2024年江华瑶族自治县政府工作报告

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2024年江华瑶族自治县政府工作报告

2024年2月26日在县第十八届人民代表大会第四次会议上

吴 军 臣

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，锚定实现“三高四新”美好蓝图，深入实施县委“125”发展战略，全力打好“发展六仗”，打造民族地区县域经济高质量发展标杆迈出坚实步伐。

——经济运行处于合理区间。完成地区生产总值162.03亿元，增长3.7%；地方一般公共预算收入12.41亿元，增长7.5%；规模工业增加值增长2.0%；固定资产投资增长3.4%；城镇居民人均可支配收入33546元、农村居民人均可支配收入15703元，分别增长3.8%、5.8%；金融机构存款余额254.58亿元、贷款余额195.1亿元，分别增长8.73%、4.63%；外贸进出口总额106.84亿元，增长26.3%。

——争先创优保持全市前列。打造内陆地区改革开放高地、建设数字基础设施推进“智赋万企”行动、深入实施财源建设工程、创建信访工作示范县、打好优化营商环境持久仗典型经验做法等五项工作，获得省政府真抓实干督查激励表彰。获评全域清洁能源友好互动示范县、民族团结进步示范县、疏堵结合防溺水示范县、儿童健康综合发展示范县、政务公开工作优秀县、平安建设先进县、农村人居环境整治提升先进县、动物疫病防控绩效考核先进县、现代福彩先行示范区等省级荣誉。全国基层中医药工作示范县通过现场评审，全省城乡客运一体化示范县完成复核验收。

——项目建设呈现良好势头。推动实施了一批谋全局、打基础、利长远、惠民生的重大项目，中稀（湖南）5000吨稀土分离生产线建成投产；涔天河水库扩建灌区工程投入使用；江华湾水源抽水蓄能电站开工建设；漆包线项目补齐电机特色产业链重要一环；“两河三岸”项目进展顺利；振兴大道取得立项批复，园区段已开工；永清高速（江华至连山段）前期工作稳步推进。

——发展举措得到充分肯定。省委书记、省长、省政协主席等省领导深入实地调研，对江华县域经济高质量发展经验做法给予高度评价。《推广“五五”工作法打通最后一公里》《“江华奇迹”是如何创造的——偏远山区的“五好”园区涅槃之路》获省长批示并在全省推介。《聚力打造“电机之城”》入选全省县域经济高质量发展十个典型案例。

主要做了八个方面的工作：

一是加快推进产业项目建设。坚持把产业发展作为引领高质量发展的强大引擎，牵牢“牛鼻子”，挺起“硬脊梁”。工业质效不断提升。园区实现规模工业总产值177.64亿元、实缴工业税金5.65亿元，分别增长8.2%、3.7%；亩均税收13.43万元。新增入统规模工业企业13家。新增高新技术企业26家，总数达70家。新增省级“专精特新”中小企业11家、省级企业技术中心9家，总数分别达31家、14家，均排全市第一。新增国家级“小巨人”企业1家，总数达4家，占全市三分之一。“一主一特”产业链条企业总数162家，产业集聚度达75%，70%以上的电机企业与美的、格力、九阳等国内外知名品牌合作，产品远销全球47个国家。江华智能小家电电机产业集群获评全省中小企业特色产业集群，电机产业获评全省县域外贸特色产业集群。正海五矿、飞优特电子获评省级制造业单项冠军企业，长锦成电器荣获新湖南贡献奖，泉想湖钢化膜智慧工厂纳入全省“数字新基建”100个标志性项目，绿宝石聚合物固态电容器智造工业互联网平台通过省级认定。农业基础更加稳固。粮食播种58.84万亩，总产23.86万吨。种植茶叶7.23万亩，冯城古茶、过山茶业成功申报国家高新技术企业，江华入选全国重点产茶县域。种植烤烟5.65万亩，收购烟叶13万担，实现烟叶税5100万元，取得历年最好成绩。发展生猪117.68万头。种植蔬菜17.69万亩，蔬菜出口63亿元，排名全市第一、全省前列，是国家湘南“供粤港澳”蔬菜优势特色产业集群项目实施优势县。粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证25个、绿色食品认证31个。瑶珍粮油获评国家级信息化示范基地、全国巾帼现代农业科技示范基地。服务业持续稳定恢复。商品房销售1770套，“保交楼”交房2530套。社零企业入统16家。市场主体净增3101家。瑶都水街获评首批省级夜间文化和旅游消费集聚区、省级示范步行街。瑶都金竹获评全省五星级乡村旅游点。火车站夜市满满的“烟火气”。全年接待游客人数和旅游收入稳步增长。

