2024年简阳市政府工作报告

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2024年简阳市政府工作报告

2024年1月10日在简阳市第十八届人民代表大会第三次会议上

简阳市人民政府市长苏呈祥

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和简阳市委决策部署，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，聚焦“九个有力有效”“三个特别注重”，以推动“三个做优做强”为抓手，以产业建圈强链为支撑，凝心聚力、砥砺前行，加快建设现代化成都东部区域中心城市，奋力打造“五个新简阳”。2023年，预计实现地区生产总值500亿元、增长6%，规上工业增加值增速10.7%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增速14.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、6.5%。简阳在全国百强县排位上升6位、列第87位。

一、引龙头提能级，现代产业体系加快构建

（一）先进制造业加快起势。签约引进亿纬锂能、普正精密、玉能科技等10个重大先进制造业项目，总投资291.2亿元。润尔科技等10个项目开工建设，颐海食品、钦诚高分子等7个工业项目竣工投产，工业投资增长36.2%。出台支持先进制造业发展的若干政策，净增规上工业企业10户、“上云”企业285户，上榜国家级专精特新“小巨人”企业2户，新增高新技术企业9户、国家级知识产权优势企业1户，港通医疗成功登陆创业板。空天产业功能区承载能力持续增强，东部社区集污干管建成投用，110千伏江南站1号主变增容竣工投用，简阳市平泉园区配套住房和人才公寓项目、城南工业园三期园区配套住房和人才公寓项目全面建成，东部社区标准厂房入驻率达到21%。

（二）现代服务业加速回暖。持续促进消费恢复，积极开展音乐啤酒季、“相约大运·乐购简阳”等系列消费惠民主题活动，拉动消费近1亿元，海底捞餐饮收入达到成都市限上餐饮收入的40%，唯品会营收连续三年保持10%以上增长。加快促进消费升级，星巴克、麦当劳等6个知名品牌入驻简阳，新认定成都首店9家，培育印象简阳美食街、滨江绿道等消费新场景。打造“最成都·生活美学新场景”4个，连山村成功创建成都市3A级林盘景区。临空经济产业园获评“2023年综合评价成绩突出的国家电子商务示范基地”。

（三）现代农业提质升级。持续巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹各级衔接资金1.38亿元，实施项目88个。稳粮保供能力持续提升，深入开展耕地“非农化”“非粮化”和撂荒地整治，恢复耕地2万余亩、占成都恢复总量的12.3%。新建高标准农田4.5万亩，建成高位蓄水池100口，主要农作物耕种收综合机械化率达70%，全年粮食产量39.5万吨，增长3.8%。沱东生态农场加快建设，实施重点项目72个，完成投资24.8亿元，天府农业科创园冷链物流中心主体竣工，30个项目全面完工。深化与省农科院等院校科研合作，开展生产技术创新示范项目12个，实现成果转化5项，打造品种研发基地及中试基地2000余亩。成功创建国家农产品质量安全县。

二、打基础强功能，城乡面貌持续改善

（一）大运营城成效显著。坚持“简约、安全、精彩”，高标准完成赛事组织、文化交流等各项工作，圆满承办成都大运会跳水、柔道两项赛事。开展“爱成都·迎大运”等文体惠民主题活动1万余场。一体推进“营城、兴业、惠民”，简阳大剧院将于春节前开放营业，成都市青少年宫入驻东来印象，新增全民健身路径55条，成功举办2023亚洲羽毛球精英巡回赛（四川简阳站）。

（二）城市品质持续提升。人居环境不断改善，完成老旧小区改造10处，白塔状元文化街区等4个城市有机更新项目、高铁片区等5个城中村改造项目有序推进。“15分钟公共服务圈”加快构建，射洪坝六幼、粼江樾社区综合体等6个项目竣工，成简骨科医院等9个项目开工建设。践行公园城市理念，新建天府绿道35公里，打造“回家的路”社区绿道40条，获评“四川省生态园林城市”。以全国文明城市创建、国家卫生城市复审为抓手，深入实施“十大专项提升”行动，修复完善人行道、车行道无障碍设施9500平方米，完成“两拆一增”点位30个。

（三）和美乡村加快建设。推进农村基础设施提质升级，改造农村道路323.5公里，新（改）建10千伏线路236.5千米，投入1.16亿元新（改）扩建农村供水管网1063公里，农村自来水普及率提升至76%，村通燃气率提升至88%。加快农村适度聚居，推动1849户村民在13个聚居点集中居住，连山村、高坡村幸福美丽新村建设初具成效，完成特色林盘保护修复3个。农村人居环境综合监管平台上线运行，场镇雨污分流改造有序推进，改造提升户厕3200户。

三、抓改革促开放，发展活力逐步增强

（一）对外合作全面拓展。积极融入成渝地区双城经济圈建设，临空经济产业园纳入成都天府临空经济区建设范围，简雁乐农旅融合发展示范园获省上表扬。务实推进双简合作，建立“5个一”管理运行机制，确定10.5平方公里临空商务智造重点片区合作范围。持续深化东简合作，简州大道（东部新区段）加快建设，燕子社区3.07平方公里纳入天府国际机场北片区统一规划建设。构建“投促+经济部门+功能区+其他单位”全员招商格局，签约引进重大产业化项目11个，其中50亿元以上龙头项目3个、30亿元以上项目5个。

（二）营商环境不断优化。高标准推进营商环境5.0改革，“审管协同联动机制”入选成都市优化营商环境典型案例。推动“12345”亲清在线服务模式落地见效，“蓉易办”上线114个“一件事一次办”，“12345助企热线”企业诉求实现1个工作日内办结，“蓉易见”企业诉求解决满意率达90%以上。全力助企纾困解难，减免税费3.2亿元、惠及市场主体超1.6万户次，普惠小微信贷余额增长30%。全年新增市场主体1.3万余户、“四上”企业43户。

