生，机遇与挑战并存，面对资源约束不断趋紧、县域竞争日益激烈的现实考验，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、德阳市委市政府和市委决策部署，推动全市经济运行保持在合理区间，高质量发展扎实推进，总体完成市十九届人大二次会议确定的目标任务。

一年来，我们共铸动力之源，拼经济、稳增长，持续夯实高质量发展基础

宏观需求不足背景下，稳增长是头等大事，我们最挂念的是每一位市民的就业、每一个家庭的生计、每一户企业的经营。对此，我们锚定全年13项重点目标、69项重点任务，配套出台“推动一季度良好开局18条”等一系列政策措施，助力实体经济增添新动能、形成新优势。

为经济恢复实干。尽心尽力为民营企业解难题、办实事，既给真金白银，更送贴心服务。连续26年召开“6.26”民营经济发展大会，全年新增减税降费3.25亿元、惠及市场主体3.1万户，兑现各类财政奖补资金2.92亿元；“银政会企”融资快车向2100余户小微市场主体授信10亿余元，提供贷款融资6亿余元。结合“五经普”纵深推进“千人联千企”工作，解决企业生产、融资等“急难愁盼”问题121个，“一企一策”推动50户重点企业稳产达产、向高而攀。预计（下同）全年实现地区生产总值440亿元、增长8%左右；规上工业增加值增长11%以上，增速居德阳各县（市、区）第一（以下简称德阳第一）；完成一般公共预算收入33亿元、增长13%以上，总量居德阳第一。在全省县域经济发展考评中，绵竹位列重点开发区县第6位，较上年上升1位。

为项目建设苦干。以招商引资大突破积聚发展新动力，新签约亿元以上项目15个，协议总投资544.98亿元，其中新引进百亿级项目3个，江苏恩泰科技高性能水处理膜产业基地项目落地开工。坚持要素跟着项目走，推动项目早建成、早投产，52个省市重点项目完成投资超过100亿元，四川能投3万吨基础锂盐等26个年度新开工项目如期开工，剑南春大唐国酒生态园（二期）酿酒工程谷壳清蒸车间开始试运行，川发龙蟒年产2万吨磷酸铁锂装置投料试生产。紧盯国省政策导向和资金投向，争取中省预算内资金1.85亿元、特别国债资金2.34亿元，27个项目争取地方政府专项债券11.11亿元。深化“空间、产业、交通、能源”结构调整，盘活闲置低效工业用地2400亩，齐天220千伏、川发龙蟒110千伏输变电工程、化工园区输气管网和道路交通项目有序推进。笃定加快建设三个千亿产业园区，以保障国城锂业、长安育才西南总部等40余个储备产业项目落地生根。

为产业发展壮大加油干。聚焦四大主导产业延链、补链、强链，千方百计挖潜量、拓增量、找补量，工业总产值增长7.7%，工业投资总量、利税总额均居德阳前列，新增规上工业企业24家。组建绵竹酒业集团，成功举办2023首届四川国际美酒博览会系列活动，产区新增10名国家级评酒委员，“中国美酒名城”成为城市新名片。锂电产业纳入全省布局，承办“科创中国·天府科技云”2023中国（德阳）资源化工绿色发展大会，与中国化工学会共建“会地联合创新中心”。绵竹高新区生物科技城竣工交付，迎来金瑞基业等首批企业入驻。深化“绵竹-东汽”战略合作，33家东汽供应链企业承接订单12.1亿元、增长21.5%；鑫坤机械入选“四川机械工业50强”和第五批专精特新“小巨人”企业，实现我市国家级专精特新企业“零突破”。组织100余家企业参加“进博会”“首届链博会”等重大展会，绵竹高新区成功申报省级外贸转型升级基地，全市实现进出口总额55亿元、居德阳第一。剑南春、致远锂业、盛泉钢铁、龙佰四川钛业4家企业入选“2023四川民营企业100强”，绵竹企业上榜数量、营业总收入均居德阳第一。在科技创新和科技成果转化上同时发力，争取上级科技创新项目21项，高新技术企业增至45家，专精特新企业增至23家，绵竹高新区获批全省知识产权金融生态示范区。

一年来，我们共乘复苏之势，补短板、优环境，多维提升城市幸福质感

今年，全市启动了大规模的城市更新建设项目，力求把城市基础设施短板尽快补上去。与此同时，“缺水之痛、堵车之苦”也成为这一年每个人的共同经历，我们要感谢全体市民给予的理解和支持、包容与耐心，大家用今天的不便换来城市的明天，幸福宜居绵竹更加可感可及。

为宜居城市立根。新城拓展与旧城更新双向发力，统筹水、电、气、路、网等生命线建设，新建和改造城市供水管网54公里、雨污分流管网28公里，改造城乡燃气管网255公里，第六水厂正式向汉旺片区和城区供水。积极破解“停车难”“充电难”，新增潮汐和临街停车位1064个，启动绵竹中学初中部地下停车场建设项目，公共充电桩达到310个。淮安路、常州路南段、健康路南侧道路竣工投用，硬化农村道路32公里，群众出行和回家的路更加安全便捷。打造大南路、金山街、古城墙、朱家巷等8处绿地街景，城区新增绿地9万平方米，马尾河生态公园（城北湿地公园）将在今年春节前全面亮相。让居住更加顺心、舒心，新开工改造老旧小区147个、完工74个，既有住宅增设电梯开工42部、完工27部，开工建设保障性租赁住房610套，实施棚户区改造2481户，城东城中村二期、德阿产业园、孝德镇等2200余套安置房加快建设。努力呈现更好的“社区15分钟生活圈”，我市入选首批省级新型城镇化建设试点。

