2024年楚雄彝族自治州政府工作报告

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2024年楚雄彝族自治州政府工作报告

2024年1月31日在楚雄彝族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上

州长 张文旺

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是楚雄发展极为不易、难中求进的一年。在省委、省政府和州委正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量开展主题教育和高质量发展结合起来，锚定“3815”战略发展目标，大力发展“三大经济”，深入实施系列三年行动，扎实开展产业、招商、作风“三个攻坚年”，全力以赴稳经济、强动能、惠民生、防风险、保稳定，中国式现代化楚雄实践迈出更加坚实步伐。

让我们倍增干劲的是，理论入脑入心、“楚雄效能”持续迸发。我们扎实开展主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，深化拓展“两场革命”，专班制凝聚力量、大比拼提升效能、攻坚年推动落实，“骏马奖”连续2年全省第1，招商项目签约落地率、入库率均居全省第1，成功创建新一轮全国民族团结进步示范州，创成国家级、省级生态文明示范品牌全省最多，污染防治攻坚战考核“三连优”，设立滇中海关驻楚办事处，积极推进对外经贸文化交流，“三个定位”重要指示精神在楚雄落地落实、见行见效。

让我们倍感振奋的是，经济争先进位、“楚雄实力”显著增强。我们坚持高质量发展这个新时代的硬道理，干在实处、走在前列，地区生产总值达1827.04亿元、增长5.5%，总量稳居全省第5，在全国30个民族自治州中又上升1位至第5，增速高于全国0.3个百分点、高于全省1.1个百分点、高于滇中平均水平0.9个百分点、高于全国30个民族自治州平均水平；地方一般公共预算收入达98.34亿元，省级及以上开发区规上工业总产值突破1000亿元，滇中崛起增长极建设蹄疾步稳、势头强劲。

让我们倍加自豪的是，产业培强壮大、“楚雄模式”竞相涌现。我们大抓产业、主攻工业，科技和资本两把“利剑”初现锋芒，股权投资助力宇泽、国钛成为全省仅有的2户独角兽企业，晶科下线全省第一片N型高效太阳能电池片，基金招商引进吉利科技、鑫联科技等头部企业，高技术制造业投资增长166.6%，新增规上工业企业40户，工业投资增长38.6%，总额居全省第2、创历史新高，产业投资占比64.7%、民间投资占比64.2%，均居全省第1，以绿色硅为代表的制造业增加值增长31.1%、成为工业增长第一拉动力，一大批实实在在的工业项目落地，为楚雄发展提供了有力支撑。

让我们倍 受鼓舞的是，“火城”活力迸发、“楚雄品牌”出圈出彩。我们典型引路、示范带动，率先全域推进“千万工程”楚雄实践，获评全省唯一国务院乡村振兴重点工作督查激励州，农村人居环境整治、农业综合水价改革、“幸福里”就业服务、“客货邮”融合发展、以末端救援力量整合为重点的“四个一”基层治理等，创造了在全国全省叫得响、立得住、推得开的经验模式；彝族火把节让到楚雄过“有一种叫云南的生活”成为新爆点，楚雄时装周让彝绣成为传播中国声音、讲好楚雄故事的新名片，“中国火城·火火楚雄”全面打响，楚雄影响力、知名度、美誉度空前提升。

让我们倍觉欣慰的是，民生普惠共享、“楚雄温度”更加有感。我们践行初心、发展为民，民生支出达222.6亿元、占比达74.5%，就业、教育、医疗卫生、社会保障、文化等社会事业全面发展，乡村振兴实绩考评连续3年全省第1，城乡居民收入居全国30个民族自治州前列，人均纯收入8500元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零，荣获“全国市域社会治理现代化试点合格城市”称号，平安建设责任制考核全省第1，群众安全感满意度持续保持全省前列。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持综合施策，经济运行在承压克难中稳进提质。我们精准落实国家和省稳经济系列政策，及时制定实施经济稳进提质32条等政策措施，经济运行总量进位、态势向好、韧性增强。一二三产分别增长4.6%、6.9%和4.3%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长4.9%，其中能源投资增长79.7%、总量和增速均居全省第2，旅游投资增长42.9%，社会消费品零售总额增长7.6%，地方一般公共预算收入增长12.1%，引进省外到位资金增长28.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.4%和9.2%，工业用电量增长18.2%，金融机构人民币存贷款余额分别增长10.1%、12.3%，主要经济指标增速持续位居全省前列，为全省发展大局作出了重要贡献。

（二）坚持绿色转型，重点产业在扩产提质中培强壮大。我们打好产业转型升级攻坚战，盘存量、扩增量、提质量，“5+6”重点产业增加值增长6.1%。绿色能源与绿色制造加速崛起，新能源并网总装机463.6万千瓦，已建在建硅光伏产能规模123GW，隆基、晶科、宇泽产能加快释放，远景、运达投产填补了风机装备制造空白，光伏及半导体、数控产业园被授予“云南省先进制造业集群”称号。现代农业提质增效，农林牧渔业总产值增长4.7%、居全省第1，成功创建姚安国家农业现代化示范区、禄丰全国农业绿色发展先行区等12个国家级农业示范品牌，肉类总产量增速全省第1，肉牛存出栏增速均居全省第1，“绿色云品”数量全省第1，“菜篮子”市长责任制考核全省第1，高原特色现代农业和绿色食品制造业实现增加值351.79亿元。服务业加快复苏，建成五星级标准酒店2个，中国彝医药康养园、华派医药化学药研发中心建成投运，侏罗纪文旅产业园、衡楚药业、永攀物流港等项目有序推进，入选国家第三批城市一刻钟便民生活圈试点，实现旅游总收入597.71亿元、增长43.7%，旅游文化、生物医药和大健康、现代商贸物流产业增加值分别增长13.1%、5.7%、9.1%；楚雄、大姚数字经济产业园开园，数字经济核心产业企业达60户，数字经济产业增加值增长30.3%。