（三）重点改革稳步推进。深入推进国有企业转型赋能，产投集团、城发集团获“AA+”评级，农发集团成为我市首家国际主体信用评级“BBB-”国有企业。促进土地节约集约利用，盘活清理批而未供、供而未用、低效用地4925亩。着力提高财政资源配置使用效率，通过中央预算内资金、地方政府专项债等政策性金融工具争取资金9.9亿元，收回低效无效项目资金2.7亿元。

四、优服务惠民生，群众幸福指数不断提升

（一）生态环境更加优美。完成中央、省环保督察及长江经济带生态环境问题整改“回头看”反馈问题197项、整改率98%。强化大气污染精细化常态化管控，创建绿色标杆施工工地4个。城镇污水治理三年攻坚行动有序推进，河东污水处理厂建成运营，新建污水、雨水、再生水管道64.8公里，阳化河流域综合整治持续推进，市控及以上断面水质优良比例达到100%。积极推进“无废城市”建设，建成投运医疗废物智能化集中收集点22个、再生资源回收站点147个、再生资源分拣中心1个。顺利完成全国第一批森林可持续经营试点。

（二）公共服务更加完善。教育事业均衡发展，新投用公办幼儿园2所、改扩建义教段学校2所，新增学位2580个，成都石室阳安学校挂牌招生，成功创建省级示范性学校3所。医疗卫生水平稳步提升，市中医医院顺利通过三甲复评，市妇幼保健院成功创建成都市首批儿童友好医院，市疾控中心成功创建三级乙等疾控中心，三星、云龙卫生院成功创建省级县域医疗次中心，县域内就诊率达94%。文化体育事业蓬勃发展，升级改造基层综合性文化服务中心9个，创建成都微方志馆3个，羊肉汤传统制作技艺等3个项目入选四川省第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录，“简阳农民画”被评为全省文旅公共服务高质量发展优秀品牌，成功创建“四川省现代公共文化服务体系示范县”。“一老一小”服务网络更加健全，建成社区养老服务综合体2个、智慧养老场景8个，儿童友好社区73个，社会综合福利中心、杨柳养老敬老中心等项目加快推进。

（三）社会保障更加充分。做好重点群体就业兜底帮扶，落实就业创业政策补贴6600余万元，城镇新增就业5172人。扎实开展根治欠薪专项治理，协助4500余名劳动者追回工资待遇。城乡居民基本医疗保险、城乡居民养老保险参保率分别达98.6%、97.3%。城乡低保标准从820元/月/人提高到860元/月/人，累计发放各类救助金2.17亿元。健全住房保障体系，建成安置房46.7万平方米，新开工安置房30.5万平方米。深入实施幸福美好生活十大工程，邀请市民观察团全过程监督，110件民生实事全面完成。成功创建全省第十二届双拥模范城。

（四）社会治理更加高效。深化智慧蓉城建设，新接入感知数据3万余路（个），打造安全隐患排查等应用场景12个，“预防溺水”场景获评“2023（第五届）数字政府—数字能力领先奖”。推动诉源治理与微网实格双向赋能，化解“治重化积”交办件20件、突出信访问题6件。全域滚动开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，完成重大事故隐患整改17项。常态化推进扫黑除恶，高压打击毒品、电信网络诈骗等违法犯罪活动，治安警情、刑事立案数分别下降30.4%、36%。

五、重法治严监管，政府自身建设全面加强

（一）主题教育走深走实。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，切实增强忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。弘扬“四下基层”优良作风，形成调研成果转化运用工作举措43条。

（二）行政效能持续提升。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议94件、政协委员提案187件，办结率、满意率均为100%。持续推进社会诉求“一键回应”，网络理政平台受理群众来电来信4.3万余件。“八五”普法、“五经普”工作扎实推进。

（三）廉政建设不断加强。严格落实“九责工作法”，压紧压实全面从严治党主体责任，“三公”经费下降2%。全面接受省委常规巡视，严格落实巡视巡察、审计整改政治责任，扎实开展医药卫生等“十大领域”专项治理。强化预算绩效管理和审计监督，让每一分财政资金都用在刀刃上。

同时，国家安全、国防动员、食品药品安全、退役军人事务和双拥、消防、人防等工作不断完善，民族宗教、档案、保密、统计、机关事务、气象、邮政、社会科学、文联等工作成效显著，工会、侨务、妇女儿童、青少年、共青团、老龄、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等事业全面发展。

2023年，简阳与成都东部新区共同担当成渝相向发展“桥头堡”历史使命和时代责任，同舟共济、携手并进，协同推动全国百强县建设、国防动员、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重点工作，谱写了区域一体化发展新篇章。我们双向发力、共建共享，推动基础设施互联互通。迎宾大道延长线、双港大道、S3成资渝高速公路新增天府机场东互通立交等交通项目取得重大进展，空港500千伏输变电站及配套220千伏线路、东部丘区龙泉山灌区续建配套与现代化改造等重大项目高效推进。我们统一规划、共建共管，推动重点片区开发取得突破。燕子社区3.07平方公里合作区稳步推进，简阳临空经济产业园在成都天府临空经济区的角色定位愈加鲜明。

