2024年河池市金城江区政府工作报告

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2024年河池市金城江区政府工作报告

— —2024年1月18日在河池市金城江区第五届人民代表大会第四次会议上

 

区长  韦  琪

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

 

一、回顾2023年：勇毅前行 争先进位

 

过去一年，面对远超预期的严峻经济形势、多重叠加的困难风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，稳中求进、难中求成，全力以赴拼经济、促发展、惠民生，较好地完成了年初制定的目标任务，达成了殊为不易的工作业绩，迈出了高质量发展的坚实步伐。

过去一年，我们自我加压拼经济，发展态势稳中向好。坚持把拼经济作为首要任务，全面加强经济运行监测调度，精准落实稳增长一揽子政策和接续措施，奋力赶超、争先进位，全区经济持续保持了承压续稳、稳中有进、进中向好的良好态势。据统计，全年地区生产总值完成260亿元，同比增长8.6%，总量保持全市领先，增速排名前列，在县域经济专项评价考核中勇夺全市第一；规上工业增加值同比增长20.3%；固定资产投资完成64.5亿元，同比增长21.7%；社会消费品零售总额完成92.1亿元，同比增长1.3%；一般公共预算收入完成4.6亿元，同比增长2.5%；城镇居民人均可支配收入完成45761元，同比增长3.7%；农村居民人均可支配收入完成16851元，同比增长7.1%。

过去一年，我们凝心聚力谋发展，产业结构持续优化。持续推进“工业倍增”行动，有色金属、现代家居、医药制造、新能源电池产业分别增长40%、8.8%、3%、39%。规上工业企业新增6家，总量达到47家，工业对经济增长的贡献率达到47%。工业投资完成22.57亿元，金盆公司综合回收工程、鲲宇公司医药中间体一期、佑灿公司磷酸铁锂项目一期等重点工业项目陆续投产。常态化开展实体经济调研服务，收集反馈问题142个，办结率100%、办成率92%。科技创新步伐加快，新增自治区级科技创新平台2家、高新技术企业4家，入库科技型中小企业8家。华远公司获评“2023年度广西瞪羚企业”，实现金城江首家新突破。粮食安全保障有力，产量稳定在7万吨左右，改造提升高标准农田1万亩，成功入选全国酸化耕地治理重点县。特色产业提质增效，水果、中药材、蚕茧产量增长均超10%，生猪、肉牛、肉羊出栏量增长均超6%。农业项目总投资突破亿元，乡村振兴雪花肉牛全产业链项目母牛存栏量达到1300头，乐贝鑫养殖场一期、鹏明养殖场扩建二期等项目基本建成。河池镇设施蔬菜产业示范区获评自治区四星级现代特色农业示范区。“竹海风情”田园综合体完成投资1.41亿元。新认证“两品一标”农产品2个，新增农民专业合作社20个、家庭农场25个。积极促进消费市场复苏，组织开展“33消费节”、首届水果文化节暨元宵节供销大集等系列促消费活动，商贸服务业繁荣发展，新增规上、限上企业17家。其他营利性服务业营收扭转连续多年下滑态势，增速高达52%。河池镇河池社区获评广西乡村旅游重点村，下桥竹海风情景区获评广西四星级乡村旅游区。全区接待游客580.6万人次，同比增长56.6%；总消费60.8亿元，同比增长42.6%。

过去一年，我们统筹兼顾拓成效，乡村振兴接续奋进。牢牢守住不发生规模性返贫底线，统筹投入衔接资金1.5亿元，实施产业发展项目35个、乡村建设项目105个。全力实施农民增收促进行动，全区脱贫人口人均纯收入16086元，同比增长11.26%，“不增反降”人数占比降至2.64%。强化防止返贫动态监测和帮扶，499户1644人消除返贫致贫风险。强化就业帮扶，1.97万脱贫人口实现务工就业，公益性岗位安置脱贫人口1920人，就业帮扶车间吸纳脱贫人口276人。强化产业帮扶，发放奖补资金2878万元，惠及脱贫户8487户，产业帮扶覆盖率97.6%。兑现各类惠民惠农补贴资金2亿元，惠及群众44万人次。大力发展庭院经济，创建示范村33个、示范屯67个、易地安置示范点1个。积极探索资源开发、资产盘活、产业带动、服务创收、股份合作等多元发展模式，128个农村行政村（社区）集体经济收入全部超过5万元。72个村（社区）实现积分制运用、83个村（社区）实现清单制运用，“清单制+积分制”激发乡村治理新活力。“五位一体”农村信用体系建设全覆盖，5.32万农户、232家新型农业经营主体完成信用评级，发放贷款6462万元。

