2024年海口市龙华区政府工作报告

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2024年海口市龙华区政府工作报告

—2024年1月29日在海口市龙华区第八届人民代表大会第五次会议上

海口市龙华区区长王晓龙

各位代表：

现在，我代表龙华区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

 

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是承压奋进突破、加速经济回升的攻坚之年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦高质量发展示范区建设，稳农业、强工业、扩内需、促开放，交出了一份克难求进、殊为不易的发展答卷。全区地区生产总值790亿元、增长8.1%，地方一般公共预算收入47亿元、同口径增长4.6%，社会消费品零售总额410亿元、增长5%，固定资产投资93亿元，实际使用外资1.3亿美元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为47718元和22072元、增长6.4%和8.9%，居民消费价格上涨0.3%。       

    （一）聚焦深化改革创新，发展活力加速释放

重点改革落地见效。扩权强区［1］改革纵深推进，53项下放事项产生首单，办理业务13644笔。做实区级国库，更好实现了财力自主调配和项目建设要素保障提速。全年区级教育投入9.3亿元，同比增加1.9亿元、增长25.6%。完成全市首单学校教育用地划拨供地，审批时间缩短一半。率先出台促进楼宇经济高质量发展若干措施［2］，推进楼宇经济集中融合特色发展，全区税收1亿元以上楼宇达25座。与省财金集团合作设立自贸港首支省市（区）联动基金——龙兴数字经济产业引导基金。启动“注促营 个转企 小升规”企业培育三年行动［3］，实质经营企业存量增至15.3万户，新增“个转企”12户、上规纳统企业256户，得到主题教育中央指导组充分肯定。加快创建省级和谐劳动关系综合配套改革试验区，全省首个区级劳动关系公共服务中心揭牌运行。有序推进医疗集团改革，四个镇卫生院与市第四人民医院合作落地。积极推进国防动员体制改革。

营商环境持续优化。组建区营商环境建设局，设立区政务中心金宇分中心。全面推行“信用等级审批”［4］模式，政府数字化转型步伐加快，“12345+直通联办”［5］等4个项目入选2023年全省市县政务信息化优秀创新案例。“一件事一次办”［6］增至85类，全省首推“劳动用工一件事”［7］，审批时限由33天缩短至7天。创新推出房屋租赁续证“无感智办”，年均减少群众跑腿6000人次。与“海口经济圈”市县、三亚四个区打通74个“跨市县、跨区域通办”事项。智能化制证和24小时自助政务服务实现11个镇街全覆盖，121个政务服务事项“下沉”基层。12345热线受理19.4万件，办结率、满意率分别为99.6%、96.4%。全年新增市场主体96.1万户，增长177.6%，占全市新增量67.6%，充分彰显了投资者对海南自贸港的期待看好。

科技创新步伐加快。高新技术企业新增认定83家、占全市41%，总数330家、占全市37.9%。“专精特新”［8］企业新增认定15家，总数63家、占全市35%。推荐申报10个科技创新创业平台全部通过备案。海南医学院立项的国家自然科学基金项目累计达17项。金盘科技边缘计算项目获评上市公司数字化转型典型案例，海马7X获第四届海南省专利优秀奖。全社会研发投入较快增长。市知识产权服务业集聚区龙华分园代理申请专利1972件、商标1442件、地理标志6件。复兴城园区和漫创社基地被认定为海南国际设计岛示范基地。引进人才落户超2.1万人，占全市35.2%。新增高层次人才1057人、占全市29.8%，连续4年四个区第一。龙华区港澳青年人才综合服务联络站建成投用。

（二）聚焦做强产业支撑，发展质量持续提高

服务业提质增效。复兴城数字经济产业集群（千亿级）创建获省政府批准，抖音、爱奇艺、上湖等企业保持较高增长，园区营收突破1500亿元，税收88亿元、增长15%。海南邓白氏数据科技有限公司通过国家网信办数据出境安全评估。海口中关村信息谷创新中心建成开园，注册企业478家。龙华数字经济产业园新增市场主体超400家、营收40亿元，海口文化产业园新增市场主体超500家、营收120亿元，观澜湖旅游产业园市场主体达338家、营收46.4亿元。王府井海垦广场焕新揭幕，再添商圈消费新地标。“信用+预付式”［9］试点逐步铺开，入驻商户超3000户、交易额超千万元。发放各类消费券、购车直补资金3500万元，直接撬动消费30倍。龙华入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位，观澜湖旅游度假区获评国家级文明旅游示范单位、2023中国体育旅游十佳精品景区，骑楼-外滩获评国家级夜间文化和旅游消费聚集区。首届海南岛国际音乐节成功奏响，海口湾演艺新空间迎来首演。全年接待游客783.4万人次、旅游总收入127.1亿元，分别增长33.9%和39.5%。