为烟火生活立心。总投资8亿元的仟坤旭辉广场商业综合体暨洲际假日酒店项目正式签约，实现我市10万平方米量级商业综合体“零突破”。进一步活跃市场，投放各类政企惠民消费券1000余万元，打造美酒音乐节等消费新热点，培育仟坤水街、安国里特色商业街等消费新场景，城市夜经济活力加速释放。加大品牌培育力度，申报中华老字号1家、四川老字号10家。新建和改造农贸市场5个，以精细化管理方式为流动摊贩“筑巢安家”，飞云桥“枇杷湾”自产自销点被广大网友点赞。做深做实电子商务进农村“国家示范”，发布“竹臻美”区域公共品牌商品60个，开展电商培训4500余人次。有序推进“统仓共配”，邮政快递业务实现行政村全覆盖，全市邮政快递量突破2800万件、增长12.9%。服务业增加值增长8%以上、社会消费品零售总额增长9.5%以上，较去年分别提高4和13个百分点以上，第三产业呈现加速恢复态势。

为区域协同融通立新局。立足打造大九寨旅游环线和成都平原进出大西北的重要交通枢纽，加快建设立体交通网络，S28遂黑高速（绵茂段）完成工可报告编制。全市人民翘首以盼的川青铁路（成都东至镇江关段）通车运营，城市公交直达接驳绵竹南站，绵竹真正意义上融入“成都半小时经济圈”，伴随着接入全国高铁网，绵竹人在家门口“乘动车游全国”成为现实。持续提升改造干线公路，省道S107成青路富新段“二改一”、金兰桥至白衣村段中修、盛泉钢铁外部通道、S419什地段大修、国道G545汉旺至润格生物段中修等新（改、扩）建工程建成通车，S216汉旺段路基工程基本完成；广济镇三江路基本建成，打通了我市最后一条通村硬化公路。与成都市武侯区签订《区域合作协议》，以共建新材料产业园区为核心开展全面交流合作。赓续“苏绵”情谊，与江苏省建筑与历史文化研究会签订合作共建协议。

一年来，我们共添效能之举，办实事、惠民生，真情绘就市民美好生活

财政收支压力再大，也要全力保障民生。我们聚焦群众最关注的“急难愁盼”身边事，加大民生投入，上新了一批家门口的好学校、好医院，落实了一批暖人心的好政策、好举措，较好完成2023年度十大民生实事，在建设全龄友好社会的路上一个也不能少。

为优质教育提能。学前和义务教育基础再夯实，紫岩幼儿园建成投用，启动3个公办幼儿园建设项目，新增学前教育普惠性学位1440个，学前教育普及普惠发展通过省级评估现场验收；投入近1000万元改善办学条件，完成4个中考英语考点、612间教室健康护眼灯等设施设备改造；建立川师绵竹附中、附小博士工作站，14所学校（含幼儿园）与成都名校结对共建，新增省级示范性幼儿园、义务教育优质发展共同体领航校、乡村温馨学校各2所，3所学校被评为德阳市“头雁计划”示范引领学校，中考A等率超德阳平均水平7个百分点。高中教育提质再突破，南轩中学入选国家体育后备人才基地，输出的女子曲棍球运动员陈怡、何江欣斩获杭州亚运会金牌，绵竹中学获评省一级示范性普通高中，全市高考本科上线率超德阳平均水平4个百分点。职业教育多元特色再融合，绵竹职业中学酿酒专业产教融合实训基地项目加快推进，开展德阳市首批“职普融通”试点，探索打通优质升学“双通道”。

为全民健康提质。深入开展爱国卫生运动，全力争创全国卫生市。市中医医院新院区住院楼主体完工，市人民医院第二住院楼全面竣工、通过“三甲”医院创建现场评审；启动全国基层中医药工作示范县创建工作，132家村卫生室中医药服务实现全覆盖；二级以上公立医院全面实施“挂一次号管三天”服务，完成慢性病及社会影响因素状况调查，基本公共卫生服务连续九年排名德阳第一。更加关注民众心理健康，推动社会心理服务下沉村（社区），开展在校学生心理健康筛查关怀行动。在7处公共场所安装自动体外除颤器（AED），红十字应急救援站覆盖4A级景区。倡导全民强健体魄，举办市第十一届职工运动会，新建27条全民健身路径，完成市体育中心室外田径训练场、篮球场和轮滑训练场等设施改造。

为社会保障服务提温度。发放创业担保贷款7495万元，德阳国家农业科技园区、孝德镇入选全省首批返乡入乡创业示范单位；开发公益性岗位850个，城镇新增就业6200人，在德阳率先实现劳动仲裁和劳动监察“合署办公、一体运行、一窗受理”。推进基本养老和医疗保险全民参保，设立第三方医保服务站22个。成功创建全省第十二届“双拥模范城”，推出退役军人优待项目120个，服务体系建设经验被退役军人事务部推广。做好分层分类社会兜底保障，1.2万余名困难病患、1.3万余名儿童、1.7万余名残疾人得到救助和关怀，为5.7万余名70岁以上老人购买意外险。完成低保“提标扩面”，城乡低保标准分别由每人每月700元、520元提高到790元和625元，低保人口占比提高至3.78%。加强人文关怀，健康敲门和巡访关爱行动有效服务孤寡、留守、失能和患长期慢性病等老人，为260户失能老人进行居家适老化改造，开办老年人助餐点8个；建成户外劳动者服务站点50个。