过去一年，我们全力以赴稳投资，发展基础更加坚实。116个在库重大项目建设有序实施，48个自治区级、市级层面重大项目完成投资23.6亿元。结合国家新一轮扩投资补短板政策，谋划重大项目142个，成功争取政府专项债券2.1亿元、政府一般债券1.8亿元。交通领域完成投资1.8亿元，大山塘至拔贡、六甲至拔贡等二级公路稳步推进，开工建设乡村道路“三项工程”项目354个，大中修农村公路路面6处10.8公里，“四好农村路”高质量发展行稳致远。水利领域完成投资1.9亿元，实施农村饮水工程22处、农村饮水工程维修养护工程45处，治理水土流失12平方公里，高效解决东江长排等4个村供水困难问题，相关工作获得自治区党委主要领导肯定性批示。生态环境领域争取中央资金近亿元，全市排名第一。全区征收土地1708亩，拆迁6565平方米。

过去一年，我们蹄疾步稳抓改革，动力活力加快释放。持续深化“放管服”改革，“一件事一次办”“一窗受理”有序推进，完成便民利民“微改革”24个，实现“跨省通办”1064项、“全区通办”832项。经营主体活跃度不断提升，新登记企业1049户、个体工商户3908户，引导“个转企”19户，经营主体总数增长4.2%，注册资本增长3.3%。新增减税降费及退税缓税缓费2.6亿元，惠及经营主体3.5万户次。投放“桂惠贷”、政府性融资担保贷款23亿元，惠及经营主体2000户次。稳妥推进保平乡第二轮土地承包到期后再延长30年整乡试点，延包土地面积1.4万亩。狠抓国资国企改革，组建成立区产投公司。招商引资到位资金37.1亿元，成功引入投资超10亿元的重点项目3个，新签约招商引资项目投资总额74.1亿元。第20届东盟博览会签约项目8个，签约总额47.6亿元。

过去一年，我们强基固本促提升，人居环境不断优化。贵南高铁开通运营，乘坐高铁可直达南宁、贵阳、成都等省会城市，金城江进入“高铁时代”。金城江机场开通深圳直飞航线，通航城市增至6个。高铁新区和金宜同城化建设加速推进，高铁新区站前广场、交通枢纽及配套路网工程投入使用，金宜一级公路改造基本完成，高铁新区中心幼儿园、广西现代职业技术学院新校区、东江高铁新区供水一体化等民生工程布局建设按下“快进键”。中心城区城市更新加快推进，城市道路“白改黑”改造基本完成，辉乐桥建成通车，老地委片区改造工程前期工作有序实施，4个老旧小区改造全面动工，7个背街小巷提质改造项目全面完成。文明城市、卫生城市创建稳步推进。新增规范停车位390个，建成新能源充电桩100个。农业农村基础短板加快补齐，实施道路硬化48.5公里、电网改造34个村、公共照明项目21个、土地开垦项目5个，新建通信基站369个，投放两类垃圾桶2200余个，污水、垃圾治理体系进一步向乡村延伸，干净整洁、生态宜居的新村面貌靓丽呈现。蓝天、碧水、净土三大保卫战战果显著，空气环境质量优良率97.5%，三项重点水质考核指标达标率100%，污染地块安全利用率100%，农用地安全利用率94%。深入落实“林长制”，新增造林3万亩，矿山复绿42公顷。扎实推进“河长制”，河湖“四乱”整治成效明显，九圩河（九圩社区河段）获评广西美丽幸福河湖。广西首单跨区域水权交易在金城江顺利完成。全面推行“田长制”，以最强力度、最实举措、最大行动守牢了耕地保护红线和粮食安全底线，耕地保护责任制考核各项指标基本达成。

过去一年，我们全心全意办实事，民生福祉普惠共享。聚焦群众最为关心的问题，集中力量补短板，累计投入民生资金18.2亿元，占年度一般公共预算支出比重达83%。教育事业蓬勃发展，续建义务教育学校单体项目24个，新开工项目51个，新六中投入使用，十九小、八中等7个城区教育攻坚项目稳步推进，民办金成高中开工建设。“双减”成效和义务教育阶段课后服务质量巩固提升，中考成绩持续领跑全市。政府履行教育职责评价获评自治区优秀等次。认真落实稳岗就业政策，城镇新增就业2695人，新增农村劳动力转移就业5306人，城镇登记失业率2.58%，农民工欠薪问题得到有效遏制。大力推进全民参保，征收各项社会保险基金4.4亿元、兑现待遇5.9亿元。发放特困供养金、低保金、残疾人“两项补贴”、医疗救助金、高龄津贴、退役军人和其他优抚对象抚恤补助等补贴8700万元，各类特殊困难对象应保尽保、应助尽助。医疗资源进一步优化，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式初步建立，16家定点医疗机构完成DRG付费方式改革，医疗服务成本和费用得到有效降低和控制。基层群众文化活动遍地开花，开展线上线下各类群众性文化活动220余场次，参与群众9.7万人次。银泰·嘉园小区交付使用，447户中低收入家庭实现“安居梦”。