工业支撑作用增强。主动适应新一轮科技革命和产业革命，新型工业化稳步推进。规模以上工业总产值251亿元、增长10.9%，连续3年两位数增长。电气机械和器材制造业、汽车制造业产值分别增长24.4%、48.1%。海马汽车、金盘科技、康宁光通信等重点企业产值均创新高。

农业基础不断夯实。全年粮油种植5.4万亩、生猪出栏7.2万头，均超额完成任务。“龙腾羊山美味”“潭丰洋”实现龙华区域公用品牌零突破。耕地垦造有序推进，补充耕地155亩、水田993亩。耕地“非粮化”整改完成率103%，提升改造高标准农田5000亩。龙泉蔬菜现代农业产业园基本建成。

项目建设蓄力添能。谋划储备项目166个，总投资380亿元。保障省医院南院等12个省市重点项目建设，完成投资30.1亿元。推动海大观澜湖二期等46个项目开工，龙湖天街、盛世外滩等72个在建项目加快建设，中海国际中心等78个项目竣工投产。三永公路建成通车，羊山大道至母瑞山公路龙华段土地征收提前完成。赴境内外招商17批次，签署合同项目金额53.6亿元。

（三）聚焦完善功能布局，城乡面貌不断提升

城市品质日益彰显。深入推进以人为核心的新型城镇化，持续增强城市承载力。启动城市综合提升三年行动，聚焦市政设施建设、市容环境整治等6大领域，谋划实施首批20个项目。城市更新步伐加快，全市首个城市更新项目海云鞋厂如期封顶，丁村、南大桥片区等项目前期顺利。世纪海角商业街开街运营，三香特色文化商业街初具规模，自在湾街区加快招商，汝贤街、万绿园段滨水空间提升焕新，海口湾杜鹃桥至龙珠桥沿岸灯带亮起。滨濂北社区五里五巷等53条背街小巷改造完成。金秀街、金盘路至华庭路2条断头路提前打通。龙昆南立交匝道西向北建成通车，国贸天桥投入使用，滨海立交改造全速推进。文秀街积水点改造完成，义龙路及万国西路积水点改造开工。

乡村振兴深入实施。扎实开展推进乡村振兴取得新成效专项行动，44项重点任务和43项攻关村任务全部完成。脱贫户人均纯收入增长12.8%。新坡镇入选2023年省级乡村振兴示范乡镇，龙泉镇五一村等3个村获评省级乡村振兴示范村。用好用活“千万工程”［10］经验，建设挺丰昌学美丽乡村群落。龙华动漫产业园一期吸引45家公司、工作室和114位动漫设计人才入驻落户，营收达1.2亿元。优化黑化13条8.2公里镇域主次干道，推进30个重点村庄人居环境整治，硬化127条“户户通”［11］巷道，完成300座户厕改造。5个美丽乡村提升项目和17个农村公益设施项目如期建成。农村饮水安全补短板工程惠及24个自然村1.6万户居民。40个行政村村庄建设规划编制获得批复，完成率80%。51个行政村实现“积分制”［12］全覆盖。村集体经济持续发展壮大，年收益超10万元行政村达23个。

（四）聚焦加强保护治理，生态屏障更加牢固

污染防治有力有效。第三轮中央生态环保督察交办件办结率99.2%。主城区再生资源回收站整改获得群众认可。四个镇污水处理设施实现全覆盖，龙桥镇域污水贯通工程竣工。完成56个自然村农村生活污水治理。集中式饮用水水源地水质优良率、近岸海域水环境质量优良率均达100%。全年空气质量优良率达99.6%，上升0.8个百分点。生态优势持续巩固。全面落实“河湖长制”“田长制”“林长制”。海口湾入选全国美丽海湾。造林绿化365亩，新增5处口袋公园。垃圾分类全面铺开，150座生活垃圾分类收集屋建成投用，无害化处理率100%。禁塑工作扎实推进，可降解塑料产品实现农贸市场集中采购全覆盖。土地违法卫片“图斑”整治提前完成省市任务。拆除违建146宗3.2万㎡，控违152宗1.5万㎡。生态修复露天矿山4处。绿色发展加快推进，新能源汽车在新增车辆中占比达56.8%。海马汽车入选国家级“绿色工厂”，金盘科技成为全省首家获认证“零碳工厂”。