各位代表，回顾过去的一年，我们保持定力、攻坚克难，经受了复杂局面的考验，取得了来之不易的成绩。根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、成都市委市政府和简阳市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，更是全市广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛苦工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻简单位、解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员、公安干警、消防救援队伍指战员以及所有关心支持简阳建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，支撑高质量发展的基础尚不牢固，发展不平衡、不充分的问题较为明显。对标高质量发展要求，产业结构不优、科技创新能力不强、发展后劲不足等问题仍然十分突出，制造业增加值仅占GDP比重15.1%，仅占成都市制造业增加值的1.8%，高新技术企业数量仅占成都市的0.5%。对标高品质生活，教育、医疗、养老、文化等公共服务还未达到群众期盼。对标高效能治理，智慧管理水平、突发事件应急处置能力还需进一步提升。部分干部推动发展的专业化水平亟待提升，“不进是退，慢进也是退”的忧患意识亟待增强。对于这些问题，我们将尽最大努力加快解决。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是简阳市建市30周年，是加快实施“十四五规划”的关键之年。今年政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会，省委十二届四次全会、成都市委十四届四次全会暨经济工作会议等重要会议精神，牢牢把握高质量发展首要任务，把贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进共同富裕贯穿经济社会发展各方面全过程，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面落实“四个发力”重要要求和省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，抢抓全省打造“国家战略产业备份基地”、成都市打造“三中心一基地”机遇，以全面建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，坚持绿色低碳“地上一座城”、安全韧性“地下一座城”、智慧赋能“云上一座城”，以城乡融合发展为主线、以东双简协同发展为抓手、以产业建圈强链为重点、以智慧蓉城赋能营商环境优化提升为保障，加快推进发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革，推动简阳经济社会发展迈上新台阶！

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%。主要做好以下七个方面的工作。

一、坚持创新引领，加快构建现代化产业体系

（一）推动制造业高质量发展。坚持产业建圈强链。立足打造成都先进制造业重要承载地，对标学习广东顺德发展经验，把发展新能源、新型建材、基础装备制造三大特色优势产业和氢能装备、无人机动力系统、航空航天等战略性新兴产业作为主攻方向，建立重点产业链“八个清”清单、“一链一政策”清单和“5+N”产业生态清单，实施内培外引攻坚行动，奋力打造新能源、基础装备制造2个百亿级产业集群。推动新能源产业链集群蓄势，加速填补复合集流体、隔膜、逆变器等产业链空白环节，协调服务亿纬锂能等3个重点项目开工建设，玉能科技、普正精密2个项目竣工投产，实现年产值10亿元以上。推动新型建材产业链向前端研发、后端供应链跃迁，确保绿色建筑科技产业园项目开工建设，实现年产值22亿元以上。抢抓全省打造“国家战略产业备份基地”重大机遇，主动承接基础装备制造产业重大生产力布局，力争招引高端数控机床、数控系统等领域链主及配套企业，支持天虎工具、川力机械等本地优势企业突破卡脖子技术，推动装备制造产业年产值突破80亿元。链接空分集团、大川氢能等本土企业深冷技术优势，支持企业扩大液氢装备、气态氢阀门、智能加氢站等氢能装备产能，主动融入“成渝氢走廊”建设。抢占航空航天产业链发展制高点，聚焦卫星载荷、商业火箭、地面设备、工业无人机动力组件等细分赛道发力，力争招引链主及配套企业5户以上，落地卫星互联网产业项目2个以上，打造航空航天产业名片。做优现代园区功能。坚持“功能复合、职住平衡、服务完善、宜业宜居”导向，加快推进生产性和生活性配套设施建设，新包装策划3个混合用地项目，重点推进16个基础设施项目建设，全面提升功能区基础承载能力。突出智慧赋能，高标准打造智慧园区，搭建智慧集成服务平台，推进标准厂房、孵化器等项目全面应用智能楼宇系统，加快建成工业上云服务中心，完成企业数字化改造5户以上。突出绿色低碳，着力推进近零碳排放园区建设，通过调结构、上工程、推技术、促交易、强管理等方式，力争碳排放总量较2020年基准年削减5%以上、单位工业增加值二氧化碳排放量降低30%以上。强化科技创新引领。营造科技创新生态，探索利用东来印象空间，打造优势鲜明、要素集成的成果孵化和服务平台，有力有效推动科技成果转化功能呈现。建设科技创新平台，依托“智能制造产业核芯”及配套设施项目，充分发挥数字平台供需对接、资源匹配、服务集成功能，促进功能区小试、中试、概念验证场景应用，有效促进各类创新资源集聚和成果转化。加强创新人才招引，紧扣重点产业领域发展需求，鼓励企业大力引进培育“急需紧缺”科技领军人才，力争引进高层次创新团队3个以上。加强创新主体引育，支持龙头企业联合高校院所建立创新联合体，力争新增高新技术企业9家以上、国家级企业技术中心1户。建立科技成果转化对接服务机制，编制重点产业技术需求清单，开展“校企双进·找矿挖宝”活动不少于8场，引进校院地合作成果转化重点项目3个以上。

（二）激发服务业发展新活力。培育产业新增量。以临空经济产业园为载体，聚焦高端商务商贸、总部经济等高临空指向性产业，招引总部企业或链主企业1家以上、关联配套企业5家以上，推动菜鸟智能骨干网络、中通西南总部项目竣工投产。培育消费新场景。高水平运营东来印象，完善“综合运营商+合资公司+管委会”运营管理体系，包装打造大剧院、购物中心、国际会客厅等高能级项目，联动周边区域举办竞技体育赛事、文艺演出等文体活动，打造余音绕蓉、运动赛事、国际潮购等特色消费场景。支持旭海时代广场和德盛商业广场开展智慧商圈、智慧商店示范创建，优化提升滨江美食街区、香港城市井小吃业态，持续放大夜间经济效益，打造川酿佳肴、今夜无眠消费场景。依托鳌山公园、天府绿道、滨江亲水空间、沱东生态农场等空间，发展文旅产业新模式新业态，打造公园绿道、和美乡村、天府文旅消费场景。培育生产性服务业新动能。支持引导生产性服务业专业化发展和特色化聚集，积极发展研发设计、信息技术、产业金融、智慧物流等产业，打造算力和数据资源交互平台，生产性服务业占服务业比重达到38%，服务业增加值增速达到6.7%以上。