过去一年，我们精准施策强治理，社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，严格落实安全生产责任制，常态化开展企业生产安全、消防安全、道路交通、城镇燃气、经营性自建房和森林防灭火等重点行业领域隐患排查整治，未发生较大及以上生产安全事故。领导干部接访约访、包案化解制度深入落实，“区长接待日”活动制度化、常态化开展，信访事项及时受理率、按期办结率均达100%。食品药品安全监管全面加强，有效保障群众饮食用药安全。扎实开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动，禁毒重点整治成效获得自治区禁毒委充分肯定，顺利摘帽“毒品问题严重重点关注地区”，金城江区禁毒教育基地获评“广西禁毒教育示范基地”。征兵工作和民兵训练圆满完成，国防教育、国防后备力量建设再上新台阶，区五中获评全国国防教育示范学校。

过去一年，我们转变作风提效能，自身建设全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚决拥护“两个确立””，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，始终保持惩贪治腐高压态势。坚持民主决策，重要事项集体研究决策，重大事项向区委请示报告。坚决维护宪法权威，依法履行职能职责，自觉运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题、推动发展，法治政府建设纵深推进，行政败诉率连续三年下降。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，认真办理人大代表建议59件、政协提案36件。主动接受社会各界监督，公开政务信息3000余条。全面加强审计监督、财政监督，审减资金超亿元。常态化长效化开展“双促”行动，基层减负成效进一步巩固。顺利完成区行政办公中心搬迁，多个单位办公条件大幅改善。

依法统计、消防救援、机关事务、供销合作、机要保密、外事侨务、民族宗教、史志档案、气象、绩效考评、老干部等工作各有亮点。工会、工商联、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、文联、社科联等群团和衷共济。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，全区上下笃定必胜信念、发扬斗争精神，在知重负重中勇毅前行，在自我加压中争先进位，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向、科学指引，关键在于上级党委、政府和区委的坚强领导、科学决策，基础在于区人大、政协的有效监督、大力支持，动力在于全区各族人民的团结拼搏、艰苦奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、离退休老同志、驻金部队、驻金单位和社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到当前金城江发展还存在不少困难和挑战：一是面临着经济总量小与产业碎片化的双重压力。金城江区的经济总量虽居全市首位，但与发达地区相比仍有差距，产业结构不够优化、现代农业仍处雏形、工业支撑能力不强、商贸服务规模零散、投资结构比较单一等压力依然存在。二是面临着可用财力少与民生欠账多的双重挑战。“吃饭财政”是金城江区未来数年的基本现实，随着刚性支出不断增加和偿债高峰期的接踵到来，加上教育、医疗、文化、环保等民生领域短板亟待补齐，收支矛盾愈加突出。三是面临着改革创新不足与发展环境不优的双重考验。少数干部守成心态较重，担当不够、作风不实、创新不足的问题不同程度存在，一些领域体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优。这些问题，都是金城江区高质量发展过程中绕不开、躲不过，也决不能绕、不能躲的问题。我们将采取更加务实有效的措施加以解决，决不辜负全区人民的期待！

 

 

二、实干2024年：使命在肩 奋楫扬帆

 

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划目标任务的关键之年，做好政府各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为谱写中国式现代化广西篇章贡献金城江力量。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长15%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长7%。

上述预期目标，考虑了去年经济较高的增长基数，兼顾了完成“十四五”发展目标的实际需要，与我区发展潜力相适应，体现了尽最大努力、拼最好结果的要求，有利于释放积极信号、提振市场信心，有利于推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。完成上述目标，任务重、挑战多、要求高，我们必须紧扣发展主题主线，坚持稳字当头、稳中求进，在战略上力求主动、战术上力求精准，真抓实干、奋勇当先，重点抓好以下八个方面工作：

（一）巩固脱贫成果，在固强补弱中绘就乡村新画卷

扎实推进有效衔接。严守不发生规模性返贫底线，落实好防止返贫监测帮扶机制，落实帮扶措施，增强内生动力，提高产业和就业帮扶实效，提升“3+1”保障水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。强化农民增收举措，完善联农带农机制，大力发展庭院经济，全面兑现落实惠民政策，不断挖掘收入增长点，确保实现“两提升”目标。推动财政衔接资金集中支持重点产业提档升级，确保中央衔接资金投入产业的占比65%以上、特色产业覆盖率95%以上、产业帮扶覆盖率90%以上。强化扶贫项目资产运营管理，不断发展壮大新型农村集体经济，确保各类资产保值增值。