（五）聚焦增进民生福祉，社会事业协调发展

公共服务日益完善。坚持八成以上财力用于民生领域。实施民生实事项目人大代表票决制［13］，10件民生实事全部如期完成。全面落实推进教育优质均衡发展三年行动，农垦一小改扩建等4个项目完工，新增义务教育、学前教育学位1500个，小学质量监测指标超全市平均水平。主城区23所区属公办中小学校内午餐午休和课后服务全覆盖，惠及学生1.1万名。区特殊教育学校正式开学。镇村卫生服务一体化管理体系不断健全，滨海街道社区卫生服务中心和金贸街道社区卫生服务站建成投用。“2+3”健康服务包［14］年度筛查率超额完成任务。举办文化惠民活动863场次，区图书馆获评国家一级图书馆。

民生保障坚实有力。博义盐灶八灶、面前坡、坡博坡巷3个棚改项目累计完成回迁1.6万套、惠及群众近4万人。城乡居民养老保险扩面参保新增10943人。创建16家“信用社区”，鼓励支持群众创新创业。新增城镇就业超1.8万人，超额完成年度目标。开展慈善宣传活动12场。妇女儿童十年发展规划编制完成。区职工活动中心正式启用。全省首家社区普惠性托育中心建成。

社会治理高效有为。入选全省首批基层治理创新实验区。完成2个市级和11个区级基层治理示范点创建。建立“中小微”网格体系，吸纳党员、调解员、业委会等3572名人员兼任微网格员。引导4个小区实施“信酬制”［15］物业管理。“议事堂”［16］累计挂牌935个，议事办结率100%。坚持党建引领，成功打造10个“先锋物业 和美小区”，成立华润大厦等3个楼宇经济党建联盟。化解中央交办信访积案43件，实现零进京非访。启动禁毒三年固本防风险行动，现有吸毒人员占常住人口比下降至0.21‰。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件、治安警情、命案实现“三连降”。“护苗”行动扎实推进。深入开展自建房、燃气、电动自行车等重点领域安全隐患专项排查整治行动，生产安全事故起数和死亡人数连续5年双下降。

（六）聚焦加强自身建设，履职效能不断提升

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚持“严实效”标准，践行“四下基层”［17］制度，高效完成“四张清单”［18］任务，形成调研成果转化措施146项、推动发展任务清单38件。深入推进规上企业高质量发展大调研大服务行动，区级包联企业诉求办结率、办成率100%。不断深化法治政府建设，行政案件行政机关负责人出庭应诉率100%，胜诉率提高2.3个百分点。修订“两重一大”议事规则，进一步提升政府班子民主规范科学决策水平。自觉接受人大监督和政协监督，办理代表建议193件、委员提案113件，办结率均达100%。落实过“紧日子”要求，压减一般性支出2011万元。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，整治不担当不作为问题。狠抓“精文减会”切实为基层减负，区政府发文减少27%。狠抓廉洁政府建设，强化公共工程等重点领域廉政风险防控和违纪违法问题专项治理，干事创业环境呈现新气象。

此外，国防动员、民族宗教、双拥共建、退役军人事务、保密、档案、史志、审计、统计、三防等工作实现新进展，工会、妇女儿童、青少年、老龄、科协、侨务、工商联、残疾人、关工委、慈善等工作取得新成效。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，我们一关接着一关闯，一路承压、一路奋进、一路向好。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全体干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向长期以来支持龙华发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：经济快速恢复的基础尚不牢固，现代化产业体系还不完善，传统服务业面临转型升级，经营主体活跃度不够高，中小微企业困难较多，重大项目接续不足，固定资产投资乏力，城市精细化管理水平还不高，乡村全面振兴还存在短板，教育文化、医疗卫生、社会保障等基本公共服务与人民群众的期盼尚有差距，一些干部能力作风还不够强，营商环境还需持续优化等等。对此，我们将继续采取有力措施加以解决。

 

二、2024年工作安排

 

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是封关运作的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定“一本三基四梁八柱”［19］战略框架，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，以做好封关运作准备工作为重点，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，进一步“稳农业、强工业、扩内需、促开放”，加快推进海南自贸港高质量发展示范区建设取得新成效。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，生态环境质量持续提升。

我们将牢固树立“不进则退、慢进亦退”的危机感，拿出“开年就开跑”的使命感，按照省政府提出的打好七大攻坚战［20］和市政府部署的五方面重点工作，坚定信心、自我加压、跳起摸高，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，奋力实现经济社会发展各项目标任务。