一年来，我们共培生态之本，树品牌、促协同，尽心守护山水田园画境

坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，细心雕琢四川首批、德阳首个“美丽四川建设先行试点县”“户外运动产业试点县”，全力打造“大龙门”精品农文旅品牌，努力呈现人与自然和谐共生的绵竹样本。

为文旅出彩强基。《绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021—2035年）》通过省政府批复，天府冰雪运动项目转入实质性建设阶段。《环龙门山旅游带发展规划》编制出炉，启动龙门之巅1号公路、百里半山森林步道建设，沿山22个景区景点将由此串珠成链，“龙门好山”正加快转化为“金山银山”。“大地指纹”赵坡茶山在短视频平台火热出圈，万亩油菜、万亩玫瑰、百亩红枫、金色银杏交替上映画境，“年画村-年俗村-清平-麓棠”入选全国乡村旅游精品线路。促进文旅融合，建成年俗文化展示中心，年画博物馆成为国家非遗保护单位，“孝德-剑南”连片区域纳入省级文化遗产保护利用“双试点”，杜甫诗酒文化博览园入选四川省工业旅游示范基地。绵竹在2023年全国县域旅游发展潜力百佳县中排名第53位、位列天府旅游名县年度考评全省十强，九龙镇清泉村被评为省级乡村旅游重点村、新龙集镇社区入选第三批天府旅游名村，4个村入选德阳文旅名村。

为绿色生态强效。完成22个涉气重点企业提标升级改造和34个涉气污染源“三个一批”整治项目，空气质量综合指数在全省上升2位，排名德阳第二。扎实开展黑臭水体、生活污水、入河排污口等排查整治行动，4个国、省考核断面水质优良率100%。严格涉磷企业监测监管，磷钛石膏综合利用取得多项新进展，全市土壤环境风险总体可控。开展“全域无垃圾”专项治理行动，持续推进垃圾分类，市域垃圾“收转运处一体化系统”更加高效。以“林长+”模式助推林长制走深走实，完成营造林3万余亩，百余只川金丝猴种群首现小木岭，野生大熊猫连续五年“出镜打卡”，市国有林场被评为全国十佳林场。治理水土流失面积22.8平方公里，大批迁徙候鸟过境绵竹越冬，沱江上游生态屏障更加坚实牢固。

为乡村全面振兴强优势。牢记粮食安全这一“国之大者”，发放各类惠农补贴近1亿元，完成年度粮食生产和生猪存出栏目标任务，创建国家级生猪产能调控基地2个。严格落实“三区三线”管控，四级田长制架构全面建立并实质化运转；新建成高标准农田2.1万亩、新开工1.65万亩，优化改造农业种植园3675亩，开展4000亩细碎田块整治试点，耕地保有量“一厘不减”。农业现代化加快推进，中欧智慧农业园启动筹建工作，剑南粮油园区上榜“省级三星”，绿色种养循环农业试点经验入选全国十大县级典型案例。涉农改革持续深入推进，试点开展第二轮土地承包到期再延长30年，新增4个省级农民专合社。整合涉农资金超3亿元，持续推进实施农村公共基础设施“5+2”提升工程，年俗村入选全省学习运用“千万工程”现场会考察示范点；投入1350万元扶持发展壮大村集体经济，新增省级乡村振兴示范村3个、德阳市乡村振兴示范镇1个、示范村4个。常态化开展防返贫监测和帮扶工作，用好7501万元衔接资金，实施产业发展等项目38个，脱贫人口收入实现“两个高于”。

一年来，我们共建善治之城，防风险、护平安，积极营造良善社会底蕴

坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯群众“最关注的事”“最烦心的事”，凝聚治理合力、营造为民之城，有力保障了社会大局稳定、城乡运行安全、群众生活安宁。

为更优服务聚能。829项依申请政务服务事项实现无差别或分领域“一窗通办”，打造24小时“政务服务超市”点位20个，“一网通办”工作荣获全省先进，“惠企白条、蜗牛审批、要素瓶颈、隐形壁垒、冷硬执法”等营商环境专项整治取得积极成效。为102户企业配备产业助理，社会投资项目开工前审批时限缩减至31个工作日，刷新了“绵竹行审速度”。优化市场主体开办“零成本·一日办”“零成本·直通车”服务，新登记市场主体3778户。分类化解处置“问题楼盘”，“交房交证”“带押过户”“商转公”等房地产新政落地实施，存量房转移登记实现1小时办结。采取“全时+实时”方式，10大领域行政执法力量逐步下沉镇（街道），7个执法单元以“一张清单”开展“一支队伍管执法”。绵竹市公共法律服务智慧平台微信小程序正式上线，153个村（社区）实现法律顾问全覆盖。

