2024年邛崃市政府工作报告

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2024年邛崃市政府工作报告

2024年1月17日在邛崃市第十九届人民代表大会第四次会议上

邛崃市人民政府市长  王德彰

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是邛崃蓄势奋进、加快高质量发展的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府、成都市委市政府决策部署，聚焦聚力“九个有力有效”“三个特别注重”[1]，全力以赴拼经济搞建设、用心用力办实事惠民生、慎终如始防风险保安全，成都西部区域中心建设迈出新步伐，经济社会发展取得新成效。地区生产总值完成425.22亿元，增长6.2%；全社会固定资产投资完成115.09亿元；规模以上工业增加值增长8.3%；一般公共预算收入完成36.59亿元，同口径增长12.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、7.5%。连续2年获评四川省县域经济发展先进县。

一年来，主要做了以下工作。

（一）全力强链条、增动能，先进制造业集聚成势。成功招引总投资410亿元的重大项目、高能级项目12个，新增规上工业企业20家，天新产业园区被列为成都市新能源、新材料两大重点产业链主承载地。蓉南新兴产业带邛崃片区建设攻坚提质。实施片区21个重大项目和一批基础设施项目，斜江河大桥等项目建成投用，综合运营中心、市第二人民医院即将投运，天崃一路等20条市政道路加快推进，片区“三生融合”[2]发展经验入选成都市“三个做优做强”[3]重点片区典型案例。与四川天府新区确定11平方公里结对联动合作区，启动首批27个重点项目、37项合作事项。新兴产业优化升级。签约引进投资百亿元的钠离子电池领军企业，跨入新能源电池新赛道。促进卓勤二期等6个项目开工建设，明超新能源、保盛新材料等7个项目竣工投产，紫宸科技获评成都市绿色低碳产业链主企业，新能源新材料产业产值完成141.6亿元、增长7.6%。特色产业巩固提升。积极推进《成都市邛崃酒产业发展促进办法》立法，精心举办第108届糖酒会邛崃专场活动，引进四川原酒集团等企业4家和产业链配套项目10个，加快推进酒业梦工场2.0、天府潮饮园等项目建设，水井坊一期、巴克斯四期等4个项目竣工投产，新培育规上酒企2家、酒庄5家，产区20家酒企窖池入选“首届四川浓香型白酒名优老窖池”。邛酒规上企业产值增长11.5%，绿色食品和医药医械产业产值增长8.3%。创新能力持续增强。新增成都市级创新平台2个、省级专精特新中小企业7家、新经济企业802家，金鼓药用包装获评国家级专精特新“小巨人”企业，融捷锂业等13家企业通过国家高新技术企业认定。出台“人才绿卡”2.0政策，引进成都市级以上高层次人才10人、省级以上高层次人才团队1个。全年技术合同认定登记150件，实现成交额9.85亿元、增长359.5%。

（二）全力优更新、强功能，城市特质更加彰显。邛窑国家考古遗址公园正式揭牌，文脉坊获评成都市第二批“最美街区”第一名、成为城市有机更新典范，大北街—兴贤街特色街区项目获评成都市城市有机更新“十佳案例”，我市获批全省县城新型城镇化建设试点县。临邛古城片区更新提能。兴贤街特色街区打造加快，李氏宅等3处重点院落、“邻舍”等4个临街广场完成改造，于春节前正式开街。高铁新中心加速成型，高标准完成片区城市设计，体育馆、游泳馆等项目主体完工，翡丽湾北侧等市政道路建成通车，“五横四纵”[4]路网基本形成。迴澜塔片区营建有序推进，迴澜里文化村完成主体建设，大悲庵古建修缮重开，溢流堰水生态治理等项目全面完成。城市品质不断提升。建成开放上林滨河体育公园和邛陶园等5个口袋公园，打造“美丽街角”点位30个，新增绿道30公里、立体绿化6000平方米，城区绿化覆盖率提升至46.6%。建成南环路二期、双渔路等6条城市道路，完成17个老旧小区改造和7条背街小巷提升打造，增设既有住宅电梯35台，乔巷子等2条街巷获评成都市“美丽街巷”。修剪塑形34条街道行道树，改造提升城市路灯1800余盏，新增公共停车位400余个，集中整治市容秩序、环境卫生等七类问题1.8万余个。城市文脉更富张力。精心运营邛窑国家考古遗址公园和文脉坊片区，启动邛窑考古工作站等6个提升项目，创新推出《临邛汉卷》沉浸式演艺项目和邛窑考古研学课程，邛酒文化舞蹈《那年花开曲香浓》获评四川群星奖[5]。培育打造2023“最成都·生活美学新场景”5个、成都名店3家，开展邛酒美食音乐节、“新十二月市” [6]等系列促消费活动，城市消费热力不断迸发，社会消费品零售总额增长10%。