重点做好五个方面21项具体工作：

（一）强化创新驱动，奋力构建现代化产业体系

坚持以科技创新推动产业创新，培育壮大创新主体，发展新质生产力。推进高新技术产业和现代服务业转型升级，激发消费潜能，壮大实体经济。

鼓励创新赋能。主动对接中科院地质与地球物理研究所，谋划建设海南深地资源勘探开发技术创新中心。主动服务海南医学院升格高水平医科大学，海南大学观澜湖校区开展产学研合作。加快数据、算力、算法等新生产要素集聚，培育人工智能、芯片设计、信息技术等细分特色产业。落实全市促进全社会研发投入三年行动任务。新增认定高新技术企业50家以上。坚持科技人才协同融合发力，全面落实“椰城优才”［21］计划，紧盯龙华产业发展重点领域、重点环节引进急需紧缺型人才。深化人才交流合作机制，打造重点楼宇、重点园区人才服务联络站，健全人才服务链。落实基层人才激励机制，引导“两类人才”［22］扎根基层。

壮大楼宇经济。切实发挥促进楼宇经济高质量发展若干措施作用，吸引高新技术产业、金融、互联网、专业服务机构、研发设计机构等向楼宇集聚。力争数字经济核心产业营收增长8%。支持复兴城发展“游戏出海”［23］、跨境直播、“来数加工”等新兴产业，推动海口中关村信息谷创新中心发展壮大，构建“孵化器-加速器-产业园区”孵化链条。打造中海国际、置地东方等新楼宇形成特色产业聚集区。

推进产业强链。全面落实“做强工业经济二十条措施”［24］，提升重点规上企业发展能级，加大制造业企业招引力度。加快世界新能源汽车体验中心建设，支持金盘、康宁扩产，海马开拓海外市场。推广应用数智技术、绿色技术，引导电气机电、食品加工等传统产业数字化转型升级。做强农产品精深加工和预制加工，促进一二三产融合发展。

加快企业培育。深入实施“注促营 个转企 小升规”行动，争取省市支持“个转企”直接变更改革试点。力争实质性经营企业增长25%、“个转企”累计100户以上、“小升规”新增150家。推行“龙腾计划”［25］，梯度培育科技型中小企业、“专精特新”中小企业和“小巨人”企业［26］。探索制定各产业链综合分类服务方案，完善企业走访服务机制，加快构建全产业链全生命周期服务体系。

激发消费潜能。加快国际旅游消费中心城区建设。支持观澜湖创建国家级旅游度假区，发展“体育+旅游”，培育高尔夫和足球等专业体育赛事品牌。推动骑楼老街、海瑞文化公园创建4A级景区，保护好原有历史风貌建筑肌理，提升历史文化景区品质，形成“一中心多点位”格局，把骑楼老街打造成来琼旅游的第一目的地。丰富文化服务供给，做好红色文化、南洋文化、华侨文化、廉洁文化等保护传承利用。推出特色旅游产品，打造城市文旅IP。建设10个“智慧书屋”。依托万绿园、海口演艺新空间办好演艺演出活动，实施“每月一剧”计划。提升海口“非遗”影响力，促进传统民俗与现代旅游融合发展，办好第23届冼夫人文化节。支持西虹胡同新剧上映引流。支持深免发展“免税+”，扩大高端购物境外消费回流市场份额。发挥综合商圈集中优势，引导错位发展，服务龙湖天街年内开业。积极盘活停业存量商业体。强化全流程监管，推动“信用+预付式”消费健康有序发展。

做优现代农业。继续扩基地、建园区、搞加工、创品牌、拓市场，推动龙泉蔬菜现代农业产业园规模化经营2500亩以上，新坡稻菜轮作产业园加快建设。冬季瓜菜种植5.2万亩以上。大力推广新联新米、五丰香芋、龙泉乌榄、遵谭黄灯笼辣椒等特色农产品品牌，注册1个地理标志品牌、认证1个绿色食品。

    （二） 深化改革开放，奋力打造一流营商环境

积极做好自贸港封关运作各项准备，扩大高水平开放，建设一流营商环境，多措并举招商引资，扩大有效投资，增强区域竞争力。

主动融入开放。积极对接CPTPP［27］、DEPA［28］等国际高标准经贸规则，围绕“两个基地”［29］“两个网络”［30］“两个枢纽”［31］部署，促进与“一带一路”国家特别是东盟国家经贸合作，争取更多项目落地。推动三张“零关税”清单、加工增值免关税等核心政策惠享范围更广。引导有资质的企业开立EF账户［32］。鼓励重点运输企业积极开展国际客货运业务，支持国能航运购置新船，实现交通运输业30%以上增长。支持世德能源、苏美达、冻品云等企业扩大外贸业务量。