提质发展现代农业。全面落实粮食安全党政同责，兑现粮食生产扶持政策，稳定粮食面积24.8万亩、产量7万吨。严格落实“肉盘子”“菜篮子”责任制，生猪出栏13万头、蔬菜播种19.5万亩。大力发展特色农业，稳定糖料蔗6.9万亩、水果7.5万亩、桑园6.5万亩，新增油茶0.6万亩，出栏肉牛1万头、肉羊5万只、家禽265万羽。加快推进乡村振兴雪花肉牛全产业链项目，稳步扩大雪花肉牛种群，带动全区肉牛产业规模化发展。坚持示范引领，新增自治区级现代特色农业示范区1个。启动建设“甲山秀水”田园综合体，巩固提升“红色凤飞”“竹海风情”田园综合体，确保顺利通过验收。强化农业品牌建设，新增“两品一标”品牌2个以上。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社10个、家庭农场20个。稳步扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。

推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治提升行动，开展厕所、垃圾、污水“三大革命”，统筹抓好一批集镇公厕和旅游厕所建设，确保农村卫生厕所普及率90%以上、垃圾综合转运处理率95%以上、生活污水有效治理率完成上级目标任务。健全抗旱水源工程体系，全力推动龙江河谷灌区工程开工建设，谋划实施侧岭乡拉腊水库，除险加固小型水库2座，建设水库标准化设施3处，治理中小河流2条。实施农村规模化供水提升专项行动，启动金城江片区集中供水、城乡一体化供水等项目。加快推进4条在建二级公路建设，深化乡村道路“三项工程”，实施乡村道路提升工程140公里、乡村安全生命防护工程145公里。实施乡村美化工程8个、亮化工程25个。加强“两违”、农村乱占耕地建房和自建房安全隐患等问题整治工作，启动20个行政村村庄规划编制。巩固提升农村消防设施，推动金融网点、便民超市向村级延伸。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，弘扬新风正气。提升乡村治理水平，持续推广积分制、清单制，发挥网格化管理优势，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，常态化开展“送法下乡”活动，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

（二）加快转型升级，在培优做强中构建产业新集群

推动工业高质量发展。实施新一轮产业振兴攻坚，聚焦构建“2+5+N”产业体系，完成工业总产值160亿元以上，工业投资增长5%以上。深化金城江工业集中区管理体制机制改革，力争尽快纳入市工业园区管理范畴。按照“稳妥有序、适度超前”原则，加强园区基础设施建设，竣工标准厂房一期、二期工程，启动三期工程建设，不断提升园区承载力。抓好工业投资量质提升，开工建设九岭锂业电解质、华远公司锑深加工等5个重点工业项目，力促金鹏公司锑冶炼技改搬迁、隆富公司资源回收等4个在建工业项目竣工投产。坚持集聚集群、延链强链，抓好“源网荷储”一体化项目，力争开工建设长老风电、下考风电等项目，加快发展新能源产业。支持开展铅、锌、锑、锗等资源综合利用和精深加工，开辟产业发展新领域。实施工业产值倍增计划，支持誉升、鑫峰、超威、华远、佑灿等骨干企业稳产扩能，引导扶持鲲宇公司等8家工业企业升规入统。

推动文旅融合发展。扎实开展广西全域旅游示范区创建工作，提质升级拔贡下桥长寿养生谷、龙江第一湾·姆洛甲女神谷等景区，支持现有景区景点创建A级景区。坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，大力推广“旅游+”和“+旅游”模式，承接或举办文化旅游消费大集市活动，发展观光旅游与红色资源、特色农业、研学教育、传统文化、民俗风情等文旅融合新业态。加强与贵南高铁沿线城市的资源整合共享，联合打造更多高铁旅游精品线路，吸引更多游客到金城江观光旅游、休闲度假，力争全年接待游客人数、旅游总消费均增长6.5%以上。

推动服务业提质增效。全面落实一揽子促进消费政策，开展汽车家电、家装家居、商超百货、餐饮美食等线上线下促销活动。持续加大“个转企、小升规”培育扶持力度，促进连锁企业规模化发展，力争新增限上贸易业企业8家、规上服务业企业5家。加快推进东江高铁物流园、城乡寄递物流中转站等项目，推动快递、冷链、物流、仓储产业集聚发展。加快发展现代服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，力争规模以上其他营利性服务业营收增长15%以上。支持刚性和改善性住房需求，配合抓好“保交楼”，激活房地产外销市场，力争建筑业产值增长6%、房地产销售面积增长2%。鼓励引导银行、证券、保险等金融机构到金城江设立分支机构，提升金融服务实体经济能力。积极扶持重点外贸企业做优做强，实现外贸进出口总额增长8%以上。

