2024年丽江市政府工作报告

annsyun

政府工作报告

——2024年2月27日在丽江市第五届

人民代表大会第四次会议上

市长李刚

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、攻坚克难、砥砺奋进,高质量发展迈出新步伐

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,在市委的坚强领导下,发展“三大经济”,深入实施系列三年行动,坚持“六个大抓”,难中求进、干中求成,经济持续恢复向好,发展质量稳步提升。地区生产总值增长7.5%、增速排名全省并列第2位,分别比全国、全省高2.3、3.1个百分点;规上工业增加值增长17.3%、增速排名全省第1位;社会消费品零售总额增长11.9%、增速排名全省第2位;接待游客人次和旅游总收入同比增长24.14%、91%,分别为2019年的126.02%、120.73%,旅游人均消费1913元、排名全省第1位;粮食总产量增长1.4%、增速排名全省第1位;脱贫人口人均纯收入增长14.8%、增速排名全省第5位;居民人均可支配收入增长6.4%、增速排名全省第1位;城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、9.5%,增速分别排名全省第1位、第2位;地方一般公共预算收入增长24.1%。主要经济指标增速持续保持全省前列。

(一)落实稳中求进要求,经济恢复发展呈现新态势

认真对接国家稳经济系列政策,争取到位中央和省预算内资金6.67亿元,地方政府专项债券资金55.2亿元,一般债券资金45.5亿元,增发国债10.32亿元。开展“十四五”规划实施中期评估。围绕补短板、调结构、增后劲扩大有效投资,持续推进综合交通、水利等重点领域项目建设,宁永高速、大具金沙江大桥建成通车,华丽高速东马场1号隧道贯通,古宁、玉维、拉大、宁香高速等建设加快推进;滇藏铁路丽香段建成通车,铁路运营里程从41.7公里增加到93.4公里,配合做好大丽攀铁路前期工作;丽江机场三期改扩建、金沙江中游库区航运基础设施综合建设等项目加快推进;滇中引水丽江段及配套工程、龙蟠提水、宁利水库等项目有序推进。新增减税降费及退税缓费16.57亿元,安排民营经济暨中小企业发展专项资金、文旅发展专项资金、重点项目前期工作经费等2.1亿元;建成普惠金融服务港湾暨中小微企业首贷服务中心,金融机构各项存款、贷款余额分别增长10.28%、11.6%,经济呈现稳中有进、稳中向好的态势。

(二)推进经营管理创新,文旅提质增效实现新突破

高标准编制世界文化旅游名城发展规划,制定实施加快推动旅游高质量发展、守护好丽江旅游金字招牌的系列措施,丽江成为全国文旅产业督查激励10个地市之一、丝绸之路旅游城市联盟国内21个创始会员城市之一,成功举办2023丽江国际文旅产业发展论坛。泸沽湖5A级景区创建加快推进,永胜程海毛家湾成功创建为4A级景区,A级景区增加到37个。丽江古城景区入选第二批国家级文明旅游示范单位名单,玉龙雪山景区入选全国文化和旅游标准化示范典型案例。公共文化与文博事业取得新成效,《印象丽江》入选全国旅游演艺精品名录,玉龙雪山、东巴谷景区被命名为首批省级文化产业园区。推出“五个一批”星空旅游、15条户外徒步线路等新业态产品;举办全国“四季村晚”之“夏季村晚”系列促消费活动。开展旅游市场秩序综合整治“铁拳行动”和“构建良好旅游生态”百日行动,“不合理低价游”专项整治试点工作有序推进。深化泸沽湖景区管理经营改革,旅行社集团化改革取得阶段性成效,培育6个旅行社集团公司;探索实施导游薪酬制度改革,3031名导游与351家旅行社、5家导游服务公司签订劳动合同,占全市注册导游的75%。丽江智慧旅游项目一期、丽江古城数字小镇、玉龙雪山智慧景区、泸沽湖摩梭小镇等建设加快推进,丽江观光火车一期、市游客集散中心建成,完成文旅项目投资68.2亿元、增长44%,文化旅游高质量发展持续提速见效。

(三)突出特色资源优势,绿色产业发展取得新成效

大抓产业项目、发展新能源,集中开工重点产业项目50个,产业投资增长30.7%,占投资比重达38.6%、提高9个百分点。金沙江绿色农业不断发展壮大,扛实耕地保护和粮食安全政治责任,完成省级下达的粮油储备任务,完成耕地流出问题整改6.89万亩,耕地面积增加10.57万亩,建设高标准农田10.68万亩,“一县一业”主导产业农业产值达52.26亿元;烟草产业不断发展壮大,实现烟农收入10.5亿元。畜牧业生产平稳,东方希望生猪全产业链项目完成玉龙县香格里、宁蒗县黄腊老繁殖场和古城区红水塘育肥场建设;“丽系”农产品品牌打造成效明显,入选云南省“绿色云品”品牌24个,玉龙县入选全国休闲农业重点县;丽江数字中药材产业平台上线运行;第一产业增加值增长4.4%、增速排名全省第4位。“水风光氢储”一体化加快发展,新增新能源装机60.5万千瓦,隆基单晶硅三期、金山绿氢零碳智慧工厂等项目建成投产,单晶硅棒年产能达35GW,氢能应用取得新进展;五星石墨二期、云南泽维改扩建、梨园—阿海混合式抽水蓄能电站等项目稳步推进,绿色工业成为拉动经济增长的最大增量;金沙江中游六级水电站征地移民搬迁安置工作完成省级全面验收,实施移民后期扶持项目22个;完成电网建设投资6.53亿元,建成220千伏岩乐、民主等13个主网项目;资质等级建筑业企业净增16户、达149户,资质以上建筑业企业总产值增长14.5%;16对保留煤矿有15对取得核准批复,10对取得开工备案;单位GDP能耗降低达到省级考核时序进度;工业投资增长35.2%,第二产业增加值增长8.7%、增速排名全省第3位。“智慧丽江”建设加快推进,新基建建设不断提速,新建4G基站877个、5G基站759个,完成第八批电信普遍服务试点项目建设。全社会用电量51.71亿千瓦时、增长12.7%;平台直播、电子商务等新业态快速发展,网络零售额达153.02亿元、增长29.67%,商贸物流产业规模达333亿元;第三产业增加值增长7.6%、增速排名全省第3位。

