2024年中方县政府工作报告

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2024年中方县政府工作报告

2023年12月18日在中方县第六届人民代表大会第三次会议上

中方县人民政府县长  胡 杰

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2023年工作回顾

即将过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，奋力建设“四城两区”，全力打好“发展六仗”（1），实现经济社会稳步发展。GDP完成136亿元，增长5.1%；县内规模工业增加值增长12.7%；全社会固定资产投资增长8.2%；社会消费品零售总额增长8.7%；地方一般公共预算收入5.61亿元，同比增长3.4%；城镇居民人均可支配收入37106元，同比增长4.4%；农村居民人均可支配收入17381元，同比增长6.2%。

——入列全国城乡交通运输一体化示范创建县。

——在全市率先开展农村集体经营性建设用地入市改革并纳入全国试点。

——生物多样性保护工作经验成为全国优秀案例。

——卫生健康“优质服务基层行”、地质灾害隐患避险案例分别受到国家部委通报表彰。

——顺利通过知识产权强县建设省级复核并成功入列国家级试点。

——村级议事协商“四议”工作法经验在全国推介。

——成功获评“湖南省森林城市”，蝉联“省级文明城市”。

——创成“湖南省平安校园建设示范县”，入列“湖南省疏堵结合防溺水试点县”。

——湘珍珠刺葡萄被中央电视台点赞，铁坡金秋梨在全国第二届“中华好梨”品鉴推介中荣获金奖。

一年来，我们主动作为、内强外引，经济增长稳中有进

有效投资不断扩大。争取中央预算内项目资金1.23亿元，发行专项债券4.2亿元，创历年新高。年度开工建设重点项目62个，完成投资59.33亿元，其中15个市级重点项目完成投资35.14亿元，为年度计划的1.46倍。

消费市场升温转好。全面落实“促消费20条”，规模以上企业批发、零售商品销售额分别增长98.3%、19.0%。成功举办县旅游发展大会暨刺葡萄文化旅游节、网上年货节、蓝莓丰收节等活动。全年接待游客216万人次，实现旅游综合收入20亿元，分别增长55.3%，61.4%。

对外开放步伐加快。通过怀化国际陆港到发集装箱1324标箱，为年度任务的264%，位居全市第二。天天食品成功开辟泰国米粉市场，建成老挝杂交水稻基地1500亩；中南桥梁获得南非桥梁建设项目订单；武陵艾业实现对东盟出口2600万元。全县外贸进出口完成2.5亿元，同比增长2.5倍，实现跨越式发展。

招商引资成果喜人。聘任10名“招商大使”，举办“迎老乡回故乡建家乡”新春恳谈会等招商活动60余场，签约省外项目14个，完成省外境内到位资金37.3亿元，增长11.9%；湘商回归新注册企业6家，到位资金14.5亿元。

一年来，我们大抓实体、兴产强园，产业发展量效齐升

工业经济蓄势攀升。工业投资完成15.8亿元，增长16.0%。新增省级专精特新“小巨人”企业6家、规模工业企业6家，工业税收收入同比增长64.22%。制造业增加值占GDP比重达36.8%，位居全市第一。新建标准化厂房8万平方米，中方绿色新型建材产业园、凯祥高端玻璃等项目相继建成；五新智能实现税收过亿元，完成省证监局上市辅导；中南桥梁入列省上市后备资源库。建设数字基础设施、推进“智赋万企”行动荣获省政府真抓实干督查激励。

现代农业蓬勃发展。新增蓝莓基地8200亩、中药材种植2.03万亩，完成杂交水稻制种1.03万亩。蓝莓深加工生产线加速建设，艾熏香和足浴包生产线建成投产。新增市级以上农业产业化龙头企业2家。培育现代农业特色产业示范园11个，创建省级农民合作示范社2家、家庭农场2家。新增“两品一标”（2）农产品认证11个。桐木镇获评国家农业产业强镇。