持续扩权强区。用好特色产业聚集区（园区）实行市级税收奖励、跨区招商项目收入分享政策。综合运用划拨供地审批权提前介入项目供地保障。做好下放区域设施精细化管养，让海口湾“最美城市会客厅”更加亮丽温馨。完成所有村庄建设规划编制审批和入库。强化产业用地统筹，支持“一镇一业”建设。

优化营商环境。实施全面提速营商环境赶超计划。持续推行“高效办成一件事”改革，推进“四减两免”［33］覆盖更多政务服务。构建“经营主体说了算”的营商环境评价体系，用心用情用力解决急难愁盼问题。拓展“信用+”应用场景，构建以信用为基础的分级分类服务和监管模式。拓宽“信易批”“信易贷”应用，打造骑楼信用街区、友谊阳光城信用商圈。配合省市推动政务数据共享平台互联互通。在重点片区打造标准化、规范化、便利化政务服务场所示范点，加快政务服务资源向基层延伸。推出“网格服务码”，实现足不出户“码上服务”。完善现代企业制度，激发区属国有企业活力。

促进有效投资。面向国内外开展大招商。建立招商引资联席会议制度，配置专业化招商引资队伍，聘任民间招商大使，成立招商联盟，办好各类推介活动。实施招商引资“一把手”工程，用好点对点招商、以商招商、以会招商、驻点招商、产业链招商、基金招商“六条路径”，引进一批龙头企业、总部企业、产业链链主企业、独角兽企业和外资企业落地展业。争取招引一家股份制银行落地。加强项目谋划，紧扣三年滚动投资计划提升储备项目转化率。全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具覆盖更多项目。保障省动物疫病防控指挥中心等省市重点项目加快建设。服务华润中心四期等61个在建续建项目加速推进、实现年度投资50亿元，推动70个拟开工项目启动建设、实现年度投资45亿元。加快红星美凯龙等停工项目尽快复工。积极推进盘活低效闲置存量建设用地，为项目落地提供支撑。

（三）紧扣以城带乡，奋力构建融合发展新局面

把握城市发展规律，以城市更新为抓手，推动城乡一体化发展，全面推进基层治理体系和治理能力现代化。

接续实施城市综合提升。下足绣花功夫补齐基础设施短板，打造宜居、韧性、智慧城市环境。推动丁村城市更新年内动工，加快南大桥片区、海虹化纤、龙华路北段东侧、海垦南、华盈金牛湖小区、中海油金牛岭基地等开工准备。完成博义盐灶八灶B04、Y16地块竣工备案，全面完成棚改片区回迁安置。加快观澜湖污水处理厂及配套管网项目建设，义龙路及万国西路积水点改造竣工。实施海口湾演艺中心、金岭路-金垦路周边以及海秀快速路沿线环境综合整治。服务万绿园公共停车场等项目落地。打通金垦一横路等3条断头路，改造40个老旧小区，建设5个口袋公园。加快海垦片区燃气管道进巷入户。提质博爱路、少史巷、龙兴路等特色街区。探索推进“清凉城区”规划设计。

纵深推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。用好村干部报酬与村级集体经济收入挂钩机制，推动村集体经济收益超10万元、超30万元行政村分别达50%以上、25%以上。打造2个美丽乡村群落和4个和美乡村。持续开展全域农村人居环境整治提升行动。黑化改造10条农村公路6.9公里。推进保明动漫产业园开园，将动漫昌学、蘑法农场、一亩时光、潭丰洋、新坡仁里、遵谭珠崖古郡等串点成线，打造一条具有吸引力的乡村旅游线路。

有效提升社会治理效能。深入创建基层治理创新实验区。推动党建工作与楼宇经济发展互促共进，织密织牢“中小微”网格体系。围绕“五治”融合［34］，再打造2个市级和11个区级基层治理示范点。优化调整金沙、垦中等社区。提升“信酬制”服务模式覆盖率，创建一批“先锋物业 和美小区”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高信访工作法治化水平。加快诉源治理中心建设。深化双拥共建，争创双拥模范区十连冠。

坚决守牢风险防控底线。深化开展“平安龙华”建设，常态化推进扫黑除恶，加强电信网络诈骗犯罪治理。深入推进禁毒三年固本防风险行动、“护苗”行动，强化食品药品安全监管。持续开展电动自行车违规改装、城乡结合部仓储、建筑工地、瓶装液化石油气等重点领域安全生产专项整治，完成10座老旧高层建筑消防设施修缮，做好防汛抗旱防台等防灾减灾救灾工作，确保安全生产形势持续稳定。