（三）全力育产业、促融合，乡村振兴升级加力。入选首批全国农业科技现代化先行县，获评全国乡村振兴示范单位，我市乡村振兴工作在海南博鳌“2023乡村振兴与美丽乡村高峰论坛”作经验交流。“天府粮仓”邛崃片区建设扎实推进。完成5万亩高标准农田建设和3万亩改造提升，恢复耕地8843亩，粮食种植面积达57.7万亩、产量达24.8万吨，依丰合作社以水稻亩产881.8公斤创造成都市新纪录，2个十万亩粮油产业园获评成都市五星级园区。可贮存180万余份种质资源的省种质资源中心库建成投用，四川现代种业研究院、农业农村部天府种业创新重点实验室分中心落户邛崃，成功举办第二届天府国际种博会等高能级节会5场，研发推出水稻、玉米等新品种5个，“天府黑猪”获得国家畜禽新品种认证，杂交水稻制种入选全国种业基地建设十大典型案例。现代农业提质增效。新认证“两品一标”[7]农产品16个，6个品牌进入2023年全省农业品牌目录公示、数量列全省第一，“邛崃黑茶”商标在英国、意大利成功注册。建成数字种业创新应用基地等智慧农业项目，完善“1+14+N”农村电商服务体系[8]，农产品线上销售额增长19.6%，获评全省数字化绿色化协同转型发展试点县、“川货寄递”先进县。发展森林药材、森林蔬菜2000亩，培育省级竹产业基地3个，我市被确定为“天府森林菜库”核心区[9]。乡村新貌加快呈现。坚持示范带动、整片推进，羊安街道民乐村等3个村（社区）和大同镇马湖村分别入选成都市宜居宜业和美乡村先行村、重点村，火井镇高场社区等6个村落被列为首批四川传统村落。邛窑特色小镇、种业特色小镇入选2023年省级特色小镇，平乐镇获评省级百强中心镇。实施基础设施提档升级，桑园至大同产业路等7条道路完成改造，寿高路等5条通景路加快建设，卧龙至羊安供水管网项目和14座省级农村供水标准化工程全面建成，荣获“四好农村路”[10]全国示范县、四川省乡村运输金通工程样板县、全省县域节水型社会建设达标县。乡村活力持续释放。扎实推进国家城乡融合发展试验区“5+1”改革任务[11]，统筹抓好6项国家和省级改革试点[12]，农业产业化联合体经营机制等2项改革经验被农业农村部推广。开展村级集体经济“清零消薄”行动，“零元村”实现全面清零，新增“50万元村”25个。深化供销社综合改革，新建基层供销社16个，构建形成三级供销体系。

（四）全力优生态、促转化，旅游城市巩固提升。入选成都市环境健康先行区试点，获批全省首批户外运动产业试点县，连续四年获评全国县域旅游综合实力百强县。文旅精华片区精心营建。深入推进成都天台山国家AAAAA级旅游景区创建，萤火虫主题微型博物馆、天府黑茶公园等31个项目加快推进，高兴红色美丽村庄、白沫江平乐—临济段水生态综合治理等36个片区项目全面完成，建成天府蓝网24.3公里，龙门山生物多样性博览园完成主展馆建设。南方丝绸之路（邛崃段）入选IMTA[13]十大国际山地徒步旅游示范线路，天台山家庭户外森林徒步线路获评中国户外运动精品线路，我市被确定为成都市户外运动推广示范区。全域旅游格局优化提升。茶兰林盘三期、茶悦水乡等项目加快实施，平乐镇金河社区、花楸村分别获评省级乡村旅游重点村、天府旅游名村，守拙民宿通过全国甲级旅游民宿[14]评审进入公示，椒兰山房等2家民宿入围“黑松露奖”[15]年度精品民宿TOP100，“丝路首城·醉美邛崃茶乡避暑之旅”荣获2023全国茶乡旅游精品线路。成功举办第二届中国家庭户外挑战赛暨2023年全国露营大会、畅游一夏·九寨归“崃”等活动，全年接待游客人次增长15.1%、旅游收入增长24.7%。绿色生态本底不断夯实。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，严格落实河长制、林长制，空气质量综合指数排名成都市第3位，地表水考核断面水质优良率100%，土壤生态环境质量保持稳定。推进绿色低碳转型，三棵树涂料获评国家级“绿色工厂”，达能食品获评成都市首批近零碳排放区示范单位，四川邛崃经济开发区入选成都市近零碳排放区试点创建单位。

（五）全力优环境、扩开放，发展活力持续迸发。全年新增登记企业2489家、增长10.6%，市场主体总数达5.8万余户、增长14.7%。营商环境持续优化。全面推进营商环境5.0版，实施十大举措90项改革任务，建立“营商环境体验官”机制，推行“一窗受理、综合服务”，1200余项服务事项实现“一网通办”、全程网办率达93%，工程建设项目审批国家级标准化试点高分通过评估验收，“智慧水务”获评2023年成都市优化营商环境典型案例。开展15个重点民生服务领域满意度第三方测评，整改问题137项。市场主体平稳运行。坚决落实“两个毫不动摇”，常态化开展政企交流，推进“政策找企业”，16个政策72个事项纳入“蓉易享”平台，累计发放“蓉易贷”贷款16.8亿元。扎实推进个转企、企上规、规改股、股上市、企转新，培育“个转企”企业59家、“四上”企业[16]36家，新增上云企业241家。开放合作走深走实。天邛高速路主体完工、天新邛快速路加快建设，新邛线、天台山支线列入成都市低运量轨道交通线网规划。赴新疆乌鲁木齐、西藏拉萨等地开展城市价值推介，发布城市投资机会清单，达成合作协议7项。与贵州仁怀市、重庆万盛经开区建立合作关系，成雅毗邻区域合作共建绿色发展经济带签约仪式、“2023成都·欧洲文化季”专场活动在邛举办。切实做好对口支援九寨沟县工作。