为风险防范聚力。“天网6期”建成投用，打造智慧平安小区113个，刑事和治安案件发案数持续下降，刑事案件破案率同比增加7.6个百分点，电信诈骗案件数下降23.3%。绷紧安全发展之弦，抓实重点领域安全隐患排查整治，开展冬季道路交通安全专项整治行动，全年未发生森林火灾和较大以上生产安全事故，创成省级安全发展示范城市。实施一批防洪治理和小流域综合治理工程，X波段雷达站建成运行，在5个沿山镇的重要点位安装多灾种预警接收终端，成功应对3轮强降雨和11次地灾风险预警，临时转移安置群众1.3万余人次，实现汛期“三零”目标。基层市场监管局（所）“两化”建设走在全省前列，新市、九龙市场监管所获评全国首批“五星所”，持续做好“你点我检”、食品药品抽样检测和涉粮企业全链条监管，群众“舌尖上的安全”更有保障。

为基层社会治理聚人心。深入践行新时代“枫桥经验”，新增省级枫桥单位3个；创新推行农村宅基地使用权流转“四书模式”，九龙镇入选全国104个“枫桥式工作法”单位，受到习近平总书记亲切接见。着力构建自治、法治、德治相结合的乡村善治体系，新市镇石虎村入选全国乡村治理示范村，玉泉镇涌泉村入选省级民主法治示范村，村级基础信息统计“一张表”入选省级“微改革”项目。我市推动个私协自治共治工作经验在全国推广。成立绵竹市人民调解协会，全年调解成功率99%。铸牢中华民族共同体意识，成功创建全省民族团结进步示范县；深化各民族交往交流交融，“人民至上理念 绵茂公路主题展馆”建成开馆，全方位展示德阿两地民族团结进步故事和大国工程背后的国家力量。大力弘扬社会主义核心价值观，“中国好邻居”唐长江见义勇为事迹被央视等多家媒体转载，进一步激发了全社会向上向善的文明力量。

这一年，我们始终坚持党的全面领导，不断强化政府自身建设。坚决把政治建设摆在首位，扎实深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为首要政治任务和鲜明工作主线，政府工作始终保持正确方向。坚持把依法行政作为重要准则，系统开展法治政府建设，严格执行重大行政和经济事项决策制度，持续加强审计监督和政务公开，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，点对点、实打实办理人大代表建议132件、政协委员提案138件。坚持把实干担当贯穿始终，深入落实“执行力提升年”要求，驰而不息改进作风，行政效能实现整体提升。坚持勤俭节约和“刀刃向内”，“三公”经费再压减8.1%，财政和国资4项工作被省财政厅通报表扬，政府债务余额控制在省政府核定限额内。

与此同时，国防动员、统计、档案、地方志、民宗、老龄、工会、残疾人、红十字、青年、妇女儿童等工作都干出了别样的精彩，税务、金融、保险、供电、燃气、通讯、气象、消防等单位都作出了重要的贡献！

各位代表！回首这一年，在外部环境错综复杂、困难挑战不断加大的情况下，取得这些成绩实属不易、值得珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，铭刻着上级和市委的坚强领导，倾注着市人大、市政协的监督支持，饱含着各位代表、各位委员的深度参与，凝聚着广大干部的激情拼搏，汇集着全市人民的共同付出。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻绵部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向各行各业劳动者，向所有关心支持绵竹发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然面临不少困难和挑战，政府工作还存在一些差距和短板。一是对标高质量发展首要任务，现代化产业体系亟待构建，基础设施、要素保障制约明显。二是对标现代化治理能力体系，防范化解风险能力不足，城市安全韧性水平不高。三是对标新时代新使命，个别干部创新不够、担当不强，工作精细化水平亟需提升。对此，我们将直面问题，尽心竭力加以解决，决不辜负全市人民厚望。

2024年工作安排

明年是实施“十四五”规划的关键之年，政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、德阳市委市政府和市委决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力推动高质量发展，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，深入践行德阳市委“四五五六”发展总思路和市委“三五三三”发展思路，巩固和增强经济回升向好态势，做好第五次全国经济普查工作，持续推动全市经济实现量的合理增长和质的有效提升。

全市经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，服务业增加值增长9%左右，农业增加值增长4.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，全社会固定资产投资增速高于德阳市平均水平，一般公共预算收入和城乡居民人均可支配收入增速与经济发展态势基本一致。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作。

一、抓工业强市，在延链强链中提升能级、塑造优势

突出制造业实体经济主体地位，以存量倍增和增量突破为主线，大力推动新兴产业集群发展、特色优势产业创新升级，努力培育新的经济增长点，力争实现工业总产值800亿元以上。

厚植传统产业优势。毫不动摇支持剑南春做大做强，推动大唐国酒生态园（二期）项目下半年投粮出酒，古河州、剑竹酒业项目年底投产，鼓励支持腰部酒企扩大产能、培育“大单品”；提升绵竹酒业集团专业化运营水平，在销售渠道、原酒仓储、资金周转、品牌聚合等方面引领中小酒企集聚发展；强化产区建设，持续完善白酒产业链条，力争白酒产业产值增长7%以上、达到280亿元；认真谋划筹办2024四川国际美酒博览会，加快建设特色鲜明的全国优势白酒产区。进一步延伸磷钛化工产业链条，加快建设全省循环经济发展示范园区。大力发展高端装备制造，以德阳建设中国装备科技城为契机，持续提升线缆、特钢、叶片、风电零部件等产品的工艺水平和配套能力，力争装备制造产业产值突破38亿元。