（三）坚持专班推进，重大项目在合力攻坚中落地见效。我们创新实施季度集中陈述和现场观摩机制，坚持重大基础设施和重点产业项目“两手抓”，开工重大项目761个、总投资3320.2亿元，投资实现提质增效。要素保障有力有效，投入前期工作经费4.19亿元，累计争取预算内、专债、国债资金超过100亿元，其中专债资金首次超过全省的10%，供应建设用地3.27万亩、林地15.46万亩，重大项目要素保障率全省第1。基础设施建设提速，永大高速通车，楚雄市东南绕城、姚南、牟元、元大高速、滇中楚雄科创城、滇中引水楚雄段、白依河水库、桂花水库、500千伏光辉变电站一期等项目加快推进，楚雄民用机场可研通过国家民航局审查，小石门水库可研通过国家发展改革委审查评估，楚临、中老铁路楚雄联络线等项目前期有序开展。产业项目建设提质，宇泽二期、龙佰禄丰钛业20万吨氯化法钛白粉、川至半导体等项目建成投产，德胜钒钛金属生态产业园、姚安花拍中心、数智楚雄、大姚和牟定冷链物流中心、禄丰抽水蓄能电站等项目加快推进。

（四）坚持区域协调，城乡面貌在融合发展中日益改善。我们更加注重统筹城乡，加快推进城乡一体化进程，昆楚协同取得新进展，“楚南牟双广”同城化组团式发展有序推进。城镇品质显著提升，实施“五城共建”项目408个，禄丰跻身全省10个健康美丽文明智慧幸福县城之列，新建海绵城市5.36平方公里，建设口袋公园60个，改造老旧小区47个，建设保障性住房1674套，12个保交楼项目交付率达80%以上，城镇化率提高1个百分点。脱贫成果持续巩固，投入各类资金101.76亿元，消除“三类”监测对象风险3.48万人，建成沪滇协作产业园9个，云南首家乡村振兴学院在武定揭牌成立，肉牛养殖带动16.7万养殖户户均增收3500元，彝绣产业带动5.7万绣娘人均增收3570元，脱贫人口人均纯收入增长13.5%，脱贫成效和沪滇协作考评“三连优”。和美乡村加快建设，新建改造农村公路1744公里，实施农村危房和农房抗震改造2865户，改建卫生户厕4万座，农村生活垃圾和污水治理扩面提质，农村人居环境整治提升考核全省第1。

（五）坚持守正创新，发展活力在改革开放中持续增强。我们树牢有解思维，协同推进改革开放创新，让楚雄更具竞争力。重点领域改革持续深化，国企改革加快推进，“放管服”改革不断深化，政务服务“走流程”获《人民日报》点赞，社会信用体系建设考核全省第1，营商环境综合考核全省第3，净增经营主体7.9万户，民营经济增加值占比达52.2%。开放大门越开越大，与尼加拉瓜、南亚东南亚等国家和地区交流合作取得新进展，“一把手”招商成效显著，京东、海亮等世界500强企业成功落地，实际利用外资1663万美元。创新能力不断增强，“科技入楚”签约资金346.3亿元，全社会研发经费投入增长24.2%，新增高新技术企业26户，获云南省科学技术奖7项，楚雄高新领创科技被认定为国家级科技企业孵化器，森美达获金砖国家工业创新大赛新星奖，中国农业大学云南现代种业研究院实体化运行。

（六）坚持绿色发展，生态环境在系统治理中显著提升。我们认真践行“两山”理论，绿色成为发展最鲜明的底色。环境质量持续向好，空气质量优良率达98.1%，41个国省控断面优良水体比例达95.1%、创历史最好，25个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%，重点建设用地和污染地块安全利用率、危险废物安全处置率均达100%。生态治理成效明显，长江“十年禁渔”全面落实，河湖长制、林长制考核为优秀，推进长江经济带发展重点工作考评全省第1，完成各级各类生态环境保护督察反馈问题整改34个，修复历史遗留矿山图斑244个，营林营草54.7万亩，综合治理水土流失面积488平方公里，获国家水土保持示范县3个、占全省一半。绿美城乡成色更足，创成省级绿美示范标杆63个，城乡绿化美化考核全省第1，大姚获国家生态文明建设示范区，楚雄高新区获省级绿色低碳示范产业园区，获全国首批自然资源节约集约示范县2个、国家级绿色工厂1户，成立全省首家碳汇研究院，国家绿孔雀保护研究中心落户楚雄，县级以上党政机关全覆盖创成国家节约型机关。