（三）全面提升农业发展质效。建设良田夯基础。坚决遏制耕地“非农化”、严控耕地“非粮化”，落实撂荒地动态清零机制。实施天府良田攻坚提质行动，新改建高标准农田11万亩，确保粮食播种面积稳定在117.5万亩以上。推广良机提效率。因地制宜推广丘区适宜新型农机装备，全力推进“耕种防收烘”全过程机械化应用，确保主要农作物耕种收综合机械化率提升至72%。培育良种提质量，聚焦打造全省乡村振兴丘区创新策源地、成果转化地，依托天府农业科创园，深化科技创新协同机制，研发选育及示范推广优质品种5个以上，新建试验基地400亩、制种基地2000亩，示范推广杂粮2万亩。健全良制促规模。深化“集体+”抱团发展模式，发展多种形式的适度规模经营，持续做大集体经济、新型经营主体，推动土地规模经营率提升至74%以上，农村集体经济收入增长35%。运用良法促增收。大力推广粮经复合种植、大豆玉米带状复合种植等绿色高效生产模式，打造一批“吨粮田”粮油基地和“千斤粮、万元钱”粮经复合基地，推动粮食平均亩产提高10公斤，保障粮食产量稳定在39.5万吨以上，力争实现第一产业增加值增速3%以上。

二、聚焦区域协同，培育城市发展新动能

（一）打造双简联动发展示范区。促进机制完善。坚持优势互补、互利共赢，与双流区共同推动“5个一”工作机制实体化运行，推动结对合作区建设、“两场一体”发展等7个方面合作内容落地落实。促进规划提标。坚持“绿色低碳、安全韧性、智慧赋能”，对标上海虹桥临空经济示范区，结合远郊机场临空产业发展布局规律，高起点编制临空商务智造重点片区规划。促进功能提质。做优“产城融合空港新城”基本功能，确保西南旅游集散中心电力专线等2个项目竣工投用，6条市政道路开工建设，东城根街小学简阳校区、人民医院临空院区等公服设施项目加快落地。做优“成都‘两场一体’发展先导区”核心功能，加快发展以航空文旅、临空科创、高端酒店、航空职教为核心的临空服务业，包装策划高端商业综合体、众创智慧产业园等项目。做优双简外向型产业合作示范基地特色功能，大力发展以免税体验、跨境电商为特色的临空产业，深化口岸协同、关务协同，有效利用双流航空经济区保B物流中心“简阳仓”，加快制定跨境电商支持政策，推动唯品会（简阳）跨境电商等项目落地。确保与双流区共同实施重点片区重大项目8个以上，实现固定投资10亿元以上、营业收入12亿元以上。

（二）深化东简一体化发展。推动基础设施互联互通。力争S3成资渝高速公路新增天府机场东互通立交工程、双港大道、市域铁路S13线启动建设，迎宾大道延长线竣工投用，加快推动地铁18号线临江站—简阳南站段建设前期工作，构建直达机场“15分钟交通圈”。推动产业发展协同共兴。携手打造成资临空经济产业带，优化完善燕子社区片区规划，联合申报综合保税区，联动东部新区阿里云超算基地等数据中心，在算力场景应用、数据运算服务等方面开展深度合作，共创国家级临空经济示范区。推进公共服务共建共享。共同促进文化旅游、医疗卫生等资源共享，协同推进重大疫病防控，联合开展羊肉美食旅游季、赏花季等文旅活动，增强高端要素集聚能力。推进生态环境共保共治。构建老鹰水库饮用水水源保护生态补偿机制，常态化开展跨区域河流联合巡查、交叉巡河，积极探索构建权责共担、环境共治、效益共享的一体化发展格局。深化“六个协同”融入世园盛会。营造公园宜居、生态民俗等“四大城市场景”，积极开展世园会高访团简阳行、中法留学生简阳行等相关系列活动，做好倒计时100天、开闭幕式等重要时间节点城市品牌营销。

（三）构建区域协同发展新格局。努力融入“大融合”，积极在中央、全省重大战略中找定位、强担当。主动担当成渝相向发展“桥头堡”历史使命，服务保障成渝中线高铁、成渝高速扩容等“大通道”建设，持续推进“川渝通办”“跨省通办”，与资阳市雁江区、乐至县共建简雁乐农旅融合发展示范区，打造示范点3个。加快推进“中融合”，努力在成都市“三个做优做强”“一三圈层联动”部署中踏实干、走在前。立足“东双简”深度协同，携手成都各兄弟区（市）县，坚持各展所长、相互成就、相互赋能，借势借力塑造空港城市品牌、补全空港城市功能、打造空港城市场景、释放空港城市魅力，切实将机场人流、物流、资金流、信息流转化为城市发展的不竭动力。全力做实“小融合”，切实在简阳城乡协同发展中强功能、促均衡。坚持“抓好两端、畅通中间”，围绕“兴产业、活要素、优服务、强治理”，统筹推进城乡规划布局、功能定位、产业发展、人才引育、文化建设、资源配置、基层治理等深度融合，构建“县城+重点片区+中心镇+乡村社区” 县域城乡融合发展格局。