壮大新兴产业规模。巩固锂电产业链前端优势，支持致远锂业达产扩能，推动川发龙蟒2万吨磷酸铁锂生产线达产满产，加快四川能投3万吨锂盐等在建项目建设，推动国城锂业20万吨基础锂盐、中国国际能源锂能6万吨基础锂盐及正极材料、思特瑞锂业22万吨高品质基础锂盐等项目拿地即开工；延伸锂电产业应用端链条，力争江苏耀宁科技新能源24GWh锂电池西南总部产业化基地项目开工，积极导入钠离子电池等新赛道，全力打造省内最具竞争力的新能源新材料产业集群。大力培育生物医药产业，推动金瑞基业等项目尽快投产，加快发展医疗药品、生物制品、医疗器械等细分行业，吸引更多优质企业、专业技术人才入驻生物科技城，增强生物医药产业集聚效应。

筑强产业承载支撑。完成两个省级化工园区扩区调整并进入建设实施阶段，适度超前谋划布局基础设施，建设全国一流绿色化工园区。进一步厘清政府部门与产业园区之间职能关系，科学划分权限边界，更大激发园区发展动力。坚持要素跟着项目走，着力破解重大项目用地、用能、融资等难题，全面推行工业用地“标准地”改革，对具备条件的项目开辟限时审批通道，推动长安育才西南总部等第一批次10个产业项目拿地即开工。加快建设齐天220千伏和川发龙蟒110千伏输变电工程，尽早突破园区用能瓶颈。

二、抓三产突破，在集成项目中推陈出新、提质增效

加快构建丰富多元的服务业体系，不断满足市民日益增长的改善性消费需求，加快建设重大文旅项目，吸引更多游客驻足停留，聚人气、汇商气、添财气。

持续提升服务业拉动作用。实施省级县域商业体系建设项目，推动仟坤旭辉广场商业综合体尽快开工。进一步繁荣农村和社区商业，持续改造提升农贸市场，鼓励商贸企业向农村地区延伸服务网络，支持各镇（街道）打造商贸和餐饮集聚区。做优消费场景，大力开展消费促进活动，落实各级“扩内需、促消费”政策措施，支持批零住餐等行业加快恢复发展。积极发展夜间经济，鼓励支持中心广场商圈、大学城商圈、仟坤水街、安国里特色商业街等夜间消费活力区创新业态、丰富载体，打造夜间经济示范街区，推动“夜购、夜游、夜赏、夜食、夜读、夜健、夜宿”等业态融合发展。坚持城市管理“人性化、精细化、便民化”，为灵活就业创业者提供必要的生产经营空间，为城市带来更多最抚凡人心的“烟火气”。

深入践行“文旅争先”战略。以全省建设世界重要旅游目的地为契机，从更高层次、更宽视野为文旅产业发展谋篇布局，持续擦亮国家全域旅游示范区和天府旅游名县“金字招牌”。以创建国家级旅游度假区为目标，加快推进芳香国际旅游度假区、熊猫山亲子动物世界、天府冰雪运动、年文化旅游度假区、大柏林南轩文化园等重大文旅项目建设，彰显“美酒名城·画境绵竹”独特魅力。全面延伸乡村旅游产业链，围绕“吃住行游购娱”全要素发力，推进2个德阳文旅名村创建，打造天府旅游名村绵竹样板。加快推进“九龙山-麓棠山”4A级景区等5个旅游基础设施项目，完善提升重点片区旅游基础配套。立足资源禀赋，高水准打造“龙门之巅·国际旅游度假区”。

加快发展电商数字经济。持续推进县域电商生态建设，拓展“直播+”新模式，加快乡村旅游及服务产品电商化、标准化，筹划“引流进村·直播兴农”活动，提高绵竹本地产品上行份额，积极发展跨境电商、数字消费等新业态，力争电子商务交易额突破100亿元。全面提升农村流通体系现代化水平，持续推进“统仓共配”、快递进村等工作，积极争创全省川货寄递先进县。推进制造业数字化提升改造，强化“5G+工业互联网”协同运用，支持制造企业开展生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享，新建5G基站70个。

三、抓城乡融合，在协调推进中缩小差距、再创新绩

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，做精城市、建美乡村，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，不断提升全体市民归属感、获得感、荣誉感。

精致营建城市空间。坚持高水平规划建设和高品质更新提升，统筹推进实施30个城市品质提升项目，重点加快三馆三中心等5个城市地标改造项目。开工建设德天铁路生态廊道，谋划实施马尾河流域湿地生态保护项目，打造城市轴线立体景观和大尺度生态空间。加快城市有机更新，全面提速老旧小区改造，推进“拆墙并院”，继续支持既有住宅加装电梯。注重城市美学和文化氛围营造，开展重点路段和重要节点综合整治提升，点靓城市表情，丰实市民精神家园。加强重点历史文化街区保护，启动剑南老街、民主巷文化街区打造，让历史空间讲好绵竹老故事。推动城乡基础设施提质增效，加快推进城区雨污分流改造、第七水厂及配套管网、城市生活污水处理厂扩容项目，完成城市供水能力提升及智慧化改造项目。

全面推进乡村振兴。以三大粮油园区建设为抓手，建好新时代更高水平的“天府粮仓”绵竹示范区，确保粮食播面稳定在67万亩以上、粮食产量28万吨以上，全年出栏生猪45万头以上；开工建设官宋硼中型灌区改造项目，集中打造万亩粮油高产示范片，争创省、市级现代农业园区各1个。深入学习浙江“千万工程”经验，加快实施“5+2”提升工程，建设宜居宜业和美乡村。继续开展传统村落保护提升三年行动，加强乡村文化、农事节庆、民俗文化等保护传承和开发利用。抓好农村公益性公墓建设，推进农村殡葬事务改革；做好德阳市第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，总结农村土地股份制改革试点经验，争创更多改革亮点。加大“新农人”培养力度，持续引导农民工返乡就业创业，扶持发展壮大村级集体经济，促进农民多渠道增收。一以贯之抓实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，确保不发生返贫和新增致贫。