（三）强化项目支撑，在攻坚克难中注入投资新动能

深研政策谋项目。深刻领会中央经济工作会议精神，紧盯国家、自治区政策导向和资金投向，围绕基础设施、产业升级、生态环保、社会民生等领域，大手笔、大视野谋划储备一批全局性、基础性、战略性重大项目，力争年内包装储备重大项目150个以上，总投资150亿元以上。安排2000万元以上经费支持开展项目前期工作，努力提高项目成熟度，确保争取中央预算内投资、地方专项债、乡村振兴等资金增长10%以上。

主动出击招项目。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，完善招商优惠政策，强化区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式，持续开展驻点招商、以商招商、代理招商、委托招商，做大金城江“朋友圈”，力争招引10亿元以上项目2个，落地建设亿元以上项目2个，招商引资到位资金增长12%以上，新签约项目投资总额70亿元以上。全面实行代办服务，主动兑现落实招商引资优惠政策，确保第20届东盟签约项目开工率60%以上。

提质提速建项目。严格落实四家班子领导联系重大项目制度和清单管理制，梳理项目建设问题清单，加强协调解决一批涉及规划、用地、用林、用电、能耗、资金以及征地拆迁等方面的问题，疏通各类审批堵点、痛点，全力跑出项目建设“加速度”。全年统筹推进重点项目80个以上，争取竣工项目10个以上，加快推进续建项目38个，开工建设新项目20个，开展前期工作项目12个，完成固定资产投资70亿元以上。

凝心聚力抓征拆。以城市更新和重大产业项目建设为重点，严格执行汇报工作“问题+建议+解决方案”、推动落实“任务清单+责任清单+时间进度表”等工作机制，强力破解征地拆迁难题，切实提高供地能力，力争完成征地2000亩、拆迁1万平方米、供地2000亩以上，重点保障黔桂铁路增建二线工程、宜州至东兰高速（金城江段）、高铁新区路网、工业园区等建设用地需求。加强市区联动，逐步化解安置用地历史遗留问题，加速推动老地委、河池高中等片区改造项目达到供地条件。

（四）深化改革创新，在刀刃向内中激发市场新活力

推进重点领域改革。加强预算绩效管理，完善财税征管制度，优化财政收支结构，保证财政支出强度，兜牢“三保”底线。深化国有企业改革，加快推进城投公司、产投公司市场化运作，推动盘活资产和新增投资良性循环。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作，实施承包地“三权分置”，创新解决“人地分离”问题。继续推进广西国家储备林林票试点，推动各类资本“进山入林”。深入推进“五位一体”农村信用体系建设，推动更多的农户和新型农业经营主体获得银行授信和金融贷款。完善配套运行机制，做好市级职能下放承接工作。继续统筹推进科技、文化、卫生等各领域改革。

持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实行“掌上办”“免证办”“扫脸办”智能智慧服务。深化“跨省通办”改革，扩展“全链通办”服务范围，推进“一件事一次办”集成改革，打通各领域数据共享渠道，积极构建数字社会治理体系，推进民生服务智享。持续优化市场准入环境，激发市场发展活力，新增经营主体2800户以上。牢固树立“服务企业就是服务发展”理念，常态化开展实体经济调研服务，积极为企业纾困解难，推动惠企政策“直达快享、应享尽享”，让为企服务更高效、更便捷、更优质。全面落实金融惠企和减税降费政策，有效实施“桂惠贷”，积极推动降低水电气等要素成本，确保企业经营成本稳中有降。坚决维护企业合法权益，严厉打击破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为，加大拖欠中小企业账款清理力度，全面构建“亲”“清”新型政商关系。

积蓄更多创新动能。激励企业加大创新投入，提高全社会研发投入比例。强化企业科技创新主体地位，入库科技型中小企业10家，新增高新技术企业3家，转化科技成果10项以上。围绕农产品综合加工、循环种养、有色金属深加工、节能环保等领域，推动建立产学研深度融合的技术创新体系，新建自治区级创新平台2家。深化产业工人队伍建设改革，不断发展壮大高技能人才队伍。强化创新人才培养和引进，制定出台人才优待政策，营造“近悦远来”的人才发展生态。

