2024年江陵县政府工作报告

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2024年江陵县政府工作报告

2024年1月4日在江陵县第七届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长  李先刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、回顾2023年，加压竞进、提速突破，交出亮眼答卷

一年来，面对全国经济承压下行的宏观形势和我县加速后发赶超的现实要求，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动作为、奋发有为，不仅较好地完成了县七届人大二次会议确定的主要目标任务，而且巩固拓展了振奋人心、激发斗志、鼓舞士气的良好发展局面。

一是“江陵速度”蹄疾步稳，成为全县干事创业的“鲜明标识”。固定资产投资、工业投资、规上工业总产值、财政总收入、地方一般公共预算收入、限上零售额、金融机构贷款余额等多项主要经济指标增速领跑全市。

二是“江陵后劲”韧性十足，成为全县干事创业的“生动写照”。总投资460亿元的华鲁恒升一期项目建成投产，湖北能源江陵电厂、信联电科、北方特气等一批重大项目接踵落地，千亿级新能源新材料产业积厚成势，新能源新材料产业基地被列为全省“现代煤化工重点示范区”。

三是“江陵形象”高频亮相，成为全县干事创业的“有力彰显”。全国现代煤化工产业融合发展大会、全国油菜高密高产高油技术大会、国家水稻产业技术体系研讨会等一批有影响力的盛会持续“燃”爆江陵，省委常委、武汉市委书记郭元强等7位省“四大家”领导历史性同年来江调研指导，纷纷为江陵发展点赞、变化惊叹。

一年来，中省市战略部署有效推进。坚持围绕中心、服务大局、抢抓机遇，始终在新发展格局中乘势而上、顺势而为、担当作为、促进发展。推动长江经济带高质量发展取得实质性成效。深入推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，长江饮用水水源地水质达标率稳定在100%，圆满完成沿江1公里内化工企业的“关改搬转”。成功抢占内河新能源船舶产业发展赛道，绿色智能新能源船舶和海工装备产业基地被列入全省船舶产业四大基地之一，成为全市唯一被纳入全省规划和重点项目实施。加强华中能源保障，全年转运煤炭1200余万吨。流域综合治理取得阶段性成效。科学编制并加快实施《江陵县流域综合治理和统筹发展规划》，白鹭湖片区（五岔河沙岗镇段）被纳入小流域综合治理市级试点。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，车渊、石子渊、月亮湾、贝赐湖等4个湖泊生态修复综合治理项目基本完工，四湖流域西干渠江陵段水系连通及生态修复工程、江汉平原农业面源污染综合治理均完成工程量的78%以上，水生态、水环境得到明显改善。融入宜荆荆都市圈、荆江公同城化发展核取得突破性成效。G234改扩建等5个重点项目纳入《宜荆荆都市圈发展2023年重点项目清单》，疏港铁路完成规划落地，武松高速暨观音寺长江大桥主体工程完成近半，荆州航空服务产业园启动运营，荆州南枢纽经济产业园（高速服务区）开工建设，荆江城际公交全面通车，“公铁水空”四位一体的现代立体交通格局加速形成。

一年来，县域经济实力全面跃升。坚持发展第一要务，全力以赴稳增长、抓项目、扩投资，着力打好“四大会战”[1]，经济发展保持强劲态势。“含金量”指数不断攀升。主要经济指标进中有质，预计完成地区生产总值154.95亿元、同比增长8%；完成固定资产投资130亿元、同比增长51.65%，工业投资85亿元、同比增长51%；完成财政总收入10.35亿元、同比增长60.5%，地方一般公共预算收入7.3亿元、同比增长18.61%。外向型经济加快发展，出口总额和实际利用外资分别跨过5000万美元、5亿元人民币大关。“五个重大”[2]实现突破，华鲁恒升、江北监狱与三湖农场土地置换2个项目荣获全市“红旗奖”，数量居县（市区）第一。“含新量”质效全面增强。争资引资再添新军，向上争取各类资金16.18亿元，引进亿元以上项目85个、协议投资额431.6亿元。创新驱动成果显著，引进高层次人才35人，新增国家高新技术企业18家、省级创新型中小企业22家、省级专精特新企业8家，高新技术产业增加值占GDP比重位居全市第一方阵，合聚高分子成为全市唯一荣获全国创新创业大赛（成长组）湖北赛区奖项的企业、获评国家级绿色工厂，江陵被纳入首批“科创湖北”试点县。项目建设提质提速，华鲁恒升二期等14个重点项目开工建设，金仁科技等15个重点项目加快建设，江恩新材料一期等24个重点项目建成达效。“含绿量”成色持续刷新。产业集约节约度持续优化，盘活“僵尸企业”15家，有效利用闲置、低效土地995.41亩，新增开垦备案入库耕地指标4363亩、水田指标7751亩。园区平台日益完善，鹤鸣路改扩建、滨江污水处理厂、化工园区封闭化管理设施和智慧平台等13个项目建成投用，江陵开发区获评湖北省合规化工园区。

