2024年三亚市崖州区政府工作报告

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2024年三亚市崖州区政府工作报告

--- 2024年1月14日在崖州区第三届人民代表大会第四次会议上

崖州区人民政府区长 童立艳

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进海南自贸港封关运作的关键之年。我们坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，按照市委、市政府决策部署，紧紧围绕区委“1+3+2”工作体系[1]，落实“双十一”措施[2]，全力推进区委年度19项重点工作，团结依靠全区人民，牢牢把握海南自贸港建设和崖州湾科技城高速发展重要机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展。
一年来，我们坚持对标一流，争优创先，多项工作获得国家级荣誉表彰。成功摘取全国第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家农产品质量安全县两块“金字招牌”。获批创建第四批国家农业产业融合发展示范园。列入2023年国家级沿海渔港经济区建设试点名单。被民政部确定为“深化乡村地名服务、点亮美好家园”第一批试点地区。崖州区国家现代农业产业园新品种新技术田间推广示范基地获评“国家农作物品种展示评价基地”。大小洞天景区龙血树古树群入选全国100个最美古树群名单。一些创新举措入选全国典型案例。“推广‘稻菜轮作’模式[3]，蹚出粮食绿色高产新路子”入选2023年全国农业绿色发展典型案例。“无人机踏勘”[4]入选全国政务服务数字赋能提升优秀案例。崖州农产品质量安全检测站被评为2023年全国县级农产品质量安全检测能力建设典型样板。区农业农村局入选2023年全国基层农产品安全网格化监管服务典范。
　　一年来，我们坚持“稳”字当头，经济社会发展稳中有进、提质增效。预计全年地区生产总值133亿元，增长7%；全区地方一般公共预算收入7.21亿元，增长116%；预计全年固定资产投资217.5亿元，两年平均增长2.6%（增长幅度在三亚市各区中排名第一）；预计城镇居民人均可支配收入45665.3元，增长7.1%，农村居民人均可支配收入23419.9元，增长8.2%。
2023年区级十大为民办实事项目完成率100%。2023年区政府工作报告安排的事项155项，已完成140项，完成率90.32%。
这一年我们主要做了以下工作。
　　（一）推动经济持续回升向好
　　区城融合服务保障国家战略。崖州湾实验室加快高质量入轨运作，海南省种业实验室、三亚海洋实验室揭牌成立，热带作物生物育种全国重点实验室、玉米等作物种质创新及分子育种全国重点实验室正式入驻。9个工程研究中心列入2023年省级工程研究中心筹建计划，汇聚省部级及以上科研平台29个。13所入驻科技城高水平院校新招录海南专项研究生1688名。国内首个用于作物诱变育种的电子加速器投入使用。全球动植物种质资源引进中转基地助力企业成功引进黑麦草、柔毛野豌等种质资源12批次。国家野生稻种质资源圃保存野生稻13000余份。南山港加快科考功能改造，预计全年服务科考船超1000航次，保障60余家单位开展科考工作。垦地融合取得新进展，南滨垦地融合示范区控制性详细规划批复实施，编制南滨垦地融合规划暨场部片区城市更新实施方案和南滨片区连队乡村规划，稳步推进南滨片区路网、南滨医院改扩建以及南滨九年一贯制学校等公共服务设施建设，推进垦地公共服务均等化。
全力保障重点项目建设。协同推进一批重大基础设施项目建设，南京农业大学大豆园艺作物种质创新中心等项目封顶，G98环岛高速公路崖州湾科技城段改建工程、崖州区图书馆文化馆体育馆工程等项目接近完工，中国农业科学院国家南繁作物表型研究工程、国家（三亚）隔检中心（一期）、南繁科技城幼儿园小学等项目建成投入使用。坚持高位推动重大项目土地要素保障工作，全年征收补偿土地2359亩、补偿青苗2194亩，征拆房屋915栋。启动南滨安置区、南山安置区等5个安置区项目建设。开展8次安置回迁房选房活动，崖州湾南繁安置区和深海科技城安置区全年安置群众1324人。
培育经济发展新动能。加大粤港澳大湾区定向招商力度，在深圳、广州、香港成功举办招商引资推介会，引进辛选集团、广州安捷生物等22家企业签约落地。实行“专班+崖小二”招商服务模式，成立7个工作专班为辛选集团、仕泓农业、澎湃肉牛等落地企业提供全流程服务，落地项目投资5个，全年签约总额13.43亿元，完成货物进出口交易额760万欧元。大力推进华能南山电厂扩建、红岩队-抱古村以及大出水两处建筑用花岗岩矿等重大投资项目。完成社会投资69.7亿元，占总固投的35.7%。续存市场主体总数25060家，全年新增4448家。共组织税收收入24.6亿元，同比增长105.8%。完成技术合同成交金额7.65亿元，占全市91%，同比增长358%。持续推进封关运作准备工作，崖州湾科技城设立投资服务贸易窗口，设立国家外汇管理局海南省分局崖州湾科技城办事处，三亚晨海实业有限公司完成海关AEO[5]认证，配合建成三亚港南山港区联检楼工程、港门和梅联两个非设关地综合执法点工程。
　　（二）深化改革优化提升营商环境
