2024年泸州市龙马潭区政府工作报告

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2024年泸州市龙马潭区政府工作报告

2023年12月20日在泸州市龙马潭区第六届人民代表大会第三次会议上

泸州市龙马潭区人民政府区长   徐  兵

各位代表：

现在，我代表龙马潭区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是遭遇三年疫情冲击经济恢复发展的第一年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕区委“建设产城园港融合发展现代化强区”战略目标，坚持“四化同步推进、全域城乡融合、产城园港共兴”，以建设“三个高地”、实施“五大工程”、办好十二件实事为工作抓手，全力以赴拼经济、搞建设，一年来全区经济回升向好、民生持续改善、社会大局稳定，基本完成了区六届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值460亿元，增长6.2%；地方一般公共预算收入17.39亿元，同口径增长6.5%；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额246亿元，增长12%；规上工业增加值下降3%；城镇居民人均可支配收入增长4.8%；农村居民人均可支配收入增长5.8%。

一年来，我们聚力建设先进制造业、现代服务业、都市现代农业“三个高地”，市场主体不断壮大，产业质效持续提升。

（一）发展动能不断积蓄。做好自贸区、长开区服务保障，与长开区“政区合一”[1]不断深化，长开区获评省级绿色园区。召开民营经济发展大会、政银企座谈会、总部经济招引投资洽谈会、华商峰会泸州分会、房交会，“同址同业主体变更信用承诺制”[2]获评全国信用承诺优秀案例，营商环境持续优化。全社会研发投入强度走在全市前列，与西南医科大学等4家院校签订校地合作协议，川南医学转化研究院创成全市首批省级新型研发机构。成功培育“个转企”120家、“四上企业”110家，新增小巨人、专精特新等企业5家。狠抓招商引资，新签约产业项目14个，新开工产业项目16个、投资规模达100亿元。

（二）工业经济大盘稳定。围绕高质量建设制造业强区，发挥新型工业化主导作用，特色优势产业提质倍增发展。白酒产业从单一生产向消费体验融合发展，总投资150亿元的郎酒龙马酒庄开工建设；三溪、玉蝉、国之荣耀、桂康获评“新时代十年泸州酒业突出贡献示范企业”。食品饮料工业园提档升级，园区配套设施逐步完善，35千伏变电站基本建成。化工新材料向精细化转型发展，北方化工硝化棉技改项目实现试生产，汇中玻璃深加工项目建成投产。高端装备制造建圈强链，“链主企业+配套基地”模式不断深化，海工高端装备制造、翰飞增材智能制造项目如期投产。产业数字化转型加快，郎酒兼香智能立体仓库、航天联盟智能制造生产线“黑灯工厂”[3]建成投用。

（三）现代服务业特色鲜明。擦亮现代物流强区“金字招牌”，一批现代物流项目落地见效，西南商贸物流园开工建设，中航油区域配送中心加快推进，城乡冷链物流加工基地主体完工，中实物流园、泸融商贸仓储物流中心建成投用。制定鼓励新经济产业发展办法，泸州智慧城市大脑、网络人才之家基本建成，双港数创园即将开园，川酒新经济产业创新园初具规模，时代云谷新经济产业园获评全省“蜀里安逸”数字生活电商新业态集聚区。生活性服务业加快发展，步步高新天地“欢喜小市”、万达星辰夜市街区等全面运营，消费场景不断丰富。开展“乐购龙马”促消费活动，举办元宵放灯节、乡村文化旅游节、松滩湖环湖马拉松等活动，承办酒博会分会场、商博会、地标博览会等展会，消费加快复苏。

（四）都市现代农业多点开花。保障粮食安全，实体化运行田长制，恢复耕地6750亩，新建高标准农田1.9万亩。持续打造胡市-金龙高粱现代农业园区，按照省级农业园区标准完善生产和农旅设施。重塑“罗沙贡米”品牌，完成核心产区200亩机械化试点改造。胡市“高粱公社”研学基地、特兴走马-慈竹“美丽果蔬园”等乡村新消费场景基本形成，农文旅融合发展促进乡村振兴。在金龙试点土地代种代收托管模式，探索农业发展新方式。双加大冲头村获评全省乡村旅游重点村，石洞鱼眼滩村、胡市敦和村获评省级乡村振兴示范村。