(四)推动区域协调互促,城乡融合发展展现新面貌

市、县区国土空间总体规划和村庄规划全部编制完成。通过地方立法加强中心城区建筑风貌管控,城市功能和品质不断提升。推进城市更新,实施改造老旧小区56个3410户、城镇棚户区600户,实施保障性租赁住房建设3504套,新增公共停车位5300个,新建和改造城镇燃气管网71公里。国家公交都市建设示范工程创建全面推进,古城区创建为全国城乡交通运输一体化示范县;全国文明城市创建、国家卫生城市和园林城市复审、健康县城创建等扎实推进;推进中心城区花园城市建设,建成14个口袋公园,完成7条城市绿道改造提升,创建40个园林式居住小区(单位),中济海运动休闲公园建成开放。宜居宜业和美乡村建设稳步推进,乡村振兴示范区“2+6”试点建设累计完成投资30.24亿元;农村供水保障、城乡供水一体化建设加快推进,完成农村公路硬化751公里,新增通畅自然村281个,新能源汽车充电桩实现乡镇全覆盖;永胜县入选国家首批文化产业赋能乡村振兴试点,玉龙县入选第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单,七河村、新华村、凤羽村入列第二批全国乡村治理示范村,玉湖村入选全国乡村振兴优秀案例。脱贫成果持续巩固,投入衔接资金7.51亿元、实施帮扶项目730个,投入上海帮扶资金1.39亿元、实施沪滇协作项目36个;脱贫劳动力转移就业8.24万人,人均纯收入8500元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零。学习运用“千万工程”经验,持续开展农村人居环境整治提升,爱国卫生新“7个专项行动”取得新成效,城市生活垃圾分类试点全面推进,农村卫生户厕覆盖率、镇区污水处理设施覆盖率、行政村污水治理率、镇区垃圾处理设施覆盖率、自然村垃圾处理设施覆盖率分别高于全省8.29、21.21、3.64、2.97、7.41个百分点。

(五)坚持生态保护优先,绿美丽江建设得到新提升

严格落实河长制、林长制,坚决整改中央、省生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题,云南省泸沽湖保护条例颁布实施,云南省程海保护条例完成修订,拉市海保护立法工作有序推进。实施中心城区污水资源化利用项目,建成第三污水处理厂,新建及改造污水管网82.56公里。泸沽湖、程海、金沙江丽江段、漾弓江流域水质稳定向好,市控以上河流水质优良率达91.4%,主城区环境空气质量优良率连续8年保持100%。完成营造林46.4万亩,义务植树162.3万株,22个村入选第四批省级森林乡村名单,林下经济示范基地创建、林草产业发展持续推进。丽江市、古城区被命名为省级生态文明建设示范区。绿美丽江建设有力推进,列入省级城乡绿化美化标杆典型42个,建成区新增绿地36.5公顷,建成绿美公路522.5公里,古城区被评为省级绿美城市,永胜县获云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号。

(六)深化改革扩大开放,科技创新驱动激发新活力

金融监管、国资国企、农业农村等重点领域改革深入推进。大抓营商环境优化,开展市场准入壁垒排查清理和公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治,政务服务事项全程网办率达98.6%、提高13.2个百分点。经营主体总量达19.16万户、增长21.32%;中小企业净增5131户、增长20.4%,民营经济增加值增长8.8%、增速排名全省第1位。建成首个省级新型研发机构云南油橄榄大健康产业创新研究院,滇西北野生植物基因库、中科院卫星遥感地面监测丽江站等建设加快推进,市林科所发明专利获国家级授权;引进教育医疗等领域紧缺人才86名。高新技术企业总数达54户、增长74.2%,增速连续2年排名全省第1位;新增国家级和省级科技型中小企业104户,新增专利授权687件、增长21.16%,增速排名全省第1位,创新赋能不断加强。丽江机场航空口岸签证业务获国务院批准,复航曼谷航线,新开河内、胡志明市航线,通航城市达97个,单日航班保障架次、旅客及货邮吞吐量均创历史新高。引进省外产业招商到位资金162.5亿元、增长25%,新设立外资企业23户。