服务行业有序复苏。规上服务业完成营收9.5亿元，新增限上批零住餐企业4家、规上服务业企业4家。重点商贸业、金融保险业税收分别增长90%、30%。实现商品房销售面积9.91万平方米，销售金额4.08亿元。完成农产品网络销售1.6亿元，增长12.7%。

一年来，我们建管并举、扩容提质，鹤中一体加速融合

市政设施更完善。县自来水厂资产实现整体移交，隆平大道供水管网完成铺设，鹤中城区供水管网实现联通。怀芷快速干道中方段加速推进，年底可全线通车。怀芷快速干道中方连接线、杨柳路等道路开工建设。完成管道燃气建设1211户。新建5G基站265个，实现县城区域、乡镇重点场所5G网络全覆盖。

公共服务更优质。怀化恒雅高级中学、怀化大鑫艺术学校建成开学，新增高中学位4800个。县人民医院“ICU”重症科室建成。县福利院及花桥、铜鼎、新路河区域性中心敬老院消防和适老化改造顺利完成。设立鹤中一体化政务服务专窗，直办事项472件，好评率100%。建成怀化零工市场中方分场及县乡电子招聘发布平台。县城无物业小区规范化管理试点圆满完成。

品牌形象更靓丽。成功举办中方半程马拉松赛、“慢城慢跑”等活动。步行街“美食娱乐城”初具规模。荆坪古村创国家4A级景区通过省景观质量评审。舞水国家湿地公园试点建设通过国家验收。“陆港大道”“隆平大道”完成更名和标识更换。

一年来，我们聚焦“三农”、力促振兴，美丽乡村焕发新颜

脱贫成果持续巩固。坚决守住不发生规模性返贫底线，共纳入监测对象97户258人，风险消除29户92人。“三保障”和饮水安全成果全面巩固。完成农村危房改造37户。投入1391万元，完成农村供水改造工程维修养护138处。发放教育助学资金和贫困学生补助1.96万人次、1201.8万元。困难群众和脱贫户基本医疗参保率100%。入列省高质量庭院经济试点县。

农业基础更加夯实。完成粮食播面30.17万亩，实现总产11.98万吨。生猪、家禽饲养量分别达38.6万头、680万羽，农林牧渔总产值达21.73亿元。完成55座山塘清淤及中型灌区渠道维修养护，新增蓄水能力16.13万立方米。74个“非农化”“非粮化”问题全部销号，恢复耕地6684亩。建成高标准农田1.28万亩。

乡村建设全面提速。竹园头至黄溪旅游通景公路竣工，建成花桥镇芭蕉溪农产品基地等产业路19.8公里。创建“县级美丽农村路”1条、“乡级美丽农村路”5条。新建和改造农村电网线路94.72千米。拆除农村危房、空心房1660栋，完成厕改1373座。创建县级美丽集镇2个、市级和美乡镇1个、市级和美村庄5个。

一年来，我们积蓄动能、释放活力，改革创新取得实效

重点改革不断深化。“三集中三到位”（3）改革有效推动，全县职能部门进驻政务大厅实现“应进必进”。在全省率先启动国资管理与预算管理一体化系统融合试点，预算绩效管理模块上线运行。县城发集团成立子公司8家，实现集团化运作。“县管校聘”改革经验入选湖南省首届基础教育创新案例。

创新驱动多擎发力。全社会研发经费支出2.29亿元，增长17.4%。新增国家高新技术企业14家，获批省级企业技术中心2个、工业设计中心1个、科技企业孵化器1个。技术合同成交额达2.69亿元，增长31%。县内科技型企业知识价值信用贷款突破5000万元，全县专利授权279件，有效商标申请量超200件，均居全市前三。

营商环境优化提升。梳理完成“一件事一次办”事项249项，实现“多地多窗多次”向“一地一窗一次”转变。设立“企业家接待日”，颁发“企业家绿卡”15张。全县金融机构向192家企业发放贷款19.6亿元，存贷比居全市第一。47家企业通过风险补偿机制获批惠企贷款1.65亿元。全年减税降费8547万元，兑现企业奖补、产业引导资金2300万元。净增市场主体1905户，经营主体突破1.8万户。