（七）坚持人民至上，社会事业在扩面提质中全面进步。我们始终把人民放在心中最高位置，10件惠民实事全部完成。就业形势总体稳定，城镇新增就业4.12万人，农村劳动力转移就业102.31万人。教育均衡努力推进，学前教育多项指标全省领先，义务教育“双减”“双升”政策落地落实，一本上线人数增长15.4%，楚雄技师学院被确定为第47届世界技能大赛中国集训基地，楚雄师院整体搬迁项目开工，成功举办第十五届州运会，省运会参赛成绩创10年来最好。健康楚雄稳步实施，疫情防控平稳转段，完成“双提升”工程41个，成功创建国家“两病”门诊用药保障和健康管理示范城市，列入国家紧密型城市医疗集团建设试点、全省新时代深化医改先行地区，州医院心血管内科获国家级临床重点专科，省级临床重点专科达51个，元谋创成第一批全国医养结合示范县。文化事业繁荣发展，元谋人遗址第六次考古发掘全面启动，3个长征国家文化公园投入使用，建成省级文化产业园2个，国家一级图书馆数量全省第1，广播电视基本服务列为全国试点，民间文化艺术活动异彩纷呈。社会保障扩面提质，发放困难群众基本生活救助资金5.86亿元，率先在全省实现“医保+惠民保”一站式理赔，社保服务“康乃馨”行动经验在全省推广，建成各类养老服务机构和设施399个，托育机构备案数达29个，县级失能特困人员供养机构、农村区域养老服务中心实现全覆盖。

（八）坚持高效统筹，社会大局在守牢底线中稳定向好。我们树牢底线思维，守底线、保安全、促和谐。有效防范化解重大风险，落实耕地保护和粮食安全责任制考核居全省前列，建设高标准农田30.6万亩，耕地流出问题整改完成率全省第1，粮食总产量130.5万吨，电煤保供36.72万吨，粮食和能源保障有力。完成“三保”支出151亿元，争取建制县隐性债务化解试点3个，牢牢守住了不发生区域性系统性风险底线。安全生产形势向好，扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，各类生产安全事故死亡人数持续下降，经营性自建房整治完成率全省第1，连续15年未发生重特大森林草原火灾，防灭火经验做法在全省推广，20户以上自然村实现应急广播全覆盖，国家食品安全示范城市通过省级评估。治理效能稳步提升，各类违法犯罪案件有力遏制，第五轮禁毒人民战争纵深推进，普法强基补短板专项行动取得实效。治理重复信访、化解信访积案工作获全国优秀表彰，信访工作考核连续5年全省第1，获全国信访工作示范县2个。

一年来，我们强化政府自身建设，始终把政治建设摆在首位，坚定不移推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面推进清廉政府建设，深化整治形式主义、官僚主义，强化审计监督和结果运用，压减一般性支出10%。法治政府建设力度空前，成功创建 全省法治政府建设示范县2个、示范项目1个，法治建设成效考核保持全省前列。

一年来，我们主动履行法定职责，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、各民主党派专项民主监督、社会和舆论监督，提请审议单行条例和地方性法规2件，办理人大代表建议263件、政协提案387件。积极支持纪委监委、法院和检察院开展工作。

一年来，我们统筹推进各项工作，高质量完成“十四五”规划中期评估工作，精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观深入人心，国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，审计、广电、外事、港澳台侨、决策咨询、机关事务、搬迁安置、认证检测、统计、调查、防震减灾、气象、社科、史志、档案、供销、红十字、住房公积金等工作取得新成效，工青妇、儿童、老年人、残疾人等工作取得新成绩。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，面对“两难多难”复杂局面，我们一盘棋谋发展、一条心干事业、一股劲抓落实，走过的每一步都不容易，奋斗的每一天都很精彩，亲历的每个人都了不起。我们深刻体会到，取得的每一点成绩，最根本的保证在于习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，最坚定的信心在于省委省政府、州委正确领导，在于州人大、州政协、社会各界监督支持、帮助赋能、合力攻坚，最深厚的底气在于全州各族干部群众团结奋斗、苦干实干。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻楚人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援人员致以崇高敬意！向所有关心支持楚雄发展的中央和省属驻楚单位、定点帮扶单位、各界友人表示衷心感谢！

各位代表！事不避难，义不逃责；民之所向，我之所往。我们清醒认识到，发展中还有不少困难挑战：发展基础还不够牢，局部地区交通、水利、数字等重大基础设施建设相对滞后；发展动能还不够强，投资、消费、外贸协同拉动不足，少数指标与预期目标还有差距，社会预期不足，经济下行压力依然较大；发展支撑还不够硬，市场化、科技化水平不高，研发经费投入强度仅为全省的一半；发展质量还不够高，城镇化率低于全国10个百分点以上，教育、卫生等民生领域还有短板，各类风险防范化解任务较重；发展干劲还不够足，少数干部进取精神和攻坚本领还有差距，作风效能有待持续提升。对此，我们将切实加以解决。

二、2024年主要工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是完成“十四五”规划目标任务的关键之年，也是实现“3815”战略发展目标“三年上台阶”的攻坚之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十一届五次全会、省委经济工作会议、省两会及州委十届六次全会、州委经济工作会议部署安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，推进科技赋能，深化改革开放，大力发展“三大经济”，着力打造富有竞争力的产业集群，着力推进营商环境优化和经营主体倍增，着力促进城乡融合发展，着力增进民生福祉，着力守住安全发展底线，不断巩固和增强经济发展良好态势，全力打造滇中崛起增长极、现代农业示范区、绿色能源和绿色制造融合发展示范区、民族团结进步示范区，为实现“3815”战略发展目标奠定更加坚实的基础。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资保持正增长（产业投资增长10%以上），社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长15%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入与经济增长同步，粮食总产量稳定在127万吨以上，单位地区生产总值能耗降低完成省下达时序进度。