(七)践行人民至上宗旨,民生保障能力再上新台阶

民生保障持续加强,财政民生支出占比达76.1%。千方百计稳定和扩大就业,城镇新增就业1.24万人,农村劳动力转移就业44.96万人。实施“安薪行动”,切实解决农民工工资拖欠问题。教育高质量发展扎实推进,新建、改扩建公办幼儿园20所,新增主城区小学一年级学位3000余个,市一中综合改革取得阶段性成效,全市中考水平进入全省前列,职教园区建成投用、职业技术学院招生办学,丽江师专升本完成教育部专家组现场评议考核;张桂梅师德教育馆建成开馆,华坪女高荣获全国三八红旗集体称号。医疗卫生事业不断加强,在全省率先建成“双提升”工程,市人民医院“一院三区”格局基本形成,实现医学博士、国家重点专科零的突破;4家县级医院列入省“百县工程”建设单位;紧密型县域医共体建设实现全覆盖;基本医疗保险参保115.02万人,“丽江惠民保”参保达8.28万人。群众体育、竞技体育全面发展,培育“跟着赛事去旅行”系列品牌。加强社会救助兜底保障,实施临时救助7264户1.64万人次,发放临时救助资金1523.94万元,安排困难群众救助补助资金4.48亿元。推进“一老一小”服务体系建设,建成投运老年“幸福食堂”10个,实施居家适老化改造1200户,推进儿童福利机构优化提质和创新转型,实现县级未成年人救助保护机构全覆盖。军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障持续加强,妇女权益保障、农村留守老年人和儿童关爱保护、残疾人事业不断加强。10件惠民实事全部办结。

(八)加强安全风险防范,基层社会治理形成新格局

圆满完成国家“应急使命·2023”地震灾害救援演习各项任务,获国务院领导高度评价。防风化债稳步推进,动真碰硬啃下政府拖欠企业账款硬骨头,清偿全部无分歧欠款。深化扫黑除恶、命案防控、严打电诈、禁毒防艾等重点工作,强化普法强基补短板,基层社会治理效能持续提升。聚焦民生领域诉求,深化信访矛盾源头治理,着力破解房地产、集资融资、双拖欠等重点领域信访难题,维护群众合法权益;永胜县获评全国信访工作示范县。防灾减灾救灾、安全生产、食品药品、平安建设等工作有力有效,在全省率先实现学校地震预警终端全覆盖,建成覆盖市县乡村的应急广播体系;强化汛期“1262”应急响应联动机制,完成130个地质灾害监测预警点建设;消防应急救援、森林草原防灭火和气象服务能力不断提高,成效明显;安全生产事故起数和死亡人数分别下降29%、16%,守牢了不发生重大风险的底线。意识形态、国防动员等工作稳步推进,旅游促“三交”典型经验在全国交流,新增全国民族团结进步示范单位2个,安定和谐局面更加稳固。

(九)强化政治思想引领,行政效能提升体现新作为

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚持把学思想摆在首位、贯穿始终,常态化开展习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示贯彻落实“回头看”,弘扬“四下基层”优良传统,主题教育期间实施民生项目137个、为民办事627件、检视整改问题385个,解决了一批群众急难愁盼问题。坚持以案促改、以案促治,系统整改省委政治生态调研反馈问题,全面推进政治生态修复净化,抓好清廉丽江建设,推动正风反腐与经济社会发展同向双赢。持续推进作风、效能革命,落实“争一流、促跨越”行动措施,抓落实的立场、品质、能力和意志不断强化。加强12345政务服务便民热线运行管理,高质高效办理群众诉求。厉行勤俭节约,压减公用经费1624万元,市级机关公物仓投入运行,启动新能源汽车“分时租赁”保障公务出行绿色优价新模式。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,提请审议地方性法规2件,按期办结142件市人大代表建议、164件市政协提案。

各位代表!过去一年,是丽江发展充满艰辛、难中求进的一年,取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得,根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的科学指引,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体,向驻丽解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防救援人员,向中央、省属驻丽单位,向关心支持丽江改革发展的各界人士,表示诚挚感谢和崇高敬意!

我们也清醒认识到,后发展、欠发达、发展不平衡不充分仍然是最大的市情。高质量发展的基础还不稳固,经营主体散小弱,部分中小企业经营困难,营商环境还需持续优化;财政收支矛盾突出,基层“三保”压力大;工业化水平低,产业单一、层次低、融合程度不高,创新支撑不足,发展方式需要加快转变;产业投资和民间投资占比低于全省平均水平;乡村振兴任务艰巨,农村居民收入还不稳定;教育、卫生等优质资源不足,“一老一小”基本公共服务能力亟需提升;部分干部担当精神不强,为民服务、推动发展的能力水平有待提高。这些问题,我们将在今后的工作中有力应对、努力破解。

二、聚焦高质量发展这个新时代的硬道理,坚定不移推动经济转型升级

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话,为我们做好当前和今后一个时期经济工作提供了根本遵循和行动指南。我们要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,按照市委五届五次全会确定的发展目标,保持定力、创新思路、强化措施、狠抓落实,推动丽江经济量质双升、转型升级。

(一)把握好抓发展、促转型的规律和方向。深入学习领会习近平经济思想,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把握“五个必须”的规律性认识,坚持把高质量发展作为新时代的硬道理,一切符合新发展理念的都大胆地干,一切不符合新发展理念的都坚决不干,从实际出发、按规律办事,以高水平转型升级推进高质量发展。把握“准确识变、科学应变、主动求变”的重要要求,充分认识增长方式由过去主要依靠基建、房地产投资拉动向产业投资拉动转变,增长动能由过去主要依靠政府投资带动向政府投资、民间投资协同驱动转变,增长路径正在由过去主要依靠高负债投入、粗放式增长向扩大有效益的投资转变,主动思变谋变求变,凝心聚力抓发展。把握“稳中求进、以进促稳、先立后破”的政策取向,“稳”是大局和基础,“进”是方向和动力,既要全力以赴稳增长、提质量、增效益,又要推动改革创新,千方百计转方式、调结构、增动能,加快经济转型升级。