　　创建良好营商环境。设立区委书记信箱，成立区营商环境建设局，建立营商环境问题核查机制，组建企业首席服务专员队伍。联合遍访园区重点企业，规上企业问题诉求解决率100%。基于企业信用数据，打造医疗卫生领域、住建领域等9个分级分类监管场景。在行政管理和公共服务事项中应用信用记录1600条和信用报告65份。坚持宽严相济、包容审慎执法，对企业轻微违法行为出具5起不予处罚决定，行政告诫书46份。严格落实减税降费政策，为市场主体纾困解难，辅导企业留抵退税31户，退税2.81亿元。稳步推进国家知识产权强县建设试点工作。中国版权保护中心海南分中心在崖州湾科技城揭牌成立，推动知识产权“五合一”综合管理体制改革[6]取得明显成效。成功举办海南自贸港知识产权争议解决体制机制建设论坛。截止至2023年11月，崖州区发明专利授权量为482件，有效发明专利431件，PCT[7]申请量5件。
　　深化审批服务改革。新的政务审批服务中心投入运行，群众办事更加便利。政务窗口工作人员在全省政务服务系统劳动和技能竞赛中获团体三等奖、个人二等奖。以“公共场所卫生许可”为试点，推进“一证多址”[8]审批改革。“一件事一次办”上线55个主题。市场主体6个开办环节整合为1个业务流程，企业登记注册压缩到1个工作日。上线推出远程视频踏勘、5G线上“面对面”智慧服务、秒批快办服务、系统24小时在线申报、“无感智办”智慧审批等一揽子审批新模式。与海口市龙华区、乐东县等省内外14个地区建立协同办理机制，推动政务服务“跨区域通办”。
　　（三）推进主导产业培优提升
　　服务科创高地建设。以南繁种业科技产业为基础核心，推动先正达集团、国投种业等国家种业阵型企业及关联产业企业在科技城落地新项目、开展新业务，重点布局生物育种、种子、农化和数字农业等业务单元，全力打造生物育种“国家队”。崖州湾现代种业产业集群入选全省首批百亿级重点创建产业集群名单。深海科技创新公共平台南片区已完工。深海装备加工与装配中心正式面向公众提供市场化服务，完成400件非标件加工制造。三亚深海化合物资源中心聚焦创新深海药物、基因检测等研发业务，已吸引52家生态圈创新企业注册；围绕南繁种业和深海科技产业上下游重点领域，积极招引数字通讯、大数据中心、人工智能等数字服务产业项目，数字服务产业集群入选2023年度海南省中小企业特色产业集群。
　　助推热带高效农业。国家农产品质量安全县创建成功，考核答辩成绩全国第二。崖州区国家现代农业产业园新品种新技术田间推广示范基地顺利完成2023年中国种子大会暨南繁硅谷论坛田间展示任务。福返芒果、南鹿莲雾、崖米品牌建设初见成效，4家农产品被认定为“两品一标”[9]认证产品，特色农产品出口到加拿大、欧盟等10多个国家和地区。大力推广豇豆种植“防虫网+”技术，成功举办全省豇豆绿色防控现场会。继续推广“南繁/瓜菜+水稻+绿肥”轮作模式，促进“钱粮双丰收”。筛选绿肥新品种，在南繁保护区推广“绿肥沃土”[10]示范项目8154亩。落实耕地保护“田长制”，完成非粮化、非农化[11]整治1696亩。推动长山村、三更村土地综合整治项目，新增耕地指标570亩，旱改水指标1575亩。成立南繁土地流转专班，全力保障南繁育种和粮食生产用地。崖州湾科技城南繁服务站入选全国科学家精神教育基地和海南省农民田间学校。南繁种业CRO[12]技能培训600余人次，组建9家农业机械化生产服务组织，打造南繁育种服务体系。肉牛繁育基地进场肉牛980头。投入使用深海养殖网箱100口左右。水产苗种南繁生态产业园（一期）启动试运营。
　　文旅融合发展。推进迎旺塔文化公园、保平村自然景观整治项目建设。全面摸底排查不可移动文物和历史建筑，推动崖城学宫等文化遗产资源空间提升利用。崖城扁豆酱、崖州酸粉制作技艺被列入第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录。创建“崖州乡味”品牌，打造“崖乡椰粽”等特色文创产品，开展二月二龙舟赛、乡厨大比拼等群众性文化活动，举办中华传统文化在崖州系列活动，擦亮“古韵崖州”品牌。崖城村、梅联社区创建成为海南省二椰级乡村旅游点。崖州古城、崖城学宫、保平古村落等标志性文物场所接待国内外游客13万余人次。建立旅游市场巡查和暗访机制，及时处理游客投诉，确保旅游服务质量。崖州区游客服务中心（南山工作站）揭牌成立。旅游业全面复苏，全年接待旅游人数800.69万人次，同比上升243.98%；旅游收入47.38亿元,同比上升170.28%。
　　（四）推进乡村振兴战略稳步实施
　　推进乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果有效衔接。扎实开展防返贫动态监测和帮扶工作。制定经营性奖励、林下经济补贴等产业激励政策，持续开展“消费助农”活动。组建冬季瓜菜销售专班，2023年春节前后帮助农户销售滞销冬瓜1245万斤。近3000户农户获得金融普惠贷款3.6亿元。通过惠民一卡通发放惠民资金4711万元。整改“三过”[13]土地合同1008宗，增加村集体年收入1020万元。强化乡村振兴人才支撑，推动“双壹计划”[14]崖州区专项落地，“博士村长”[15]团队达到27个，聘任博士人才193名。组建“南繁人才小院”“数字生态农业人才小院”等11家人才小院，构建引育“新农人”的发展平台。