二是深入实施乡村振兴战略。坚定不移做好新时代“三农”工作，推动农业强农村美农民富。脱贫成果持续巩固。创新开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作大比武。脱贫人口、监测对象、易地搬迁脱贫人口的人均纯收入增速超过“省标”。江华代表湖南省接受国家考核评估，得到高度认可。中南大学“十年帮扶路、一生江华情”，帮扶成效明显。产业发展持续加力。整合有效衔接资金1.3亿元，分批次实施项目486个。白芒营镇建设万亩农业产业园，码市镇“五年免租”盘活闲置土地发展产业，桥市乡、界牌乡、蔚竹口乡做大茶叶产业，涔天河镇发展生态文旅产业，沱江镇、大路铺镇、大圩镇、涛圩镇精准扶持小微企业，带动群众就业增收。水口镇入选全省民族乡村振兴试点单位。小圩壮族乡崇江村获评全国一村一品示范村。乡村建设持续加强。乡镇污水处理设施实现全覆盖。新建农村卫生厕所914座。完成农村公路提质改造64.67公里、农村公路安保工程53.51公里、危桥改造7座。沱江镇山寨村获评全国乡村治理示范村。湘江乡桐冲口村获评全省乡村治理示范村。农村集体经济持续壮大。按20%比例提取烤烟税收分成，为村集体经济增收890万元。全县村集体经济10万元以上的105个、50万元以上的10个、100万元以上的4个。

三是不断优化营商环境。扎实做好“五心四到两保障”“两联零跑五自由”母亲式服务。政务服务更加“贴心”。“湘易办”平台完成“一网通办”事项测试上线1700项。一体化政务服务平台办理事项89万件。创新开展“百企万众评副局长”，对48名副局长进行多维测评，促进干部作风转变。改革开放更加“给力”。深化“放管服”改革，落实政府权责清单，梳理发布行政许可事项239项。推进“四化四办”改革，基层公共服务实现全覆盖。推行柔性执法，实施“包容式”监管，降低涉企检查频次，企业经营更加安心。持续扩大开放，全年引进项目39个，总投资98.6亿元，其中投资2亿元以上的21个、投资10亿元以上的4个。湘商回归新注册企业12家。政策落实更加“实惠”。全面落实减税降费政策，“即报即办”出口退税压缩至1个工作日，减免退缓税费1.05亿元。开展“纾困增效”专项行动，为企业降低电费500余万元。

四是扎实推动生态文明建设。开展国土绿化行动，完成人工造林1.74万亩、义务植树115万株、油茶低改3.41万亩。空气优良率98.1%。水质达标率100%，6个断面水质均达到Ⅱ类及以上，水质综合指数排名全省第二、全市第一。污染耕地、污染地块安全利用率95%。完成5座绿色矿山建设。县城建成区绿地率41.9%，绿化覆盖率46.42%，人均公园绿地面积13.87平方米。按照“国储林+碳汇”开发模式，江华国有林场与中林湘投公司合作，共同推进国家储备林和油茶基地建设。推行畜禽粪污资源化利用，养殖业绿色发展取得进步。江华国有林场获全国十佳林场。涔天河国家湿地公园管理局获评全市首个全国自然教育基地。云梯山东冲瑶寨建成省级森林康养基地。