三、推动城乡融合，促进城乡共同繁荣

（一）坚持城乡一体，促进规划融合。健全城乡规划体系，完成4个镇级、46个村级片区国土空间规划编制，推动先行村、重点村“多规合一”实用性规划应编尽编，构建“1+3+46”城乡空间发展格局。推动规划刚性执行和有效落地，健全完善乡村风貌管控导则和镇村规划技术管理规定体系，完善规划编制、审批、实施和监督“一张图”闭环管理机制。让城乡营建更加规范有序、乡村形态更加和美宜人。

（二）坚持优质均衡，促进功能融合。注重分层推进。启动中心镇建设三年攻坚行动，创新城乡建设“揭榜挂帅”机制，以工作实绩为导向，推动产业、人才、项目、资金等要素差异化、精准化配置，力争禾丰镇创建第二批省级百强中心镇，三星镇、雷家镇创建成都市级样板小城镇。学习运用“千万工程”经验，深入实施“百村先行、千村提升”工程和“十大行动”，新培育宜居宜业和美先行村6个、重点村6个。培育特色优势。鼓励支持镇（街道）承接城区制造、物流、商贸等功能疏解，支持条件成熟的中心镇发展1—2个支柱和特色产业。分类打造集聚提升类、城郊融合类、文脉传承类、生态保育类等特色功能村。补齐基础短板。构建完善“中心镇—简阳城区”和“中心镇—一般镇”半小时交通圈，实施生产生活用水、电力、燃气等基础设施提档升级工程，巩固农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，新改（扩）建村组道路49公里，确保农村自来水普及率达85%，行政村通燃气率提升至93%以上。提升居住品质。以常住人口不超过10万人为单元编制“公共服务地图”，加大财政投入，以需求为牵引推动公共资源扩容下沉，高水平打造“15分钟公共服务圈”。让镇（街道）联城带乡功能更加完善、大美乡村更加令人向往。

（三）坚持互促共兴，促进产业融合。大力发展农产品精深加工。加大航空食品细分领域企业招引，支持颐海食品等重点企业发展调味品、预制菜新业态，推动在“2+8”现代粮油产业园区、中心镇合理布局农产品加工基地、冷链仓储设施。推进农商文旅体融合发展。实施“林盘+”“道路+”行动，大力发展森林旅居、亲子研学、运动康养等新业态新模式，推动“新十二月市”等品牌集会走进乡村，启动连山村永明水库、高坡村研学基地、石钟农旅融合产业发展示范带等项目建设。延伸农业品牌价值链。建立“原香简州+沱东生态农场+企业自主品牌”品牌体系，进一步提升优质粮油、简州大耳羊、简阳晚白桃等特色品牌影响力和竞争力。让农业发展更加多维提质、产业业态更加多元融合。

（四）坚持引育并重，促进人才融合。鼓励人才返乡入乡，加大乡村振兴人才专项激励，探索农村集体经济组织柔性引才用才机制，组建教科文卫体等专家团队下乡服务，引进各类高层次人才（团队）10名以上。培养乡村本土复合型人才，促进农民专业化、职业化，培育“简阳农匠”20名以上，新增农业职业经理人450人，为城乡融合打造一支能流动、留得住的人才队伍。让人才与乡村振兴实现双向奔赴、彼此成就。

（五）坚持繁荣共兴，促进文化融合。系统挖掘“东灌”工程文化内涵，深入开展“十个一”系列工作，不断厚植城市文化底蕴。大力传承天府农耕文化，建设一批蜀锦蜀绣、农民画等传统工艺聚集区，积极创建中国民间文化艺术之乡。深入推进文化惠民，精心组织“文化四季风”、非遗研学等惠民活动，实现“文化管家”镇（街道）全覆盖，完成4个基层综合性文化服务中心改造。让文化自信更加深入人心、群众精神面貌更加昂扬向上。

（六）坚持先立后破，促进创新融合。深化基层扩权赋能，探索赋予中心镇更多的产业发展、项目投资、社会事业等方面的县级管理权限，推进部门力量下沉。激活农村土地要素活力，争取支持在沱东生态农场开展全域土地综合整治，探索推进土地整理节余指标跨区域交易。强化城乡发展资金保障，提高土地出让收入用于农业农村比例，健全涉农资金打捆使用机制，加大信贷投放和上级资金争取力度，确保涉农贷款余额增速不低于全市贷款余额平均增速。让资源流动更加自由、要素配置更加高效。

（七）坚持共建共治，促进治理融合。优化“微网实格”功能，完善“3+1”治理架构，加快建设微网实格治理服务站，持续推动警察、家政、律师、医师等专业力量进网入格，为群众提供“零距离”“精细化”服务。推广运用社会治理平台，健全“网格呼叫—部门报到—镇街处置”机制，实现多跨联动事件快速响应、闭环处置。加强基层法治建设，积极推进“八五”普法，持续开展“一村（社区）一法律顾问”工作。创新基层自治方式，实施乡风文明培育行动，广泛推行社区信托治理、联盟治理等治理模式，创建一批省级、成都市级文明村镇。让基层治理体系更加健全、治理水平显著提升。

四、深化改革开放，持续增强发展内生动力

（一）优化营商环境添活力。增强服务意识，营造尊商重商浓厚氛围。旗帜鲜明支持民营企业、民营经济高质量发展，积极为民营企业搭平台、解难题，引导广大民营企业和民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展。紧盯服务企业过程中的敷衍塞责、推诿扯皮等形式主义、官僚主义和不正之风，深入开展专项整治，建立完善“企业评部门”“镇（街道）评部门”考核工作机制，严肃整治 “慢作为、不作为、乱作为”问题，坚决破除“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。依托智慧蓉城，全面落实成都市营商环境6.0版政策。推动政务服务“一网通办”，推进“证照联办”融合审批改革，建立水电气讯“共享营业厅”，确保“就近办”“极简办”比例分别提升50%、30%。促进企业服务“一网通享”，健全“蓉易享”政策清单发布机制，积极推进社会资本“蓉易投”、金融服务“蓉易贷”、人才用工“蓉易聘”、新型要素“蓉易用”，力争惠企政策集成发布率达100%，新增融资担保20亿元以上、贷款100亿元以上。深化企业诉求“一键回应”，落实“12345助企热线”企业诉求接诉即办、提级调度、跟踪督办，常态化开展“蓉易见·政企简约”沙龙活动，力争企业诉求满意率不低于95%。推动经济运行“一网统管”，打造营商环境生命体征体系，推行企业“信用画像”，推动信用承诺类型应覆盖尽覆盖。