　　推进和美乡村建设。打造南山南繁美丽乡村群落组团，重点建设1个省级美丽村落、5个市级美丽乡村示范村和4个区级示范村。启动19个村庄规划新一轮修编工作。推进南山和梅联2宗农村集体经营性建设用地入市试点工作。深化乡村地名服务，命名乡村道路904条，设置乡村道路二维码路牌720块。南山村第二通道整治工程项目、白超队垦地融合人畜分离整治项目已完工，南滨居（红旗队）环境整治项目、保港和美渔村公共空间提升治理项目、三更村和美乡村基础设施配套工程项目等开工建设。建成南山村100亩同纬度热带果蔬展示区。梅联社区秋菊家小酒馆、耕海书房等社会投资项目已投入运营使用。举办南繁水稻专家观摩会、沙滩露营音乐市集、渔货节等乡村活动。梅联社区被评为省级乡村振兴示范村，入选省级美丽渔村创建点。南山村第二通道公路被命名海南省“美丽农村路”示范路。梅联社区成为第五届海南岛国际电影节主题海报拍摄地。
　　（五）纵深推进生态文明建设
    环境治理成效明显。获评生态环境部第七批“两山”[16]实践创新基地。全力做好第三轮中央生态环境保护督察问题整改工作。环境空气质量优良率99.7%。监测断面水质达标率100%。开展环境空气质量改善200天决战攻坚行动，检查整治工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等600余次。完成66个入河排污口及9个黑臭水体整治，完成14宗砂质岸线图斑整改。第一轮、第二轮中央环保督察反馈问题以及省生态环境保护百日大督察整改任务均已完成，办结率100%。“两违”图斑整治率96.7%，在全市“两违”整治年度考核中位列第一。新建垃圾分类收集亭（屋）168座。发放森林生态补偿金907.68万元。蓝钻和南宝石采石场完成山体修复。妥善处置“0316”海上船舶漏油事件。开展18个无居民海岛及海域常态化监管巡查。有序推进无废城市[17]和禁塑[18]工作。
探索推进“两山”转化。完成GEP[19]核算成果应用并积极探索崖州区生态产品价值实现路径。加快推进崖州区农田生态治理与水土保持项目、崖州湾海洋生态保护修复工程等一批生态修复项目。新增3处乡村公共休闲绿地，新增绿地11.57公顷，绿地率从30.79%增至32.92%。新增新能源汽车充电桩618个，新建投产分布式光伏电站662个。大唐三亚60MW光伏发电平价上网试点项目如期投产，三峡崖州100MW农光互补项目接近完工，大唐三亚崖州100MW农光互补储能电站项目进入前期工作。有序推进三亚羊林抽水蓄能电站项目。
　　（六）着力提升基层社会治理效能
　　推进基层治理现代化。梅西村获评全省新时代“枫桥经验[20]”先进典型。龙港等五个社区撤并为东信、龙门两个社区。规范村组公章和村民小组长管理制度。通过“小微权力一点通”系统做好村务公开。清理村级事务、牌子、证明事项。推进农房报建线上审批“零跑动”[21]，办理农房报建619宗。建立道德“红黑榜”、开展“六个十”系列先进典型评选活动，持续推动乡风文明建设，崖州区入选2023年全国妇联移风易俗工作试点。探索小区党支部+物业管理委员会的“红色物业”[22]治理模式。受理法律援助案件194件，为受援人挽回经济损失327.6万元。信访事项群众满意率、一次性化解率等7项主要指标在全省8个区中排名第一。纵深推进禁毒专项行动，保平村禁毒重点整治地区顺利摘帽，保港小学获评2023年海南省毒品预防示范学校。民警兼任村社区副书记全覆盖。超额建成41个智慧安防小区。重拳打击电信诈骗，电诈案破案率达97%以上。全区连续四年无命案发生。
　　守住安全生产底线。深入推进重大隐患专项排查整治行动，排查整改各类安全隐患2507项。2023年全区生产安全事故起数、死亡人数和前两年平均值相比基本持平，安全生产形势持续平稳。崖州湾科技城寰岛中学获评2023年度省级防震减灾科普示范学校。区应急管理局获三亚市2023年防震减灾工作先进集体称号。全年防御台风和强降雨9次，未发生因自然灾害造成人员伤亡情况。强化食品药品监管，落实食品安全包保责任。安装地震信息发布终端4处，建设应急物资储备仓库4处。拆解三无船舶90艘。开展海防林可燃物集中清理活动。完成大蛋溪、妹州沟疏浚，完成金鸡水库和三陵水库修复工程。完成三公里、赤草、雅安、海棠村漫水桥改造。率先高标准完成基层消防力量建设任务，崖州消防大队在全省现场会作经验介绍。建成梅山小型消防站和城西二级消防站。
　　（七）持续保障和改善民生
　　办好公平优质教育。新开办水南幼儿园、南开幼儿园和科技城第一幼儿园南繁分园等，新增公办幼儿园学位990个。全区公办幼儿园数达到20所、在园幼儿比例达到60%。科技城第一幼儿园评选为市级示范幼儿园，上世外三亚园等9所公办园评选为市一级园。崖州湾科技城南开中小学校建成开学。上世外附属外国语学校入选省级智慧校园试点学校，寰岛实验小学评选为省级规范学校。中招考试平均分和小六监测英语科目平均分列全市各区第一。举办首届中小学生“科创崖州湾”科技节。组织学生参加全国青少年车辆模型教育竞赛获一等奖。招聘引进63名编制教师，优化编外教师薪资绩效体系。21名教师在省、市级“好课堂”评选活动获奖，梅山中学校长叶经飞获评海南省教书育人楷模。中小学教室空调全覆盖，持续推进午休午餐和课后服务。开展未成年人“护苗”行动，配备51名兼职法治副校长和30名专兼职心理健康教师，开展“法治进校园”活动42场。
　　加快卫生健康事业发展。与三亚中心医院组建医疗集团合作办医。市政府与上海仁济医院合作筹建科技城综合医院。崖州区慢病康复理疗站、保港卫生院污水处理设施项目建成并投入使用。崖城卫生院成为三亚市首个基层版胸痛救治单元通过验收的基层医疗机构。设立神经内科、中医等多家名医工作室。设立5个急救站，进一步完善院前急救体系。建立远程CT、DR诊断网络，实现了“基层检查、上级诊断”。加强医保基金监管检查。开展基本公共卫生服务项目，高血压、糖尿病、肺结核患者规范管理率均为100%。持续开展妇女“两癌”筛查和人口出生缺陷防治工作。推动婴幼儿普惠性托育工作，提供728个托位。开展医疗质量安全月活动，加强合理用药及静脉输液监督管理，开展公共场所卫生监督巡查875次，报告非法行医、非法采供血等违法违规线索11宗。持续开展病媒生物防制，做好登革热防治工作。乾隆、镇海等7个村被评为海南省卫生村，崖城卫生院、崖城中学等5个单位被评为海南省卫生先进单位。