一年来，现代化产业体系加快构建。坚持“优一产、强二产、活三产”，产业集中高质量发展取得积极进展。现代农业量质齐升。省级以上农业产业化龙头企业达18家、新增2家，规上农产品加工业产值达50亿元、同比增长20%，增速排名全市第一。抢占预制菜新赛道，龙生食品、餐虎食品、民华农业、集鑫食品等一批预制菜项目建成投用，江陵入选“全国百强预制菜生产基地”。工业经济质效兼取。规上工业企业达110家、新增19家，规上工业增加值同比增长14%。以华鲁恒升为链主的现代煤化工产业链初步形成，完成产值超30亿元，不仅成为全县高质量发展的“主力军”，而且成为荆州工业发展重要“增长极”。轻工机电、精细化工等传统产业保持较快增长，为稳住全县经济基本盘提供了重要支撑。第三产业速质并进。限上企业达122家、新增34家，限上零售额同比增长15%。现代物流体系加速形成，荆州煤炭储配基地一期等现代化码头运行良好，石化码头基本建成，石化仓储基地加快建设。金融市场健康运行，金融机构存款余额、贷款余额分别同比增长13.15%、32.89%。中高端零售实现突破性发展，瑞幸咖啡、肯德基等品牌入驻江陵，群众需求持续满足、消费潜力持续释放、江陵人气持续爆棚。

一年来，城市功能品质不断优化。坚持补短板、夯基础、提能级，城市的承载力和吸引力显著增强。城市品牌创建成果丰硕。省级生态文明建设示范县和省级创新型县先后创成，国家卫生县和省级食品安全县创建通过省市验收，全域公交作为全省2个县（区）之一被纳入创建名单。龙渊湖生态旅游景区获评国家3A级景区，结束了全县无A级景区的历史。最爱运动健康城市形成风尚，铁牛智慧全民健身中心建成投用，先后承办了省羽毛球青少年联赛鄂南大区赛、市第六届运动会等一批体育赛事。智慧江陵建设开局良好，“一屏观全域，一网管全城”加快构建。城市基础设施提档升级。发展大道建成通车、沿江路南延加快建设，新建口袋公园3座，停车场5处、停车位350个，完成老旧小区改造2个、惠及居民1107户。一、二水厂全面合并组网，新建改造供水管道33.2公里，在全省率先实现“城乡一体化、供水一张网”目标，居民用水的价格更低、压力更稳、质量更好。完成江北农场污水管网建设，解决了农场治污的“心腹重患”。城市发展环境更有温度。营商环境持续改善，政务诚信建设案例获评全国优秀案例，14项先行试点通过省级验收，市民之家完成主体工程建设，1992项政务服务事项全部进驻政务服务中心；累计发放各类担保贷款4.74亿元，新增市场主体3496家。惠民体系更加健全，417套保障性租赁住房建成投用，保交楼项目全部完工交付，系统解决200余户居民住房办证问题；在全国土地市场持续低迷的大环境下，成功出让7宗商住土地共165.85亩，房地产市场呈现了风景这边独好的“江陵景象”；社区“零工驿站”实现全覆盖，市民住房、就业更有保障。

一年来，乡村振兴成效日益凸显。坚持以强县工程为抓手，推进乡村全面振兴，农业农村现代化迈出坚实步伐。乡村“底线”守得更牢。脱贫攻坚成果更加巩固，脱贫人口（监测对象[3]）人均纯收入同比增长11.5%，村集体经济年收入全部突破30万元。坚守耕地保护红线，耕地保有量和基本农田保护面积稳定在100.49万亩和77.46万亩以上。粮食生产实现大丰收，总产量达到52.15万吨。乡村产业发展更强。优质粮食工程面积从20.8万亩扩大至50.2万亩，“江陵道米”获评“中部四省（鄂晋皖赣）地理标志品牌培育创新大赛银奖”，工作模式被国家粮食和物资储备局专刊推广并在首届全国乡村振兴品牌大会上交流推介。“三产融合”成效显著，资市镇古榆树农庄等一批共享农庄打出品牌，铁牛饼、酱油面、三湖黄桃、江陵金菊等特色产品形成影响，支撑全域旅游加快发展，全年游客接待量和旅游综合收入均保持20%以上增长。江陵入选首批省级区域性良种（油菜）繁育基地，2个农产品被评为2023年“荆楚好粮油”。三湖管理区获评“首批国家级农业产业强镇”。湖北九邦现代农业公司成为全市唯一获评“全国畜禽养殖标准化示范场”企业。乡村环境打造更美。完成7.21万亩高标准农田建设和观音寺闸除险加固工程，新建农村公路20公里、改造危桥20座，完成厕改1600户，在全市农村人居环境暗访考核中名列前茅。白马寺镇获评“省级乡村振兴示范乡镇”，沙岗镇获评省级“四好农村路”示范乡镇，马家寨乡长江村、普济镇西庄湖村获评“省级乡村振兴示范村”，六合垸管理区幸福小区获评省级“共同缔造”典型案例。乡风文明建设更好。大力实施“善孝富美清”文化浸润工程，选树“荆州楷模”孙怡，“荆州好人”刘子富、秦祖栋等一批先进典型，群众精神风貌持续向好。白马寺镇长河村、秦市乡永丰村、沙岗镇方乐寺村入选“省级和美乡村建设试点”，熊河镇三江村获评全省“清廉村居”。