提升畅达市域交通。推动干线道路加速成环成网，启动沿山路拱星段改建工程、省道S107绕新市场镇段新建项目、石亭江沿江路新建项目，力争S419（红明村至文风村段）大修工程开工，S216汉旺段年内建成通车；维修养护农村公路100公里，完成清平1号桥重建、拱星集镇社区跨白溪河桥梁新建工程，积极申报四川省第三批交通强县试点；持续推进S28遂黑高速（绵茂段）前期工作。畅通城区交通“微循环”，加快建设绵竹中学初中部地下停车场，布局一批生态停车场；开工建设常兴街下穿德天铁路项目，完成徐州路、顺应路建设，优化道路交通信号，提高城区通行效率。建成龙门之巅1号公路（绵玄段），启动百里半山森林步道（汉旺至广济段）建设，谋划天府冰雪运动项目旅游观光索道，推动形成驾车观光、高山攀爬、半山徒步、平地休闲的环龙门山立体旅游交通格局。

倡导绿色低碳生活。落实“碳达峰碳中和”战略，加快绵竹120万千瓦抽水蓄能电站、生活垃圾环保发电项目（二期）建设进度，提高绿色能源占比。推动减污降碳协同增效，统筹开展能耗替代收储工作，对工业企业开展存量再摸排、再挖潜，形成更多能耗替代量，促进经济社会发展全面绿色转型。大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，优化公交线路和运行班次，开通绵竹往返德阳城际公交，积极申报全国城乡公交一体化示范县（市）；鼓励新能源汽车消费，加快布局建设公共充电设施；全市行政机关要带头节约用水用能，提高政府采购绿色产品占比。

四、抓开放创新，在深化拓展中积蓄动力、赋能发展

深入实施创新驱动战略，以高水平对外开放促进深层次改革，推动各类资源要素更广泛汇聚、更高效运用，让现代化新绵竹建设的动力更足、活力更强。

培优营商环境激发源动能。坚持把市场主体作为产业发展的源头活水，积极促进民营经济“两个健康”，争创全省民营经济发展试点市；强化知识产权全链条保护，积极申报国家知识产权强县建设试点市。全面推进政务服务体系标准化、制度化、高效化，支持绵竹高新区创建省级园区示范政务服务中心。加强项目跟踪服务工作，坚决杜绝手续“一直在路上”，实现更多项目“签约即供地、拿地即开工、竣工即投产”。大力推动市场主体“转企、升规、上限、进榜”，力争“个转企”110家以上，升规工业企业10家以上，上规服务业企业、上限商贸企业20家以上，新增纳税100万元以上企业15家、500万元以上企业5家。

强化创新驱动增添新活力。以科技创新引领现代化产业体系建设，用好“科创中国”“天府科技云”等创新平台，支持企业设立研发中心和中试基地，开展中试放大、技术熟化、工程化配套和产业化示范，加速推动科技创新成果集中转化。与中国化工学会、四川大学化工学院开展深度合作，积极促进“政产学研用”协同创新。探索引进大数据、物联网、人工智能等信息化技术，提升产业园区信息化水平和创新能力。持续做好企业孵化培育工作，加强政策引导和服务保障，力争新增高新技术企业4家、科技型中小企业10家，新培育各类创新平台3个。

加强开放合作做大朋友圈。深入践行“同城融圈”战略，积极争取更多重大项目纳入成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展和成都都市圈建设项目库。深化与成都市武侯区结对共建，开展各领域各层次交流互动，促进双方产业协作共兴、经济联动发展。全力拼招商、促投资，坚持“两多两少”原则，引进亿元以上高质量项目不少于12个。扩大高水平对外开放，组织企业参加国际性展会和经济交流活动，鼓励企业“走出去”拓展市场，不断优化贸易结构，力争进出口总额超过60亿元，实际利用外资实现新突破。

五、抓公共服务，在回应期盼中增进福祉、惠及民生

深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生，确保财政支出中民生投入占比不减少，不断实现人民群众对美好生活的向往。

努力办好人民满意教育。全力打造德阳教育高地，推进教育强市建设，聚力打造更多“家门口的好学校”，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中多样特色和职普融通发展。加快推进10个项目建设，完成主体施工3个、新开工1个、加快前期工作1个，城北、玉马幼儿园和紫岩小学、川师绵竹附小美育楼建成投用，孝德幼儿园分园年底竣工，新增各龄段学位1080个，基本缓解城区学校学位总体供需矛盾。优化教育资源配置，推动“头雁学校”建设，提升教育集团联盟学校办学质量，逐步推进“初中进城”，探索实行农村小学寄宿制管理；完善教师激励机制，加强优秀教师引进和本土名师培育。持续落实高考综合改革，加快实施绵竹中学“强基”、南轩中学“艺体提档”计划。深化职业教育产教融合，推进“职普融通”试点改革，优化专业设置，完成“三名工程”终期验收。