（二）提升招商实效蓄势能。聚焦“三中心一基地”和新型工业化要求，深化“链主企业、公共平台、中介机构、产业基金、领军人才”协同招商，全年新引进重大项目10个以上、“153”龙头项目4个以上，产业化项目实际到位内资95亿元，外商直接投资（FDI）到位2000万美元。聚焦区域联动、双向赋能，深化与东部新区、双流区“头部+配套”“研发+制造”“总部+基地”发展模式，共同绘制目标企业图谱，协同开展重大战略备份基地龙头项目、“两场一体”功能性支撑性项目招引，全年协同开展项目招引活动10场以上，加快构建协作互补、成链成群、错位发展的联动新格局。聚焦实效提升、士气提振，进一步优化完善投资促进项目决策机制和项目调度、“红黄黑榜”督效机制，科学谋划“全员招商3.0”方案，建立“专业部门+专家智库+分级研判+分类促进+终端问效”的项目全要素、全过程保障机制体系，以更高效率、更佳效能、更好成果有力有效服务产业建圈强链。

（三）健全项目机制增后劲。鲜明“以项目论英雄”工作导向，大力实施项目策划包装攻坚行动，实行项目策划包装积分制管理、“红黑榜”评比。树立“答题解题”思维，优化项目从立项到投产达效全流程管理服务，切实打通项目审批各项要件互为前置等制度机制障碍。完善项目全生命周期调度管理机制，实现关键环节的精准管理和即时预警。确保新策划重点项目150个以上，纳入成都市级以上重点项目不少于22个，通过地方专项债、中央预算内资金等政策性金融工具争取资金14亿元以上。

（四）持续深化改革强动力。实施新一轮国有企业改革深化提升行动，深入开展国企优化资本布局、下属企业亏损治理等专项行动，推动优质资产资源向国企实体化经营主体集中，增强防范系统性金融风险能力。深化用地改革，大力实施工业用地“弹性年期”出让和工业用地“标准地”改革，积极推进“工业上楼”，分类处置批而未供土地、闲置土地、低效用地3700亩以上。

五、提升治理能力，建设智慧韧性安全城市

（一）持续强化智慧赋能。持续完善“王”字型城市运行管理架构，贯彻落实成都市“1+4+2”智慧蓉城建设总体部署，建立以业务应用为主导的城市运行生命体征指标体系，推动智慧应用、智慧场景向基层覆盖。加强城市感知体系建设，加快水、电、气、地下管网等感知数据接入，加密油气化工、危化品、大型工厂等风险行业感知设备配置，汇聚整合政府侧、社会面现有视频资源，新接入物联感知设备和视频资源5000路（个）以上。大力推进智慧应用场景建设，加快线上场景与线下应用深度融合，创新打造一批智慧工地、智慧应急、智慧农业等应用场景。强化政务数据安全高效利用，探索数据资源市场化运营，组建数据运营公司，积极发展数据确权、定价、交易、可视化等新型数据服务，培育平台经济、分享经济等新业态、新模式，赋能企业数字化转型和数字经济产业发展。

（二）提升建设管理水平。完善城市功能。以构建宜居安全韧性智慧城市功能体系为导向，统筹推进“面子工程”和“里子工程”，加快新能源充电换电、5G信息网络等新型设施建设，推进道路交通、地下管网、防洪内涝设施更新改造。实施城市体检和精修细补工程，有序推进高铁片区等5个城中村改造和白塔等4处城市有机更新项目建设，加快背街小巷绿化、亮化、美化，推动东来印象、金水街等街区（巷）创建成都市“美丽街区”“美丽街巷”。完善社区功能。以打造彰显公园城市特质的新型城市功能单元为导向，实施社区空间品质提升行动，活化利用城市低效用地、“金角银边”剩余空间和社区闲置场所，嵌入养老托育、社区助餐、体育健身等功能性设施和适配性服务，启动建设筒车、解放、沱江3个社区综合体，城区人均公园绿地面积增加至16.2平方米。优化城市管理。以城市管理精细化、科学化、智慧化为导向，突出抓好市容秩序管控、市政设施管护、环境卫生管理，多措并举推进餐饮油烟治理，提升生活垃圾分类和垃圾收运体系建设水平，营造更加“安全、清洁、有序、便民”的城市环境。持续开展“十大专项提升行动”，争创第七届全国县级文明城市。

（三）深化平安简阳建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习借鉴“浦江经验”，完善细化诉源治理机制，实施“天网”四期项目建设，加快基层派出所和警务室建设，常态化开展扫黑除恶，严打涉毒犯罪和电诈等多发性侵财犯罪，加强征地拆迁等领域风险防范，完善调解、信访、仲裁、诉讼相衔接的解纷止争链条。完善应急管理组织体系，启动安全生产治本攻坚三年行动，实施镇（街道）“一主两辅”应急救援队伍提能行动，筑牢道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点领域安全数字底座，扎实开展日常排查、专业检查和刚性执法，坚决防范遏制重特大安全事故发生。