(二)把握好抓发展、促转型的目标和路径。锚定“三个定位”,紧扣省委“3815”战略,按照“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的总体思路,落实好市委“三年大提升、八年大发展、十五年大跨越”的目标和九大强市战略,依托丽江的特色资源优势,抓好资源的高效开发利用,发展壮大“三大经济”,持之以恒推动经济加快转型升级、实现赶超跨越。发展壮大资源经济,充分发挥文旅资源、绿色能源、特色农业资源、生物资源优势,真正把资源优势转化为发展动能。发展壮大园区经济,建强2个省级开发区,建优3个市级产业集聚区,以园聚产,推进产业补链延链强链。发展壮大口岸经济,创造性落实国家支持口岸建设的政策措施,打造丽江机场航空枢纽口岸。

(三)把握好抓发展、促转型的方法和举措。发展思路和目标明确后,必须以强有力的措施一项一项抓落实,确保目标任务实现。完善调度考评机制,树立激励约束并重的考核导向,细化量化目标任务,形成层层担责尽责的工作链条,健全科学精准务实的调度机制,强化经济运行监测、分析、研判、预警,确保优势指标巩固提升、中游指标争先进位、落后指标迎头赶上。深化“两场革命”,践行“三法三化”“三个马上”,树牢“10种鲜明导向”,持续抓好“争一流、促跨越”行动,加强重大项目重点产业现场调度推进,营造比学赶超、干事创业的良好氛围。做到“四个抓落实”,把狠抓落实作为衡量领导干部立场、品质、能力和意志的检验标尺,不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实,切实提高做好经济工作的能力水平。

三、坚定信心、勇毅前行,奋力谱写中国式现代化丽江实践新篇章

2024年,是中华人民共和国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键一年,也是实现“三年大提升”目标的攻坚之年,做好全年工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面落实中央经济工作会议、省委十一届五次全会、省委经济工作会议、省“两会”和市委五届五次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,坚持高质量发展,推进科技赋能,全面深化改革开放,大力发展“三大经济”,纵深推进系列三年行动,切实增强经济活力、防范化解风险,增进民生福祉,保持社会稳定,巩固提升经济回升向好态势,全力推动世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障建设取得新进展,奋力谱写中国式现代化丽江实践新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是:全市地区生产总值增长6.5%左右。第一产业增加值增长5.5%以上;第二产业增加值增长8%以上,规上工业增加值增长9%以上;第三产业增加值增长6%以上。固定资产投资增长3%以上,产业投资增长10%以上。地方一般公共预算收入增长3%以上。社会消费品零售总额增速排名保持在全省前列,居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在省下达指标内,单位地区生产总值能耗降低完成省级考核时序进度。

今年重点要抓好以下9个方面工作。

(一)依托特色优势资源,大力推动产业转型升级

做特做优金沙江绿色农业。严格落实耕地保护和粮食安全政治责任,健全完善耕地保护“长牙齿”的硬措施,推动耕地占补平衡改革落地见效,持续抓好耕地流出问题整治,坚决整治“大棚房”,新建改造高标准农田10.4万亩,确保粮食播种面积稳定在192万亩以上,产量稳定在51万吨以上,完成省级下达的粮油储备规模指标。大力发展设施农业、生态农业、高效农业,持续增强“一县一业”主导产业优势,加快推进华坪芒果、玉龙中药材、古城花卉、永胜食用菌现代农业产业园拓量提质建设,巩固宁蒗马铃薯种薯基地建设;稳定烤烟面积和产量,推进烟叶产业高质量发展。发展壮大畜牧业,探索草饲畜一体化发展;开工建设东方希望玉龙县关上繁殖场,推进古城区文化育肥场和饲料厂建设。规划建设林下经济2万亩,每个县区至少建成一个林下经济示范基地。创建高原特色农业科技创新示范基地,加大特色小产区高品质水果品牌打造和推广力度,推进芒果、柠檬、油橄榄、食用菌等特色农产品研发,提高“丽系”农产品科技含量和附加值,新增绿色有机“名特优新”农产品25个以上,培引省市级农业龙头企业8户以上。加强动物疫病防控,做好农业防灾减灾救灾工作。

推进新型工业化发展。坚持走绿色能源与绿色制造融合发展之路,扩大绿色能源规模,依托数字电网,推进新型电力系统建设,加快新能源项目配套送出工程建设。加快“水风光氢储”多能互补项目建设,发展“绿电+先进制造业”,推进永胜抽水蓄能项目前期工作,开工建设梨园—阿海混合式抽水蓄能电站、火木梁风电场扩建项目,提速光伏项目建设,新增新能源项目装机100万千瓦以上。拓展华坪产业园区增量配电改革试点成效,保障隆基项目达产满产,力争硅光伏产值突破200亿元;加快推进五星石墨二期建设,开工建设华坪全钒液流储能电池装备制造基地项目。推进“绿氢丽江”建设,拓宽氢能示范应用场景;加快重塑科技燃料电池、江苏投特催化剂和膜电极等项目建设。加快传统产业改造提升,推动保留煤矿复工复产。发展现代建筑业,力争建筑业产值增长16%以上。瞄准新产业、新赛道,大力培育发展数字经济、总部经济、平台经济等经济形态,布局发展信息技术、低空经济、氢能及储能等战略性新兴产业,积极推动丽江无人机综合验证基地建设,形成新质生产力。