重点抓好10个方面的工作。

（一）坚定不移抓投资拓消费，确保量质齐升稳增长。投资强则后劲足，消费旺则经济活。我们要坚持供需两端协同发力、投资消费良性互动，促进质的有效提升和量的合理增长，加快推动经济总量向2000亿元迈进。

扩大有效益的投资。紧盯国家政策导向和资金投向，围绕工业强州、数字楚雄、新型城镇化等领域，高质量谋划储备一批重大基础设施和重点产业项目，积极争取预算内、专债、国债等资金支持，力争向上争取各类资金达全省10%以上。健全完善重大项目协调推进机制，强化全生命周期管理服务，发挥政府引导基金和产业投资基金撬动作用，确保能源投资、非能源工业投资、文旅投资和数字经济投资分别增长20%、15%、10%和10%以上。规范实施政府和社会资本合作新机制，建立发布民间投资项目库和重大项目、产业项目、特许经营项目“一库三清单”，力争产业投资、民间投资均增长10%、占比均达65%以上。

大干利长远的项目。投入项目前期经费3亿元以上，加快楚临、楚玉、昆楚大等铁路项目前期工作，力争大攀高速、楚雄民用机场、成昆铁路广昆段复线扩能改造项目开工建设，加快牟元、元大高速、金沙江航道龙街码头、湾碧码头等项目建设，确保姚南高速通车、楚雄市东南绕城建成、广通站完成扩能改造；加快九龙甸和东河水库扩建、永仁大型灌区等水利项目前期工作，力争小石门、罗申河、中石坝水库等重点项目开工，加快滇中引水二期等35件重点水源工程建设。

激发有潜能的消费。实施放心消费行动和人均旅游消费倍增计划，高水平办好火把节、楚雄时装周、恐龙文化节等特色文化活动，加快楚雄市等7县市县域商业体系项目建设，积极培育文娱旅游、国货“潮品”等新的消费增长点。挖掘消费市场“富矿”，打造更多近悦远来的“好场景”“好夜景”“好风景”，建设彝人古镇等夜间文旅消费和彝绣、中彝医药等特色体验聚集区，推出野生菌、羊汤锅等“滇菜楚品”，精心打造必看景点、必购商品、必吃美食等标志性消费热点，力争住宿、餐饮业营业额均增长16%以上。全域推进国家电子商务进农村综合示范项目，打造一批直播电商基地、电商龙头企业，力争批发、零售业商品销售额均增长11%以上。

（二）坚定不移抓实体强动能，做大绿色产业聚集区。楚雄发展因实体而兴、靠工业崛起，也必将依托绿色产业赢得明天。我们要通过提质扩产一批、盘活复产一批、落地投产一批、谋划布局一批，推动“5+6”重点产业增加值突破1200亿元。

加快绿色工业提能强链。实施制造业重点产业链高质量发展行动，全产业链打造绿色硅、绿色钛、绿色钒钛、绿色铜产业集群，加快宇泽三期四期、隆基技改、云南国钛3万吨转子级海绵钛、武定国钛16万吨高钛渣、德胜钒钛金属生态产业园、滇中有色再生铜循环利用基地等项目建设；依托鑫联科技200吨高端ITO靶材、川至电子60吨半导体材料项目，发展高纯磷、高纯镓、高纯铟等新材料，进军异质结、钙钛矿薄膜电池新赛道；打造“风光水储”一体化和清洁能源基地，加快白玉村、大龙潭等17个光伏项目开工建设，推进禄丰抽水蓄能、压缩空气储能和姚安远信储能、永仁致信储能等项目落地，确保500千伏鹿城、和平、光辉变电站扩建工程建成运营，实现新能源发电投产并网300万千瓦以上，绿色能源和绿色制造业增加值增长8%以上。

推进传统产业提质增效。深入实施农业现代化三年行动，建强“1+8+2”高原特色现代农业产业体系，健全“六个一”推进机制，加快全国农业现代化示范区、国家级现代农业产业园区、云南现代种业研究院、滇中现代种业产业园等项目建设，确保姚安国际花卉农特产品展示交易中心建成投运，扎实开展全国休闲农业重点县市申创建工作，高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值增长6%以上。实施烟草产业提质增效行动，加快13个烟区产业综合体建设，构建“烟叶+N”产业融合体系，延链条、优结构、提价值，确保完成烟叶收购174.5万担，烟草产业增加值增长6%以上。依托2个省级化工园区加快延链补链，绿色化工产业增加值增长15%以上。

促进新兴产业提速扩量。深入推进旅游高质量发展“六项行动”“十大工程”，全力推进侏罗纪文旅产业园、远达温泉康养城、青山湖国家旅游度假区等投资百亿元大项目建设，争创恐龙谷—罗次温泉世界级文化旅游度假区，加快交旅融合发展，持续放大“中国火城·火火楚雄”品牌和元谋人、恐龙、野生菌、绿孔雀等IP影响力，确保旅游文化产业增加值增长15%。持续打造“滇中药谷”，加快云南药科院产研基地等项目建设，大力发展彝医药康养，推动“彝药出滇”，确保生物医药和大健康产业增加值增长6%以上。落实促进服务业发展各项政策措施，推动信息、租赁、养老、托育等服务业健康发展，确保新兴服务业增加值增长7%以上。大力实施金融强州战略，做实金融产业“五篇大文章”，推动金融服务平台数据全归集、服务全覆盖、政策全上线，创新金融服务模式，支持实体经济发展，满足合理消费信贷需求，确保存贷款余额增长10%以上，金融业增加值增长6%以上。推动数字经济与实体经济深度融合，实施普惠性“上云用数赋智”，加快数智楚雄等项目建设，打造1个工业互联网平台和1个数字化转型标杆企业，确保数字经济产业增加值增长20%以上。全域推进“客货邮”融合发展和城乡公交一体化，加快元谋智慧冷链物流园等项目建设，确保现代商贸物流业增加值增长8%以上。