五是想方设法增进民生福祉。重点民生实事全面完成。就业形势保持稳定。新增城镇就业4589人、农村劳动力转移就业2517人，完成园区企业新招工6522人。培育帮扶车间464家，脱贫人口稳岗就业5.46万人。教育事业加快发展。新增学位2870个。建成标准化寄宿制学校5所，优化提质农村小规模学校5所。职业中专新建项目一期、江华一中新建教学楼及学生宿舍完工。高考本科上线1702人，上线率58.38%，超全省平均水平6.25%，2人被清华大学录取。医疗水平不断提升。建立医师包村新机制，实现网格化全流程健康管理服务。县民族中医院获评全国疼痛综合管理试点医院。涔天河镇、大圩镇中心卫生院服务能力获国家通报表扬。与湖南中医药大学、中南大学湘雅三医院达成战略合作。《江华瑶族自治县瑶医药保护与发展条例》通过省人大初审。社会保障逐步加强。城乡低保、城乡特困、残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童补贴标准全面提标。14周岁及以下儿童免费乘坐公交车政策全面落实。改造老旧小区24个。新建公租房245套。建设停车位992个。改造城乡供水管网78公里、城镇燃气立管40.6公里，管道天然气用户新增2636户，总数超过万户。江华大道肠梗阻彻底消除。春晓西路全线贯通。县公交总站建成投用。县城综合农贸市场建设完成。创建全国文明城市通过省级检查。创建国家卫生县满意度调查全省第一。

六是推进民族文化事业繁荣发展。成功承办湖南省第十届少数民族传统体育运动会，江华代表团获得24金16银11铜，奖牌榜、团体总分均居甲组第一。成功举办神州瑶都（中国·江华）瑶族盘王节系列活动，瑶BA流量出圈、健康跑深受欢迎、博览会热闹非凡，全民共享民族团结盛会。开展“逐梦瑶都”文艺演出、“和美三月三”赶歌节、“四月八”牛王节、迷你马拉松等活动赛事22场次。沱江镇第四小学获评全省铸牢中华民族共同体意识教育示范校。江华瑶族盘王节、中医诊疗法（李氏七箭刺风疗法）入选第六批省非遗项目。民族舞蹈诗剧《盘王之恋》在江华首演。红色主题微电影《启汉，启汉》在全网播出。码市镇朝阳村入选全国红色美丽村庄试点。湘江乡桐冲口村获评全省和谐社区建设示范单位。水口镇如意村获评全省文旅公共服务高质量发展“四个一批”优秀空间。

七是更好统筹发展和安全。“一网四图”指挥调度体系与16个乡镇纵向联通、15个部门互联互通。县应急物资储备中心、森林火灾应急能力建设、应急指挥中心“三合一”项目投入使用。创建综合减灾示范社区12个，其中国家级7个、省级5个。道路交通亡人事故起数、火灾安全事故起数同比分别下降20.69%、16.9%。江华高新区荣获全省安全生产和消防安全优秀单位。政府性债务控制在合理范围内，债务风险整体可控。严厉打击违法犯罪，成功侦破“10·14”跨境赌博专案、“7·09”假烟制售大案，部督“10·02”环境污染案入选湖南首个“全国生态日”宣传十大典型案例。

八是切实提高政府行政效能。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。大兴调查研究之风，扎实开展“走找想促”活动和“三送三解三优”行动。主动对接、带头办理县人大代表议案3件、代表建议209件，政协提案94件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。树立和践行正确政绩观，深入开展统计造假等专项整治。第五次全国经济普查工作序时开展。法治政府建设扎实推进，“八五”普法深入实施，《江华瑶族自治县自治条例》完成修订。江华故居获评全省红色法治文化基地。扎实推进省委巡视反馈问题整改。充分发挥审计监督作用。

我们大力支持国防、人防、消防、保密、老龄、工会、共青团、妇联、工商联、档案、史志、慈善、红十字会、关心下一代、外事侨务等工作，科技、供销、残联、公积金、气象、水文等工作取得了新成效。

各位代表！这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同参与的结果，是全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻江华部队、武警官兵、消防战士、政法干警，向中央、省、市驻江华单位，向关心支持江华发展的社会各界人士表示诚挚的感谢！