一年来，我们系统实施城乡融合、教育提质、健康保障、生态提升、安全守护“五大工程”，公共服务不断改善，民生福祉持续增进。

（一）城乡发展深度融合。探索建设泸州共同富裕试验区，夯实富民基础。稳步推进老城提升，红星小区老旧改造全面竣工，罗汉临江苑、化工苑、航天苑老旧小区改造进入收尾阶段，小市老城区基本完成雨污分流改造。完成隆黄铁路扩能改造征地拆迁，胡市三教村、金龙西坛村、石洞雨珠岩村和永远社区通组道路实现提升硬化，张家祠北路延伸线、金岭北路等10条市政道路建成通车，胡况路获评2023年全省“十大最美农村路”。大件路公交首末站、胡市新能源停车场建成投用。110千伏医教园区变电站全面投运，提升了安宁、胡市片区用电保障能力。学习浙江“千万工程”[4]经验，双加、胡市分别获评全省“十大魅力乡镇”、全省“100个魅力乡镇”。

（二）教育更加优质均衡。完善城区学校配置，启动学府路小学、金湾学校、福门街小学、胡市幼儿园、江湾城幼儿园、玖玺台幼儿园建设，基本完成泸州二十八中、翰林幼儿园改扩建，改善泸化中学、田家炳中学、鱼塘学校办学条件，全区新增学位880个。打造龙马潭教育品牌，江韵、学士山、英才等学校和龙马高中实现集团化办学，教育质量有力提升。泸州十二中创成全国首批国防教育示范学校，天立春雨学校创成全国青少年学生校园足球特色学校。

（三）健康保障持续增强。扎实做好新冠病毒感染及其他重点传染病防控，守护人民群众生命健康。区中医院改建项目、安宁卫生服务中心新院区建成投用，区疾控中心公共实验室、胡市中心卫生院二期项目年底完工，街镇医疗卫生服务能力逐年提高，群众看病就医更有保障。通过“两病”国家示范城市中期评估验收，全国基层中医药工作示范区创建顺利接受评审。罗汉化工苑社区创成全国示范性老年友好型社区。普惠托育加快发展，翰林托育园、枣林园托育园、玉带河托育园、杜家街托育园建成投用。

（四）生态治理深入推进。打好大气污染防治攻坚战，工地扬尘、汽车尾气、臭氧污染、餐饮油烟等专项整治持续推进，出台秸秆禁烧奖惩办法，秸秆综合利用中心建成投用，武骏光能烟气深度治理项目、北方天普尾气处理项目正式投运。深化水污染防治，沱江胡市堤防工程、石堡湾饮用水源保护区生态工程、濑溪河重点小流域水生态修复工程全面完工，龙溪河鱼塘生态廊道启动建设，濑溪河水质达到三类标准。开展第三次全国土壤普查，提升土壤资源保护和利用水平。扎实整改环保督察反馈问题，启动机场噪音区搬迁和鑫福化工停产退出。

（五）安全稳定基础牢固。深入实施重大事故隐患专项排查整治2023行动、“迎大运·保安全”集中整治专项行动、重点行业领域安全风险集中治理、安全生产隐患大排查大整治，出台安全生产30条措施，实战化运行安办专班，长江机械厂三厂区安全生产遗留问题、红星龙桥子住房安全问题得以解决，安全生产基础不断夯实。圆满完成成都大运会协同保障，妥善处理云龙机场、港城大道、双加搬迁安置历史问题，做好保交楼工作，服务保障龙透关大桥建设，有效化解矛盾纠纷。扎实抓好食品药品安全、常态化扫黑除恶、禁毒防艾、政府债务化解等工作，社会大局和谐稳定。

一年来，我们重点办好十二件实事，一年接着一年干，一件接着一件办，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。

目前，十二件实事整体进展较好，基本完成了目标任务，具体情况如下：（一）学府路小学已启动建设。（二）北滨路至胡市滨河路开工建设。（三）学士山酒旅融合项目完成宝莲街-蒋兆和故居历史文化街区保护规划编制，基本完成国有土地上房屋征收，启动部分基础设施建设。（四）龙马潭公园正在实施生态廊道建设。（五）全民健身中心即将完成主体建设，预计明年4月投用。（六）老旧小区改造完成年度投资1亿元，罗汉、红星、小市老旧小区改造完成目标任务。（七）城镇供水工程二期项目建成投用，为胡市、双加、金龙等7个街镇安全饮水提供保障。（八）1-6期公租房完成燃气、供水管道更新改造，切实消除安全隐患。（九）龙马潭区环卫基地完成主体建设。（十）基层医疗卫生服务能力稳步提升，其中，区人医改扩建项目开工建设，区二人医、区妇幼保健院改扩建项目完成主体建设，红星卫生服务中心新院区完成主体装修，金龙卫生院新院区完成前期工作。（十一）郎酒浓酱兼香基地、龙马酒庄、郎嘉陶瓷项目正在加快推进。（十二）川南火工生产线扩能项目进展顺利。