（六）全力强保障、抓提升，品质生活更加可感。全年民生支出占一般公共预算支出的比例达71.95%，88个省、成都市和邛崃市级民生实事项目全面完成。民生保障持续加强。新增城镇就业8392人、农村富余劳动力转移就业7565人，城镇登记失业率保持在4%以内。城乡居民基本养老保险覆盖率、基本医疗保险参保率均达98%以上。实施低保提标扩围、困难群众巡访关爱专项行动，发放各类救助补助资金9528万元。扎实做好退役军人服务保障工作，成功创建四川省第十二届双拥模范城。完成羊安中心敬老院省级养老服务标准化试点，新增成都市级示范性托育机构1家、婴幼儿托位120个。品质公服扩面提质。实施幸福美好生活十大工程项目62个，城北小学建成开学，平乐中学成功创建省二级示范性普通高中，新增省义务教育优质发展共同体领航学校1所、省级示范性幼儿园1所，4所中学列入成都市公办初中强校实验校。全国基层中医药工作示范县、省级健康县创建通过现场评审，市医疗中心医院获评“三甲”医院，建成四川省县域医疗卫生次中心1个，新增省、成都市级重点专科7个。治理能力不断提升。建成智慧邛崃运行管理平台，构建城市运行数字体征300余项，接入物联感知设备1.1万余个和应用场景10个。羊安街道界牌村被认定为第三批全国乡村治理示范村，临邛街道、文君街道被评为全省基层治理示范街道，羊安派出所、平乐司法所分别获评省级“枫桥式”公安派出所和司法所，我市获评成都市多元调处工作成绩突出区（市）县、全国信访工作示范县。统筹抓好防汛减灾、森林防灭火、地灾防治和安全生产工作，有效防范化解各类风险隐患，圆满完成成都大运会相关保障任务，连续6年获评全省平安建设示范县，连续2年被评为成都市应急管理、安全生产和消防安全工作先进集体。

（七）全力提效能、抓落实，政府自身建设不断加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干重要要求，更加坚定了忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表议案建议136件、政协委员提案177件，满意率均达100%。深化“三级合法性审查机制”[17]，积极推进包容审慎柔性执法，加强行政执法监督，获评全省首批法治政府建设示范市。建立政府工作清单管理平台和“双周”通报制，认真落实“四下基层”，大兴调查研究，实行重点工作、重大项目闭环管控，推动工作在一线落实、问题在一线解决。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，自觉接受省委巡视组巡视监督，认真抓好反馈问题整改。落实政府过“紧日子”要求，严控一般性支出，“三公”经费持续下降。

国家安全、国防动员、统计、人防等工作深入推进，民族宗教、外事台侨、防震减灾、气象、地方志、档案、保密、科协等工作持续加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业深化发展。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院和省委省政府、成都市委市政府、邛崃市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持，全市干部群众团结奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻邛单位，向驻邛人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向参与城市建设的广大劳动者和企业家，向所有关心支持邛崃发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：现代化产业体系结构不优，战略性新兴产业占比不够高，特色优势产业还不强，科技创新能力较为薄弱；城市能级还需进一步提升，支撑区域中心的关键功能还需加强；城乡发展不平衡，乡村资源价值转化不充分，新基建、农村道路等基础设施存有短板；优质公共服务供给不够均衡，教育、医疗等品质公服距离市民群众期待还有差距，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。今年政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，全面落实党中央国务院和省委省政府、成都市委市政府决策部署，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，把贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进共同富裕贯穿经济社会发展各方面全过程，深入落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，围绕七个“更加突出、更高水平”[18]，抓好市委十五届六次全会暨市委经济工作会议精神落地落实，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设成都西部区域中心，为谱写中国式现代化万千气象的成都篇章作出更大贡献。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长8.0%，规模以上工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.0%，社会消费品零售总额增长7.0%；城镇居民、农村居民人均可支配收入增速不低于经济增速；空气质量综合指数保持成都市前3。扎实做好第五次全国经济普查工作。

重点抓好以下七个方面工作。

（一）着力经济稳中求进，夯实经济增长底盘。统筹抓项目、促消费、强主体，不断巩固“稳”的基础、激发“进”的动能，推动经济运行稳中向好、量质齐升。

持续扩大有效投资。树牢“项目为王”理念，攻坚开展建圈强链“全员全域”招商，力争引进重大项目和高能级项目10个，产业链关键配套项目10个以上，产业化项目实际到位内资107亿元以上。聚焦“三大工程”[19]等重点领域，开展重大项目策划储备，用好地方政府专项债券、国债等政策，争取一批项目纳入支持范围。建立重大项目、产业项目和特许经营项目清单，动态开展项目推介，鼓励支持民间资本参与重点片区、重点产业链供应链、新型基础设施等建设。构建项目全过程管理智慧平台，挂图推进重大项目263个，促进新开工项目120个、竣工项目74个以上。