　　提升民生保障水平。新增菜篮子平价网点2个，开设公益性摊位37个，探索“北菜南运”，累计进销平价蔬菜50万斤。崖州果蔬综合批发市场（一期）顺利开工。推动三亚市农垦居供水工程，解决南滨片区安全饮水问题。加快梅山大社区全民健身中心、拱北村基层综合性文化服务中心等体育项目建设，已完成南滨兰香溪谷书屋、南繁人才服务中心书屋等智慧温度书屋建设，配备阅读设备以及28000册图书。建成崖州区职工活动中心。梅山大社区退役军人服务站被评为省级标杆型服务站。启动居家养老服务，建设家庭养老病床，做好8个老年人日间照料中心运营工作。成立残疾人综合康复服务中心，组织专家下村入户评定残疾人等级，扶持25名残疾人发展生产。推进失地农民养老保险缴费补贴工作。开设4个就业驿站，开办44期职业技能提升培训班，举办13场线上线下专场招聘会。乡村公益性岗位安置182名困难人员稳定就业，促进农村劳动力实现转移就业1558人。成功调解劳动争议161起，为1900多名劳动者追回劳动报酬3500余万元。
　　（八）推进政府工作提质增效
　　坚持党的全面领导，持续加强政府自身建设，政府效能显著提升。扎实开展第二批主题教育。认真做好省委巡视反馈问题整改。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，全年办理市人大代表建议41件，区人大代表建议61件，区政协委员提案18件，办复率和满意率均达到100%。推动“府院联动”[23]，成立区行政争议多元调处中心。落实会前学法制度，完善重大行政决策机制，受理行政复议申请9宗，区政府行政机关负责人出庭应诉案件27宗。组建区城市运行服务中心，落实“直通联办”[24]机制，受理市民热线工单46482件，已办结41888件，办结率90.12%。加强经济体检，制定研究性审计实施流程，审计监督和纪检监察等贯通协同，形成审计监督合力。全面贯彻“过紧日子”要求，严控编外聘用人员财政支出，“三公”经费预算总量只减不增。
组建国防动员委员会办公室，海上维权、双拥优抚、退役军人服务管理等工作有新进展。民族、宗教、侨务、外事、妇女儿童、青少年、工会、统计、档案、史志等工作也取得了新的成绩。
各位代表，过去一年所取得的成绩，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督和支持，是全区人民团结奋斗的结果！在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体和各界人士，向驻区部队官兵，向长期关心支持崖州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区的经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在不少问题和不足。主要表现在：经济底座不实，产业结构不优，部分经济指标没有达到预期；城乡发展不平衡不充分，教育、医疗、文化等公共资源配置还有差距；转变政府职能、创新社会治理、加强城市管理、防范化解风险等与自贸港建设要求还不完全适应。对此，我们既要坚定信心，更要正视不足、直面挑战，采取有力有效措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

　　2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是封关运作攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，按照市委、市政府的要求，围绕“1+3+2”工作体系，贯彻落实区委三届六次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，积极争创自贸港建设标杆和转型发展示范，努力打造经济有质量、民生有温度、政府有效能的新崖州。
　　今年我区发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%左右。生态环境质量保持一流水平。
　　为实现上述目标，要重点抓好以下工作：
　　（一）推进自贸港建设，推动经济高质量发展
　　加速区城融合发展。坚持落实“月跟踪，季报告”制度，加强经济运行工作的统筹推进力度。完成第五次全国经济普查。加快修订政府投资项目管理办法，加强项目策划及推进，强化项目全周期闭环管理。拓宽融资渠道，加强专项债项目包装策划，充分利用政府专项债券等融资工具，缓解财政压力。优化税源结构，表彰一批纳税先进企业。全面盘点国有资产，提高国有资本运行效率，推动区属国有企业发挥更大作用。配合开展封关运作压力测试，做好自贸港政策转化工作。加强与周边市县的公共服务、社会保障一体化发展，加强产业协同合作。支持调整拓展崖州湾科技城开发边界，协同做好“一室三基地”[25]入轨运行工作。强化项目要素保障，推动高标准创新载体和高质量产业项目，布局建设大型仪器和设施共享平台。服务保障入驻科研院所和高校办学，争取2024年入驻研究生达到6000人。加快推动安置区规划建设。计划全年征拆补偿土地2100亩、房屋628栋，支付征地拆迁资金13亿元，全力服务保障崖州湾科技城项目建设发展。