扎实推进健康绵竹建设。加快公立医院高质量发展，推进市县两级临床重点专科建设，支持市人民医院创成“三甲”医院。持续实施华西惠民工程，巩固拓展华西-绵竹“医联体”建设成果，以“一办四部两中心”模式统筹县域“医共体”管理。提升公共卫生服务能力，争创省级慢性病综合防控示范区，市疾控中心争创“三乙”疾病预防控制机构，完善医疗救援应急体系，织牢人民健康预防网。推进中医药事业传承创新发展，力争创成全国基层中医药工作示范县。加快推进项目建设，市中医医院门诊综合楼、市妇幼公共卫生服务综合大楼年内开工，市中医医院住院楼竣工验收，市疾控中心改扩建项目投入使用。

持续完善社会保障体系。加快推进公共就业服务能力提升示范项目，确保城镇新增就业5700人以上。推动基本养老和医疗保险应参尽参、应保尽保，加强社保和医保基金监管，积极争创全省全民参保示范县。强化“一老一小”服务保障，持续推进公办养老机构服务质量提升行动，健全居家养老服务体系，让老年人更体面地安享晚年；加强未成年人保护工作阵地和队伍建设，实施系列服务项目，让未成年人平安、快乐、健康成长。落实妇女、儿童发展纲要，促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。持续推进无障碍环境建设，健全无障碍就医等基本公共服务体系。丰富人才公寓供给，切实保障新青年、新市民群体和高层次人才住房需求，推进青年发展型城市建设。持续做好“双拥”和退役军人服务工作，巩固发展新时代军政军民团结。加快筹建市民服务中心，办好“12345”城市总客服、总前台、总后勤。

大力发展文化体育事业。系统挖掘文化资源，做精做实绵竹木版年画和剑南春酿酒工艺两大国家级非遗品牌。加强文化阵地建设，持续提升“五馆一站”开放使用效能，打造剑南老街名酒文化体验区。办好年画节等传统节庆活动，以2024年全国“新生活·新风尚·新年画—我们的小康生活美术作品展”在绵竹举办为契机，推动城市品牌塑造，将活动影响从春节“瞬时效应”演变为城市旅游产业发展的“长尾效应”。举办“百城千乡万村·社区”系列体育赛事，鼓励支持企业和基层开展群众性体育赛事活动；建设全民健身路径12处，加快实施月亮泉体育公园提档升级改造项目和4个全民健身多功能运动场补短板工程。

各位代表，在广泛征求意见的基础上，我们梳理了12项民生实事供大会票决，这些事项既涵盖衣食住行、又包含医养学教，既惠及全体市民、又照顾特殊群体，我们一定把实事办好、好事办成。

六、抓底线工作，在有效治理中化解风险、守护平安

推进市域治理体系和治理能力现代化，以高效能治理促进高水平安全、保障高质量发展，加快建设智慧韧性安全城市，全力确保城乡安全、社会安定、群众安心。

切实守好安全底线。统筹做好山洪地质灾害和城乡内涝防治，强化气象灾害监测预报预警，提高自然灾害综合防灾减灾能力。以“时时放心不下”的责任感抓实抓细安全生产工作，做好企业生产、非煤矿山、危化品、建筑施工、食品药品、特种设备、城乡消防、森林防灭火、城镇燃气和自建房等重点领域安全防范，以强有力的执法监督有效控制一般事故，不发生较大及以上事故。深入治理货车“三超”，逐步推进区间测速和“科技治超”重点路段全覆盖。健全社会治安防控体系，推进“天网7期”“智慧交通3期”等信息化项目建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严打各类违法犯罪，建设更高水平的平安绵竹和法治绵竹。深化民族团结进步示范创建，做好城市民族工作。

切实守好生态红线。抓好PM2.5和臭氧协同防控，强化移动源、工业源和面源治污减排，确保空气质量稳中向好。深化河湖长制，推动基层河湖管护“解放模式”建设运行，实施吉祥谷清洁小流域项目，确保水环境持续改善。有序推进长江上游土壤风险管控区试点区建设，确保土壤环境质量总体稳定。持续抓好生态保护，全面开展森林外来入侵物种防控治理，加快推进大熊猫国家公园绵竹园区建设，扎实开展“美丽四川建设先行县”试点工作，争取绵竹矿区生态保护修护及冰雪世界建设EOD项目进入国家生态环保金融支持项目库。坚决完成中央和省级生态环保督察反馈问题年度整改任务，做好迎接下一轮中央生态环保督察准备工作。

切实守好耕地红线。全面落实耕地保护党政同责，以深入推进“田长制”为抓手，健全完善耕地保护机制，严格落实耕地“进出平衡”和用途管制，坚决杜绝新增违法占用耕地行为。从严从快整改卫片执法和自然资源督察反馈问题，持续提升耕地质量，加快推进耕地恢复，完成2023年1.65万亩高标准农田改造提升项目，开工建设1.5万亩高标准农田和1万亩成都平原区水田恢复项目，确保现有耕地总量不减少、质量不降低。加大“批而未供”和闲置低效土地盘活利用力度，加强建设用地供后开发利用全程有效监管，提高土地集约节约利用水平。

切实守好政府债务警戒线。扎实做好地方政府债务风险防范化解工作，确保政府债务增长与全市经济发展相协调，债务规模与财政水平相协调。健全防范化解长效机制，从严管控平台公司融资行为，杜绝违规新增举债，不超出财政承受能力铺摊子、上项目。严格地方政府债务限额管理和预算管理，及时足额偿还债务本息。加大中省预算内资金、特别国债和地方政府专项债券争取力度，把严把紧预算支出关口，全面提升财政资金使用效益。