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们也清醒看到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：财政收支压力较大；消费恢复低于预期；产业的整体发展水平、龙头带动作用不够强，质量结构不够优；教育、医疗、养老等民生领域短板较为明显；征地拆迁、保交楼等工作欠账还不少；防范化解风险任务仍然艰巨；执行落实能力有待提升。对于这些问题，我们一定攻坚克难，认真解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年。我们要科学研判时与势，辩证看待稳与进，正确处理立与破，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，立足江华禀赋，实施产业项目攻坚年行动，紧盯项目落地达效，坚定必胜信心，鼓足决战勇气，保持最佳状态，坚持最高标准，以高质量发展实效提升县域经济实力。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委十二届四次、五次全会及市委经济工作会议、全县高质量发展大会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，全面落实“七个聚焦发力”工作要求，实施“八大行动”，牢牢把握“六大战略支点”，深入实施县委“125”发展战略，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新江华建设取得新的更大进展，奋力打造民族地区县域经济高质量发展标杆。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%，地方一般公共预算收入增长7.0%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸进出口总额增长10%，居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，节能减排和碳排强度下降完成上级下达任务，完成第五次全国经济普查工作任务。

完成今年预期目标，我们要贯彻好中央、省、市精神，落实好县委部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，立足江华看江华，跳出江华看江华，干在实处，走在前列。重点做好以下工作：

（一）持续构建现代化产业体系。产业兴则经济兴，产业强则经济强。坚持向南向海向外，立足资源禀赋，发挥比较优势，打造升级版，跑出加速度。

围绕提品质、树品牌，加快建设现代化农业。学习运用“千万工程”经验，稳住农业基本盘，守好“三农”压舱石。守牢粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、遏制耕地“非粮化”，整治乱占耕地行为。完成6万亩高标准农田建设。水稻综合机械化水平达到80%以上。坚持稳面积、提单产、增效益，粮食播种58万亩以上，稳定总产23.5万吨以上。做好特色品牌文章。新造油茶1.6万亩，油茶低改3.4万亩。新增江华苦茶良种面积500亩，申报茶叶类发明专利2项以上。打造207国道沿线、沱涔公路沿线特色水果产业区，继续建设3个5000亩水果成片核心示范区。完成烤烟生产任务，提高烟叶质量，增加烟农收入。扩大中药材种植，让小草药发展成大产业。种植蔬菜18万亩，打造粤港澳大湾区优质农产品供应基地。发展生猪120万头、肉牛17.25万头、家禽1015万羽。培育新型农业主体。新增省级农业产业化龙头企业1家、省级农业品牌年度目录2个、“一县一特”优秀特色农产品1个、农产品区域品牌8个。新增家庭农场40家、农民合作社40个，创建市级以上示范家庭农场5家、农民合作社4个。

重点抓好一批农业产业项目：高标准农田建设项目；六月香瑶山雪梨产业化项目；油茶、茶叶基地项目；“供粤港澳”蔬菜产业集群项目；天桥现代农业产业园项目；农产品产地冷藏保鲜设施建设项目；畜禽定点屠宰加工及冷链物流项目；肉牛肉羊增量提质行动项目；肉鸽产业园项目。

围绕优存量、扩增量，大力推进新型工业化。立足产业基础，整合利用资源，抓实企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”。做强“一主一特”产业“蓄势赋能”。持续延链补链强链，新能源新材料主导产业重在引入稀土精深加工及应用产业，完善稀土下游链条。建设风电、集中式光伏项目8个。电机电器特色产业重在加快智能小家电电机全产业链建设，引进增长需求旺盛、匹配度高的产业链企业15家以上。推进“五好”园区建设“搭台筑巢”。加快处置园区批而未供、闲置土地和低效用地，盘活存量土地600亩以上，新增建设用地200亩以上。园区缴纳工业税金6.5亿元以上。实现规模工业总产值205亿元，增长15%以上。新增入统规模工业企业15家以上。实施优质企业倍增计划，完成产值过亿元企业50家，新增产值过10亿元企业2家。坚持创新驱动发展“强身健体”。深化校地、校企合作，纵深推进“智赋万企”行动，新认定高新技术企业20家以上、省级企业技术中心2家以上、省级工程技术研究中心1家，打造一批智能制造、两化融合、上云上平台等标杆企业。