大力激发消费潜能。落实“恢复和扩大消费22条”措施，出台“以旧换新”“消费补贴”等政策，提振新能源汽车、家居家电等大宗消费，培育文娱旅游、体育赛事、时尚潮购等消费新增长点。提升打造消费平台，推进文脉坊打造国家级旅游休闲街区，大力发展社区美游、潮玩市集等新业态，新招引首店、旗舰店、特色店20家，创建“成都名店”5家以上，启动天府汽车产业城、杭州一鸿商业综合体等项目建设。探索发展智慧消费、康养消费、社区团购等新型消费，积极引进电商平台型企业和总部经济项目，促进本土企业电商化发展。

培优育强市场主体。依托智慧蓉城建设，持续优化营商环境，实施营商环境政策体系6.0版，塑造“投资邛崃”品牌。坚决落实“两个毫不动摇”，出台支持民营经济发展壮大措施，推动民营经济高质量发展。实施国企改革提升行动，加快市属国有企业市场化转型，不断提高核心竞争力、增强核心功能。深化常态化政企沟通交流，接诉即办“12345”亲清在线、“崃管家”等平台诉求和意见，推进惠企政策“一网发布”，设立惠企政策专员，用心用情服务企业发展。开展拖欠民营企业、中小企业账款清理行动，加强对企金融支持，引导金融机构优化“产业贷”“助业贷”等产品服务。实施梯度化市场主体培育，持续推进“五转”[20]行动，培育“四上”企业30家以上。

（二）着力培育新质生产力，推进新型工业化发展。聚焦特色优势产业和战略性新兴产业主攻方向，强化科技创新驱动产业创新，深入推进产业建圈强链，加快建设制造强市。

壮大战略性新兴产业。推进新能源新材料产业强链补链，加大电池总装、终端应用和半导体材料等领域项目招引，推动中科海钠、中科兴业等11个项目开工建设，卓勤二期、兰晨科技等项目加快建设，紫宸二期、爱敏特二期等5个项目竣工投产，力争新能源新材料产业规模突破150亿元。深化与四川天府新区结对合作，积极导入新型储能、智能装备制造等未来产业新赛道。立足羊安产业新城打造公园城市示范区中的示范，优化提升“两河一带、双核三片”[21]空间布局，实施产业社区人才安居工程、四川交院等30个项目，促进新城会议中心、进口保税仓等10个项目竣工投用，推动联动合作区夯基起势。

提升特色优势产业。制定实施邛酒高质量发展行动方案，大力培育品牌白酒、国际烈酒、新酒饮、酒庄四大集群，加快酒业梦工场2.0、水井坊二期、回澜威士忌等项目建设，支持酒企开展技术创新、新品研发，引进品牌酒企、酒类经销商30家以上，升级打造酒庄5个以上。构建酒类博览展销平台，成立邛酒选品中心，启动沉浸式储酒公园建设，营建“成都酒馆”系列新消费场景，推出邛酒“数字人”，推进邛酒“双向”国际化，争创国内首个威士忌产区，力争邛酒营收增长20%以上。促进食品医药提能增效，探索布局合成生物产业，培育更多细分领域“单打冠军”，实现产值增长10%以上。

增强科技创新能力。深化政产学研用协同创新，搭建新能源电池负极材料、第三代半导体芯片加工等中试平台，开展关键核心技术攻关和成果转化项目5个，争创成都市级创新平台2个以上。激发企业创新活力，新认定省级及以上专精特新企业、国家级高新技术企业20家以上，“四上”企业研发投入增长10%。推进全省人才工作先行区建设，实施“1+3+3+N”人才矩阵政策[22]，引育成都市级以上高层次人才12人以上。以数字赋能产业升级，加强人工智能、大数据、云计算等技术应用，培育智能生产、数字孪生等场景5个，打造智能工厂、数字化车间5家，新增上云企业200家以上。

（三）着力提升城市能级，推动新型城镇化建设。抓好省级县城新型城镇化建设试点，大力实施城市有机更新，做优做强功能品质，提升综合承载能力。

加快城市片区营建。提速高铁TOD[23]站城一体综合开发，按照“三城融合”[24]理念，实施商务中心、图书馆等项目19个，建成投用体育馆、游泳馆等功能项目，打通高铁安置房南侧等3条道路，完善片区城市配套。深入推进临邛古城有机更新，改造提升老旧小区10个、背街小巷3条，完成大北街特色街区打造，与文脉坊、兴贤街串联形成2.4公里古城漫游环线。推进迴澜塔片区建设，加快迴澜里商业街、迴澜湾大桥等项目建设，促进裸心度假酒店竣工营业，推动“一岛两岸”[25]首开区全面呈现。