一年来，我们牢记宗旨、利民惠民，民生福祉持续增进

民生保障坚实有力。全年民生支出占财政支出比重达78%以上。举办各类招聘会52场，新开发就业岗位7000余个，新增城镇就业1140人、农村劳动力转移就业2117人。接收安置退役士兵13人。城乡居民养老、失业、工伤保险法定参保人员实现全覆盖。城乡低保、残疾人“两项补贴”等困难救助补助标准全面提标。发放义务兵优待金、优抚对象待遇等2500万元。

社会事业加速发展。桐木中学、活水学校标准化寄宿制学校建成。完成义务教育标准化和农村小规模学校建设投资3355万元。劳动教育、薄改项目建设经验在全省推介。泸阳镇中心卫生院创成二级乙等综合医院，村卫生室医保定点工作实现全覆盖。铜鼎燕尾龙舟制作技艺入列省非遗保护名录。微电影《葡萄熟了》获中宣部“全国县级融媒体中心优秀作品冬赛三等奖”。

生态环境持续改善。污染防治攻坚战“夏季攻势”、生态环境治理、环保督察问题整改等工作有力有效。完成矿山生态修复64.19公顷，治理受污染耕地4.23万亩。空气指标达到国家二级城市标准，空气质量优良天数比例达94.9%。国考省考断面水质优良率100%。

一年来，我们居安思危、严守底线，社会大局安全稳定

安全生产稳定向好。中方油库隐患治理项目竣工。加装燃气安全装置9077户，位居全市前列。整改消除各类安全隐患5923条，生产安全事故起数和死亡人数分别下降42.8%、44.5%，获评全市安全生产和消防工作优秀单位。查办非法经营危险化学品（柴油）案入选全国“打非治违”典型案例。全年未发生食品药品安全事故。

财政金融风险可控。成功获批全国隐性债务试点县，累计偿还债务本息12.29亿元。盘活国有“三资”，实现入库收益2.54亿元。坚决打击金融违法行为，非法集资风险分类处置有效率100%。全力推动“保交楼”，734套房屋全部实现交付。

社会治理成效显著。信访工作综合考核居全市前列，成功创建全国、全省信访工作示范县。人民调解工作扎实推进，成功调解纠纷749起。县智慧矫正中心顺利通过验收。扫黑除恶、禁毒、平安创建等工作常态化推进。县乡村三级160个综治中心建成运行，桐木镇入选全省基层综治中心示范带动建设名单。

同时，我们以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入开展“走找想促”活动，解决了一大批群众“急难愁盼”问题。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，全年办理市人大代表建议和市政协委员提案14件、县人大代表建议47件、县政协委员提案133件，办结率和满意率均为100%。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“两带头五整治”（4），干部作风明显好转。全力支持人民武装、编制、老龄老干、工会、妇女儿童、共青团、民族宗教、外事侨务、档案、地方志、科普等各项事业发展，库区移民、机关事务、统计、审计、气象、住房公积金、红十字会等各项工作均取得新成效。

各位代表！一年来，我们知难而进、迎难而上，把一件件事关民生福祉的“烦心事”，办成了群众满意的“高兴事”；我们顺势而动、乘势而为，把一份份推进经济发展的“任务单”，干成了令人振奋的“成绩单”；我们相向而行，相辅而成，把一幅幅建设“四城两区”的“愿景图”，变成了生动美丽的“实景图”。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民勠力同心、拼搏奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻中方武警官兵、消防指战员，向所有支持中方发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和挑战：对标高质量发展要求，县域经济总量不大，项目支撑不足，企业生产经营效益下滑；对标高品质生活需要，县城配套不够完善，优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不足；对标高效能治理目标，防范化解风险压力大，企业本质安全水平不高，干部服务意识和能力素质仍需增强。对此，我们一定高度重视、铆足干劲，采取有力措施加以解决。

 

2024年工作安排

2024年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，按照中央经济工作会议和省委十二届四次、五次全会、市委、县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“四城两区”战略，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，持续推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新中方建设取得新的更大进展。