推动文化旅游高质量转型升级。加快提质增效,推进世界文化旅游名城建设,制定实施丽江市旅游条例实施细则,加快泸沽湖5A级景区创建,启动玉龙雪山—虎跳峡世界级旅游景区规划建设,配合做好三江并流世界级旅游景区规划建设;进一步规范民宿经营管理,推动传统住宿业品牌化连锁经营;强化部门联动和责任落实,加强文旅市场监管,坚决整治涉旅乱象。创新管理模式,探索建立文旅数据体系分析机制,深化导游薪酬制度改革,稳妥推进丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖、老君山等景区经营管理体制创新,稳步推进老旧景区改造提升。深化宣传营销,打造具有国际知名度和影响力的丽江文化旅游宣传推广品牌,促进全世界遗产地、知名旅游城市间的交流合作,拓展国际市场,充分吸引国际游客来丽旅游,促进全市文化旅游服务品质的整体提升。提升产品品牌,打造“一月一活动”文旅品牌,积极推进国家级旅游度假区、文旅融合发展示范区、消费示范城市、休闲街区、乡村旅游示范点创建。丰富旅游业态,建设一批旅游营地和户外运动精品线路,推出生物多样性、非遗、星空、冰川等一批独具特色的研学旅游产品,打造“一滴水经过丽江”中国研学旅游目的地;推动和规范文创、剧本游戏、小剧场、旅拍等新业态发展,打造一批特色文化沉浸式景区、创意市集,积极发展天文、生态、地质等科普旅游。培育壮大经营主体,持续深化旅行社集团化改革,落实批零住餐和重点服务业经营主体培育及升限纳统扶持政策措施,新增“个转企”5000户以上、升限升规纳统企业80户以上。加强旅游人才培引和从业人员培训,不断提高管理服务质量。

培育壮大生物医药产业。推动中药材产业高质量发展,用好数字中药材产业平台,做强滇重楼、云木香、云当归、云秦艽等优势品种,扩大种植规模,优化种植结构,防范市场风险,加强道地中药材原产地、种质资源和品牌保护,培引种植、加工、销售链主企业,提升精深加工水平,打造滇西北道地中药材交易中心;加快云南泽维甾体原料药改扩建、生物医药创新产业园等重点项目建设,加快形成产业链聚集效应。制定支持民族医药传承保护开发措施,推进中医药振兴发展。

发展壮大商贸物流产业。打通生产和消费端的连接堵点,升级改造金山物流园,加快空港物流园、西商农产品冷链物流园、永胜县金沙江流域特色农产品现代物流园等项目建设,支持县区围绕特色产业搭建物流平台、打造物流集散中心,打通县、乡、村三级物流“最后一公里”。鼓励发展多式联运,加大公铁联运、冷链物流、智慧物流等项目建设力度,推进跨境电商产业园、海关指定监管场地等项目建设。培引壮大现代物流经营主体,加强与京东、顺丰等快递物流龙头企业合作,挖掘丽江巨大游客市场蕴藏的寄递物流潜力。

(二)着力扩投资促消费,提振信心激发内需动力

强化产业投资。紧盯国家政策导向和资金投向,谋划储备一批高质量产业项目;加大政策性金融工具、中长期贷款等争取力度,争取更多的新增国债、地方政府专债、中央和省预算内资金支持。强化投资运行调度和考评,完善现场推进、领导挂联、专班推动等项目工作机制,建立“一项目一清单”要素保障制度。完善在建项目、在谈项目、拟招企业清单,大力引进产业项目,加强项目落地、达产、纳规、入统闭环管理,力争产业投资增长10%以上、占比达40%以上。

扩大民间投资。用好国家规范实施政府和社会资本合作等政策,多层级向民间资本推介项目,定期梳理发布重大项目、产业项目、特许经营项目清单,引导文旅企业提质升级扩投资、再投资,引导并依法保护民间资本积极参与设施农业、林下产业、旅游、交通、市政、环保、水利、新型基础设施等领域项目建设,参与盘活文旅资产、国有存量资产,激活社会资本和民间投资,力争民间投资增长10%以上、占比达30%以上。

加快重点项目建设。完成丽江机场三期改扩建主体工程,加快玉维、拉大、宁香高速等项目建设,建成古宁高速绕城段,确保华丽高速全线通车,完成金沙江中游库区航运基础设施综合项目建设,力争开工建设大丽攀铁路;开工建设国债支持的9个重点水利项目,加快滇中引水及配套项目、龙蟠提水、丽江中心城区水资源综合利用等项目建设,加快南瓜坪水库可研获批及华坪大型灌区、永胜大型灌区项目前期工作。推进500千伏德茂输变电工程项目前期工作,开工建设110千伏三川输变电等电网工程;加快新能源汽车充电基础设施建设。推进智慧丽江项目建设,实施通信基础设施提升工程,持续做好农村及偏远地区网络优化补点,新建5G基站700个,新增光纤接入用户3.3万户,创建“千兆城市”。