塑造城市内涵品质。增强城市文化显示，加快建设邛窑非遗文旅片区，完成考古工作站、数字化考古展馆、邛窑直播间等提升项目，实现邛窑博物馆开馆，争办中国古陶瓷学会邛窑专题研讨会，争创省级非物质文化遗产保护基地。营造城市人文气度，打造街区“文化墙”、社区“微客厅”等文化空间，支持文艺作品创作，发掘讲好“邛崃故事”，延续城市乡愁记忆。厚植城市绿色底蕴，完成十方堂社区公园建设，新建城市绿道30公里，新增立体绿化6000平方米以上。开展城市综合体检和精细修补，新建停车位200个、充电桩1000个、5G“智慧公厕”7座，推动既有住宅增设电梯20台。

提升城市功能承载。提升城镇带动力，实施平乐省级百强中心镇“六大提升工程”[26]，引导其他镇（街道）因地制宜建设都市农业、文旅康养等专业型强镇。提升交通辐射力，推动天邛高速路全线、天新邛快速路城内段通车运行，启动3条高速路连接线建设，促进“天府三里三”超级服务区[27]、成温邛高速路扩容等项目开工，力争低运量轨道交通新邛线落地实施。提升要素支撑力，实施“1+1+3”重点电网项目[28]，启动邛崃500千伏和高埂220千伏输变电工程，加快天台山大水厂、城市污水处理厂等项目建设。

（四）着力乡村全面振兴，深化城乡融合发展。学习运用“千万工程”[29]经验，建好“天府粮仓”邛崃片区，塑造乡村产业特色优势，推进宜居宜业和美乡村建设，绘就各美其美、美美与共的城乡新画卷。

加快发展现代都市农业。统筹推进“一核两园九片”[30]建设，全面落实耕地保护“1193”工作体系[31]，全覆盖开展“耕评”[32]，改造提升高标准农田9000亩、恢复水田2.95万亩，持续提高粮食综合生产能力。着力贡献天府良种，组建天府种业创新服务平台，实施西南特色作物种质资源圃等7个项目，完成荃银生物育繁推一体化等3个产业化项目建设，引进种业阵型企业及配套项目3个，争创国家级农作物种业创新中心。深化“五良”融合 [33]，加快国信智慧大棚、马桥全程机械化农事服务中心等项目建设，打造百亩农业科技示范基地5个，争创四川省星级现代农业园区。做好“土特产”文章，培育“二品一标”农产品8个以上，推动“邛崃黑茶”等品牌进入中国农业品牌目录。树立大农业观、大食物观，建设“天府森林粮库”示范基地5个以上。

建设宜居宜业和美乡村。编制完成13个村级片区规划，抓好“一统一基五支撑”[34]重点任务，连片打造和美乡村先行示范区4个，培育成都市级先行村、重点村4个，省级示范村2个。加大乡村基础设施建设，实施道张路、川桃路等100公里“四好农村路”建设，升级改造农村饮水工程2座、供水管网200公里，新改建农村生活污水处理设施2个，农村自来水普及率达97.3%、行政村生活污水有效治理率达93%以上。加强传统村落保护，打造茶乡之秀、大曾坝等精品林盘。深化“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理，创建省级乡村治理示范村（社区）2个以上。

扎实开展强村富民行动。抓好国家城乡融合发展试验区建设，探索集体经营性建设用地多种使用方式，开展承包地“二轮”延包试点。发展壮大新型农村集体经济，推广农业共营制、集体联营制，消除集体经济收入20万元以下的“薄弱村”40个以上，新增“100万元村”4个以上。推进省级乡村振兴金融创新示范区建设试点，用好“农贷通”“政银担”等金融政策，推动涉农贷款稳步增长。深化家庭农场和农民合作社带头人职业化省级试点建设，新增示范家庭农场20家、农业职业经理人600人，力争新培育成都市级以上农业产业化重点龙头企业1家。

（五）着力厚植生态优势，做强旅游城市品牌。深入践行“两山”理念，守护绿水青山，推进生态价值转化，构建全景全时旅游发展格局，打造超大城市近地游目的地。

提质打造文旅精华片区。攻坚开展成都天台山国家AAAAA级旅游景区创建，全面完成游客中心改造和景区标识标牌、风貌提升等9个项目，营建萤火虫、地质景观等3个主题微型博物馆，做强“丝路山水、萤舞天台”旅游品牌。启动平乐古镇国家级旅游度假区创建，实施南丝路遗址公园、花楸山产业环线等9个项目，打造酒肆酒街、夜游白沫江、沉浸式夜演等新场景，建成17公里最美竹林风景线。统筹抓好天府黑茶公园等4个片区重点项目建设，积极引进高能级文旅项目，增强片区产业带动力。

大力培育旅游新兴业态。积极发展户外运动，加快推进“三基地三环线”[35]建设，构建徒步、攀岩、骑行、漂流、自驾五大产品体系。突出发展乡村休闲度假，开发森林旅居、星空露营等生态产品5个以上，推出休闲观光、亲子研学、农事体验等主题线路5条，培育一批省级乡村旅游重点村、天府度假乡村。打造“崃宿”特色品牌，开展民宿服务质量等级评定，新培育品牌民宿3家以上。加强与巴蜀文化旅游走廊沿线城市合作，办好四川省旅游景区发展大会、南丝路马拉松等活动，力争全年接待游客人次增长10%以上。