结合近5年全国、全省、全市发展走势，充分考虑“五经普”对经济数据的影响，明确三个层次的目标。一是底线目标：GDP增长6.5%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。二是中线目标：GDP增长7%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%。三是高线目标：GDP增长7.5%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%。

实现上述目标，我们要聚焦发展战略“首要任务”，紧扣“四城两区”建设脉搏，发挥“鹤中一体”主场优势，勇立潮头、抢占先机，以大建设推动大融合！我们要突出招商引资“头号工程”，吹响“全面出击”冲锋号角，发起“背水一战”最强攻势，千方百计、不胜不归，以新增量赢得新局面！我们要强化项目建设“关键抓手”，凝聚“项目为王”思想共识，集中“人钱物地”要素保障，大干快上、快马加鞭，以强引擎汇聚强动能！我们要坚持工作执行“一流标准”，保持“马上就办”紧迫状态，树牢“唯旗是夺”拼抢意识，真抓实干、克难求成，以高效率实现高效益！

一、做大做强优势特色产业，全面筑牢“产业新城”发展根基

立足县域产业基础优势，积极融入怀化国际陆港建设，纵深推进产业发展，全面提升实体经济质量和效益。

推动产业开发区有效提升。加快“五好园区”建设，奋力创建省级高新技术产业园。全面完成中方产业开发区调区工作。成立中方县产业发展投资有限公司，提升园区管理水平和运行效能。完善基础设施，推动五溪东路、茶花中路建设，实现新材料产业园标准化厂房项目竣工投用。抓实“三类”用地（5）处置工作，实现动态清零。力争园区技工贸总收入增长12%以上，亩均生产总值、亩均税收均增长12%以上。

推动开放平台建设提速。加快中方临港产业园建设，推动骏驰路、顺达路开工，加快建设停车场、物流仓储基地，启动5万平方米标准化厂房建设。推动包茂高速国际陆港互通项目建设。力争引进临港产业项目5个以上。

推动产业集群增量提质。围绕新型建材和桥隧装备制造、粮食加工“一主两特”产业集群，加强与怀化高新区、怀化国际陆港经开区产业协作，大力支持县域产业龙头企业延链补链强链。加快力通恒裕电力装备集散产业基地建设，实现中南桥梁技术研发与制造基地、漓源年产36万吨饲料等项目建成投产，力争三大产业营业收入突破100亿元。积极培育新能源产业，完成怀化（中方）储能磷酸铁锂电池生产线、戴卡新能源汽车储能电芯材料生产线建设。积极推动五新智能上市，新增规模工业企业7家以上。

推动文旅产业实质突破。积极推动城北片区EOD项目（6）入库。加快黄溪景区、南方葡萄沟建设，力争荆坪古村成功创建国家4A级景区。创新文旅发展连片开发模式，持续推进“慢生活”观光采摘、徒步露营、特色民宿、半程马拉松等农文体旅融合项目，办好刺葡萄节、蓝莓节、梨花节、盘王节等节会活动，实现旅游人数和旅游综合收入均增长30%以上。

二、加速推进鹤中一体化进程，大力提升核心引擎带动能级

坚决扛牢怀化中心城市核心引领区的使命担当，严格按照鹤中一体化五年行动计划要求，奋起二次创业，推动后发赶超。

深入实施城市更新行动。推动滨江北路、舞水路建设，完成隆平大道中方段市政化改造和杨柳路建设，确保怀芷快速干道中方连接线路基路面全面完工。加快推进鸭嘴岩大桥至中方自来水厂给水管道建设。启动县博物馆建设项目。推进桃花源等老旧小区改造。实施城市夜景亮化工程，加强县城人行道、路面、绿化提质改造。新建集中式充电桩70个、生态停车位3500个。

全面提升城市管理水平。加快城管执法“数智云”体系建设，提升城市智能化治理能力。推进生活垃圾处理、污水管网及泵站提质等项目建设。集中设置经营点位，规范流动商贩和占道经营行为。强化社区服务功能，积极推行“楼长制”，助力基层微治理，继续加强县城无物业小区规范化管理。持续巩固“国家卫生县”创建成果，一体推进“国家森林城市”和“全国文明城市”创建工作。