推动消费扩容提质。落实恢复和扩大消费的系列政策措施,满足居民合理消费信贷需求,扩大新能源汽车、刚性和改善性住房、养老托幼、教育医疗、文化体育服务等消费;发展数字、绿色、康养消费,挖掘智能家居、体育赛事、国货“潮品”等消费增长点。培引新零售龙头企业,大力促进电商消费。培育发展社区新型零售、智慧餐饮、“互联网+”等新消费环境,繁荣活跃夜间经济,积极发展银发经济。推进农村客货邮融合发展,完善城乡配送网络,更好推动农产品进城、消费品下乡,充分释放农村消费需求。

(三)统筹城乡融合发展,有力推进乡村全面振兴

着力提升城市功能品质。一体推进城市体检和城市更新,打造15分钟便民生活圈。抓好批而未供和闲置土地特别是超期未开发土地处置,促进节约集约用地。稳房地产市场,妥善解决涉及民生的存量问题楼盘,严防新增;开工建设保障性租赁住房2474套、老旧小区改造33个2011户,新增公共停车位2000个、城市绿地8公顷。加快燃气、供排水等城市生命安全工程建设,提高燃气管网入户率。修复改造污水管网80公里以上,力争城市生活污水集中收集率达到全省平均水平以上,实现城市生活垃圾分类全覆盖。规范出租车、网约车、共享单车等运营管理,优化旅游交通运力布局。全力创建全国文明城市,持续推进花园城市建设,确保国家卫生城市、国家园林城市通过复审,扎实推进国家卫生县、卫生乡镇和省级健康县城创建。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,统筹推进“五城共建”,促进城乡深度融合。

千方百计增加农村居民和脱贫人口收入。持续巩固脱贫成果,提升“三保障”和饮水安全水平,确保义务教育阶段脱贫家庭辍学生、新增危房、农村供水问题动态清零。持续增强脱贫地区和脱贫人口内生动力,培育壮大新型农业经营主体,完善联农带农利益联结机制,盘活农林牧渔等特色资源;支持和规范发展新就业形态,多渠道促进农民就地就近就业;培养产业带头人,大力发展休闲农业和乡村旅游,培养高素质农民及农村电商、直播带货等新型乡土人才,稳步增加农民经营、工资、财产、转移四项收入。拓展沪滇协作领域,抓实东西部协作和定点帮扶项目建设。加强对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持,落实脱贫人口就业帮扶促增收“6个一批”和产业帮扶促增收“8个一批”措施,中央、省级财政衔接资金用于产业发展不低于65%、53%,建立农村低收入人口常态化帮扶机制,确保人均纯收入低于1万元且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零,农村居民人均可支配收入增长7%以上。

积极推进乡村建设和治理。扎实推进乡村建设行动,加快G353维西至玉龙县小河口段改造提升,开工建设G348川滇界至宁蒗干河子段改造提升工程,新建改建农村公路430公里以上,继续实施具备条件的乡镇通三级公路,加快30户以上自然村通硬化路,实施危桥改造和安全生命防护工程。推进城乡供水一体化和农村电网巩固提升。依法合规利用村组集体低效土地、林地、草地、荒地等资源发展新型农村集体经济。切实加强以产业和宜居为重点的移民后期扶持发展工作。落实好乡村规划,开展农村乱占耕地建房专项整治,完善农村宅基地管理措施。深化集体林权和供销社改革。全面落实村级事务阳光工程,深入推进乡风文明培育行动,倡导移风易俗,提升乡村善治水平。

全面提升城乡人居环境。学习运用“千万工程”经验,加大农村人居环境整治提升力度,统筹推进农业面源污染治理和爱国卫生新“7个专项行动”,实施1万座农村卫生户厕、50座卫生公厕改造建设;加强农村生活污水治理和生活垃圾处理,全面提高治理率和设施覆盖率,建设20个“千万工程”示范村。

(四)加强生态环境保护,推进发展方式绿色转型

持续加强生态文明建设示范创建。坚定不移走生态绿色高质量发展之路,积极推进国家生态文明建设示范区创建。坚决抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改。加强依法治湖,做好泸沽湖和程海保护条例的宣传贯彻,推进拉市海保护立法工作,切实加强“两线”“三区”管控。严格落实长江“十年禁渔”。加强生物多样性保护和自然保护地监管,抓好天然林和野生动植物资源保护、重要生态系统保护修复、国土绿化、湿地保护恢复等生态工程。按照“五个结合”的思路,建设森林防火应急道路1420公里,提高重点林区森林火灾防控能力。

持续打好污染防治攻坚战。持续深入打好蓝天、碧水、净土攻坚战,推进重点行业、重点领域主要污染物总量减排,巩固提升区域大气和声环境质量,抓好“无废城市”建设。深入实施金沙江保护修复行动,加大尾矿库的治理力度,实施好泸沽湖、程海、拉市海、漾弓江等重点河湖“三治一改善”项目,实施保好水、治差水、护饮水行动,巩固提升饮用水安全保障水平,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。

持续推进绿色低碳发展。实施城乡绿化美化攻坚行动,力争全市绿地率达40%以上、绿化覆盖率达43%以上,建设绿美公路279公里。积极推动“两山”实践创新基地和全国生态产品价值实现机制试点市创建,大力发展绿色能源,提升生态系统碳汇能力。广泛开展绿色生活创建行动,加快发展低碳交通,实现新能源公交车占比达92%以上、新能源网约车占比达85%以上。