强化生态保护和价值转化。严格落实“三线一单”[36]刚性约束，抓好生态环保督察反馈意见和长江经济带问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续提升生态环境质量。深入推进山水林田湖一体化保护和系统治理，实施集中式饮用水水源地规范化建设项目。扎实推进全省生态产品价值实现机制试点，探索开发竹林营造碳汇项目，建成开放龙门山生物多样性博览园，精心办好2024成都世界园艺博览会分会场活动。推动绿色低碳转型，抓好近零碳工业园区试点建设，积极开展绿色生活创建行动。

（六）着力增进民生福祉，提高城市幸福质感。坚持在发展中保障和改善民生，兜牢兜准民生底线，扩大品质公服供给，用心用情解决群众“急难愁盼”，不断增强市民获得感幸福感。

加强就业服务工作。坚持就业优先，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内，保持零就业家庭动态清零。加强新就业形态和灵活就业劳动者权益保护，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点。落实援企稳岗政策，加强职业技能培训，开展急需紧缺技能人才“企业订制班”培训2000人以上，组织各类招聘活动100场次以上。加大创业扶持力度，打造“蓉易就业”基层服务站5个，新增农民工等返乡创业800人以上。

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%以上、基本医疗保险实现动态全覆盖。加大困难群体帮扶力度，积极培育社会救助类组织，打造慈善示范社区（村）2个。做好退役军人服务保障工作，争创新一届全国双拥模范城。优化养老服务，实施失能老年人照护中心建设项目，打造开放型复合型养老机构2个、智慧养老院2个、示范性养老服务站点9个。强化未成年人保护和关心关爱，组建“护苗成长”协作团队，新建儿童友好社区47个。加强保障性租赁住房、公共租赁住房等于一体的住房保障体系建设。持续做好对口支援九寨沟县工作。

推动品质公服扩容。建设高质量教育体系，新建、改扩建中小学和幼儿园4所，培育成都市一级园、“新优质学校”和省级示范性幼儿园6所，全学段引进中心城区优质学校3所来邛领办，推进高埂中学创建省二级示范性普通高中，争创国家县域学前教育普及普惠县。加强教师队伍建设，创新跟岗锻炼等培养机制，扩大名优教师队伍。深化健康邛崃建设，实施市妇幼保健院三期、中医治疗康复中心等项目建设，推进市中医医院创“三甲”、市疾控中心创“三乙”，培育成都市重点专科2个以上。大力发展文体事业，完成体艺健身中心提档升级，建成4个社区运动角，积极开展惠民演出、全民健身等活动，认真做好第四次全国文物普查工作。

（七）着力增强智慧韧性，提升城市治理能力。以智慧城市建设为牵引，加快推进治理体系和治理能力现代化，确保城市安全、社会安定、市民安宁。

完善智慧治理体系。夯实“王”字型城市运行管理架构，实施智慧邛崃运行管理平台二期、“一张图”数据库等项目，完成智慧民政服务、智慧安防小区等17个项目建设。提升城市运行监测能力，新建感知源设备6000个以上，推进感知终端应接尽接、共建共享和重点区域全覆盖，打造智慧园区、智慧街区、智慧网格、智慧防汛等示范性应用场景10个以上。推进市、镇（街道）两级城运中心一体化实战运行，依托蓉政通平台功能，开发手机等终端应用，推动智慧治理末端向村（社区）、网格（小区）延伸拓展。

深化基层治理创新。开展城市管理服务有感提升行动，实施环卫保洁、市政设施维护等标准化管理，推进“美丽街角”“最美店招”等示范营建，做优“崃·暖心屋”、职工驿站等暖心项目，提高城市管理精细化、服务精准化水平。深化“微网实格”治理，配强专职网格员队伍，推动应急、交通和民生服务等专业力量进网入格，统筹社工、志愿者等社会服务资源，为市民开展“菜单式”服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习借鉴“浦江经验”，推行社会矛盾纠纷分级分类调处，构建大调解工作格局。

提高安全治理水平。推进“平急两用”公共基础设施建设，实施Ι类应急避难场所、羊安特勤消防站等项目建设，建成森林草原防灭火龙门山教育实训基地。加快城市安全风险综合监测预警平台建设，扎实抓好森林防灭火、防汛减灾、食品安全等工作，启动安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制各类安全事故发生。树牢总体国家安全观，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，积极防范化解房地产、金融等领域风险，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定，争创全国平安建设示范县。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新要求，我们将始终知责于心、履责于行，以钉钉子精神狠抓落实，用实干实绩诠释忠诚担当、回应市民期盼。

（一）不折不扣抓落实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚定贯彻落实党中央国务院和省委省政府、成都市委市政府、邛崃市委决策部署，确保执行不偏向、不变通、不走样。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议、政协委员提案。扎实做好巡视巡察、督查、审计等反馈问题整改，认真抓好政府系统意识形态工作。