（五）注重品质提升，在建管并重中塑造城区新面貌

扎实推进城市更新。配合推进河池高中、老地委片区改造，提升城区空间承载能力。加快实施南桥转盘改造、南环路改扩建、状元路、及第路等项目，改造提升老街路、南新西路11巷等5条背街小巷，纾解城区交通压力。开工建设区住建局、区人武部住宅楼老旧小区改造项目，加快推进龙江两岸景观改造，有序推进城区雨污管网建设，进一步完善城区功能。大力推进城西商业综合开发、城中商业广场片区改造、城东商贸物流开发，带动传统商圈、配套设施与公共空间优化升级。

完善高铁新区功能。配合市级加快完善高铁新区站前广场及交通枢纽项目，全链条发展“吃住行游购娱”，打造“站产城一体化”融合发展新局面。以高铁新区为抓手，继续推进金宜城市走廊组团发展，高标准高质量规划建设东江特色小镇，加快广西现代职业技术学院新校区、高铁新区中心幼儿园等项目建设，实施一批美化、亮化、绿化市政项目，谋划一批教育、医疗、城市路网项目。强化市区联动，扎实开展高铁新区环境卫生综合整治行动，全面提升新区形象。

全面加强精细管理。启动智慧城区建设，谋划实施“城市治理一网统管”“智慧园区1中心3平台”等项目，全面提升各领域数字化、网络化、智能化水平。深化全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市“三城联创”，全面构建多方联动、职责清晰、运行高效的网格化管理体系，常态化开展交通秩序、环境卫生、建筑工地、生活噪音等领域的乱象整治，不断净化人居环境、规范市容秩序、美化城市形象、提升全民素质。

（六）厚植生态底蕴，在绿色低碳中培育发展新优势

持续优化生态环境。以创建国家生态文明建设示范区为抓手，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展扬尘、秸秆焚烧、工业排放、餐饮油烟等污染专项治理，加强细颗粒物（PM2.5）与臭氧浓度协同控制，确保城区环境空气质量优良率达96%以上。推进饮用水水源地规范化建设，积极配合推进城区生活污水及黑臭水体治理，确保千人以上集中式饮用水水源地水质达标率、地表水考核断面水质优良率保持100%。强化土壤污染治理修复，系统推进刁江流域重金属污染整治，加快实施五圩镇水落河西岸历史遗留污染源治理等5个中央污染防治专项资金项目。

统筹生态系统治理。全面落实“林长制”，科学推进国土绿化，巩固森林覆盖率41.84%以上，推进1万亩储备林建设，完成植树造林3.08万亩、森林抚育35万亩，配合开展西南岩溶国家公园创建工作。持续推进“河长制”，深化“一函三单”问题闭环处置机制，重点整治河湖“四乱”问题，推动九圩三旺河创建广西美丽幸福河湖。深化推进“田长制”，落实最严格的耕地保护制度，严守26.56万亩耕地红线，实行耕地“占补平衡”“进出平衡”，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，统筹推进高标准农田建设、酸化耕地治理、全域土地综合整治、土地开垦等工作，改造提升高标准农田2万亩以上，治理酸化耕地8.5万亩，新增耕地120公顷，“旱改水”130公顷。全力抓好中央和自治区生态环境督察反馈问题整改，常态化开展生态环境问题排查整治，确保所有问题清仓见底。严格落实生态环境风险分级分类管控措施，持续加强生态环境应急管理体系建设，切实保障生态环境安全。

加快推进绿色转型。深入贯彻践行绿色发展理念，着力开展“六大示范行动”，加快“绿色发展先行试验区”建设。积极推进碳达峰碳中和，完善能源消耗总量和强度调控，努力实现减污降碳协同增效，主要污染物排放总量控制在上级下达目标以内。落实最严格的节约集约用地制度、最严格的水资源管理制度，推动产业、能源、交通运输等绿色低碳转型，发展循环经济、清洁生产和清洁能源，促进生产生活方式绿色低碳转型。倡导绿色消费，强化绿色创建，继续推进节约型机关建设，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的社会风尚。

（七）坚守为民初心，在共建共享中回应群众新期盼

发展优质均衡教育。加快实施城区教育攻坚项目和新（改、扩）建学校项目，重点保障区十四小、十五小、十九小、八中等学校竣工，继续推进二十小、十中项目建设。稳步推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设，改善乡村学校办学条件。扎实推进教育城域网建设，强化“三个课堂”应用。推动学前教育普及普惠发展，稳固学前三年毛入园率达93%以上、普惠性幼儿园覆盖率达83%以上。支持和规范民办教育，加快推进金成高中建设。继续抓好特殊教育、职业教育。加强教师队伍建设，做好中小学教职工编制增补工作，多渠道增强师资力量，打造“优教之城”，推动教育事业高质量发展。