(五)深化重点领域改革,持续激发经营主体活力

加大深化改革力度。落实好机构改革工作任务,推动产权保护法治化规范化,拓展市场准入效能评估结果应用范围,深入开展市场分割、地方保护等问题专项治理,强化社会信用激励约束。实施国有企业改革提升行动,推动分类转型升级。深化预算管理制度改革,推进财政体制改革,提高财政政策效能和资金效益。持续深化农业农村、教育医疗、农村综合水价、公共资源交易监管、公物仓、公务用车保障等领域改革,持续释放活力。

营造一流营商环境。开展营商环境争创一流年行动,努力打造更加公平、公开、透明的营商环境。聚焦“高效办成一件事”,进一步优化政务服务、提升行政效能。构建“亲”“清”政商关系,主动靠前服务,帮助企业解决实际困难和问题。推进经营主体倍增计划,坚持存量增量齐抓、助强扶弱并举,保持经营主体平稳较快增长,新登记经营主体1.5万户以上。

发展壮大民营经济。建立常态化政企沟通机制,强化民营经济高质量发展系列政策措施跟踪问效,实施民营企业培优扶强专项行动和“梧桐树”工程,培育壮大民营经济经营主体。持续开展企业融资对接专项行动,畅通资金进入实体经济渠道,进一步缓解中小微企业和民营企业融资难问题,落实减税降费政策,提升金融服务实体经济质效。依法保护民营企业产权和企业家权益。支持民营经济经营主体参与重点项目建设,完善拖欠账款常态化预防和清偿机制,力争民营经济增加值突破400亿元。

精准发力抓招商。强化招商引资责任,精准绘制“招商地图”,建立招商引资项目市内流转机制,完善招商引资考评机制;落实招商引资激励政策,加强服务招商、以商招商,全面提升签约率、落地率、入库率。包装策划招商引资项目50个以上,引进省外产业招商到位资金增长20%以上。

持续扩大对外开放。全面服务和融入云南省面向南亚东南亚辐射中心建设大局,推进丽江机场实施航空口岸入境落地签证业务,开拓国际航线,积极推进交流合作,服务和融入RCEP。加强与京津冀、泛珠三角、长三角、成渝地区双城经济圈等区域的产业对接合作,立足资源和劳动力成本优势,积极承接更多国内优质资源供应型和商品生产型产业落地丽江。多措并举推动对外贸易高质量发展,扩大农产品出口。

(六)坚持创新引领发展,激发高质量发展新动能

持续提升创新能力。推进全社会研发投入提升三年行动。着力推动审批、包抓、帮扶、落实等机制创新,以及政策、方式、模式等全方位创新,优化创新组织体系,支持企业、高校、科研院所、科技社团组建创新联合体,大力提升创新能力、营造创新环境,形成创新发展新格局。

积极培育创新主体。强化企业科技创新主体地位,推动企业开展技术创新和成果转化。成立中药材创新联盟,争取云南省区域中医药康旅中心项目落地丽江,助推中药材产业创新发展。支持云南泽维制药公司带动甾体药物产业升级。力争高新技术企业达65户以上,新增科技型中小企业50户以上。加强星创天地、科技创新平台及新型研发机构、创业孵化示范基地等建设和申报认定。

大力培养创新人才。全面落实人才政策,健全人才引进、培养和激励机制。实施“兴丽英才支持计划”“百名一县一业土专家”培育工程,建强产业工人队伍。大力培引重点产业紧缺人才,选聘一批科技副总、科技专员支持企业科技创新。新认定省级、市级院士专家工作站10个以上。

(七)抓实社会民生事业,不断提高人民生活水平

推进教育高质量发展。全面推进中小学校党组织领导的校长负责制。新建改扩建公办幼儿园不少于10所。推进义务教育学区制管理、基础教育集团化办学,带动薄弱学校共同发展。抓好控辍保学常态清零,深化高效课堂改革,巩固拓展“双减”“双升”成果。争创市一中为省一级一等高中。深入实施县区高中振兴计划,鼓励普通高中多样化发展。推进丽江师专升本后本科教学合格评估工作,支持丽江文化旅游学院提质扩容。全力办好丽江职业技术学院,组建丽江职业教育联盟。引导规范民办教育发展,促进特殊教育普惠发展。深入学习张桂梅先进事迹,加强教师培训、教研和师德师风建设。全面加强校园安全管理和学生心理健康教育,切实保障学生的生命安全和身心健康。

守护人民群众健康。深入推进医药卫生体制改革,持续推动优质医疗资源下沉,全面加强县域紧密型医共体建设,完成疾控机构改革。推进县级公立综合医院第二轮提质达标创建,建设一批乡镇卫生院心脑血管救治站、慢性病诊疗专科、中医馆和康复科,提高乡村医疗队伍服务能力。加快市人民医院荣华院区、古城区医院改扩建二期、玉龙县中医医院、永胜县医院分院、华坪县中医医院改扩建等项目建设。实施县级中医医院提标扩能行动,持续推进省级中医特色优势专科、市级中医重点专科建设。完善和落实生育支持政策及配套措施,降低生育养育教育成本。深入推进健康丽江建设,推动人均预期寿命、居民健康素养水平等稳步提升。