重点抓好一批工业产业项目：江华湾水源抽水蓄能电站项目；明意湖智能裸眼3D显示技术项目；尔德康明电器项目；林源电子项目；捷宇汽车配件项目；年产20万吨硅酮密封胶项目一期；灰鲸智能电器项目；飞优特项目二期；江华新能源智慧产业园项目。

围绕建特色、增亮色，推进文旅产业深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，按照“处处有风景、时时有看点”的要求，打造更多文旅融合名片。加强江华故居、李启汉故居等红色文化教育基地宣传，提升知名度。深入实施公共文化服务体系高质量发展五年行动计划，争创省级南岭瑶族文化生态保护区。举办好2024年神州瑶都（中国·江华）盘王节等系列民俗节庆活动，营造“瑶族节庆在江华”浓厚氛围。阳华摩崖石刻同步市级申报世界文化遗产，争创2个省级文物保护单位。做好瑶族文化传承与发展，新创作一批展示民族团结进步的精品节目。培育“吃住行游购娱”全链条消费品牌，发展研学游、瑶医药康养游、乡村休闲游、户外露营游等文旅业态，吸引更多游客体验“打卡”、消费“扫码”。

重点抓好一批文旅融合项目：县城“两河三岸”项目一期；神州瑶都·天河仙境度假小镇项目；和美壮族村旅游提升和星空露营基地；瑶都金竹乡村旅游度假发展项目二期；天河瑶寨乡村旅游研学营地二期；江华文庙、宝镜何家大院二期、李启汉故居修缮；近道书院保护和修缮；十一人制社会足球场。

（二）持续激活经济增长内生动力。推动消费和投资相互促进，扩大对外开放，增强发展动能。

扩大有效益的投资。积极跑项争资，把准政策方向，瞄准资金投向，重点紧盯增发特别国债、专项债、中央预算内投资三类项目，加强城中村改造、保障性住房、平急两用领域、托育、文化、旅游等专项的项目谋划，争取更多项目进入国省“笼子”，争取的资金占比排全市前列。强化招商引资，完善招商引资优惠政策，综合考虑经济效益和社会效益，抓大不放小，既要引进“高税”企业，也要引进“劳动密集型”企业。常态化开展招商引资活动，县级领导带头招商，部门乡镇共同参与，坚持产业转移与转型同步、招商引资与引智同步、产业建设与税源建设同步，引进“三类500强”项目1个、投资5000万元以上项目30个。湘商回归新注册企业15家。鼓励社会投资，创新合作机制，发挥国有平台公司职能作用。

激发有潜能的消费。坚持把激活和扩大消费摆在优先位置，开展“消费促进年”活动，挖掘潜在需求。提振汽车、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费，发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育新的消费增长点。以市场化方式推动行业相对集中经营，打造消费特色街区或片区，推进爱情小镇等特色消费集聚区扩容升级。加快电子商务发展，完善县乡村三级物流网络建设。实施梯度培育计划，推动“个转企”应转尽转，促进市场主体量质双升，不断提高企业占比。依法保护消费者合法权益，创造良好消费环境。

提升有活力的外贸。精准搭建平台，积极组织企业参加对外贸易活动，开拓海外市场，完成外贸实绩企业80家，对外直接投资、对外承包工程取得新突破。完成内联引资90亿元，实际利用外资600万美元以上。落实省里专项支持永州蔬菜发展若干措施，推进蔬菜出口“百亿工程”，出口总额保持省市前列。加强国家贸易“单一窗口”应用、出口退税办理等综合服务，降低企业成本，提升通关效率。