推动产业园区提档升级。实施园区建设和园区经济攻坚年行动，深化园区体制机制改革，推进园区“投融建管营”一体化，完善利益分享机制，建设飞地经济园区2个以上。设立产业园区发展基金，加快“七通一平”和标准厂房建设。开展土地闲置低效专项整治和集约利用综合评价，确保闲置土地、批而未供土地处置率分别达35%、30%以上，提高亩均投资、亩均效益、亩均税收。建强楚雄高新区，加快禄丰、武定、牟定3个省级开发区建设，确保综合排名争先进位，积极申报6个省级产业园区，力争园区规上工业总产值增长20%、主营业务收入占比50%以上。

（三）坚定不移抓创新聚人才，加快培育新质生产力。创新塑造新优势、开辟新赛道，是“关键变量”转化为“最大增量”的核心驱动。我们要推动创新链产业链资金链人才链深度融合，催生新模式、打造新引擎，确保全社会研发经费投入增长30%以上。

优化提升创新生态。瞄准新技术新赛道，聚焦新材料、生物医药、现代种业、绿色制造、人工智能、数字经济等领域，加强核心技术攻关催生新产业、新模式、新动能。实施10个以上重大科技项目，完成技术合同成交额16亿元以上。打造“科技入楚”升级版，确保签约资金200亿元以上。构建“政府+企业+金融”多元研发投入机制，加快楚雄高新区、牟定等知识产权推动高质量发展示范区、示范县建设，争创全国质量品牌提升示范区和质量强国标杆城市。

赋能壮大创新平台。完善科技创新平台体系，有效整合政、产、学、研等各类平台，贯通研发、孵化、转化、投融资服务等关键链条。强化企业创新主体地位，支持企业与大院大校大所合作，提升自主创新能力，新增高新技术企业15户、科技型中小企业100户。加快提升云南现代种业研究院、楚雄云果产业研究院、云南钛金属技术创新中心等各类创新平台能级，新增省级新型研发机构1个、星创天地5个，争创科技引领产业发展示范县1个以上，争取生物种业、新材料、生态安全领域创新平台落地楚雄1个以上。加快滇中楚雄科创城“三校一中心”项目建设，打造创新创业新高地。

加速汇聚创新人才。用好“1+3+N”系列政策，持续实施“兴楚英才”“技能楚雄”“智汇楚雄”“千名硕博进楚雄”等行动计划，新增高技能人才3000人、院士专家工作站10个，选派科技特派员和“三区”人才100人。实施“创业楚雄”建设和青年创业兴乡行动，推进中长期青年发展规划和职工普惠服务行动计划，用好“青年创业州长奖”等机制，培育创业创新带头人和乡村工匠。健全人才服务体系和评价机制，深化产业工人队伍建设改革，加快人力资源服务产业园建设。

（四）坚定不移抓改革扩开放，融入内外循环大格局。改革厚植赶超优势，开放增创发展机遇，环境赢得美好未来。我们要以改革增动力、开放添活力、环境强引力，打造一流营商环境，建设对内对外开放新高地，争创“全国营商环境试点城市”和“中国投资热点城市”。

更深层次推动重点改革。推进国企改革发展“八项行动”，在土地开发整理、产业基金、担保服务、园区建设、特许经营等领域探索新模式。积极稳妥推进财政体制改革。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。深化电力市场化改革，积极融入南方区域电力市场。全面落实新一轮机构改革任务。

更大力度优化营商环境。扎实开展营商环境争创一流年行动，重商亲商爱商护商，确保营商环境参评指标保持在全省前3、10个指标进入全国标杆行列。聚焦“高效办成一件事”优化政务服务，拓展“一件事一次办”“跨省通办”覆盖面。严格执行市场准入负面清单，推广“信用+双随机”、触发式等监管模式，建立健全首违不罚、免罚轻罚等制度，保护各类经营主体合法权益。建立“大招商”工作格局，打造“投资楚雄”品牌，完善产业链图谱和在建项目、在谈项目、拟招企业清单，招引更多500强、行业龙头、链主及配套企业，稳定和扩大利用外资规模，确保引进省外到位资金增长20%以上，实际利用外资增长10%以上。

更高水平扩大对外开放。持续深化与尼加拉瓜、南亚东南亚、欧盟等国家和地区经贸合作，加强国内跨区域合作，积极参加南博会、进博会等各类展会，推动企业“走出去、引进来”。实施对外贸易高质量发展三年行动，用好滇中海关驻楚办事处平台，坚持“商仓流园”一体化发展，创新跨境电商“展仓播”模式，加快布局RCEP海外建仓，打造2个省级重点物流枢纽、4个州级物流园区、4个综合服务型物流中心，支持晶科、爱尔康等企业优势产品拓展海外市场，扩大野生菌、果蔬、花卉等特色农产品出口规模。