　　打造一流营商环境。深入推进企业首席服务专员、我陪群众走流程、政务服务观察员、“办不成事”窗口等工作机制，主动收集和集中处理企业、群众办事堵点和难点。加快推进政务服务事项标准化、制度规范化、审批便利化，大力发展“互联网+政务服务”，让企业和群众少跑路。统筹线上线下服务资源，实现线上线下无差别受理、同标准办理、同质量服务。持续扩大“一件事”套餐覆盖范围，推动政务服务事项集成化办理。建立高频服务清单管理，依托各大社区社会事务受理服务中心、便民服务站等，推动高频政务服务事项以自助办、视频办、政务门牌等方式延伸至企业和群众身边。采取延时服务、线上服务等措施，用好“电子税务局”平台和办税“智慧大厅”的区块功能，着力优化税收服务流程。持续优化“信用+”审批模式，推进崖州区社会信用体系建设。完成国家知识产权强县建设试点县年度创建工作任务，协同探索科技成果产权制度改革，推进“先投后股”[26]、职务科技成果赋权试点工作，支持企事业单位与园区知识产权专业服务机构深度合作，促进科技成果转移转化，推动知识产权产业化运用。
　　持续开展招商引资。推行“链长制”，推动产业链、人才链、创新链、资金链四链融合发展。制定以商招商工作机制，激发社会各方参与招商的积极性。盘点整合全区可利用的土地资源，吸引和鼓励社会资本加大产业投资力度。加强招商队伍建设，强化跟班学习，定期举办招商引资培训班。深化“专班+崖小二”招商模式，引进孵化器公司运营服务平台，创新企业服务模式，为落地企业提供精准的个性化“管家式”服务。常态化举办政、企、银畅聊座谈会，定期拜访重点企业，构建畅通无阻的沟通环境和亲清的政商关系。推动设立崖州区驻粤港澳招商办公室，加强与粤港澳地区政府、企业和商会的联系，深化崖州区与粤港澳大湾区的经济合作。
　　（二）推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展
　　统筹城乡一体化。持续打造提升精品路线。加大环卫一体化项目督查考核力度，进一步提升城乡卫生环境。推动逐步解决古城等老城区停车难的问题。推进崖州区农村公路安全安防项目、崖州区教育系统校园周边交通设施项目、南滨居金鸡队农村公路涵洞应急修复项目等道路交通项目建设。协调推进梅山、三公里等高速公路涵洞增高加深改造，推动解决下穿涵洞的农村道路无法通行大型运输车辆的问题。积极推进琼粤科技产业园官沟南路市政工程、崖州区农村公路路灯亮化工程（二期）、崖州区建成区主管网修复改造工程等项目开工，启动农村公路水毁应急修复工程，补齐基础设施短板。加强道路、路灯、雨污水管网等市政基础设施维修维护。积极承接崖州湾科技城产业、技术、人才和资金外溢效应，谋划推进崖州“1+N”产业发展[27]，推动坝头产业园区建设。促进消费转型升级，加快县域商业体系建设，完成15分钟便民生活圈2个基础性社区、1个高品质社区建设。
　　全面推进乡村振兴。持续建立健全防返贫动态监测帮扶机制，有效化解群众突出困难和致贫风险。进一步壮大村集体经济,提升村集体资金的使用效能。完善村集体经济组织支付公益费用制度，实现村集体收入与村民利益有效衔接。做好乡村振兴产业项目盘活处置工作，发挥乡村振兴衔接资金最大效益。推动电子商务进农村，做好芒果电商基地运营工作。重点打造1个省级美丽村落和5个市级美丽乡村。加快梅山片区道路导视体系及环境综合整治项目等一批美丽乡村项目建设，谋划南山南繁美丽乡村群落示范项目、和美渔村人居环境提升和产业配套项目。按照美丽乡村建设规划做好招商工作。建设梅联社区农贸市场，推动梅联山房项目加快实施，利用好角头湾海域资源，推动休闲渔业栈桥建设，打造海上旅游项目。推广“积分制”“清单制”治理模式，推进乡村移风易俗。学习运用好“千万工程”经验，大力推动国家“五好两宜”[28]和美乡村试点试验申报工作。争创全国乡村振兴示范县。申报省级和美乡村3个、清洁乡村5个。
　　（三）培育主导产业，促进产业培优提升
　　加大高新技术产业引培力度。加快培育壮大南繁种业、深海科技产业集群，高效推进种业科研创新及成果转化，聚焦南繁种业中下游产业和技术服务配套需求，全力支持南繁种业CRO技能培训，积极引导已签约产业项目投产达效。支持海垦南繁集团推动组建省级种业集团公司，谋划建设自贸港种子国际加工与贸易园区，打造离岸种子国际交易市场。在深海养殖、深海生物制药与健康产品、深海微生物制剂开发等领域积极拓展民用场景，支持国产深海科技产品替代应用。积极推动生命健康产业发展。推进全球动植物种质资源引进中转基地服务中心建设，支持企事业单位引进国外农作物、水产、畜禽和林苗种质资源。协同保障2024年亚洲种子大会、海洋强国战略论坛，国际西甜瓜产业发展大会等高端会展。推动大北农、九圣禾、晨海水产等国家种业阵型企业在科技城扩大业务规模、构建产业生态，高效推进种业科研创新及成果转化；重点面向深海科技关重小件研制、系统总成与测试、海上服务与运维保障等领域优质企业开展招商对接。