织密社会保障网络。精准落实就业优先战略和积极就业政策，全力做好高校毕业生、农民工、城镇失业人员等重点群体就业创业服务工作，力争城镇新增就业1900人以上，新增农村劳动力转移就业4200人以上。加强欠薪源头治理，保障农民工工资支付，构建和谐劳动关系。高质量推进全民参保计划，稳定提高基本医疗保险、基本养老保险参保率。动态落实低保、社会救助等兜底保障政策，完善大病保险和医疗救助制度，加快完善养老服务体系，积极保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。

提升社会服务品质。扎实推进自治区级健康区创建工作，深入开展爱国卫生运动，全面提高居民健康素养水平。优化基层医疗卫生资源配置，启动六圩镇卫生院、河南社区卫生服务中心能力提升工程，加快区人民医院南新院区门诊综合楼等项目落地建设。深化医药卫生体制改革，继续推进县域医联体建设，深入推动公立医院高质量发展，确保县域就诊率稳定在90%以上。传承发展中医药、民族医药事业。大力发展文化体育事业，加强非遗传承保护，积极举办全民健身活动和精品体育赛事，组织开展群众喜闻乐见的系列文娱活动，推动公共文体服务向普惠性发展。

（八）坚持底线思维，在和谐稳定中探索治理新路径

提升基层社会治理效能。深入开展“八五”普法宣传教育活动，增强全民法治意识。扎实开展双拥共建，保障退役军人合法权益，推动军民融合深度发展。建强民兵队伍，高标准完成兵员征集任务，持续提升国防动员和后备力量建设质效。加强和改进信访工作，持续开展“区长接待日”活动，常态化执行领导包案、接访下访制度，妥善处理各类矛盾纠纷，推进治理重复信访、化解信访积案专项工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进乡镇（街道）综治中心、司法所规范化建设。持续推进民族团结进步示范创建，争创一批国家和自治区级示范单位。稳步提高村（社区）“两委”干部待遇，全力争取资金建强一批村级党群服务中心。高质量完成第三次全国土壤普查、第五次全国经济普查。

提高公共安全治理水平。全面落实安全生产“十五条”硬措施，加快完善应急管理和安全监管体系，扎实做好生产安全、消防安全、道路交通安全、地质灾害防治、防汛抗旱和森林防灭火工作，确保安全形势持续稳定。巩固“平安金城江”建设成果，加快社会治安防控体系建设，坚决打赢禁毒人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，保持对非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动的严打高压态势。强化食品药品安全监管，推动食品安全“两个责任”落地落实，开展药品安全专项整治行动，严防食品药品安全事故发生。

防范化解重点领域风险。坚持总体国家安全观，严厉打击各类破坏活动，有效防范化解各类风险隐患，坚决维护国家安全和社会稳定。扎实做好政府债务化解，优化政府债务期限结构，降低利息负担，坚决遏制增量、化解存量。统筹化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境等重点领域风险，坚决防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。

 

三、政府自身建设：踔厉奋发、笃行不怠

 

人民政府根植人民、服务人民，政府前面的“人民”二字重于泰山。我们要站稳人民立场、守好百姓之心，以更高标准、更严要求、更强担当、更实作风，全面提振干事创业精气神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意政府。

（一）坚持忠诚为政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝神铸魂，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把加强党的建设贯穿到政府工作全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，确保中央、自治区、河池市决策部署和区委工作要求落地见效，切实把对党忠诚落实在实际行动中、体现在工作成效上。

（二）坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府各项工作全面纳入法治轨道，全力建设高水平法治政府。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行重大行政决策程序制度，落实合法性审查、政府法律顾问等制度，加强行政规范性文件监督管理，提高重大行政决策质量和执行效率。认真办理人大代表建议和政协提案，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督、统计监督。强化政务公开，规范公共资源交易和政府采购，让权力在阳光下运行，提高政府公信力。

（三）坚持务实勤政。坚持把抓执行、抓落实作为政府工作的根本特质，进一步解放思想、创新求变，破除狭隘封闭、消极畏难、急功近利、安于现状等思想，大力弘扬敢破敢立、敢闯敢试、敢想敢干、敢打敢拼的担当精神，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的工作作风，全力推动各项工作干在实处、走在前列、树立标杆。牢固树立“拼抢”意识，踩着困难、勇毅前行，在谋项目、保要素、争政策、破难题上见真章，凭实绩论英雄。弘扬“四下基层”优良传统，俯下身子办实事、解难事、做好事，切实解决好人民群众最急需、最紧要、最关心的民生问题，以真正的有为让群众感受到政府的作为。