一年来，人民幸福指数持续攀高。始终践行以人民为中心的发展思想，民生投入稳定在80%以上，城乡居民收入分别增长5.3%、8.1%，达到38709元、22170元，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。民生保障日益夯实。深入实施就业优先战略，新增城镇就业5120人，帮扶创业422人，城东返乡创业园获评“省级返乡创业示范园”。殡葬综合改革持续深化，被民政部确定为平原地貌“江陵样板”在全国推广，群众治丧负担平均下降65.8%。综合参保率稳定在98%以上。10件民生实事达到预期目标。农村寄递物流体系建设实现县乡村三级全覆盖，打通了快递进村、惠民利民的“最后一公里”。社会事业加快发展。学前教育公办幼儿园幼儿占比突破50%，普惠性幼儿园占比达97.3%；义务教育阶段教联体实现全覆盖，2个获评省级教联体试点；高考特殊控制线上线人数同比增长7.5%，综合排名全市前列；县职业教育中心被纳入全国中等职业学校学生会改革试点。紧密型医共体加速推进，县中医医院、县人民医院传染病楼建成投用，远程医疗服务常态化开展，群众就近就医更加便捷高效。“一老一小”保障网更加健全，出台支持生育配套措施，完成1处托幼中心建设；建成3个乡镇社区综合养老服务中心和6个幸福食堂，完成300户适老化改造和6个日间照料中心升级改造，江陵县福利院荣获四星级福利院。文化事业加快发展，开展文化惠民活动60场、惠及5万余人次，舞蹈《千里江陵》荣获全省群众舞蹈展演一等奖，舞蹈《楚楚动人》获首届楚文化节群众广场舞大赛一等奖。社会大局和谐稳定。深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新，13155个微网格高效运转，基层治理体系不断完善。平安江陵建设持续深化，被纳入全省市域社会治理现代化和全省信访工作法治化“双试点”，全年无较大以上生产安全事故，连续77个月未发生较大以上道路交通事故、亡人事故同比下降18%，连续45个月无命案发生，“一感一度一率一评价”[4]稳居全省第一方阵。

同时，全国第五次经济普查扎实开展，工会、共青团、妇联、科协、侨联顺利换届，残联、红十字会、文联、计生协会等群团组织都取得了新成绩，国防动员和后备力量建设、双拥共建、退役军人事务、外事侨务、民族宗教、关工委、工商联、移民、老干、审计、公积金、烟草、史志档案、保密、消防、地质、气象、公共资源交易、公共检验检测等战线都取得了新进展。

各位代表，在经济社会加快发展的同时，我们勤勉履职、务实重行，政府自身建设持续加强。政治建设全面巩固。坚持和加强党的全面领导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”成为政府系统的思想自觉、政治自觉、行动自觉。法治建设提质增效。深入实施“八五”普法，稳步推进行政复议体制改革，及时出台规范和激励行政执法行为系列措施，江陵作为全省唯一县被推荐创建全国法治政府示范县。主动接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议23件、政协委员提案50件，办结率、满意率均为100%。作风建设持续加强。坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，发文和会议数量进一步精简。深入开展“双优化”专项治理，扎实开展工程建设领域、群众身边腐败和作风问题等重点专项整治，风清气正的政治生态进一步巩固。严格落实政府过“紧日子”要求，一般性支出进一步压减，切实把每一分钱都用在刀刃上、紧要处，高效完成保基本民生、保工资、保运转任务。

各位代表，积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。回首一年来的发展历程，面对“一难两难多难”的复杂局面和“既要又要还要”的艰巨任务，取得这样的成绩实属不易、弥足珍贵。我们深切地体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引领航的结果，是市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，以及所有关心、支持和参与江陵经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，知不足而奋进，望远山而力行。面对新发展格局的环境变化，面对高质量发展的“时代大考”，我们也清醒地认识到，江陵经济社会发展还面临不少问题和挑战。主要表现在：支撑高质量发展的新增长点不多，产业链不完善，部分企业经营困难；城镇化率不高，城市功能仍然存在短板和不足；教育、医疗、养老等民生领域优质供给不够，环保、安全等领域还存在深层次难题；少数干部干事创业的精神、担当作为的意识、攻坚克难的能力，还不能完全适应高质量发展的要求。对此，我们将以强烈的使命感、责任感和紧迫感，始终凝聚“三命共识”，打好“四大会战”，聚焦“五个重大”，保持燃烧、沸腾、奔跑的状态，拿出更多实招、硬招、新招、好招，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，用发展的办法切实解决发展中的问题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，绝不辜负全县人民的希望和重托。