（三）持续推进区域协调发展。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，构建城乡融合发展新格局。

加快县城扩容提质。提升城市品质，促进人口聚集，提高城镇人口比重。实施城市更新行动，改造老旧小区10个。加强公共租赁住房分配运营管理，提高入住率。实施县城老旧供水管网改造，降低管网漏损率。顺利通过国家园林城市现场抽查。优化城市管理，加快“智慧城管”建设，提升科学化、精细化、智能化水平。大力整治人行道违章停车、城市“牛皮癣”、共享电单车乱骑乱停等突出问题。规范小区物业管理，打造一批“五好”小区。完善城市功能，创优居住、休闲、交通等条件。争创全国文明城市。

推动乡镇扩权赋能。加快《关于支持乡镇扩权赋能的若干意见（试行）》落地见效，在沱江镇、河路口镇、码市镇、水口镇先行试点。坚持“权责统一、依法下放、能放则放”原则，根据乡镇扩权赋能的需要，依法依规下放行政许可、行政处罚等权力事项和公共服务事项权限。支持乡镇做好项目建设、招商引资、城镇开发等工作，强化各类保障，按要求兑现财政奖补政策。

推进乡村全面振兴。全面落实有效衔接政策，加强防返贫监测帮扶。提升乡村产业发展水平，培育壮大帮扶车间，做好易地搬迁后扶工作，确保脱贫人口、监测对象、易地搬迁脱贫人口收入增速高于农村居民人均可支配收入增速。提升乡村建设水平，统筹乡村规划与建设管理，科学编制“多规合一”村庄规划。继续实施农村人居环境整治提升五年行动，创建3个省级美丽乡村，每个乡镇办好示范村。提升乡村治理水平，全力化解村级债务，用好乡村振兴月例会制度，深入推进移风易俗。打好“乡贤人才牌”，推动人才回归、资金回流、项目回迁。

重点实施一批基础设施项目：争取永清高速（江华至连山段）尽快开工；加快推进振兴大道、S231江华香草源至水口公路改建工程建设；完成小圩壮族乡至大圩镇、码市镇至大锡乡、桥头铺至界牌乡的三级公路改造工程，启动大圩镇至广西开山镇省际道路提质改造工程；启动江华汽车北站、城市智慧停车场项目建设；完成潇水涔天河库区航运建设项目一期；加快推进江华500千伏输变电工程；争取装机容量3000兆瓦湘粤“背靠背”联网工程签约落地；实施大路铺正冲水库工程。

（四）持续推动生态文明建设。践行“两山”理念，一体推进污染防治、生态保护、产业转型，建设美丽江华。

加大污染防治力度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。空气质量优良率稳定达到国家二级标准。地表水环境质量保持Ⅱ类及以上标准，水质优良率100%。污染耕地、污染地块安全利用率保持95%以上。开展“利剑”行动和“夏季攻势”，配合做好新一轮中央和省级生态环境保护督察工作。

加强生态保护修复。履行“生态卫士”职责，推进“林长制”“河长制”“田长制”协同治理，巩固提升国家级生态文明示范县建设成果。推进森林质量提升工程。实施涔天河水库饮用水水源保护区规范化建设。加强水土流失和石漠化综合治理。开展好“清风行动”，守护好“千年鸟道”，加强野生动植物和湿地保护。巩固长江“十年禁渔”成效。

加快绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，完成碳达峰行动方案研究报告编制，扎实推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。创建国家森林城市。加快全绿电运行示范县建设。加强电力消纳能力建设，确保风电、光伏等新能源项目稳步推进运行。落实集体林权制度改革，完善生态产品价值实现机制，建设好国家储备林和可持续经营项目。构建新型能源体系，推动资源循环高效利用，提高安全保障能力。

实施一批生态环保项目：县城防洪排涝工程；渣土消纳场项目；污水处理一厂扩容项目；农村集中式污水处理设施及配套管网建设项目；小型水库安全监测设施建设项目；沱江鱼塘坡河堤工程；码市镇左右岸保护圈治理工程；大锡河河道治理工程。