（四）突出绿色发展，奋力加强生态文明建设

深入贯彻习近平生态文明思想，强化生态环境综合治理，以高水平保护推动高质量发展，全面提升生态文明建设水平。

深入推进环境治理。从严从实抓好中央生态环保督察反馈问题整改。持续加强建筑和道路施工工地“六个百分百”［35］巡查督查，坚决打赢大气污染防治攻坚战。强化土壤污染管控和修复，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源。加强主城区环境噪声等污染防治。开展饮用水水源保护区环境专项整治，强化日常巡查和全过程监管。优化城市公共绿化环境，提升高铁高速沿线环境景观。

加强生态保护修复。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。全面推进耕地保量提质，做好“非农化”、“非粮化”、卫片图斑及“两违”整治整改工作。垦造补充耕地700亩、水田1400亩。落实“河湖长制”“林长制”“田长制”，一体推进山水林田湖草海生态系统保护和修复。打好“六水共治”［36］攻坚战，加快全区污水管网摸底排查，推进电力沟、海关沟流域管网完善和清污分流，实施白水塘沟、大同沟水体生态环境治理，确保城镇内河（湖）水质稳定达标。农村生活污水治理率达80%。

加快低碳循环发展。科学推进建筑垃圾管理治理。持续推进城乡生活垃圾分类，确保全区生活垃圾回收利用率达38%以上、资源化利用率达85%以上。持续开展禁塑工作，进一步降低区内农贸市场全生物降解袋流通成本。加大装配式建筑应用比例。

（五）坚持共建共享，奋力提升民生保障水平

践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，形成更多可感可及的民生成果，办好市定区定民生实事。

推进教育优质均衡。推动基础教育高质量发展。推进海燕小学南校区年内投用，加快梧桐学校、丘海学校等建设，完成博巷等4个幼儿园改造，增加义务教育学位1620个、学前教育学位2160个。实施校际交流轮岗行动计划，引育并举优化教师队伍结构。公办中小学心理咨询室实现全覆盖。加强集团化办学对乡镇学校、薄弱学校辐射带动。做好非毕业年级学科抽测结果运用。建强银发工作室。推进家校联动共育。完善普惠性学前教育保障机制，全面实施幼儿园延时托管服务，建好区级普惠托育示范点。巩固提升“双减”工作成效。构建“红绿蓝”德育体系［37］，培养海南学生“特色印记”。

大力促进就业创业。实施就业质量提升计划，落实一揽子稳就业政策措施，做好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务保障。全力创建和谐劳动关系综合试验区，探索裁前、诉前、执前联调，实现调解率75%以上。加强外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新就业形态从业人员劳动权益保护。建设“1+4+43+N”［38］线下灵活就业服务体系。培育和引入人力资源机构，开展小微企业托管服务。新建3个就业驿站，实现五镇全覆盖。城镇新增就业超1.7万人。

守护人民生命健康。深化新时代基层卫生综合改革，开展人均预期寿命提升行动，继续实施“2+3”健康服务包筛查工作。推动大同等公办社区服务站建设。支持新坡镇创建国家级卫生镇，完成龙泉镇、龙桥镇省级卫生镇复审。推进“中心管站”城区社区卫生服务体制改革，进一步加大上级医疗资源下沉镇村力度，建设星级村卫生室。优化医疗资源布局，推动省人民医院南院建成投用。深入开展爱国卫生运动提质年活动，全面提升人民群众健康素养。

织密社会保障网络。提升全民参保覆盖率，推进城乡居民养老保险体系建设。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。推进城市社区嵌入式服务设施建设。加快海垦安悦兰亭等安居房项目建设。发展“1+N+X”［39］居家和社区养老服务，面向社区居民提供养老托育、家政便民等服务。实施平价菜保供惠民工程，推动平价菜市场份额逐步提升。加强特困人员救助供养，兜牢困难群众基本生活底线。保障妇女儿童、残疾人等群体合法权益。

 

三、大力提升政府效能

 

面对新形势新任务，全区政府系统将深入学习贯彻习近平总书记关于干部作风能力建设的重要论述，认真落实省委、市委关于进一步加强干部作风能力建设的要求，持续提升“三种能力”［40］，全力锻造“九种作风”［41］，持续优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态，以行政效能和攻坚能力的提升促进既定目标实现。