二、展望2024年，奔跑奋进、而立见效，续写精彩篇章

今年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是“新江陵建制三十周年”，做好各项工作意义重大、使命光荣。宏观经济虽然面临增长动能乏力、投资信心不足、大循环不畅等严峻形势，但我县具有受外向型经济影响较小的独特优势、省市区域发展布局定位江陵建设现代煤化工重点示范区和绿色低碳高效发展示范区的战略优势、积厚成势的“水能化运”的综合优势。江陵后发崛起的势能在聚集、厚积薄发的动能在释放、三十而立的底气在升腾，我们务必要坚定信心，抓住一切有利时机，利用一切有利条件、竭尽一切可能，保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，在新发展格局中体现更多江陵担当、展现更多江陵作为！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议精神和长江经济带高质量发展重大部署，认真落实省委十二届五次全会、市委六届七次全会和县委六届六次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持以流域综合治理和统筹发展规划为引领、以产业为支撑、以城市为载体、以三农为底板、以民生为根本，加快建设绿色低碳高效发展示范区和强县工程省市样板，奋力谱写中国式现代化江陵篇章。

今年的主要预期目标是：地区生产总值达到173.54亿元、同比增长12%；固定资产投资同比增长23%；规模以上工业增加值同比增长40%；财政总收入达到12.09亿元、同比增长16.75%，地方一般公共预算收入达到8.6亿元，同比增长17.8%；社会消费品零售额同比增长15%；城镇和农村居民人均可支配收入达到41070元、23943元，分别同比增长6.1%、8%。在实际工作中，我们将在深入开展第五次全国经济普查的前提下，尽最大努力，争取更好结果。

围绕实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面工作:

（一）坚持生态优先、绿色发展，着力推动流域综合治理取得更大成效

绿色是高质量发展的最美底色，良好生态是最普惠的民生福祉。我们将坚持以流域综合治理为引领，推动绿色低碳高效发展，着力厚植强县工程的生态优势，努力让江陵的天更蓝、水更清、地更绿。

1. 持续推进长江大保护。树牢系统观念，扎实开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，全力守护“一江碧水东流”。全力守牢安全底线。加快推进长江备用水源地、颜家台闸除险加固、白柳泵站等项目建设，系统保障水安全。严格执行长江“十年禁渔”，持续巩固化工企业“关改搬转”成果，深化长江入河排污口溯源排查整治，持续改善水生态。服务洪湖流域治理。深入实施洪湖水质改善提升三年攻坚行动，加快推进长江沿线河渠水环境基础设施升级改造工程、四湖流域西干渠江陵段水系连通及生态修复工程、荆西河专项治理等项目，切实在洪湖流域治理中展现更多江陵担当。持续筑牢绿色屏障。大力开展国土绿色质量提升行动，完成全域植树造林1500亩，不断提升生态系统碳汇能力。深入推进“长江岸线管理员”制度，探索推进河湖长、林长、路长、田长“多长合一”，着力提升常态化防护成效。深入实施长江保护法宣传“五进”机制[5]，严厉打击违法行为，推动长江大保护深入人心，筑牢群防群治防线。

2. 持续推进小流域综合治理。坚持抓试点、带全局，积极探索“生态美、产业强、百姓富”的绿色发展路径。优先抓好市级试点。支持沙岗镇实施“净水”“强基”“富民”“塑形”四大工程，如期完成市级试点任务，争取纳入省级小流域综合治理试点。重点推进县级试点。支持普济镇结合全域国土综合整治项目，完成白柳渠生态修复县级试点任务，争创省级“乡村振兴示范乡镇”。系统推进流域综合治理。实施南新河、万岁河、大兴渠等综合治理工程，加快实现水清岸绿河畅景美。

3. 持续改善全域生态环境。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，突出抓好中省生态环保督察反馈问题整改，严守生态底线。深化大气污染防治。深入开展“五源同治”攻坚行动[6]，加强秸秆禁烧和综合利用，力争空气质量优良天数比例达到83%以上，PM2.5平均浓度完成市级目标任务。加强水污染防治。坚持“一湖一策”“一河一策”精准治污，强化畜禽养殖污染防治和水产养殖污水治理，确保国考断面水质稳定在二类以上、省考断面水质持续改善。加强城乡黑臭水体治理，力争消除75%以上。抓实土壤污染防治。聚焦开展源头治理，定期对土壤污染监管重点企业开展排查、监测、整治，确保全县土壤质量保持总体稳定。

（二）坚持主攻方向、精准施策，着力推动产业集聚发展取得更大成效

产业是经济之本、发展之基、财富之源。我们将坚持“产业兴县、工业强县”不动摇，持续打好“四大会战”，全力引增量、扩体量、优存量、提质量，筑牢强县工程支撑，加快打造现代化产业集群。