一年来，我们全面加强政府自身建设，着力打造人民满意政府。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定理想信念，牢记初心使命，不断提高政府贯彻力、执行力。自觉接受人大政协监督，落实重大事项向区人大报告、区政协通报制度，人大代表建议、政协委员提案办理满意率均达100%。强化风险防控，主动开展债券资金、中省资金项目自查自纠，规范项目资金管理。开展街镇财税体制改革试点，财力任务实行包干制，街镇财力提升明显。规范重大行政决策程序，强化过程监督，提升政府决策水平。

一年来，我们统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、外事侨务、港澳台、人才、援彝、机关事务、统计、档案、保密、消防、决策咨询、供销社等工作，支持工会、青年、妇女、工商联、科协、残疾人、慈善、红十字等组织工作，各项事业取得了新进展、获得了新成效。

各位代表，过去一年我们真抓实干、砥砺奋进，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与龙马潭建设发展的各界人士表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，在前进道路上，还面临不少困难和挑战，主要是：部分经济指标不及预期，发展缺乏新的增长点，产业结构不优，工业缺少大项目，服务业缺少有带动性的消费场景，建筑业和房地产业增长乏力；风险防控压力较大，生态治理任重道远，安全生产、债务化解等领域问题不容忽视；民生保障与群众期盼还有差距，教育医疗、养老托育等优质公共服务供给还有不少短板；政府自身建设有待进一步加强，能力不足、作风不实等问题依然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2024年重点工作安排

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实市委九届六次、七次和区委六届四次、五次全会决策部署，以“四化同步推进、全域城乡融合、产城园港共兴”为工作主线，兴产业、活要素，优服务、强治理，融入新发展格局，加快建设产城园港融合发展现代化强区、泸州共同富裕试验区。

综合分析发展环境和现实条件，建议2024年经济社会主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入同口径增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长6%。

围绕2024年工作目标，区政府将做强做优三大产业，重点实施四大民生行动，坚决守住三大底线，接续办好十二件实事，切实加强政府自身建设，迎难而上、奋勇而上、乘势而上，推动全区经济运行整体好转和高质量发展。

做强做优三大产业  建设特色优势现代化产业体系

当下龙马潭正处在“爬坡上坎、不进则退”的关键时期，我们比以往任何时候都更能感受到“坐不住、等不起、慢不得”的危机感，必须要大抓产业，坚定不移推进工业强区、现代服务业兴区、城乡融合富民，强化高质量发展的核心支撑。

（一）坚定不移做大市场主体。加强同自贸区协作，全力保障长开区发展，持续完善园区基础设施，提升产业平台。坚持政企亲清，持续深化“放管服”改革，增强“一网通办”能力，制定促进民营经济发展若干政策措施，持续做优营商环境。大力激发科技创新活力，强化科创平台建设，培育国家高新技术企业5家以上，推动川南细胞产业中心成果转化项目投产达效，支持泸职院创建省级大学科技园，全力争创国家知识产权强县建设试点区。精心谋划包装项目，推动更多项目纳入国省市大盘，新开工亿元以上项目20个。积极招商引资，全年招引10亿元以上项目不少于1个，签约项目15个以上、签约资金150亿元以上。做大市场主体，全年新增“个转企”和“四上企业”200家以上。扎实做好“五经普”[5]，摸清经济家底。

（二）坚定不移提升工业竞争力。对标全国工业百强区，推动工业延链补链强链，加快产业数字化、智能化改造，形成一批百亿级产业集群。做强白酒优势，启动泸州老窖酿酒生态园改造提升，推进郎酒泸州基地系列项目建设，支持玉蝉、石洞优质酒生产基地技改扩能，打造优质白酒、优质原酒核心产区。做强食品产业，拓展食品饮料工业园规模，完善园区基础设施，推动天富调味品退城入园，促进禧润食品、一棵树糕点、肥儿粉迁建项目投产达效。做强能源化工产业，稳妥推进金龙、双加、特兴页岩气勘探开发。做强装备制造业，启动建设航天能源科研大楼、七腾机器人项目，依托国创华西中心培育金属增材制造产业，推进川南火工生产线扩能项目部分投产，支持航天联盟扩能升级。