积极推进科教新城建设。完成职业教育达标建设，确保2024年春季县职中整体迁入新校区。大力支持怀化工商职业技术学院、城南职业学校、启航卫生学校、新华职业学校建设，多渠道引进中高职院校投资办学或设立分校。

着力统筹区域协调发展。因地制宜推进特色小镇建设。推动铜湾镇中心卫生院住院综合楼建设。实施铜鼎镇学校、花桥镇中学教学综合楼教育强国建设项目，完成牌楼中学乡镇标准化寄宿制学校建设。加强集镇房屋建设监管，美化街容街貌。

三、坚持“三驾马车”同步发力，全力促进经济态势稳定向好

积极应对经济增长压力和挑战，创造性落实稳增长政策，全力培育新的经济增长点。

全力扩大有效投资。扎实做好增发国债、中央预算和专项债项目储备工作。申报省、市重点项目15个。认真落实重大项目“六联”“六个一”等机制，全力提高签约项目履约率、落地项目开工率、在建项目竣工率。全年计划实施重点项目75个，年度投资60亿元以上，其中产业项目33个，投资38亿元以上。

全力扩大市场消费。加大商业步行街招商进驻力度，推动商业综合体建设。精心组织促消费系列活动，打造多元消费场景。大力培育生产性和生活性服务业，补齐物流仓储、住宿餐饮、托幼养老等服务业短板。培育现代服务业品牌企业2家、限上商贸流通企业5家、电商示范企业1家、限上批零住餐企业7家。

全力扩大对外出口。实施对外交流大拓展行动，充分利用湖南（怀化）RCEP经贸博览会、怀商大会等平台，加快推动本土企业开拓海外市场。新增进出口实绩外贸企业2家、外商投资企业1家、国际贸易公司1家。全县进出口总额增长30%以上，对东盟进出口增长80%以上，实际利用外资突破100万美元。

四、深入实施乡村振兴战略，奋力绘就山乡巨变中方画卷

坚持“三农”优先，持续兴农业、美农村、富农民，全力打造武陵山片区乡村振兴示范区。

扛牢粮食安全责任。严格落实“田长制”，强化“非农化”“非粮化”治理，提升中型灌区供水能力，完成高标准农田建设1.2万亩，确保粮食播面、总产稳定在28.7万亩、11.1万吨以上。提升农业机械化水平，培育农机大户30户。统筹重要农产品供给，完成油菜种植13.6万亩，生猪饲养量39万头以上。

拓宽农民增收渠道。完善防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面落实惠农资金、生态护林和社会公益岗位补贴。加大就业车间建设，强化农民素质技能培训，提供更多就地就近就业机会。创新发展“庭院经济”，持续开展“数商兴农”行动，鼓励引导“短视频”、直播带货等新业态发展，助推农特产品走出大山。

做强农业特色产业。落实杂交水稻制种1.5万亩，新增中药材示范基地2000亩、标准化蓝莓基地3800亩以上。完成桐木海联刺葡萄、泸阳聂家村产业园等产业路建设。大力发展家庭农场、农民合作社、种植大户等新型经营主体。培育县级以上现代农业特色产业示范园4个，新增市级以上农业产业化龙头企业1家。新增“两品一标”农产品认证3个。

推进和美乡村建设。完善村庄规划，强化农村建房管理。持续推进农村人居环境整治，提升城乡垃圾清运一体化水平，完成厕改1500座。完成农村电网改造投资4200万元。完成农村公路基础设施补短板30公里。深化基层民主自治，倡导乡村文明新风，打造县级以上和美乡村10个。

五、强化改革创新蓄势赋能，有效激发县域发展内生动力

坚持以制度革新破解发展阻力，以创新驱动引领高质量发展，加快营造“身在中方·便捷乐享”的投资环境。

切实深化重点改革。加快农村集体土地确权登记和集体经营性建设用地入市。积极推进林权改革，促进林权抵押贷款和森林资源资产变现。深化财税金融改革，扎实推进国资管理与预算管理一体化系统融合试点工作。深化“交房即交证”改革，促进房地产市场平稳健康发展。高质量完成机构改革任务。