1. 夯实园区平台“主阵地”。对标一流园区标准，着力提能级、夯基础、强质效，打造高标准示范园区。增强园区承载能级。抢抓全省支持江陵建设现代煤化工重点示范区机遇，加速布局氢氨产业，争取新能源新材料产业基地纳入国家整体规划、打造全国第五个现代煤化工产业示范区。全面实施化工园区整治提升行动，强化封闭化、智能化管理，确保创成D级化工园区。改善园区设施水平。深化新能源新材料产业基地市县共建共享机制，加快推进江恩路、陵飞路、恒升路北延、恒升桥、煤港电厂一桥、煤港电厂二桥、华瑞桥等项目建设。深入推进园区供热管网延伸，启动城东工业园威德污水处理厂提档升级，加快沿江产业园工业供水环网建设，积极争取新能源新材料产业基地220KV开关站项目纳入国家电网规划，切实提升园区的承载力。提升园区发展质效。深入推进批而未供、闲置土地、低效项目、“僵尸企业”四个专项治理行动，力争投资强度达到200万元/亩、税收强度达到15万元/亩。

2. 突出招商引资“生命线”。坚持招商引资“一号工程”，聚力打好招商引资“组合拳”，确保引进100个亿元以上项目。把准招商方向。聚焦新能源新材料、现代物流、绿色智能新能源船舶和海工装备、农产品加工等主攻优势产业，加快融入中省供应链大平台，大力开展产业链招商，力争引进1个百亿级项目、5个50亿元以上项目、10个10亿元以上项目。丰富招商形式。深入推进以商招商、市场招商、二次招商，强化招商引资“13730”时效机制[7]，提高招商引资精准度和成功率。常态化开展节会招商，办好现代煤化工产业发展大会等专题招商活动，持续拓展江陵招商“朋友圈”。提升招商能力。深入开展招商引资“大学习、大讨论、大比武”专题培训，打造拼抢意识足、战斗能力强、专业水平高的招商队伍。强化招商考核。牢固树立以招商项目落地“论英雄”的鲜明导向，加强“红旗榜”“蜗牛榜”考核运用，严格兑现奖惩措施，切实营造“招商工作很重要、招商干部有舞台、招商英雄有地位”的浓厚氛围。

3. 牵住项目投资“牛鼻子”。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓好项目就是抓高质量发展”的理念，一切围绕项目转、一切围绕项目干，确保全年固定资产投资完成160亿元。精准谋划项目。紧盯中省政策走向，按照“对上可申报、对内可落地、政策可准入”思路，谋划一批产业类、基础设施类、民生改善类项目，形成“远近结合、梯次接续”的项目储备格局。全力争取项目。紧盯“五个重大”，全面开展争项目、争资金、争要素、争试点“四争”赛马行动，力争更多更好项目纳入中省支持范围，确保全年向上争资15亿元以上。加速建设项目。严格落实重点项目“四三二一”推进机制[8]，加速破解项目落地瓶颈，全力做好项目融资、用地、用能等全方位服务保障。全力保障绿色智能新能源船舶和海工装备产业基地一期主体工程如期完工，推进基地数字化信息平台建设，力争引进中船系、芜湖造船厂等一批产业链重点企业落户江陵。全速推动华鲁恒升二期、信联电科、北方特气、湖北能源江陵电厂、荆州煤炭储配基地二期、大宗商品铁水联运铁路专用线、武松高速等重大项目建设，确保全年完成固定资产投资100亿元以上。加快推动江恩新材料二期等64个重点项目开工建设，合聚高分子二期等51个重点项目建成达效。

4. 壮大骨干企业“基本盘”。大力实施企业梯度培育工程，加快锻造支撑产业高质量发展的“主力军”，力争新增规上工业企业25家，实现产值过百亿元企业“零”的突破，新增产值10亿元企业3家、亿元企业25家，形成“1530”企业梯度格局[10]。引导企业练好内功。大力弘扬企业家精神，鼓励企业纵向建链、横向集群、强强联合，提升整体竞争力。大力开展“上云用数赋智”行动，引导企业应用新技术、开发新产品、争创新品牌，谋划、启动以华鲁恒升、合聚高分子为载体的新能源新材料产业创新联合体、产业技术研究院建设，持续提升智能化、绿色化、融合化水平，着力提升新质生产力。营造良好外部环境。持续打造以降成本为核心的优质营商环境，深入开展“十问十帮”温暖行动，建好用好市民之家“一站式”服务平台，努力为企业发展创造最优环境。探索实施“政府赋能技改扩规”工程，大力推动企业机器换人、设备换芯、生产换线，力争技改投资由负转正，新增国家高新技术企业15家、专精特新企业3家。