（三）坚定不移提升现代服务业质效。争创省级服务业高质量发展示范区，提升服务业发展能级。开工建设西南粮油配送集散基地、电商快递分拨中心二期、800万套酒类包装储运项目，推进药品物流配送中心建设，放大现代物流优势。培育一批具有带动力的新经济企业，做强新经济产业创新园。启动汽车公园建设，整合大众、奥迪等品牌资源，打造汽车消费目的地。做好玉带河、龙涧溪公园消费场景项目前期工作，推动泸州老窖百年窖池区域、宝莲街、金源路特色街区打造，支持酒城文创美食街、城北夜间经济消费带围绕“味美四川”“不夜天府”主题提档升级，争创四川“蜀里安逸”消费品牌。持续开展“乐购龙马”活动，促进新能源汽车、家居建材等大宗商品消费，推动住宿、餐饮、零售业回暖向好。

（四）坚定不移发展都市现代农业。严格落实田长制，加强撂荒地治理，改造高标准农田1.1万亩。发挥近郊优势，加快农文旅融合，壮大都市现代农业，争创省级乡村振兴先进区。支持胡市-金龙高粱现代农业园区、双加水产现代农业园区创建省级园区，支持罗沙贡米基地创建市级园区。整体规划打造十里渔湾片区，营造餐饮休闲、研学教育、赛事活动等农文旅消费场景，塑造都市现代农业样板。争创全省供销为农服务综合平台试点区，扶持新型农村经济组织，提升农业社会化服务水平，促进耕地增收增效。严格落实林长制，启动国家储备林项目建设，改造低效林、残次林。开展对口支援，完成帮扶任务。

重点实施四大民生行动 夯实共同富裕试验区建设基础

坚持人民至上，实施“城市提质、乡村振兴、教育医疗改善、社会保障提升”四大民生行动，推进城乡融合发展，在发展中保障和改善民生，提高城乡居民生活品质，促进共同富裕。

（一）实施城市提质行动。开展低效用地再开发试点，推进老窖商学院区域、大驿坝片区整体打造，加快陶然路片区、五峰巷及泰和新城片区、石洞棚改商住地、泸化中学周边居住地出让改造，打造新景观，不断提升城市品位。巩固国家卫生城市和全国文明城市创建成果。开工建设民兴友邻中心，投用龙马潭区环卫一体化基地，完善城市配套服务。启动龙桥子、安宁老街等老旧小区改造，完成小市、罗汉、红星龙南片区老旧小区改造。增设既有住宅电梯30台以上。开展城市内涝集中整治，提升改造雨污分流管网。建设禁毒反诈、普法宣传等主题广场，打造一批口袋公园、绿化景观。

（二）实施乡村振兴行动。加快建设北滨路至胡市滨河路，丰富惠民富民业态，打造安宁、胡市共同富裕示范带典型样板。争取成自泸赤金龙高速出口及连接线项目，带动双加、金龙片区发展。打通二环路七一互通至G246国道连接线。完善和硬化石洞、特兴、金龙、双加通组道路15公里以上，健全乡村交通路网。学习运用浙江“千万工程”经验，改造无害化卫生厕所500户，升级生活污水无害化处理设施150户，提升乡镇污水处理站点运维能力、农村生活垃圾收转运处置水平，统规自建一批体现巴蜀韵味、酒城特色的乡村聚居点，持续改善农村人居环境。支持金龙创成省级乡村振兴先进镇，支持有条件的行政村创建省级乡村振兴示范村。

（三）实施教育医疗改善行动。推进金湾学校、福门街小学等学校建设，改善小街子小学、兆和学校五峰山校区、鱼塘学校、田家炳中学、泸化中学等13所学校办学条件。优化教育资源布局，支持有条件的学校创建省级示范性幼儿园、义务教育阶段高质量发展领航学校、省级引领性示范高中，着力争创全国义务教育优质均衡发展区。持续推进“健康龙马潭”建设，建成一批医疗卫生项目，提升健康服务水平。推动公立医院特色发展，支持区人医向三级综合医院发展，支持区中医院做强中医特色服务，支持区二人医向医养结合方向发展，支持区妇幼保健院向大专科小综合方向发展。

（四）实施社会保障提升行动。落实各项就业创业政策，全年举办大型专场招聘会10场次以上，完成就业技能培训2400人次，帮扶困难人员再就业1000人以上，确保城镇新增就业5300人以上。建立人才发展联盟，建设青年发展型县域，创成省级人才工作先行区。健全“大救助”体系，加大困难群众、残疾人等群体的帮扶力度。推进杜家街社区养老服务中心、红星小区养老服务站等6处养老服务设施建设，加强基本养老服务供给。完善生育配套政策，新增龙南路托育园等5家普惠托育机构，确保每千人口托位达到4个以上。