六、突出可感可及，打造人民美好幸福家园

（一）推动优质公共服务均衡供给。办好人民满意教育。增强教育资源供给，启动射洪坝七幼、石桥中学改建等项目建设，新增学位450个。加强优质教育资源培引，持续深化城乡教育共同体建设，加快推进智慧教育建设，优质学校覆盖率达到60%，完成“全国学前教育普及普惠县”省级督导评估验收。守护人民生命健康。健全城乡医疗卫生服务体系，持续推进市人民医院完善三甲功能项目、市中医医院康复治疗中心项目建设，提质升级禾丰中心卫生院等3个医疗卫生次中心，积极争创全国基层中医药工作示范县、四川省慢性病综合防控示范县。构建全龄友好包容社会。加快发展普惠优先、形式多样的养老托育服务，积极推进老年人认知障碍友好社区、复合型养老机构、社区养老综合体建设，实现城市社区、农村社区日间照料机构覆盖率分别达到95%以上和90%以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.9个以上。扎实推进青年发展型城市建设。

（二）不断提高民生保障水平。持续巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立市、镇（街道）、村三级动态监测预警体系，加大98个乡村振兴重点村帮扶力度。深入推进幸福美好生活十大工程，高标准实施十大民生实事，切实解决群众所急所需所盼的热点问题。强化就业优先政策，扎实抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业服务和托底援助工作，积极推进国家级就业见习基地创建，确保城镇新增就业3000人以上。深入推进全民参保，确保城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达93%和98%以上。健全安置房建设管理机制，新开工安置房73.9万平方米，建成42.7万平方米。

（三）持续加强生态环境保护。持续打好蓝天保卫战，强化全域大气污染防治精细化管控，深化扬尘源管控，优化智慧环保监管平台，强化事件督办、过程调度，建立更具效力的责任落实通报机制，实现终端检验闭环，力争全市空气质量优良天数比例达到80%，PM2.5控制在35微克/立方米以内。坚持重拳治水，深化河（湖）长制，大力实施污水治理三年攻坚行动，以工程项目补齐污水治理短板，以责任清单加强精细化管控，持续推进沱江流域、阳化河流域、绛溪河水生态综合治理，确保市控及以上考核断面水质优良比例达100%。迎接第三轮中央环保督察，扎实开展各级环保督察反馈问题“回头看”专项行动。推动“四大结构”优化调整，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，力争全市城镇竣工建筑中绿色建筑占比达90%以上；深入实施清洁能源替代行动，推动物流配送、混凝土运输、公务等公共领域车辆电动化，新建充（换）电站10座、充电桩400个以上，公共交通出行分担率提升至32%。

七、加强政府自身建设，加快建设人民满意的服务型政府

（一）以政治建设锤炼忠诚品格。扎实做好主题教育“后半篇”文章，深入推进调研成果转化运用，全面抓好检视问题整改，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。严格落实“第一议题”制度，不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委决策部署，以实际行动和扎实成果体现对党的绝对忠诚。

（二）以法治建设规范权力运行。把政府工作全面纳入法治轨道，严格规范行政决策程序，促进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受纪检监察监督、群众监督、舆论监督。健全行政权力运行制约和监督体系，推进行政复议、行政应诉规范化建设。深入推进政务公开，依法保障人民群众更多知情权、参与权、监督权。

（三）以作风建设激励担当作为。强化目标导向和问题导向，大兴调查研究之风，实打实、硬碰硬推进工作，做到敢抓敢管敢担当、雷厉风行见实效。把落实作为政府工作的生命线，对重要任务、重点工作、重大工程，实行项目化、清单化、责任化、时效化推进和事前、事中、事后闭环管理。

（四）以廉政建设涵养清风正气。坚持政府“过紧日子”，把量入为出和资金高效运转作为强化财政保障的基本原则，兜牢“三保”支出底线。严格落实中央八项规定精神及省市实施细则，提高一体推进“三不腐”能力和水平，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。加强审计监督，深化审计成果运用。

各位代表，大道至简、实干为要，为者常成、行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，踔厉奋发、笃行实干，推进城乡融合、深化区域联动、聚力建圈强链，为绘就中国式现代化万千气象简阳新画卷而团结奋斗！

  

名词解释

1. “九个有力有效”：指扩大内需要有力有效、产业建圈强链要有力有效、重点片区开发要有力有效、创新成果转化要有力有效、高水平对外开放要有力有效、增进民生事业福祉要有力有效、要素资源保障要有力有效、守住发展底线红线要有力有效、治理体系和治理能力现代化要有力有效。

2. “三个特别注重”：指特别注重在融入大局中找定位、作贡献；特别注重提振信心、激活主体，加快优化提升市场化法治化国际化营商环境；特别注重源头治理、统筹联动，加快推动城市绿色转型。

3. “三个做优做强”：指做优中心城区、做强城市新区、做优郊区新城。

4. “五个新简阳”：指空港简阳、实力简阳、宜居简阳、活力简阳、幸福简阳。

5. “上云”：指企业以[color=rgb(117, 116, 113) !important]互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

6. 专精特新“小巨人”企业：专精特新指专业化、精细化、特色化、新颖化的中小企业，“小巨人”企业指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

7. “十大专项提升”行动：指背街小巷提升专项行动、城乡结合部提升专项行动、交通秩序提升专项行动、缆线提升专项行动、老旧小区提升专项行动、农（集）贸市场提升专项行动、市政基础设施提升专项行动、未成年人健康成长环境提升专项行动、文明养犬提升专项行动、宣传动员提升专项行动。