（三）坚持精致宜居、内外兼修，着力推动城镇强基提能取得更大成效

人民城市人民建，人民城市为人民。我们将坚持高起点规划、高标准建设、高水平治理，做优强县工程的载体，让城市既有高度，又有温度；既有高颜值，又有深内涵。

1. 做强县城龙头。围绕强县工程布局，加快推进城区设施提档、形象提质、功能提升，不断增强城市品质。完善基础设施。加快推进中兴路东延、龙港路西延、荆江大道配套项目建设，畅通城市路网内外循环。探索推进城区集中供热，启动应急供水保障工程、城镇燃气应急储备中心、城市驿站、城东片区排水改造等建设，实施“全县一个停车场”管理，不断满足群众生产生活需求。加快城市更新。有序推进江城、西湖、沿江等片区老旧小区改造，努力让“旧貌换新颜”。持续推进内荆河环线综合治理，新建口袋公园2个，探索实施城区主要路段闲置地生态化改造，让群众“推窗见绿、出门进园”。提升功能品质。持续推进城市品牌创建行动，确保顺利通过国家园林城市复查、创成国家卫生县和省级青年发展型县域。突出县域商业体系建设，聚力打造仙鹤路、楚才路特色街区和环月亮湾“城市客厅”，探索推进新能源汽车、家装等“一月一主题”促消费活动，大力发展直播经济、夜市经济、首店经济，力争新增限上企业50家以上。研究出台支持生产性服务业高质量发展的配套政策，力争在引进研发设计、人力资源、信息、金融等服务企业上取得突破，有效解决“生产服务两头在外”问题。

2. 建强特色乡镇。坚持发挥本土化优势，实现差异化发展，打造镇域发展新高地。把牢发展定位。深化“一中心+两支撑+七个特色小镇”的镇域发展格局[11]，支持郝穴镇加快商贸业态提档升级，提振城区消费人气；支持熊河镇、马家寨乡依托园区招大引强，壮大工业底盘；支持三湖管理区做强黄桃产业链，打造“三产融合”样板；支持资市镇挖掘利用“五古”资源，擦亮“农文旅”名片；支持白马寺镇整合优质粮食主产区、石子渊生态水乡、陈泽鲲艺术馆等资源，打造乡村振兴示范片；支持沙岗镇、普济镇加快推进全域国土综合整治项目；支持六合垸管理区提升樱花谷、航空飞行营地等景点影响力；支持秦市乡加快推进风光储一体化电站项目，打造富美水乡。壮大镇域经济。健全县级领导包保乡镇（管理区）机制，狠抓镇域经济调度，力争一类乡镇全部进入全市前二十方阵、二类乡镇全部进入全市前三十方阵。持续推进特色乡镇建设，打造一批省、市级品类强镇。大力开展乡镇存量资源盘活行动，破解要素瓶颈，提升镇域经济集约节约化水平。完善集镇功能。建强镇村公共服务平台。完善农村寄递物流体系，畅通“工业品下乡、农产品进城”的双向流通渠道，创成全国农村电商快递协同发展示范区。持续完善集镇居民用水、污水处理、垃圾转运等配套设施建设，不断提升集镇承载力。

3. 增强城市治理。树牢城市经营理念，加强全生命周期管理，不断提升城市治理水平。强化数字化治理。加快推进“智慧江陵”建设，以市场化方式探索推进智慧医疗和智慧养老，完成交通物流、应急管理、生态环境、民宗监管等应用场景建设，持续完善城市信息模型平台（CIM），为城市装上“智慧大脑”。强化精细化治理。持续开展背街小巷、农贸市场等重点区域专项整治，规范城区乱占乱停等不文明行为，依法开展违建“清零”攻坚行动，力争全国文明城市创建取得阶段性成果。强化法治化治理。常态化开展“两路两车”专项整治[12]，让人民群众出行更安全。严厉打击企业偷排、漏排、超标排放污染物等违法行为，坚决守护人民群众的生活环境。

（四）坚持点面结合、塑造品牌，着力推动乡村全面振兴取得更大成效

乡村振兴是党中央作出的重大决策部署，是广大农民的共同期待。我们将坚持思农民之所想、干农民之所盼，学习运用“千万工程”经验，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力抬升强县工程的底板，全力以赴打造江汉平原乡村振兴示范区。

1. 提升现代农业实力。坚持农业现代化方向，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链。大力发展规模农业。严守耕地红线，完成土地开垦15600亩，确保我县耕地保有量和永久基本农田保护面积分别稳定在100.49万亩和77.46万亩以上。深入推进优质粮油工程，力争优质水稻种植全域覆盖、优质油菜种植面积达35万亩。适度发展蔬菜、水产规模种养殖，确保面积分别稳定在7万亩、8万亩以上。大力发展市场农业。做大做强农产品加工业，各乡镇（管理区）至少新引进1个亿元以上的农产品加工项目，全县新增省级以上农业产业化龙头企业1家以上。实施新型农业经营主体培育壮大工程，新增家庭农场、合作社各20家以上。大力发展品牌农业。加强“千里江陵”区域公用品牌建设，推动母品牌与子品牌的协同发展，新增“三品一标”[12]认证农产品2个以上。突出打响“江陵道米”品牌，确保获评国家地理标志证明商标，力争纳入全省“江汉大米”矩阵，加快打造南方优质粮油品牌建设示范区。大力发展科技农业。加强与高校、科研院所合作，加快推进崖州湾国家实验室江陵油菜育种基地建设，支持郝穴镇现代农业科技示范园等项目建设，力争新增20个500亩以上的科技农业示范基地、1家省级院士专家工作站。大力发展绿色农业。持续推进化肥农药减量增效，加快化学防治向绿色防控转变，确保创成国家农产品质量安全县。