　　做强热带高效特色农业。建立“国家农产品质量安全县”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等荣誉称号的授权使用机制，建设崖州区农产品区域公用品牌，突出农产品绿色优质定位。打造小西瓜、豇豆等特色农产品品牌，进一步提升福返芒果、南鹿莲雾、崖米品牌价值。持续优化“稻菜轮作”模式，推广水稻机械化种肥同播技术。扶持油茶等高附加值种植产业。推动崖州区国家现代农业产业园重点工程项目投产见效。加快南繁种业科研配套服务和种业成果转化，大力支持培育南繁种业培育、农业保税深精加工等高科技、高增值产业发展。延伸果蔬批发市场功能，打造琼南地区具有影响力的果蔬批发专业集散地。加快农业基础设施和产业项目建设，以项目建设推动农业产业一二三产融合。谋划实施大隆灌区“南繁硅谷”核心区水网现代化提升改造及农业水价综合改革试点项目、崖州区公共保鲜冷藏项目、梅山片区全域土地整治项目，推进仕泓冷链物流中心项目、冬季瓜菜标准化生产示范基地建设项目；推动崖州果蔬批发市场智能化管理系统项目、三亚市豇豆绿色防控技术示范推广项目开工。做好罗牛山生猪基地生产服务。推动建设屠宰场。支持推进南山热带果蔬展示示范项目、仕泓农业综合体二期项目、绿色生态循环肉牛繁育示范基地二期项目建设。进一步推进深水网箱养殖，推动发展休闲渔业，聚焦渔港经济区建设，逐步将崖州中心渔港打造成为国际水产交易中心。
　　推动旅游业转型升级。持续做好南山文化旅游区、大小洞天景区服务保障工作，推进南山“4+2”项目[29]建设，完善节假日期间景区交通保障措施，加强旅游市场综合整治。加大两个5A级景区游客引流力度，延长游客驻留我区时间。推动环岛旅游公路驿站建设，完善沿线旅游服务设施配套。推动驷马安置区商业业态打造。充分利用古城和保平片区闲置地块，配套完善餐饮和住宿设施，谋划推进崖州古城保护利用（一期）改造、崖城学宫展示中心、城墙遗址展示中心、东关骑楼街改造示范（一期）等重点项目。试点历史保护建筑保护与开发利用相结合，推动保平村创建5椰级乡村旅游点。指导我区民宿争创省级金宿、银宿称号。挖掘梅山片区的红色文化、滨海自然风光和艺术氛围优势，打造集镇海民宿、梅联海上运动、长山凤岭乡村体验、梅东梅西红色教育和餐饮配套为一体的旅游目的地。打造策划民族民俗文化旅游示范区和非遗文化产业示范点。持续推进打造“崖州乡味”美食品牌，开展古城文化节、古镇新声音乐节、祭孔大典、乡村美食节等崖州特色文化活动，促进文旅融合。实施推进文化产业和旅游产业融合发展暨擦亮古韵崖州品牌建设三年（2024-2026）行动计划，打造古韵崖州特色文化IP。
　　（四）坚持绿色转型发展，生态环境持续优化
　　持续开展生态环境整治。巩固中央环保督察和省生态环保百日大督察反馈问题整改成果。加强对项目工地、秸秆焚烧等常态化巡查，继续开展空气质量改善200天决战攻坚行动，形成治理扬尘污染长效机制。推进崖州中心渔港含盐废水处理工程完工并投入使用。推动崖城污水处理厂扩容建设，加强污水管网建设和维护管理，全面排查整治入河、入海排污口。继续推进南滨居和大蛋、北岭村农村污水治理工作。推进农村厕所革命，新建改建农村厕所130座。加大红树林保护力度，推动无居民海岛常态化巡查。加强水源地保护区巡查工作，巩固退果还林成果。推进“无废城市”建设，加快推进垃圾分类设施设备覆盖，完成社区（村）居公共区域生活垃圾分类亭（屋）建设，深入推进酒店、景区、餐饮、市场、物业等行业生活垃圾分类行动。谋划一处建筑垃圾堆放场地。加强再生资源回收管理工作，规范再生资源回收行业发展。加强禁塑宣传和执法，推动禁塑源头治理。督导企业、科研院所做好危险废弃物规范化管理。
　　推进绿色低碳发展。推动GEP核算成果在绿色发展财政奖补以及金融、生态环境保护等政策领域的应用。开展生态资源资产调查监测，开展生物多样性调查及规划，构建环境经济成本收益分析模型。探索推动土地出让过程中的生态产品价值实现路径。全面落实河(湖)长制、林长制，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加快推进宁远河流域生态综合治理项目等海南南部典型热带区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。支持建设新能源电动车配套充电设施。推进羊林抽水蓄能电站项目。推动大唐、三峡农光互补项目尽快发挥效益。完成水源地保护区生态移民搬迁工作。
　　（五）强化基层社会治理，加强风险防控和安全保障
　　防范重点领域风险。持续优化基层网格体系，完善网格运行机制，完成全区网格划定工作。稳妥推进社区撤并工作。重点做好崖州湾科技城等部位不稳定因素排查和风险防控，妥善处置化解征地拆迁矛盾纠纷。规范农村集体土地对外流转合作，加强农村土地承租全过程监管。做好创建国家食品安全示范城市验收工作。落实药品安全治理党政同责要求，防范自贸港药品安全风险。常态化抓好电信网络诈骗打击治理，提高国家反诈中心“APP”注册量，打好反诈人民战争，积极创建无诈社区。防范非法集资和暴力催债，保持打击“套代购”高压态势。统筹管理沿海岸线监控系统，在监控盲区科学补设热成像摄像机、激光云台摄像机等设施，提升信息化风险防控能力。推动反走私综合执法站尽快投入使用，做好反走私领域风险防控工作。严格管控、帮教在册吸毒人员，加大毒品犯罪打击力度。加强公安、执法队伍建设，深化“大部制”警务运行机制改革。
　　提升应急管理能力。坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，落实安全生产“三管三必须”责任。坚持一手抓管控安全风险，一手抓建立长效机制。推动设立安全生产委员会城镇燃气、建筑施工、特种设备等各专业委员会，加强安全生产管理制度、治理标准建设。持续开展消防安全、燃气、电力、建筑施工、交通、渔业渔船、非煤矿山等重点领域专项排查整治工作。加大特种设备安全、产品质量安全监管力度。常备不懈做好汛期防强降雨和防台风工作。完善崖州中心渔港安全生产工作机制，开展渔港事故应急演练，对港池和航道进行整体疏浚，规范渔船维修和报备，严格动火作业审批，加大渔港消防安全隐患排查整治力度。城西及梅山小型消防站加快投入使用；推动崖州区森林防火应急道路及生物隔离带体系建设工程项目、崖州区应急指挥中心项目建设。加强应急队伍建设，强化与消防救援队伍、社会救援力量在应急救援中的协同配合，探索委托社会专业机构参与水域、山域应急救援。配齐救生艇、强排机等应急救援设备，提升专业应急处置保障能力。