不折不扣抓落实，强化政治引领。深化拓展主题教育成果，进一步增强坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。严格执行重大事项请示报告制度，坚决贯彻民主集中制，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以钉钉子精神狠抓各项工作，确保党中央决策部署落地见效。

雷厉风行抓落实，强化效率意识。树立“马上就办”的意识，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念和责任感，做到工作一部署、马上抓落实，工作一完成、马上就反馈。优化目标管理绩效考核，强化过程管控。严格落实“按季抓、月跟踪、周调度”、清单化闭环管理。加快政府数字化转型，提升在线办文、办会、办事、交流、督查等支撑保障能力。落实“四下基层”制度，持续为基层、企业减负。

求真务实抓落实，强化服务能力。践行以人民为中心的发展思想，站稳群众立场，树牢“过紧日子”思想，集中更多财力保障和改善民生，提升群众获得感幸福感。健全部门主动沟通、协调配合、统筹联动机制，多一些面对面沟通、少一些文来文往。政府工作人员要革除旧习气，跳出舒适区，在别人下功夫的地方下更大功夫，在别人没下功夫的地方下足功夫。构建亲清政商关系，对企业无事不扰、有呼必应、难时出手。

敢作善为抓落实，强化法治水平。全面贯彻习近平法治思想，增强政府系统依法行政能力。优化政府部门法律顾问制度。扎实推进“新官理旧帐”问题办理。加强行政应诉工作，切实解决“两高一低”［42］问题。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、财会、统计监督。让行政执法既有力度又有温度。纵深推进清廉龙华建设，驰而不息纠“四风”树新风，严查群众身边腐败问题，让廉洁用权、干净干事蔚然成风。完善容错纠错机制，切实激发干部干事创业的精气神。

各位代表！万里征程再出发，千钧重任惟担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持对标一流、坚持雷厉风行、坚持狠抓落实，坚定信心、攻坚克难，加快海南自贸港高质量发展示范区建设，为推进现代化国际化新海口建设贡献更大龙华力量！

 

 

 

 

注  释

 

［1］扩权强区:2022年7月，海口市出台发布《海口市进一步扩权强区的实施意见》和12个配套文件，下放82项市级事权给四个行政区和各园区，同时下放相应的编制、人员和资金，通过优化配置区(园区)级事权，进一步厘清、理顺市级与区(园区)级权责关系。

［2］促进楼宇经济高质量发展若干措施：2023年12月，龙华区正式发布《海口市龙华区促进楼宇经济高质量发展的若干措施（试行）》，从企业入驻商务楼宇、楼宇载体升级改造、商务楼宇规范化管理、楼宇专业化运营等方面提出了多条扶持措施。

［3］“注促营 个转企 小升规”企业培育三年行动：2023年9月，龙华区印发《海口市龙华区“注促营 个转企 小升规”企业培育三年行动总体方案》。注促营指海南自贸港建设以来在龙华区登记注册的市场主体进入实质性运营阶段。个转企指支持产值和规模较大的个体工商户以现有的生产经营条件为基础，依法申请登记为企业。小升规指以年主营业务收入与相关上规入统标准差距在一定范围内的小微企业为重点培育对象，推动转型升级为规模以上工业法人单位，限额以上批零住餐法人单位，规模以上服务业法人单位，具有总承包、专业承包资质的建筑业法人单位和具有房地产开发经营业企业资质的房地产开发经营业法人单位。

［4］信用等级审批：申请办事的市场主体或自然人等次评价为“信用好”则审批服务可提速，等次评价为“信用差”则不可承诺容缺，即信用越好，办事越容易。

［5］12345+直通联办：以12345便民服务热线为依托，建立健全全区、镇（街）和村（居）“三级大联动”“直通联办”工作体系，形成“接诉-分类-派单-反馈-评价”闭环管理机制。

［6］一件事一次办：一件事情只需一次申报、提交一套材料、实行一口受理、一口出证的线上线下融合服务。通过集中办理、材料共享、并联审查，避免群众重复提供材料，多次跑腿。

［7］劳动用工一件事：将“就业登记”“特殊工时制度审批新建”“引进人才住房补贴”等11个政务服务事项集成化办理服务，通过表单汇聚整合，填报一张表、提交一套材料，一次完成申请。

［8］专精特新：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

［9］信用+预付式：通过探索区块链技术和数字人民币场景应用，将消费者、商户、金融机构、监管各方纳入生态，构建全方位的可信预付式消费闭环流程，实现基于区块链的各方数据共享、同步及存证。