坚决守住三大底线  维护社会大局和谐稳定

增强忧患意识，坚持底线思维，更好统筹发展和安全，化解风险矛盾，夯实安全生产、生态环保、平安稳定基础，营造有利于经济社会发展的安全环境。

（一）坚决守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，全面加强监管执法，压实企业主体责任。全域全覆盖开展安全隐患大排查大整治，全面推广安全生产举报奖励、企业内部隐患报告奖励制度，加强安全生产培训和应急演练，推动安全生产责任落实到最小工作单元，确保生产安全事故起数、死亡人数持续下降，坚决实现“防较大”“遏重大”目标。持续做好城市消防、防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火等工作，加大项目争取和实施力度，提高防灾减灾救灾能力。

（二）坚决守牢生态环保底线。打好蓝天保卫战，强力推进燃气燃煤锅炉、加油站、建筑工地、餐饮油烟、柴油机动车等重点领域整治，推动细微颗粒物和臭氧双控双减，确保空气优良天数显著提升、空气质量明显好转。打好碧水保卫战，开工建设石洞污水处理厂，完成龙溪河鱼塘生态廊道工程，严格执行长江“十年禁渔”，加强生态保护修复，确保水质稳定达标。打好净土保卫战，开展土壤重点监管企业隐患排查整治，深入推进铬渣场地土壤污染治理。

（三）坚决守牢平安稳定底线。深化市域社会治理现代化试点，开展信访问题源头治理，运用新时代“枫桥经验”化解矛盾。常态化推进扫黑除恶，抓好反邪反诈，依法打击各类违法犯罪活动，建设平安龙马潭。狠抓食品、药品、农产品安全监管，创建全国网络市场监管与服务示范区，完成省级食品安全示范区复审。有效防范化解房地产领域风险，确保问题楼盘实现交付。坚持过紧日子，进一步统筹资金、资产、资源，逐步降低政府债务风险水平，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。

接续办好十二件实事  把群众“盼的事”干好办成

办实事是区人民政府长期坚持的重要工作。前期，经过广泛征集、仔细遴选、充分论证，我们确定了以下十二个项目作为2024年区人民政府重点办好的实事。

（一）建成投用学府路小学、江湾城幼儿园、玖玺台幼儿园、胡市幼儿园4所学校。

（二）建成投用区人医改扩建、区二人医医技楼、区妇幼保健院能力提升、红星卫生服务中心新院区4个项目，完成特兴卫生服务中心、金龙卫生院2个新院区主体建设。

（三）建成区残疾人康复中心及综合服务设施项目。

（四）实施红星、莲花池、鱼塘、安宁4个街道56个老旧小区改造。

（五）改造城市老旧燃气、供水管网200公里，更换2万户居民燃气设施。

（六）建成石洞新能源停车场和安宁智能都市公交停车场。

（七）建成投用石洞农贸市场综合体。

（八）加快推动石洞、双加机场噪音区搬迁。

（九）推进鑫福化工搬迁，实现安全停产、有序退出。

（十）完成沱江胡市段濑溪河、大水河水生态治理工程。

（十一）推动川南大市场公司在安宁、鱼塘建设西南商贸物流园一期项目。

（十二）推动郎酒集团加快建设龙马酒庄、郎嘉陶瓷项目。

切实加强政府自身建设  筑牢高质量发展坚强保障

新的一年，我们将旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，抓落实、抓执行，建设法治政府、效能政府、廉洁政府和人民满意政府。我们将提升行政质量、行政效率，直面矛盾、直面问题、直面困难，用数据说话、凭实绩交卷，为全区发展奠定坚实基础。我们将强化法治思维，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督，办好人大代表建议批评意见和政协委员提案。我们将纵深推进政府系统全面从严治党，加强重大工程、重点领域、重要岗位监督，坚决整治群众身边的腐败和不正之风，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！实干勇立潮头，奋斗开创未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，稳中求进、以进促稳，努力完成全年目标任务，奋力书写中国式现代化龙马潭篇章！

名词解释

1.政区合一：2022年8月龙马潭区与长开区合二为一，部分部门实行两块牌子一套班子。

2.同址同业主体变更信用承诺制：对通过信用核查的同址同业新经营主体，允许按告知内容作出信用承诺并提交相应材料，即可当场领取许可证。

3.黑灯工厂：即智慧工厂，从原材料到成品主要由智能机器人或自动化设备按照系统指令自行完成，无须人工操作。

4.千万工程：浙江省自2003年全面推进“千村示范、万村整治”工程以来，造就了万千美丽乡村，带动浙江乡村整体人居环境领先全国。

5.五经普：全国经济普查每5年一次，分别在尾数逢3、8的年份实施。2023年开展的是第五次全国经济普查。