8. “两拆一增”：指拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加公共开敞空间和绿化。

9. “5个一”管理运行机制：指建立一套工作班子、建立一套工作机制、确定一个投入及分配方式、设立一个合资公司、成立一支产业基金。

10. “AA+”评级：“AA”指企业信用优良，企业的信用程度较高，债务风险较小。“+”指略高于本等级。

11. 国际主体信用评级“BBB-”：指国际通用的企业信用评级，“BBB”指企业信用一般，偿还债务的能力一般。“-”指略低于本等级。

12. 政策性金融工具：指政府或其他有权局（如世界银行等）在市场力量不足的情况下，通过金融手段来实现其政策目标的一种金融手段。

13. “无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的[color=rgb(117, 116, 113) !important]新发展理念为引领，通过推动形成[color=rgb(117, 116, 113) !important]绿色发展方式和生活方式，持续推进[color=rgb(117, 116, 113) !important]固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物[color=rgb(117, 116, 113) !important]环境影响降至最低的城市[color=rgb(117, 116, 113) !important]发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

14. “九责工作法”：指以明责、谈责、函责、查责、考责、述责、评责、究责、巡责为抓手，通过锚定责任目标、明确责任要求、健全责任链条、形成责任闭环，助推党委(党组)主体责任、“一把手”第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”、纪委专责监督责任落地落实。

15. “四个发力”：指在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，在建设现代化产业体系上精准发力，在推进乡村振兴上全面发力，在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。

16. “四化同步、城乡融合、五区共兴”：“四化同步”指推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加；“城乡融合”指在城市化和农村现代化的背景下，通过促进城乡经济一体化、社会融合、基础设施互通等改革措施，逐步消除城乡发展的差距和差异，实现城乡资源要素有序流动、城乡居民生活水平逐步趋同的一种发展模式；“五区共兴”指成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。

17. “三中心一基地”：指西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心，国家先进制造业基地。

18. “八个清”：指对产业前沿趋势要清、对国际国内链主企业战略布局要清、对产业技术路线选择要清、对国际国内领军人才要清、对产业基金分布要清、对用地资源能耗现状要清、对本地平台资源优势要清、对安全风险要清。

19. “5+N”产业生态：指链主企业、公共平台、中介机构、产业基金、领军人才5个主要方面加其他N个方面于一体构建的产业生态体系。

20. “吨粮田”：指年粮食亩产达到一吨的农田。

21. “两场一体”：指成都天府国际机场、成都双流国际机场一体化规划、一体化建设、一体化管理和一体化运营。

22. “六个协同”：指推介协同、礼宾协同、消费协同、产业协同、文化协同、场景协同。

23. “多规合一”：指将[color=rgb(117, 116, 113) !important]国民经济和社会发展规划、[color=rgb(117, 116, 113) !important]城乡规划、[color=rgb(117, 116, 113) !important]土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

24. “1+3+46”：“1”指以中心城区为核心，近郊植入休闲体验、田园观光功能，打造简城联动协调发展的城市后花园；“3”指以禾丰镇、三星镇、雷家镇3个中心镇为支撑，打造以智慧农业、冷链物流为核心的禾丰数字乡村产业功能区，以优质粮油种植、生态种养为主的三星现代农业发展片区，以田园商务、特色果蔬种植为特色的雷家临空乡村特色发展片区；“46”指统筹生产、生活、生态三大要素，整合形成产业相近、交通相连、配套互补的46个村级片区融合发展单元。

25. “2+8”现代粮油产业园区：指2个十万亩粮油基地（禾丰片区和三星片区），8个万亩粮油产业园区。

26. “新十二月市”：指新春贺岁季、万家灯火季、花重锦官季、国际医美季、“三新”生活季、音乐啤酒季、“双城”商圈季、户外运动季、乡村丰收季、美食旅游季、文青达人季、羊肉美食文化旅游季系列促消费活动，贯穿全年，提振消费。

27. 东灌“十个一”系列工作：指提炼一种精神、开好一堂课、排好一部剧、编好一套书、唱好一组歌、作好一幅画、拍好一部纪录片、建好一组标志性建筑、建好一个场馆（陈列室）、开展好一系列群众性宣教活动。

28. “3+1”治理架构：指社区总网格、一般网格、微网格“三级划分”和专属网格“自主划分”。

29. “153”龙头项目：指由高能级500强企业、上市企业、国企或细分行业领军企业投资总额达100亿、50亿、30亿级的产业化项目。

30. “弹性年期”出让：指整宗土地以低于对应用途法定最高出让年限的使用年期出让的供应方式。

31. “工业上楼”：指具备相近行业高通用性、高集约性特点，符合国家通用建筑标准及消防、节能、环保等现行规范和政策要求，用地性质为工业用地，容积率、建筑高度、楼层数较高，可以配置工业电梯，集生产、研发、试验功能于一体的多层厂房。

32. “王”字型城市运行管理架构：指“三横”（市级城运、区<市>县级城运、镇<街道>级城运）、“一竖”（纵向贯通数据、事件和指令）的城市运行管理架构。

33. “1+4+2”智慧蓉城建设：“1”指一个目标（以智慧蓉城建设提升城市治理水平和能力，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，走出一条超大城市转型发展新路子），“4”指四大重点（城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源“一网通享”、社会诉求“一键回应”），“2”指两个关键（统筹数据安全保障和数字经济发展）。

34. “枫桥经验”：指20世纪60年代初，[color=rgb(117, 116, 113) !important]浙江省诸暨县（现[color=rgb(117, 116, 113) !important]诸暨市）[color=rgb(117, 116, 113) !important]枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

35. “浦江经验”：指习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，把群众上访变为领导下访。

36. “一主两辅”应急救援队伍：指以区域性中心消防站为主力、以镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅助的应急救援队伍。

37. “四大结构”：指空间、产业、交通、能源结构。

38. “三保”：指保基本民生、保工资、保运转。