（二）雷厉风行抓落实。坚持谋细谋实迅疾而动，强化前瞻研究和系统谋划，对作出的决策、定下的事情，事不过夜、马上就办，推动任务部署早落地、工作安排早见效。坚持以行动说话、干就干好，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化，加强全周期过程调度、预警提醒、督促督办、评估问效，确保事事有着落、件件有回音。树立拼抢意识，拉高标杆推进“比学赶超”，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，加快工作推进，全力推动创先争优、赶超进位。

（三）求真务实抓落实。坚持一切从实际出发，深入开展调查研究，推动政府工作既解决当前实际问题、又符合城市未来发展。始终把群众满意作为衡量政府工作的标尺，认真倾听企业和群众的意见建议，切实做到有呼必应、无事不扰、有事快办。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，巩固风清气正的政治生态。力戒形式主义、官僚主义，持续推进减负赋能，精简会议文件，集中精力抓发展惠民生。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，让每一笔财政资金都用在“刀刃”上。

（四）敢作善为抓落实。保持奋发有为的精神状态，以事必尽善的专注、攻城拔寨的拼劲，心无旁骛抓好每件事，努力把该办的事办好、难办的事办成。强化思维眼界拓展和专业能力提升，搭建政府系统学习平台和知识库，主动借鉴先进地区经验做法，不断弥补知识空白、经验盲区、能力弱项。树立开拓创新、追求卓越的进取意识，支持工作创新、方法创新、机制创新，鼓励开展探索性改革，营造敢担当、善作为的干事创业浓厚氛围。

各位代表！奋斗赢得未来，实干成就梦想。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，实干争先、勇毅前行，加快建设成都西部区域中心，奋力谱写中国式现代化邛崃新篇章！

名词解释

[1]“九个有力有效”“三个特别注重”：成都市委十四届二次全会暨市委经济工作会议作出的重要部署。“九个有力有效”指扩大内需、产业建圈强链、重点片区开发、创新成果转化、高水平对外开放、增进民生事业福祉、要素资源保障、守住发展底线红线、治理体系和治理能力现代化等要有力有效。“三个特别注重”指特别注重在融入大局中找定位、作贡献；特别注重提振信心、激活主体，加快优化提升市场化法治化国际化营商环境；特别注重源头治理、统筹联动，加快推动城市绿色转型。

[2]“三生融合”：生产、生活、生态融合。

[3]“三个做优做强”：做优做强中心城区、做优做强城市新区、做优做强郊区新城。其中，郊区新城要发挥大城市带动大郊区优势，做优做强生态价值转化、促进乡村全面振兴、公园城市乡村表达等核心功能，推进以县城和中心镇为重点的新型城镇化，因地制宜发展绿色制造、文化旅游、现代农业等特色经济，补齐基础设施短板，增强公共服务能力，拓展超大城市持续健康发展的战略空间。

[4]“五横四纵”：“五横”指天新邛快速路、君平大道、学子路、文昌街、新邛路；“四纵”指318国道、站前西路、站前东路、五板桥路。

[5] 四川群星奖：省级文化艺术政府奖，每四年评选一届，是全省最高水平的综合性群众文化艺术赛事活动奖项。

[6]“新十二月市”：成都市开展的系列促消费活动，以“月月种草”方式贯穿全年、提振消费，包括新春贺岁季、万家灯火季、花重锦官季、国际医美季、“三新”生活季、音乐啤酒季、“双圈”消费季、户外运动季、乡村丰收季、美食旅游季、文青达人季、冰雪消费季，创造“月月有主题”的生活美学和“周周有活动”的消费热度。我市重点围绕“新春贺岁”“户外运动”等主题，策划开展了“崃耍·醉年味”第二季、中国·成都天府绿道国际自行车车迷健身节总决赛（邛崃站）等活动。

[7]“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

[8]“1+14+N”农村电商服务体系：“1”个市级电商公共服务中心、“14”个镇（街道）级电商物流服务站和“N”个村（社区）级电商物流服务点。

[9]“天府森林菜库” 核心区：《成都市2023年推进“天府森林粮库”建设实施方案》提出，以邛崃市为核心区域建设“天府森林菜库”，精准改扩提升以雷竹、牛尾竹、白夹竹等为主的笋用竹基地，重点引进竹笋精深加工项目，辐射崇州、大邑、都江堰、彭州等主要竹笋产区，年产森林蔬菜8万吨（鲜重）。

[10]“四好农村路” ：建好、管好、护好、运营好的农村公路。

[11] 国家城乡融合发展试验区“5+1”改革任务：包括建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制等5项重点任务，以及我市增选的“建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制”1项任务。

[12] 6项国家和省级改革试点：包括拓宽新型农村集体经济发展路径改革试点、探索粮食等重要农产品生产新技术新品种推广机制（探索现代种业发展与链主企业培育试验）试点、红色美丽村庄建设试点等3项国家级试点，以及乡村振兴金融创新示范区建设试点、深化家庭农场和农民合作社带头人职业化试点、 “积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理全域试点等3项省级试点。