（五）持续擦亮营商环境品牌。坚持好的营商环境就是生产力、竞争力，以市场经营主体需求为导向，加快构建服务周到、便利高效的营商环境。

优化服务水平。深入开展“产业项目服务周”“政企交流日”等活动，提升企业全生命周期服务水平。严格规范涉企行政执法行为，全面推行柔性执法，制定“免予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，有效减轻企业负担。推动企业降本增效，完善物流体系建设，落实减税降费政策，制定纳税大户企业激励扶持政策。坚持企业开工投产不是服务的终点，帮助企业拓市场、扩订单，为企业快速发展、高效运转赋能。推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，新增湖南股交所股改挂牌企业1家。

深化体制改革。推进“互联网+政务服务”，创新智慧便捷服务模式，注重场景应用，实现企业和群众办事“进一张网、办一揽子事”。加强大数据集成运用，开展政务大数据归集，做好“湘易办”推广应用，完善超级服务端建设，打造全过程“一对一”服务机制。推进政务服务规范化建设，确保“三集中三到位”。抓好乡镇综合行政执法，整合执法力量和资源，实现“一支队伍管执法”。

强化要素保障。做好高新区扩区调区工作，优化产业布局。完成全县国土空间规划编制，报批建设用地2000亩，实施征地拆迁1000亩，出让土地200亩，新增耕地占补平衡1000亩。完善银行机构考核机制，鼓励创新金融产品、放宽准入条件、扩大信贷投放，实现贷款余额增长15%以上。落实用工稳工政策，高频次举办线上线下招聘活动，保障企业用工需求。

（六）持续发展社会民生事业。民生是最大的政治，民心是最大的政绩。以铸牢中华民族共同体意识为主线，提前筹划江华瑶族自治县成立70周年庆祝活动。尽力而为、量力而行，补齐民生短板，增进民生福祉，集中力量办成一批让群众可感可及的实事。

突出就业优先导向。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。新增城镇就业4300人、农村劳动力转移就业2500人。鼓励支持群众创业创新，完成职业技能培训和创业培训1400人次。稳定脱贫人口就业率，实现零就业家庭动态清零。促进低龄老年人再就业，增加劳动力资源。

办好人民满意教育。改善办学条件，持续推进职业中专新建项目、江华二中特立体艺馆、启汉小学综合楼等项目建设，完成标准化食堂和标准化寄宿制学校建设任务。提升普惠性幼儿园占比。办好义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育，提升整体教育教学水平。发展老年教育，县老年大学争创全国标准示范校。注重学生心理健康、思想品德、体育锻炼，促进学生身心健康成长。维护校园及周边安全，强力推进“利剑护蕾·雷霆行动”。减轻教师非教学负担，让教师把主要精力放在教育上。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。

推进健康江华建设。提升县人民医院国家“千县工程”医院综合能力，完成三级医院复评审。完成县民族中医院门诊综合大楼扩建项目、白芒营镇中心卫生院省县域医疗卫生次中心试点示范项目建设。深化医药卫生体制改革，持续推进紧密型县域医共体建设。提升基层医疗服务水平，更好满足群众家门口看病就医需求。实施中医药康复服务能力提升工程，加大瑶医药实操、研发、传承等方面人才培养力度。创成国家卫生县、省级健康县。全面落实医疗保障政策。加强食品药品安全监管。

提升社会保障水平。抓好“一老一小”工作。完善老年助餐体系建设。加强养老机构建设和管理，完成阳华社区5A级综合养老服务中心和水口区域性中心敬老院改造。扩大社会保险覆盖范围，提升养老保险覆盖率，失业保险参保达到2.04万人，企业职工养老保险完成全国统筹目标任务。健全完善民生基金使用监管长效机制，守好群众养老钱、看病钱、救命钱。保障农民工合法权益，政府投资项目纳入专户管理，非政府投资项目落实主管单位责任。