　　（六）优化公共服务供给，提升群众幸福感获得感
　　办好人民满意教育。选优配强校长队伍，落实好中小学教师优化配置指导意见，落实基层教育专业技术人才激励机制改革。继续推进“崖州优师”、“崖州好校长”等培养工程，从省外引进优秀中小学校长和学科骨干教师，定期安排本地教师到国内优秀学校考察学习。加强教育督导，抓好“双减”工作，扎实落实“五育并举”[30]，推动思政课改革创新，补齐智育短板，强化体美劳教育。压实学校安全责任，扎实推进校园安全管理和学生安全教育工作。持续开展校园安全隐患排查整治，落实未成人“护苗”专项行动，加强学生法治教育和心理健康教育。对照政府教育履职评价指标体系，进一步加强防震减灾学校、消防安全标准化管理学校、食堂标准化学校建设力度。推进梅山九年一贯制学校、城东小学升级改造、保平幼儿园新建项目动工建设。解决好崖城中学升级改造等项目未批先建遗留问题，完善北岭幼儿园、抱古幼儿园项目竣工验收手续。聚焦2025年创建义务教育优质均衡发展区和2026年创建学前教育普及普惠发展区的目标任务，提前谋划部署，着力推进区域教育质量提升和教育公平。
　　办好民政卫生健康事业。全面实施三孩政策，推动建设公办纯托育机构，构建按政策生育友好型社会。做好农村留守儿童、留守老人关爱保护工作。全面推行居家养老服务，促进养老事业多元化、多样化发展。及时开展被征地农民养老保险缴费补贴工作。大力推进绿色殡葬改革，做好公墓项目的建设和管理。做好残疾人康复训练，继续开展严重精神障碍患者管理项目。扩大社会心理服务团队力量，新增开设3个心理咨询服务点。进一步推动医疗集团建设，加强基层医疗机构规范化管理，加大基层医疗人才培养力度。加强“健康细胞”建设，创建健康村、健康社区、健康学校、健康促进医院各1个，健康机关2个。做好基本公共卫生服务项目。加强病媒生物防制工作，集中组织开展2次灭鼠灭蚊行动，病媒生物密度达到国家C级标准。高质量高标准完成海南省“爱国卫生运动提质年”各项任务。新建崖城、拱北等7家村卫生室，构建“15分钟城市健康服务圈，30分钟乡村健康服务圈”。加快推进崖州区家庭医生签约服务高质量发展，循序渐进积极扩大签约服务覆盖率。协同推进科技城综合医院建设和运营。推动设立血透中心，加快推进保港卫生院升级改造工程项目，完成崖州区急救站选址及项目前期工作。
　　增进民生福祉。构建全民健身公共服务体系，开展龙舟赛、足球赛、“渔民与博士”系列体育赛事、乡村振兴排球联赛等系列体育文化活动。谋划建设城西村坝头等四小组文体设施等工程，做到村（社区、居）15分钟健身圈全覆盖，人均体育场地面积达到4.2平方米。推进农村危房应改尽改，做好自建房整治工作，动员唯一住房是D级危房的群众搬离危房，申请租房补贴。探索推进D级危房征收补偿安置。搭建公共就业服务平台，有效开展线上、线下招聘会。稳步推进22项公共就业服务标准化试点工作，完善4个就业驿站建设。结合南繁种业发展，围绕新业态工种，大力开展互联网营销师、种子培育、农业技术员等专项技能培训。重点做好脱贫户、失地农民就业帮扶工作。落实政府投资项目根治欠薪“八项制度”[31]，开展根治拖欠农民工工资专项行动。加强劳动人事争议调解工作，打造市级金牌劳动人事争议调解组织。创建退役军人友好型示范区。做好梅山革命史馆及保平烈士陵园、梅山老区革命烈士陵园和崖城革命烈士陵园的维护修缮，推进保平革命烈士陵园和梅山烈士陵园升级改造项目，做好全区122座零散烈士墓的维护管理，修缮剩余的15座烈士墓。持续抓好国防动员和后备力量建设。
　　（七）提升政务效能，打造人民满意政府
　　坚持党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
　　推进法治政府建设。坚持区政府常务会议会前学法制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。落实全面依法治区和创建全国法治政府建设示范市工作要求，健全重大行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，坚持行政机关负责人出庭应诉，推动建立完善府院联动工作机制。主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。
　　推动效能政府建设。增强大局观念，强化整体政府意识，打破部门本位主义。优化“办成事”的机制，打造“好办事”的环境，形成“办好事”的生态，建立项目化、清单化工作推进机制，坚持下沉一线调查研究和推进工作。加强政务数据系统建设和运营，深入推进政务公开。加强政府督查力量，加大督查问效力度，实行工作落实闭环管理。
　　坚持廉洁务实行政。落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，以零容忍态度反腐惩恶。进一步精文简会，切实减轻基层负担。牢固树立正确的政绩观，严防统计造假，坚决反对半拉子工程、面子工程、形象工程。防范化解地方政府隐性债务风险。坚持过紧日子，严格三公经费管理，大力压减一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展和改善民生上。