七、抓自身建设，在深学笃行中增强本领、改进作风

各位代表，踏上新的赶考之路，我们将全面加强政府自身建设，打造敢担当、善创新、重实干的干部队伍，用工作实绩向全市人民交出满意答卷。

坚定信念永葆忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面、全过程，以钉钉子精神贯彻落实党中央国务院、省委省政府、德阳市委市政府和市委决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。

依法行政规范履职。深入践行习近平法治思想，尊崇宪法和法律权威，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作全过程。全面落实重大行政和经济事项决策程序，严格按照法定权限和程序行权履职。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协监督，认真扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。做好政务公开，主动接受社会和舆论监督。

务实创新提升效能。主动适应新形势新要求，坚决做到面对困难不躲、遇到矛盾不绕、解决问题不拖。鼓励“敢为、敢闯、敢干、敢首创”，努力做到善谋善为、善作善成、善始善终。践行“一线工作法”，坚持目标导向、问题导向和结果导向，以实绩论英雄。完善正向激励、容错纠错、考核评价等机制，不断提升政府执行力和落实力。

锲而不舍改进作风。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠治一切损害群众利益的腐败和不正之风。驰而不息纠治形式主义、官僚主义突出问题，坚决反对各种形式的“躺平”行为，全市政府机关和窗口单位既要门好进、脸好看，更要事办好。牢固树立“过紧日子”思想，将有限资金更多用于利企惠民。

各位代表！力量源于团结，奋斗创造奇迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，以永不懈怠的精神状态、一往无前的激情斗志，坚定信心、埋头苦干，为加快建设三个千亿产业园区、挤进全国百强县，全面建设社会主义现代化新绵竹而不懈奋斗！

名词解释

1.银政会企：政府、个体劳动者协会在银行和企业、个体工商户之间搭建桥梁，通过银行对小微市场主体进行批量服务，解决经营者融资难的问题。

2.千人联千企：指德阳、绵竹两级领导定点联系服务企业工作机制，通过多渠道收集需求、宣传政策和精准服务，积极助企纾困解难。

3.专精特新“小巨人”：指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

4.挂一次号管三天：患者因同一疾病同一病程，一次门诊挂号就诊后，三日内（含就医当日）在同一院区同一科室携检查、检验结果复诊时，不再重复收取挂号费、诊察费等相关费用。

5.职普融通：指职业教育与普通教育两种教育类型之间相互融通，双方共同设计课程、互派师资，实行学分互认、学籍互转的一种新的人才培养模式。

6.统仓共配：将县域内多家快递主体包裹派递业务归于一仓，通过智能混拣技术对城乡包裹进行共同配送，实现降本增效。

7.“三个一批”整治项目：停用淘汰一批、提标改造一批、规范治理一批。

8.三区三线：“三区”指农业、生态、城镇三个空间，“三线”指永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

9.“5+2”提升工程：“5”指农村水网、路网、电网、气网、通信网，“2”指垃圾治理、污水治理。

10.两个高于：脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫人口收入增幅高于全省脱贫人口收入增幅。

11.枫桥经验：在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

12.零成本·一日办：指新设企业开办登记注册、印章刻制、申领发票三个环节压缩至1个工作日内完成，社保登记合并到企业登记环节同步完成。

13.零成本·直通车：是市场准入便利化改革的具体措施，绵竹市辖区内个体工商户可以通过农商银行各营业网点申请办理个体工商户营业执照。“零成本”指申请人就近办照可节约开办成本，“直通车”是指可以直接和银行对接办理金融服务，获取银行信贷优惠。

14.一窗通办：将不同部门的服务窗口整合为一个综合窗口，提供一站式服务，群众和企业在办理多项业务时只需在一个窗口就可以完成所有手续。

15.一网通办：依托全省一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项只登录一次即可全网通办。

16.惠企白条：指应兑未兑的惠企政策。

17.蜗牛审批：指审批材料繁杂、办事效率低下、服务水平不高导致的行政审批过程缓慢问题。

18.要素瓶颈：指制约企业发展的规划、土地、融资以及水、电、气、政务服务办事效率低下等要素保障不足，导致企业生产产能受限、成本增加、经营困难等。

19.隐形壁垒：政府采购、招标投标等领域中设置的各种不合理限制性条件。

20.拆墙并院：针对一些老旧小区规模较小、围墙封堵、挤占空间、管理不规范等问题，采取“留、改、拆、增、优”等措施，实现老旧小区资源整合。

21.新农人：具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源的人员。

22.民营经济“两个健康”：促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

23.两多两少：德阳市委九届六次全会提出“两多两少”原则，即招商引资多给政策少给钱、多给投资少给补贴。

24.初中进城：按照“布局调整、队伍建设、改革创新、质量提升”的思路，力争实现乡镇初中生全部进城，实现义务教育优质均衡。

25.三名工程：即名校、名专业、名实训基地。

26.“三医”联动改革：即医保体制改革、医疗卫生体制改革与医药品流通体制改革联动。

27.五馆一站：公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆和镇（街道）综合文化站。

28.解放模式：在全省试点推广的雅安市名山区百丈镇解放村“有人护、管得住、水清亮、产业旺”村级河湖管护模式。

29.工业用地“标准地”改革：在完成区域评估基础上，通过设置投资标准、产出标准、排放标准等指标出让国有建设用地。