更实举措培强经营主体。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，持续推进经营主体倍增，鼓励发展创业投资、股权投资，支持国企深耕主业，帮助民企纾难解困，鼓励外企入楚发展，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。实施民营经济发展壮大攻坚年行动，抓实民营经济高质量发展“十大举措”，推进民营企业培优扶强和“梧桐树”工程，净增经营主体5.5万户、“四上”企业90户、“专精特新”优质中小企业40户以上，确保民营经济增加值占比达53%以上。

（五）坚定不移抓三农促振兴，绘就和美乡村新画卷。楚雄90%以上是山区半山区，53%的人口是农民，19%的GDP来自农业，总体上还是个农业大州。我们要全域深化“千万工程”楚雄实践，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，力争农业总产值达650亿元以上。

壮大乡村产业让农业更强。因地制宜做好“土特产”文章，构建“种源—种植—加工—流通—仓储—贸易”全产业链发展体系，促进肉牛、彝绣、花卉、中药材、野生菌等产业发展，实现农业总产值增长5.5%以上。实施农文旅深度融合工程，建设最美乡愁旅游地，加强乡村运营，推进乡村民宿规范发展、提升品质，培育一批农文旅融合示范点，推动农村一二三产业融合发展。持续开展“万企兴万村”行动，确保中央和省级财政衔接资金用于产业比重分别达65%、53%，培强一批新型农业经营主体，确保省级农业龙头企业县市全覆盖、州级农业龙头企业乡镇全覆盖。

拓宽增收渠道让农民更富。深入实施农村居民和脱贫人口增收三年行动，完善动态监测帮扶机制，深化沪滇协作、定点帮扶和社会帮扶，实现年人均纯收入1万元以下有劳动能力的脱贫家庭和防止返贫监测户动态清零。大力推广利益联结助农增收10种模式，让农户长期、稳定、合理分享全产业链增值收益，农村居民人均可支配收入增长7%以上。深化农村宅基地和集体产权、林权等改革，挖掘农民财产性增收潜力。大力培育新型职业农民，开展技能培训8万人以上。实施“集体经济强村”工程，新增集体经营性收入5万元以上行政村300个。

加快乡村建设让农村更美。持续推进乡村建设“八项工程”，新建改造农村公路1000公里以上，巩固提升55.4万农村人口饮水保障水平，实现农村危房和农房抗震改造应改尽改。深入实施农村人居环境整治提升行动，推进宜居宜业和美示范村创建项目9个，创建“千万工程”示范行政村36个、提升整治自然村4273个，改建卫生户厕1.86万座，农村生活垃圾处理设施实现全覆盖。持续提升乡村治理水平，推进乡风文明培育行动和村级事务“阳光工程”，推行网格化、积分制和清单式管理，开展“最美家庭”“美丽庭院”评选，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（六）坚定不移抓县域强载体，大力推进新型城镇化。新型城镇化承载着人民群众建美丽家园、过美好生活的愿景期盼。我们要加快以县城为重要载体的新型城镇化，促进区域功能凸显、城市面貌更新、县域活力迸发，提升楚雄城市整体形象。

协调优化区域联动格局。加快国土空间规划“一张图”建设和应用，不断优化生产力和城镇布局。主动接轨昆明、融入滇中、带动滇西发展，强化与周边地区战略合作，形成“1+X”多边合作新格局，推进昆楚协同发展取得更大突破。制定实施“楚南牟双广”同城化组团式发展意见，全面提升城镇组团发展能级、核心竞争力和区域辐射力。抓实“强州府”行动，推进楚雄市现代化区域中心城市建设。支持禄丰、武定协同昆明，元谋、永仁融入成渝，禄丰、楚雄、姚安、大姚融入大滇西旅游环线，打造一批区域性节点城市和各具特色的小城镇。

强力推动县域经济发展。以产业、教育、医疗、环境为抓手，补齐产业、基础设施、公共服务等短板，有序推进农业转移人口市民化，促进以人兴产、以产促城、以城聚人，确保城镇化率提高1个百分点以上。持续推进“五城共建”，大力培育县域主导产业，以光伏、新材料、生物医药、再生资源、绿色食品等为重点打造工业强县，以蔬菜、水果、花卉、畜牧、野生菌、中药材等为重点打造农业强县，以生态农业、康养旅游等为重点打造生态强县，以“四张世界级名片”等为依托打造文旅强县，争创省级特色强县3个、“五城共建”重点县1个以上。

持续提升城市内涵品质。深入实施城市更新行动，完善城市基础设施，统筹推动产业配套设施、公共基础设施提级扩能，改造老旧小区47个，积极创建一批完整社区。全面推进海绵城市建设，巩固提升城市建成区无黑臭水体治理成效，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。加快城市生命线安全工程建设，统筹截污治污和雨污分流，新建改造燃气、供排水管网300公里以上。

推进房地产业健康发展。完善“保障+市场”住房供应体系，建立健全“人、房、地、钱”要素联动新机制，提振消费信心，以需定建、强化监管，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，持续抓好保交楼、烂尾楼整治，确保保交楼实现全面交房。建设和筹集保障性租赁住房3041套，解决好新市民、新青年和农业转移人口的住房需求。大力发展高品质康养、旅居等主题性地产和教育、医疗等功能性地产，完善配套改革，力争完成房地产投资65亿元、房地产销售面积140万平方米，房地产业增加值增速扭负为正。