　　各位代表！科技与文化在崖州湾畔碰撞融合，古韵崖州和科技新城在宁远河边交相辉映，崖州区已站在新的历史起点上，必将抓住新的机遇，踏上新的征程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、埋头苦干，忠诚尽职、奋勇争先，为加快打造海南自由贸易港建设新标杆，谱写中国式现代化的崖州篇章而不懈奋斗！

注　释

　　[1]“1+3+2”工作体系：“1”指强化党建引领，“3”指推进区城融合发展、优化营商环境和增进民生福祉，“2”指招商引资和项目谋划。
　　[2]“双十一”措施：《崖州区贯彻落实三亚市第八次党代会报告重点目标任务十一条措施》和《崖州区落实制度执行年聚焦优化营商环境十一条措施》。
　　[3]“稻菜轮作”模式：针对南繁科研育制种、冬季瓜菜生产用地季节性闲置问题，运用南繁科研用地“分时托管”和农村土地“分时出租”两种土地利用模式开展生产。
　　[4]“无人机踏勘”：指工作人员通过“低空无人机”拍摄，科学测距，高效、准确完成踏勘任务，实现线上审批服务的模式。
　　[5]AEO：经认证的经营者，可以享受互认国家（地区）通关便利措施。
　　[6]知识产权“五合一”综合管理体制改革：指围绕知识产权综合管理、行政执法等领域，通过体制机制改革、编制管理权限清单、推动五类知识产权功能性平台落地等创新发展举措，推动专利、商标、版权、地理标志、植物新品种五类知识产权管理优化，提升知识产权特区“五合一”管理服务效能。
　　[7]PCT：Patent Cooperation Treaty的简称，指世界知识产权组织《专利合作条约》。
　　[8]一证多址：指企业总部登记注册在固定行政区域内，且拥有经营项目（范围）相同的连锁直营门店时，连锁直营门店无需申请同一事项许可，由企业总部获取一张载明多个经营地址的相关许可证，即可正常开展经营活动。
　　[9]两品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
　　[10]绿肥沃土：利用绿肥的翻耕提高土壤有机质含量，改良土壤结构和微生物环境，培肥土壤和提高耕地质量，同时减少化肥和农药的施用量。
　　[11]非粮化非农化：非农化指耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。非粮化指将耕地用于非粮食作物种植。
　　[12]CRO：指通过合同形式为企业和科研机构在研发过程中提供专业外包服务的组织或机构。
　　[13]三过：指农村集体土地承包流转期限过长、面积过大、租金过低的三个问题。
　　[14]双壹计划：指“一乡（镇）一名研究生”订单式乡村振兴专项研究生培养计划。
　　[15]博士村长：指聘任博士团队衔接定点村，围绕发展特色产业、科研成果转化、农技指导等内容，服务乡村振兴战略实施。
　　[16]两山：即“两山论”，绿水青山就是金山银山，是习近平生态文明思想中的重要组成部分。
　　[17]无废城市：是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
　　[18]禁塑：2020年12月1日起，海南省将全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料膜袋和塑料餐饮具。
　　[19]GEP：生态系统生产总值，指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和。
　　[20]枫桥经验：指上世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。
　　[21]零跑动：以“一网通办”为主线，深入推进系统集成、数据对接、业务协同等，实现申请人只需登录海南政务服务网就能完成服务定位、办事咨询、事项申报、进度查询、服务评价、结果邮寄送达，全流程“零次到现场”。
　　[22]红色物业：指围绕住宅小区中的突出问题与居民需求，建立以基层党组织为核心、多元共治的一核多元管理机制，推动形成整体布局、整体联动、整体攻坚的住宅小区综合治理。
　　[23]府院联动：指加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设等工作，实现行政与司法的良性互动。
　　[24]直通联办：指简单的问题直接办、复杂的问题联合办，快速解决群众急难愁盼问题，破解基层治理难题。
　　[25]一室三基地：“一室”指崖州湾国家实验室，“三基地”指深海科技城、南繁科技城、大学城。
　　[26]先投后股：指先期以科技项目形式向企业“投”入财政科技经费，支持科技成果“概念验证、小试、中试及二次开发”。
　　[27]“1+N”产业发展：编制《三亚市崖州区完善园区产业配套设施实施方案》，服务促进崖州湾科技城南繁种业、南繁生命科学及深海生命科学、深海关键小件装备、深海生命医药、深海养殖等产业发展。
　　[28]五好两宜：“五好”指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，“两宜”指宜居、宜业。
　　[29]“4+2”项目：“4”指一个停车场、一个小镇、一个游客中心、一个礼佛大道，“2”指安置区和交通两个配套项目。
　　[30]五育并举：指德智体美劳全面发展。
　　[31]根治欠薪“八项制度”：指《保障农民工工资支付条例》中所规定政府投资建设工程项目需遵循工程款支付担保、实名制、工资保证金、农民工工资专户、施工过程结算、按月代发、维权告示牌、工伤保险等八项制度。