积极推进科技创新。加强与高校、科研院所合作，建设“产学研”协同创新联盟，新建创新研发和服务平台4家以上。加强科技型企业梯次培育，新增国家高新技术企业和省级专精特新“小巨人”企业18家以上。力争全年完成研发经费投入2.5亿元以上，高新技术产业增加值占GDP比重保持在30%以上。新增发明专利申请150件以上、有效商标注册100件以上。

持续优化营商环境。优化“涉企一件事”，推行工程建设项目审批全程电子化，推动涉企服务全生命周期集成化办理。实现“网上中介超市”常态化规范化运行。全力加强用工、土地、能源等要素保障。编制民营企业支持政策手册，推动惠企政策“免申即享”、涉企资金直达快享。推行行政执法“赋码访企”、柔性执法机制，真正做到“有求必应、无事不扰”。深化“清风行动”，严查“中梗阻”问题。继续用好“企业家接待日”“企业家绿卡”做法，为企业提供高效、便捷、全链条服务。力争净增市场主体1300户以上。

全面加强招商引资。扎实开展“招商引资年”活动。围绕“6+1+2”（7）产业链及特色产业发展，健全“链长+链主”招商模式，发挥招商大使作用，促进以商招商。积极筹办长三角、珠三角招商项目集中推介活动，着力引进一批龙头型项目。力争全年新签约省外项目20个以上，其中“三类500强”项目2个以上，完成省外境内到位资金42亿元以上。

六、坚定推进绿色低碳发展，持续擦亮生态中方闪亮名片

践行“两山”理论，让“城在山中、水在城中、楼在绿中、人在景中”的生态美城更加动人。

筑牢生态安全屏障。全面落实河长制、林长制和长江“十年禁渔”。实施中兴片区雨污分流改造。开展农村千人以上饮用水源生态环境问题整治和舞水湿地生态修复，确保河流断面及饮用水水源地水质达标率100%。强化废气排放和扬尘污染治理，确保空气质量优良天数占比95%以上。加强土壤污染管控和修复，完成受污染耕地安全利用治理4.09万亩。

加快生态价值转化。持续推进国家储备林基地项目建设。实施油茶产业三年倍增计划，完成油茶新造1.5万亩、低改1.5万亩。创新发展林下经济，实现产值1.8亿元。以康龙自然保护区、五龙溪水利风景区等为依托，积极培育森林休闲康养产业。加快推进园区屋顶光伏发电项目，积极推动中方宝山、泸阳风电项目落地。

共建生态美丽家园。落实“双碳”战略，严格“两高”项目准入。扎实开展生态“双创”（8）行动，创成国家级生态文明建设示范区。积极开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建，让绿色生活方式蔚然成风。

七、高效统筹发展和安全，坚决维护社会大局和谐稳定

坚持底线思维，强化忧患意识，持续推进安全体系和治理能力建设，为高质量发展提供良好环境。

牢牢守住安全生产底线。深入开展“安全生产治本攻坚”三年行动，切实抓好道路交通、建筑施工和工贸企业等重点行业领域专项整治。实施农村校车线路安防建设项目。持续完善自然灾害综合监测预警机制，完成全域综合风险指挥系统项目建设。强化食品药品监管，守护群众“舌尖上的安全”。

有效防范化解重大风险。强化政府债务风险管控，全面完成中央十年化债计划年度任务。健全防范化解金融风险责任体系，加强金融机构监管，坚决打击非法集资等违法行为，维护金融生态安全。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。

全面提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，全面提升群众工作水平。深化“雪亮工程”应用，不断完善社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶和禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实做好未成年人保护工作。