（七）坚定不移抓治理优生态，争创全省最干净城乡。保护生态环境就是发展生产力，也是增进最普惠的民生福祉。我们要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，护美绿水青山、做大金山银山，力争新增绿化面积700万平方米以上。

接续推进污染防治攻坚。持续抓好中央生态环保督察和各级反馈问题整改。打好蓝天、碧水、净土保卫战和“河湖革命”攻坚战，实施空气质量持续改善行动计划，确保城市空气质量优良率98%以上；全面落实河湖长制，一体推进“三治一改善”，系统开展龙川江、星宿江等流域综合整治，确保41个国省控断面优良水体比例保持95%以上，县级及以上集中式饮用水水源地水质优良率保持100%；实施土壤污染源头防控行动，加强土壤污染风险管控和源头治理，确保土壤污染地块安全利用率达100%。

坚决筑牢生态安全屏障。全面落实长江大保护、推动长江经济带绿色发展重大战略，健全金沙江流域（楚雄段）生态保护补偿机制，扎实推进长江“十年禁渔”。加强山水林田湖草沙一体化保护修复，加快生态廊道、森林质量提升等项目建设，推进历史遗留矿山生态保护修复，治理水土流失面积400万亩以上，提升磷石膏无害化处置和综合利用水平。积极申创哀牢山国家公园，持续加大绿孔雀、西黑冠长臂猿等珍稀濒危物种保护，提高生态系统多样性、稳定性、持续性。

积极推进绿色低碳发展。实施节能减排十大重点工程，健全绿色低碳循环发展经济体系，严格“两高一低”项目管理，完成省下达年度污染物减排目标。加快吉利循环经济产业园建设，打造大宗固废综合利用全省标杆。探索碳汇产品开发和交易实现机制，推动绿电溯源和绿证核发，大力发展林下经济，成立生态工程建设中心，创建一批低碳零碳示范园区。构建绿色低碳交通运输体系，争创全国交能融合示范区。深入开展“无废城市”和绿色生活创建行动，推动绿色建筑和装配式建筑发展。

全域推进绿美楚雄建设。持续开展国土绿化行动，营林营草30万亩以上。实施城乡绿化美化建设点位2816个，植树136万株，城市建成区绿地率达40%，人均公园绿地面积达15平方米，力争创建国家园林城市（县城）1个、省级绿美城市1个、绿美乡镇8个、绿美社区15个、绿美村庄12个、绿美河湖4个，确保创建省级绿美示范标杆65个以上。

（八）坚定不移抓创建促和谐，奏响民族团结最强音。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是强大凝聚力和非凡创造力的重要源泉。我们要把铸牢中华民族共同体意识作为贯穿各项工作的主线，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，打造民族团结进步示范创建升级版。

巩固示范创建促团结。深入推进“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”等工程，实施各民族交往交流交融“三项计划”，促进红色基因和中华优秀传统文化传承发展，支持民族团结进步创建工作促进条例立法，创建州级民族团结进步示范单位100个、示范教育基地10个、示范家庭150户。坚持我国宗教中国化方向，加快推进“润土培根”工程，引导宗教与社会主义社会相适应，切实维护民族宗教领域和谐稳定。

丰富文化惠民促融通。做好州级“三馆一中心”规划建设，确保广播电视基本公共服务标准化试点通过国家验收，补齐县乡村文化基础设施短板。深入实施文化惠民工程，开展文化进万家、全民阅读、文化惠民演出活动1200场次以上。深入实施文艺精品工程，推进实施新时代山乡巨变创作计划和新时代文学攀登计划，打造一批中国诗歌艺术和散文小镇，创作更多优秀精品剧目，持续做好乡土志丛书编纂，发展新型文化业态。

传承优秀文化促认同。持续推进元谋人遗址考古发掘和研究，加快元谋人国家考古遗址公园、长江长征国家文化公园（楚雄段）等项目建设。实施非物质文化遗产项目整体性保护工程，开展省级民族传统文化生态保护区建设，健全非物质文化遗产保护工作机制，开展新一轮非遗传承人、非遗项目、非遗工坊推荐申报。探索“文博+旅游”“非遗+旅游”活化利用融合发展模式，推动文物“活”起来、非遗“火”起来。

（九）坚定不移抓民生办实事，提升人民群众幸福感。发展最终是为了改善民生，改善民生也是促进发展的重要动力。我们要坚持发展依靠人民、发展为了人民，用心用情用力办好10件惠民实事，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

多措并举让就业更加充分。实施“幸福里”社区建设促进高质量充分就业专项行动，支持和规范发展新就业形态，落实援企稳岗扩就业政策，打造“15分钟就业服务圈”，提升“零工市场”服务质效，推进多渠道就地就近就业。实施“彩云雁归”创业计划，引导和扶持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体返乡创业就业，确保城镇新增就业3万人以上。

五育齐抓让教育更有质量。推动学前教育和特殊教育普惠提质，确保省一级幼儿园10县市全覆盖，学前教育三年毛入园率达94%以上。推动义务教育强校提质、高中教育提质增效，实施名校长培养、教师全员培训、教育科研提升“三大工程”，创建义务教育优质均衡发展县1个，确保九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达98%、95%以上。推动职业教育和高等教育内涵提质，加快建设一流学科及优势专业，深化产教融合、校企合作，争创国家级市域产教联合体。