[13]  IMTA：International Mountain Tourism Alliance，即国际山地旅游联盟。

[14] 全国甲级旅游民宿：经省级等级旅游民宿评定机构初审、全国旅游标准化技术委员会评定后（须符合《旅游民宿基本要求与等级划分》国家标准），由文化和旅游部公告发布，是国内最高等级的旅游民宿。

[15]“黑松露奖”：2017年创立的专业性奖项，以“黑松露”象征珍贵性和稀缺性，每年有上千家精品民宿、酒店参与角逐，由资深行业专家、民宿践行者、生活旅行媒体人、建筑师、美食家、艺术家等，从资源禀赋、设计美学、在地人文等七重维度，综合OTA平台大数据、实地体验等评审产生。

[16]“四上”企业：包括规模以上工业，资质以上建筑业，有开发经营活动的全部房地产开发经营业，限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、规模以上服务业法人单位。

[17]“三级合法性审查机制”：行政决策按规定经承办单位法律审查科室审查、法律顾问合法性论证、市司法局合法性审查后提交集体决策。

[18] 七个“更加突出、更高水平”：成都市委十四届四次全会暨市委经济工作会议作出的重要部署，指更加突出区域协同和对外开放、更高水平融入和服务新发展格局，更加突出科技创新引领、更高水平建设现代化产业体系，更加突出扩大需求、更高水平推进消费投资良性循环，更加突出绿色化数字化、更高水平推进经济转型，更加突出激发活力、更高水平优化营商环境，更加突出可感可及、更高水平增进民生福祉，更加突出底线思维、更高水平推动安全与发展良性互动。

[19]“三大工程”：保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。

[20]“五转”：个转企、企上规、规改股、股上市、企转新。

[21]“两河一带、双核三片”：“两河”指斜江河、南河；“一带”指小南河三生融合带；“双核”指活力消费核、产业协同核；“三片”指泉水湖活力片区、先进制造片区、都市工业片区。

[22]“1+3+3+N”人才矩阵政策：“1”个人才新政，即《邛崃市实施“凤凰崃栖”人才工程加快人才集聚发展的若干措施》；“3”大聚才项目，即“邛州英才”引才项目、“邛州雁阵”育才项目、“周末磁场”柔性引才项目；“3”大留才行动，即“邛州爱才行动”、“党建引领行动”、“邛州礼贤行动”；“N”个行业人才专项政策，即各行业主管单位出台的多个行业人才专项政策。

[23] TOD：Transit-oriented Development，即以公共交通为导向的发展模式。

[24]“三城融合”：按照“地上一座城、地下一座城、云上一座城”理念，打造产城融合、职住平衡、生态宜居、智慧治理的示范样本。

[25]“一岛两岸”：迴澜岛和南河南北两岸。

[26]“六大提升工程”：基础设施提升工程、公共服务提升工程、产业集聚提升工程、环境风貌提升工程、文化传承提升工程、城镇治理提升工程。

[27]“天府三里三”超级服务区：项目位于天邛高速与318国道交汇处，占地面积约850亩，将按照“文化为魂、业态为基、交城融合”理念，打造天府三里三主题环以及综合服务商业区、邛酒文化博览园、汽车主题园、汽车创想园、318户外运动补给大本营（房车营地）等“一环五区”，营建“交通+城市”新格局、“交通+文化”新品牌、“交通+产业”新场景。

[28]“1+1+3”重点电网项目：新建邛崃500千伏变电站及220千伏配套项目，新建高埂220千伏变电站及110千伏配套项目，新（扩）建临邛、赵塔、羊安3座110千伏变电站。

[29]“千万工程”：浙江省“千村示范、万村整治”工程。

[30]“一核两园九片”：“一核”指依托天府现代种业园筑强“天府粮仓”种业振兴核心增长极；“两园”指在临邛、牟礼两大片区建设两个十万亩粮油产业园；“九片”指在中部丘区桑园镇、孔明街道、平乐镇和西部山区大同镇、南宝山镇、火井镇、临济镇布局建设九个万亩粮经复合产业片区。

[31] 耕地保护“1193”工作体系：“1”个耕地保护工作体系；“1”个责任体系，即党政同责、一岗双责、层层负责；“9”项工作制度，即动态监测制度、审核调度制度、分级查处制度、服务保障制度、情况通报制度、督导检查制度、考核约谈制度、奖补激励制度、沟通协调制度；“3”个专项行动，即清零攻坚行动、节约集约行动、回头看行动。

[32]“耕评”：新增建设用地占用耕地前置评价工作，目的是强化耕地源头管理，促使项目建设优先使用存量土地，不占或少占耕地，占用耕地及时补充，确保耕地总量不减少、质量不降低，促进经济增长与耕地保护统筹发展。

[33]“五良”融合：良种、良法、良制、良田、良机五种农艺农机融合发展。

[34]“一统一基五支撑”：以党的建设为统领，以人居环境为基础，以乡村产业现代化、公共资源科学化、乡村治理数字化、文化传承体系化、强村富民多元化为支撑。

[35]“三基地三环线”：“三基地”指天台后山户外大本营、山地农耕户外体验营、天府红谷山地文化休闲基地；“三环线”指长征文化研学路线、玉溪河观光休闲环线、山地自行车骑行环线。

[36]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。