2. 加快和美乡村建设。坚持共同缔造理念，充分发动广大群众参与，着力建设让农民骄傲、让市民向往的美丽乡村。巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，加强防返贫动态监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。完善基础设施。加快推进高标准农田建设，完成2023年度6万亩任务，启动2024年度7万亩建设。加强电力保障，加快推进220千伏秦市变电站、110千伏朝阳变电站和六合垸变电站等项目建设，支持以党员群众服务中心为载体布局充电桩，更好满足群众用电需求。强化道路建设和管护，加快推进G234、白沙线、郝六路（熊河白马段）等建设，确保通过“四好农村路”全国示范县复核，完成省级全域公交县创建。改善人居环境。大力实施以“五清一改”[14]为重点的村庄清洁行动，以常态化管护保持乡村洁净绿。深入开展文化浸润工程，每个乡镇（管理区）至少打造一个“善孝富美清”示范村，完成省级和美乡村试点，争列全国试点。深化农村改革。探索“三地一房”[15]机制，支持村民在乡、市民下乡、大学生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，因地制宜实施更多共富项目，带动更多群众增收致富。进一步做实“三个合作社”和联村发展机制，力争村集体经济年收入全部突破40万元。

3. 擦亮全域旅游名片。坚持农文旅融合发展，完善全域旅游规划，启动全域旅游提质提效三年行动，努力创建省级全域旅游示范区。打造精品景点。加快完成红军街改造、松鹤堂展示利用、石子渊生态绿色开发等项目，探索、拓展共享农庄“食住行游购娱”等功能，以点串珠打造“一日游”“亲子游”“红色游”“研学游”等旅游线路。增强服务能力。拓展完善龙渊湖生态旅游景区服务中心功能，不断完善近悦远来的配套体系。提升营销水平。建立健全“全员宣传、行业主导、公司运行”的旅游营销机制，加强与知名文旅企业合作，加大“育网红、抓推介、塑爆点”力度，着力打响江陵全域旅游品牌。

（五）坚持问题导向、民心所向，着力推动增进民生福祉取得更大成效

民生是最大的政绩，民心是最大的政治。我们将坚持以人民为中心的发展思想，着力在发展中保障和改善民生，努力让群众在强县工程中看到变化、见到成效、得到实惠。

1. 筑牢民生保障底线。坚持尽力而为、量力而行，完善社会保障体系，全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。加强就业帮扶。全面落实稳就业政策措施，加强困难家庭、高校毕业生、残疾人、退役军人等重点群体就业“一对一”帮扶，新增城镇就业5200人以上；加快推进返乡入乡农业科技创新产业园建设，力争带动返乡就业3000人以上；大力扶持创新创业，发放创业贷款8000万元，力争以创业带动就业1200人。加强“一老一小”保障。新建社区综合养老服务中心4个，新增养老床位200张，加快构建基本养老服务体系。完善生育政策配套措施，鼓励和支持普惠托育服务发展，推动县妇幼保健院母子托育中心建成投用，提高优生优育服务水平；开展儿童友好环境建设，推进小区活动场地、公园、道路等公共空间“适儿化”改造，加快儿童友好社区建设全覆盖。加强住房保障。促进房地产市场平稳健康发展，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。新增保障性住房400套以上，不断满足新市民、新青年、基本公共服务人员等群体住房需求。

2. 加强公共服务供给。坚持以满足人民对美好生活的向往为出发点，以持续增强公共服务的均衡性和可及性为落脚点，让人民群众更多更好共享发展成果。扎实推进教育振兴。优化教育资源布局，加快县第三初级中学、第四幼儿园建设，努力让学生就近好上学、上好学。健全教联体运行机制，加速推进数字教育建设，赋能教育整体提升，确保高考实现“三连升”。深化健康江陵建设。加快县人民医院软硬件建设，确保如期创成三级医院。持续建强“1+3+9+N”的县乡村三级医共体体系，扎实推进家庭医生签约服务高质量发展，深入推进优质服务下沉，筑牢基层“健康防线”。繁荣发展文体事业。务实、隆重、节俭举办庆祝“新江陵建制三十周年”系列活动。实施文化惠民工程，广泛开展“红色文艺轻骑兵”“四季村晚”等系列活动，不断满足群众精神文化需求。启动省级全民健身模范县创建，加快铁牛健身中心二期、英才体育公园建设，梯次培育高质量高水平体育后备人才，争取中省赛事落户江陵。