（四）坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪。严肃财经纪律，精打细算过紧日子，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，严控“三公”经费，将每一分钱都用到关键处、刀刃上。持续加强权力运行、资源配置、资金使用等领域监管，强化重点领域和关键环节风险防控，全力支持纪委监委执纪执法，不破“防线”、不踩“红线”、不越“底线”，着力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，用智慧和汗水创造无愧于历史、无愧于人民、无愧于时代的辉煌业绩，为新中国成立75周年增添新光彩！

名词注释

 

〔1〕广西瞪羚企业：指在广西行政区域内注册3年以上的、掌握核心技术、进入快速成长阶段的创新创业企业，具有成长速度快、创新能力强、产业业态新、发展潜力大等特征，拥有自己的研发机构（如工程技术研究中心、企业技术中心）和研发人员，具备持续创新能力和市场开发能力，制定了企业研发管理制度的企业。

〔2〕两品一标：包括绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

〔3〕“五位一体”农村信用体系：坚持党建引领，从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面构建信用指标体系，建立信用档案，进行信用评级，构建信用激励和约束机制，实现将市场的契约精神与农村的“熟人社会”充分结合，探索推进乡村振兴的长效机制，全面加强农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设，夯实党在乡村的执政基础，推进乡村基层治理体系和治理能力现代化。

〔4〕四好农村路：把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

〔5〕医疗救助金：国家和社会针对低保户、五保户、孤儿、事实无人抚养儿童等低收入人口因没有经济能力进行治病的公民实施专门的帮助和支持。

〔6〕DRG付费：实现“医—保—患”三方共赢和推进分级诊疗促进服务模式转变的重要手段，即按疾病诊断相关分组付费，也就是将相关疾病划分为一个组，进行打包付费，不再按项目逐项付费。

〔7〕“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

〔8〕“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

〔9〕“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

〔10〕“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

〔11〕“双促”行动：“提质效促落实 强本领促发展”能力提升行动。

〔12〕“两提升”目标：各县脱贫人口人均纯收入（绝对值）与全国、全区农村居民人均可支配收入（绝对值）的比值，较上年度达到两提升。

〔13〕耕地“占补平衡”：指非农业建设占用耕地的，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量相等、质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于组织、实施管理、开垦新的耕地各项开支。

〔14〕耕地“进出平衡”：除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

〔15〕“千万工程”经验：2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和趋势，作出了实施“千村示范、万村整治”工程（“千万工程”）的战略决策，在浙江近四万个村庄中选择一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建设成全面小康示范村，并以此为龙头，深入推进社会主义新农村建设。二十年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，造就了万千美丽乡村2021年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，要求“深入学习推广浙江‘千村示范、万村整治’工程经验”。

〔16〕乡村道路“三项工程”项目：自然村（屯）道路通畅工程、自然村（屯）道路提升工程、乡村道路安全生命防护工程。

〔17〕两违：违法用地、违法建设。

〔18〕个转企：个体工商户转变为具有法人资格的企业。

〔19〕小升规：小微企业向规模以上企业转变升级。

〔20〕承包地“三权分置”：土地的所有权、承包权、经营权三权分置。

〔21〕全链通办：一种办事领域覆盖齐全、办事链条周期完整、办理模式便捷畅通的模式。

〔22〕近悦远来：是使近处的人受到好处而高兴，远方的人闻风就会前来投奔。

〔23〕“智慧园区1中心3平台”项目：园区管理中心、特色产业服务平台、园区服务平台、园区管理平台。

〔24〕一函三单：工作提醒函，重点任务清单、重点问题清单、问题整改反馈清单

〔25〕河湖“四乱”：在河道附近乱占、乱采、乱建、乱堆。

〔26〕六大示范行动：产业生态化发展、基础设施绿色升级、绿色消费和生活、碳达峰碳中和、绿色金融改革、生态文明建设。

〔27〕绿色发展先行试验区：2022年4月，自治区政府办公厅印发《关于支持河池市建设绿色发展先行试验区的指导意见》，支持河池市建设绿色发展先行试验区，在重点领域开展先行先试，有利于为全区探索践行‘两山’理念的可复制可推广有效模式，引领带动建设生态文明强区。

〔28〕三个课堂：专递课堂、名师课堂和名校网络课堂。

〔29〕枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

〔30〕“黑天鹅”事件：指难以预测，但突然发生时会引起连锁反应、带来巨大负面影响的小概率事件。它存在于自然、经济、政治等各个领域，虽然属于偶然事件，但如果处理不好就会导致系统性风险，产生严重后果。

〔31〕“灰犀牛”事件：那些经常被提示却没有得到充分重视的大概率风险事件。

〔32〕四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

〔33〕“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。

〔34〕“三公”经费：国家行政事业单位和社会团体，进行因公出国（境）、公务车辆购置及运行和公务招待活动，而使用的财政性资金。