［10］千万工程：是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20 年来，历届浙江省委省政府一张蓝图绘到底，持之以恒、锲而不舍实施“千万工程”，探索出一条以农村人居环境整治小切口推动乡村全面振兴的科学路径，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，引领浙江乡村面貌发生历史性巨变。

［11］户户通：即农村户户通硬化路，是农村公路“村村通”工程的进一步延续。在《关于实施乡村振兴战略的意见》等文件中，提出实现农村道路“户户通”，开展“四好农村路”示范创建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。

［12］积分制:在农村基层党组织领导下，通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为量化指标、对农民日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神鼓励或者物质奖励，形成一套有效的激励约束机制。

［13］人大代表票决制:政府在广泛征求意见建议基础上提出民生实事候选项目，经本级人民代表大会以代表投票表决方式确定正式项目后交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。

［14］“2＋3”健康服务包：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍患者健康管理。

［15］信酬制:小区将业主每月或定期缴纳的物业费归集为共有基金，将该基金设立为信托财产，以信托方式进行管理的一种新型物业服务模式。

［16］议事堂：指推行“党支部+业委会+物业”党建引领小区治理的一种工作机制，“议事堂”充分发挥调解协商职能，积极搭建“群众与群众、群众与物业、群众与社区、群众与街道”之间的“连心桥”，帮助化解小区各类矛盾和纠纷。

［17］四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

［18］四张清单：问题清单、责任清单、整改清单和成果清单。

［19］一本三基四梁八柱:坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

［20］七大攻坚战：封关运作攻坚战、投资扩容增效攻坚战、国际旅游消费提档升级攻坚战、产业补链强链攻坚战、营商环境整体提升攻坚战、金融稳进扩量提质攻坚战、外贸外资稳增促优攻坚战。

［21］椰城优才：2022年7月，中共海口市委、海口市人民政府印发《关于实施“椰城优才计划”的意见》，将高标准实施重点领域人才引进培养专项计划，围绕服务自贸港建设和推动海口高质量发展需要，大力加强先进制造业、现代服务业、生物医药产业、总部经济产业等四大重点产业领军人才队伍建设，未来5年将引进1000名具有全日制硕士研究生及以上学历(学位)或获得高级职称人才；每年引进“双一流”等高校本科及以上毕业生2000名。

［22］两类人才：教育专业技术人才、卫生专业技术人才。［23］游戏出海:境内游戏公司研发的移动游戏，发行在海外游戏市场。［24］做强工业经济二十条措施：2023年12月28日《海口市做强工业经济二十条措施》印发实施，对海口工业未来的产业方向、发展目标、空间布局、退城入园、科技创新、能级转换、要素保障等方面作出相关部署安排。

［25］龙腾计划：龙华区推出的服务培育科技型、创新型中小企业成长为高新技术企业、专精特新企业的一项计划。

［26］“小巨人”企业：是指专精特新中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

［27］CPTPP：全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，指由日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥、秘鲁11国签署的自由贸易协定。

［28］DEPA：数字经济伙伴关系协议，由新加坡、智利、新西兰3国签署，旨在加强成员国间数字贸易合作并建立相关规范的数字贸易协定。［29］两个基地：中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。［30］两个网络：空海国际交通网络和国际经贸合作网络。

［31］两个枢纽：西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。

［32］EF账户:多功能自由贸易（电子围网）账户。

［33］四减两免：四建即减材料、减时限、减环节、减跑动。两免即凡是政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。

［34］“五治”融合：以政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑等融为一体推进社会治理现代化的基本方式。

［35］六个百分百：施工围挡100%标准，施工现场100%湿法作业，施工道路100%硬化，物料堆放100%覆盖，施工现场出入车辆100%冲洗，渣土运输车辆100%密闭运输。

［36］六水共治：指治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

［37］“红绿蓝”德育体系：以红色人文、绿色生态、蓝色海洋和航天资源为支撑的海南特色中小幼德育体系。

［38］1+4+43+N:1个市级零工市场样板，4个区级零工市场样板，43 个乡镇就业驿站，N个社区就业创业服务点。

［39］1+N+X:依托1个养老机构(镇街养老服务中心)的专业养老服务团队，将服务半径延伸到N个社区养老服务站，为社区周边的X个老年人家庭提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、临终关怀等专业化的居家养老一站式服务。

［40］三种能力：政治能力、思维能力、实践能力。

［41］九种作风：忠诚担当、心系群众、敢闯敢干、求真务实、马上就办、严谨细致、勤勉敬业、勤俭节约、清正廉洁。

［42］两高一低：行政诉讼案件上诉率高、申诉率高，一审服判息诉率低。