3. 提升社会治理水平。坚持总体国家安全观，持续深化“五治融合”[16]，着力建设更高水平的法治江陵、平安江陵。强化基层社会治理。坚持党建引领，发展好新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，深化信访工作法治化试点“后半篇”文章，确保创成全国信访工作示范县。深入推进“综治中心+信息化+网格化”建设，不断提升基层治理专业化、智能化水平。强化重点风险防范。聚焦重点人群、重点行业，严密排查、防范化解风险隐患，确保早发现、早处置。稳妥有效推进地方债、房地产市场、重点企业债务等风险化解，严厉打击非法金融活动，坚决守牢不发生系统性风险底线。强化平安江陵建设。加强食品药品安全监管，守住群众“舌尖上的安全”。深入落实安全生产责任制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故发生。完善社会治安防控体系，深化现代警务运行机制改革，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪行为，争创平安湖北建设示范县。支持国防和军队建设，抓好国防动员和双拥建设，巩固发展新时代军政军民团结。

三、坚守初心，团结锐进、担责尽责，加强自身建设

各位代表！大道如砥，行者无疆；笃志前行，虽远必达。面对新时代新征程，面对“三十而立”的新使命，面对新形势新要求，我们将坚持党对政府工作的全面领导，聚焦“法治政府、务实政府、数字政府、廉洁政府”建设，持续巩固提升主题教育成效，进一步创新工作理念、提升工作能力、转变工作作风，切实打造人民满意的人民政府。

1. 坚持崇法善治，打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，自觉用法治思维、法治方式推动工作、解决问题，确保创成全国法治政府建设示范县。严格执行重大行政决策制度，深入实施“八五”普法，扎实推进“综合查一次”[17]“尽职免责”等制度，进一步提高依法行政的能力和水平。主动接受县人大、县政协以及社会各界的监督，加强政务公开，切实让权力在阳光下规范运行。

2. 坚持真抓实干，打造务实政府。始终保持“事不过夜、马上就办”的状态，推动工作快落实、项目快推进、目标快完成。进一步健全“研、交、办、督、结”工作闭环管理机制，确保工作落实更快更好。大力弘扬“四下基层”[18]优良作风，践行“一线工作法”，推动情况在一线了解、责任在一线扛实、办法在一线形成、问题在一线解决，切实用干部的“辛苦指数”换取人民的“满意指数”。

3. 坚持改革赋能，打造数字政府。聚焦能力建设，加强新思想新理念新技术的学习和运用，切实提升全县干部驾驭数字时代的能力和水平。聚焦数字政务，将数字思维融入政府治理的全过程、各方面，强化数字平台运用和数据资源“一脑统管”，加快以数字赋能提升现代化治理水平。

4. 坚持从严从紧，打造廉洁政府。扎实推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”问题，推动作风建设常态化长效化。聚焦以制度管权、管人、管事、管钱，加强对重点领域、重要部门的监管，做好巡视、巡察、审计等反馈问题整改，推动工作规范化制度化。坚持政府过“紧日子”，精打细算、量入为出，更好节用裕民、赢得民心。

各位代表！实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设绿色低碳高效发展示范区、奋力谱写中国式现代化江陵篇章作出新的更大贡献！

县七届人大三次会议秘书处         2024年1月3日印发

名词解释：

[1]“四大会战”：工业突围战、招商阵地战、投资立体战和“双优化”攻坚战。

[2]“五个重大”：重大政策支持、重大项目布局、重大瓶颈破解、重大要素保障、重大改革创新。

[3]监测对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

[4]“一感一度一率一评价”：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调处有效率、扫黑除恶行动评价。

[5]长江保护法宣传“五进”机制：进长江沿岸、进乡村、进社区、进校园、进企业。

[6]五源同治：移动源、工业源、秸秆和垃圾焚烧治理源、扬尘源、生活源。

[7]“13730”时效机制：招商信息第一时间直达县领导研判、3天内对接、7天内高层互访、30天内有结果。

[8]“四三二一”推进机制：在库项目清单、项目审批推进清单、问题项目清单、退库项目清单四张清单，即日调度、“逢五会办”“逢八会办”三层调度，入库项目衔接、退库项目衔接两个衔接、一个闭环推进机制。

[9]新质生产力：以科技创新为主导、实现关键性颠覆性技术突破而产生的生产力。

[10]“1530”企业梯度格局：形成产值“1个百亿元、5个十亿元、30个1亿元”的企业梯度格局。

[11]一中心+两支撑+七个特色小镇:“一中心”即郝穴镇；“两支撑”即熊河镇、马家寨乡；“七个特色小镇”即三湖管理区建成黄桃小镇、沙岗镇建成湘鄂西红色小镇、资市镇建成荆楚文化小镇、白马寺镇建成创想农业小镇、普济镇建成田园康养小镇、六合垸管理区建成幸福宜居农场、秦市乡建成绿色田园小镇。

[12]“两路两车”专项整治：指道路交通安全普通国省道、县乡道和货运车辆（中型、重型货车）、面包车（面包车和七座以上小型普通客车）专项整治。

[13]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志产品。

[14]“五清一改”：清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。

[15]“三地一房”：农用地、宅基地、农村集体建设用地和闲置农房。

[16]“五治融合”：政治、法治、德治、自治、智治融为一体。

[17]“综合查一次”：是聚焦在镇街多发、社会关注、群众关切领域的常见执法场景，对相关执法事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查。

[18]“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。