三医联动让健康更可持续。坚持医保医疗医药协同发展，加快国家紧密型城市医疗集团试点和紧密型县域医共体建设，推进心血管病、精神疾病、彝医等省级区域医疗中心、临床重点专科建设。推进薄弱医院“编外院长”机制，实施县医院新“五大中心”、薄弱专科建设和乡镇卫生院提质达标工程，新增40个基层心脑血管救治站，90%的乡镇卫生院服务能力达到国家标准。推动中彝医药振兴发展，实现县级公立中医医院全覆盖。深入开展爱国卫生运动，确保10县市全部创成国家卫生县城（城市）。

分类施策让保障更具温度。实施社会保险扩面提质增效三年行动，推进城乡居民养老保险州级统筹，提高社会救助保障标准，让“惠民保”更加普惠可及。聚焦“一老一小”实施居家和社区基本养老服务提升行动，全面落实生育支持政策，健全养老和普惠托育服务体系，提升留守老人和留守儿童、困境儿童关爱服务质量，新增家庭养老床位1757张、3岁以下婴幼儿托位2012个。加快补齐殡葬服务、救助管理、儿童福利等短板。提升退役军人服务保障水平，争创全国“双拥”模范城。

（十）坚定不移抓安全守底线，打造社会治理共同体。发展是基础、安全是底线，促发展和保安全都是职责所系。我们要更好统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，促进基层共建共治共享，以高水平安全保障高质量发展。

保障粮食能源安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任，建设高标准农田30万亩，确保粮食播种面积不低于368.4万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。实施能源建设和保供攻坚年行动，加强战略物资储备，统筹煤电油气供给保障，全力推动天然气发电项目落地，加快技改恢复山区煤矿生产，力争煤炭产能突破150万吨，完成省下达电煤保供任务。加快数字电网建设，增加新能源发电10亿千瓦时以上，持续打造新能源发展、“源网荷储”协同发展、新型电力系统示范区“三个标杆”。

防范化解金融风险。加大财源培植力度，盘活各类资产资源，强化预算执行，兜牢兜实“三保”底线。严格落实地方政府债务风险防控机制，“一地一策、一企一策、一债一策”全力化解风险，积极争取建制县隐性债务化解试点。健全监测预警防控机制，严厉打击非法金融活动，稳妥处置中小金融机构风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

守牢安全生产底线。开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化推进安全风险排查整治，动态清零隐患。深化道路交通、矿山、非煤矿山、消防、燃气、危化、建筑施工、地质灾害等重点领域安全风险专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加快建立大安全大应急框架，完善协同高效应急救援体系，拓展应急广播系统功能和场景应用，加强应急物资保障能力建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。强化食品药品全链条全周期监管，争创国家食品安全示范城市。

提升现代治理效能。持续深化普法强基补短板专项行动，深化“四个一”基层治理改革模式，巩固拓展市域社会治理现代化试点成果。深入实施矛盾纠纷多元化解“十百千万”工程，推进信访工作法治化建设，开展信访问题源头治理和信访积案化解，推行信访代理制度降低群众信访成本。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，推动公共安全治理向事前预防转型，努力建设更高水平的平安楚雄。

持续做好第五次全国经济普查。启动“十五五”规划编制前期工作。进一步做好保密、审计、广电、外事、港澳台侨、决策咨询、统计、调查、机关事务、搬迁安置、认证检测、社科、史志、档案、地震、气象、科普、测绘、供销、红十字、住房公积金等工作，支持群团组织改革发展，保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，抓好国家安全、军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥、消防救援等工作。

三、切实加强政府自身建设

新征程催人奋进，新使命召唤担当。各级政府的一切职责是抓落实、一切任务是抓落实、一切要求是抓落实。我们必须牢记“三个务必”，倡导“十种鲜明导向”，当好执行者、行动派、实干家，建设让党放心、人民满意的忠诚型、学习型、服务型、法治型、廉洁型政府。

坚持忠诚为政，坚守初心与人民同行。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”传达、“第一遵循”贯彻、“第一要件”落实，把“国之大者”与“民之关切”结合起来，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排及州委具体要求条条落实、件件落地、事事见效。

坚持为民施政，实干担当为人民服务。大力弘扬“四下基层”优良传统，深化“两场革命”，践行“三法三化”，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，完善“项目化实施—专班化推进—常态化调度”机制，坚持在研究状态下工作，把更多的精力用在项目建设、破解难题、推动发展和服务群众上，在形势把握中赢得机遇机会，在只争朝夕中拼出力度速度，在有解思维中干出实绩实效，让群众看到更多变化、见到更大成效、得到更优实惠。

坚持依法行政，秉公用权对人民负责。学习践行习近平法治思想，一体推进法治楚雄、法治政府、法治社会建设，扎实开展“八五”普法，切实运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险；依法接受人大、政协监督及监察、审计、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，健全府院联动机制，让阳光透视权力、权力服务人民。

坚持廉洁从政，风清气正让人民信任。大力推进政府系统全面从严治党向纵深发展，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，切实为基层减负，鼓励开拓有为、支持善作善为、问责无所作为，让躺平者躺不住、实干者更吃香，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让廉洁用权、干净干事为发展增底气、添锐气、聚正气，持续营造良好政治生态、发展生态。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委正确领导下，自信自强、勇毅前行，奋力谱写好中国式现代化楚雄新篇章！