八、用心用情保障改善民生，不断提高人民群众幸福指数

深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，优先保障民生支出，着力办好民生实事。

积极促进就业创业。突出抓好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业，鼓励支持大学生、能人返乡创新创业。建设产业园区和社区人社驿站，开通就业直播间、网上人社平台。完成中方县公共实训基地建设。全年完成劳动力就业培训1100人，新增城镇就业1400人、农村劳动力转移就业2100人以上，实现城镇零就业家庭动态清零。

完善社会保障体系。落实养老、失业、工伤等社会保险制度，确保常住人口基本医疗保险参保率达95%以上。全力做好困难群体兜底保障工作。落实留守儿童照护协议签约制度，健全县乡村三级救助保护网络。扎实推进根治欠薪工作，保障农民工合法权益。

推动教育强县建设。积极推进“八特”学校（9）建设，实施义务教育学校结对帮扶行动。强化人才引进和“名师”培育，加快推动与中央民大附中合作办学。完成锦粼紫荆学校、县一中“徐特立”教学楼项目建设，新增中小学学位1260个、高中学位700个。

提升医疗服务能力。大力推进乡村医生等级评定管理试点，加快国家中医药综合改革示范区先导区创建。加快县人民医院创建三级医院步伐，完成5G智慧化急救体系建设。加大“西学中”和本土化医卫人才培训。积极构建分级诊疗机制，建设紧密型县域医共体。

统筹发展其他事业。强化非物质文化遗产传承保护。加强文艺队伍建设，积极开展“送戏下乡”，鼓励文艺精品创作。深入开展全民健身运动。扎实做好第五次全国经济普查。

九、全面加强自身建设，着力打造新时代人民满意政府

新形势、新目标、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将负重奋进，笃行求实，努力彰显新作为。

以政治力铸忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，始终做到上级有要求、政府有行动、落实有成效。

以服务力践初心。站稳人民立场，厚植为民情怀，努力把群众的“需求清单”变成政府的“工作清单”，使各项决策更贴实际、更合民意。想方设法办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷。

以公信力树形象。树立法治理念，强化法治思维，养成法治习惯。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督。严守重大行政决策程序，规范行政执法行为，加强政务信息公开，让权力在阳光下运行。强化“契约精神”，坚决兑现政府承诺，真正做到说一句算一句，句句算数；定一件成一件，件件落地。

以执行力显担当。坚持“勤”字为先、“干”字当家、“实”字托底，提振想干事的精气神，砺炼会干事的真本领，汇聚干成事的正能量。完善抓落实闭环机制，坚决杜绝“口号式”“包装式”“洒水式”落实，确保各项工作见底见行见效。增强不进则退、慢进亦退的紧迫感，跑起来干事，跳起来摸高，全力以赴“争一流、争第一、争唯一”。

以约束力正风气。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，不断把作风建设引向深入。坚决守住思想道德防线、党纪法规红线、廉洁从政底线，让政府系统正气充盈、清风常在。严格落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费，规范预算执行，做到花钱必问效、无效必问责。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，开创中方更加美好的明天！

名 词 解 释

 

1. “发展六仗”：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

2. “两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3. “三集中三到位”改革：指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

4. “两带头五整治”：两带头是指充分发挥领导干部与纪检监察干部落实中央八项规定精神、改进工作作风以及示范带头作用。五整治就是指严肃整治党员干部和国家公职人员违规吃喝、打牌赌博、违规收送礼品礼金、违规旅游、酒后驾车等突出问题。

5. “三类”用地：批而未供土地、闲置土地、低效（空闲）用地。

6. EOD项目：即生态导向开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。城北EOD项目主要内容包括东盟风情文创产业园项目、云谷医养康养疗养健康产业园项目、舞水河流域中方段水环境治理等。

7. “6+1+2”产业链及特色产业：工程机械、矿物功能材料、新能源及其装备、种业及粮食加工、油茶及其他油料、水果6条重点产业链，电线电缆1条自主发展特色产业链，商贸物流、文化旅游2个特色产业。

8. “双创”行动：创建国家级生态文明建设示范区、国家第八批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

9. “八特”学校：鼓励学校在教学改革、全员阅读、体健教育、优科教育、科学教育、心健教育、劳动教育、艺术教育形成自己的办学特色。