重点办好一批民生实事：建成1个零工市场；新增公办普通高中学位495个，优化整合农村小规模学校2所；完成2600个新生儿疾病免费筛查与诊断服务，新增普惠性托位287个；城市低保标准提高到700元/月，农村低保标准提高到不低于5400元/年，残疾人“两项补贴”标准提高到90元/月，散居和集中养育孤儿补贴标准分别提高到1150元/月和1600元/月；完成农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查8700人，康复救助残疾儿童87人，困难重度残疾人家庭无障碍改造248户；完成10个以上村级养老服务中心建设，困难老年人居家适老化改造190户；提供法律援助案件120件；实施数字政务提质增效惠民工程，推进社会保障卡居民服务“一卡通”；完成7个农村千人以上集中饮用水水源突出环境问题整治；实施道路“五小工程”建设；提质改造农村公路62.1公里，建设农村公路安防设施56.7公里，争创全国“四好农村路”示范县、全省农村客货邮融合试点示范县。

（七）持续有效防范化解风险。扛牢促发展、保平安政治责任，持续有效防范化解重点领域风险，建设更高水平平安江华。

全力确保安全生产。严格落实安全生产“十五条硬措施”，开展安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，盯紧重点领域、重点场所、重点环节，纵深推进“三查一曝光”措施，保持“打非治违”高压态势，坚决遏制一般性事故，杜绝出现较大及以上事故。健全山洪、地质灾害等防御机制，加强监测预报预警、巡查排险、转移避险。加快森林防火阻隔系统建设。完善应急指挥体系，建强专业救援队伍，提升防灾减灾救灾能力。

全力防范金融风险。强化政府债务监管，加大债务置换力度，完成年度化债任务。加强国有“三资”清查处置，抓好土地资源、实物资产、矿产砂石资源和新能源特许经营，盘活国有“三资”2亿元以上。加快平台公司转型，强化保值增值导向，提升“造血功能”。落实新出台的进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施，做好“保交楼”工作。加大非法集资防范和处置力度，妥善办理重大案件。

全力维护社会稳定。坚持发展好新时代“枫桥经验”，持续践行“四下基层”优良传统，推动领导干部下访和信访工作法治化，规范政法“五老”矛盾纠纷调解工作机制。充分应用“快反135”，严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗、性侵未成年人、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为，推进扫黑除恶常态化，有效降低治安刑事案件发案率。加强网络安全和舆情风险防控，确保网络安全事件和较大以上网络舆情零发生。

三、加强政府自身建设

加快推进政府治理体系和治理能力现代化，持续转变政府职能，推动政府自身建设再上新台阶。筑牢绝对忠诚品格。理论上清醒，政治上才能坚定。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持党的领导贯穿政府工作各方面全过程。把牢依法行政原则。加强法治政府建设，执行重大行政决策程序制度，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。树牢担当作为导向。牢固树立和践行正确的政绩观，以高质量发展为核心，以督查激励为统揽，整治形式主义、官僚主义，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，建设高效服务型政府。守牢廉洁从政底线。习惯过“紧日子”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正政治生态。

各位代表！方向已明、目标已定，关键是弘扬“五种”精神，解放思想、大抓落实！

我们要紧紧围绕县委决策大抓落实。做正确的事，比正确地做事更重要。在思想上、目标上、行动上与县委同频共振、步调一致，贯彻落实县委决策部署不折腾、不懈怠、不犹豫、不偏向，做到县委有号召、政府有行动、干部有作为、工作有成效。

我们要时时紧密联系群众大抓落实。解决群众的操心事、烦心事，是政府的分内事。坚持以人民为中心的发展思想，少坐办公室，多到群众中去，多接地气、不沾官气，清楚知道群众需要我们做什么、我们能为群众做什么，把群众关心关注的好事办好、实事办实、难事办妥，让群众更有安全感、幸福感、获得感。

我们要牢牢把握时代要求大抓落实。前进路上，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。立足新起点、适应新常态，观大势、谋长远，讲策略、重方法，不断强化“不在上游、就是下游，不进则退、慢进亦退”的进取意识，攻坚克难、真抓实干、争先进位。

我们要处处扛牢使命任务大抓落实。唯有思想破冰，才能发展突围。坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，在解放思想中更新观念，在团结奋进中凝聚共识，在履职尽责中磨练意志，在开放包容中合作共赢，激发干事创业活力。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德、勇毅前行，为打造民族地区县域经济高质量发展标杆、谱写中国式现代化江华新篇章而努力奋斗！