促进民族文化和体育事业健康发展。充分发掘和弘扬优秀传统文化、民族文化,加强文化遗产保护传承,推进文化惠民工程,补齐基层公共文化服务短板。加大体育基础设施建设力度,持续培育一批影响力大、群众参与度高的品牌赛事,促进群众体育和竞技体育全面发展。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”等重点工程,促进民族团结进步事业高质量发展;持续实施“润土培根”工程,依法加强宗教事务管理。

完善就业和社会保障体系。落实稳就业政策,持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇就业困难人员等重点群体就业。培育“一县一品”劳务品牌,建设零工市场,城镇新增就业8000人以上,农村劳动力转移就业稳定在41万人以上。提升农民工工资清欠质效。推动社会保险“精准扩面”,养老、工伤、失业保险参保人数达102万人次以上。健全完善分层分类社会救助体系,切实保障各类特殊困难群体基本生活;加强对农村留守老年人、留守儿童困境儿童的关心关爱;抓实养老服务体系建设,大力发展居家和社区养老、老龄助餐等服务。保障妇女儿童、残疾人等合法权益,推动青年优先发展。

(八)强化社会综合治理,确保社会平安稳定和谐

防范化解政府债务和金融风险。坚决遏增量、化存量,确保完成年度债务化解任务,逐步消化缓拨欠拨的专项资金。严控一般性支出和“三公”经费预算安排,压减市本级公用经费15%,兜牢兜实县级“三保”底线。精准有效防范化解国有企业债务风险。强化地方金融监督管理,严厉打击各类非法金融活动,推动金融高质量发展。

强化安全生产和防灾减灾救灾工作。开展安全生产治本攻坚三年行动,加强重点行业领域风险隐患排查整治,强化安全生产执法能力建设,提升执法效能,坚决彻底整治安全隐患。全面提升应急救援、抗震设防能力,健全覆盖全灾种、全过程、全方位的自然灾害防治体系,不断健全完善防汛“1262”预警叫应、地震灾害“123”快速响应等机制,加强监测预警预报;推进国家级高原山地应急救援培训基地和基层应急能力建设,坚决防范遏制重大人员伤亡事件发生,切实保障人民群众生命财产安全。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化“四下基层”实践,全面推进信访法治化,深化信访矛盾源头治理。加强和创新基层社会治理,深入开展“八五”普法宣传,提高公共法律服务和法律援助水平,加快推进市域社会治理现代化。提升食品药品安全治理水平。持续打好第五轮禁毒防艾人民战争,强化社会治安整体防控和常态化扫黑除恶,严打各类违法犯罪,确保政治安全、社会安定、人民安宁。

支持国防和军队建设。深化国防动员体制改革,广泛开展全面国防动员,加强民兵队伍建设,做好人民防空、征兵、双拥共建、优待优抚、退役军人服务保障、军事设施保护、军民融合发展等工作,不断巩固新时代军政军民团结,争创全国“双拥模范城”。

同时,进一步做好参事、史志、哲学社会科学、文学艺术、广播影视、决策咨询、侨务、外事、水文、红十字、慈善等工作,支持群团和社会组织发展。继续办好10件惠民实事。

(九)深化作风效能革命,强化政府自身建设

切实把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,推动主题教育成果转化为高质量发展成效,以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

切实把法治建设推向纵深。全面加强法治政府建设,依法全面履行政府职能,提高行政决策公信力和执行力。加大法治队伍建设,抓好玉龙雪山保护条例立法前期工作。加强重大行政决策合法性审查、民意调查和决策后评估,做好市政府制度文件废改立。推进政务公开,实行政府权责清单制度。严格执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大监督和政协监督,进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质效。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议,主动接受监察、司法、群众、舆论监督,加强审计、统计监督,使党和人民赋予的权力始终用来为民谋福祉。

切实把作风建设抓紧抓实。坚持敢担当、善作为、察实情,深入开展调查研究,扑下身子务实功、办实事、求实效。牢固树立造福人民的政绩观,贯彻落实党中央“十个着力”的要求,坚持勤廉并重,坚决整治形式主义、官僚主义,切实当好执行者、行动派、实干家。严格资金管理、严守财经纪律,厉行勤俭节约、反对浪费奢靡,树牢政府过紧日子思想,把有限的资金更多用于民生保障。

切实把廉政建设贯穿始终。以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战持久战,深入开展集中性纪律教育,加强新时代廉洁文化建设和清廉丽江建设,系统整改政治生态调研反馈问题,严格落实中央八项规定及实施细则精神。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败,坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”。

各位代表!迈步新征程、夺取新胜利,有风有雨是常态,风雨兼程是状态。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,踔厉奋发、勇毅前行,奋力谱写中国式现代化丽江实践新篇章!

附件

2024年10件惠民实事

一、完善城乡基础设施

目标任务:打通城市断头路8条,新建改建农村公路430公里以上,建成农村电网巩固提升工程项目168个,新建改造10千伏线路130公里、低压线路75公里。

责任单位:市住房城乡建设局、市交通运输局、市发展改革委(市能源局),各县(区)人民政府

二、改善城乡居住条件

目标任务:改造城镇老旧小区33个2010户;开工建设保障性租赁住房2474套,4个保交楼项目340套房交付使用;实施农村危房改造和农房抗震改造560户,实现重点对象新增危房“动态清零”。

责任单位:市住房城乡建设局,各县(区)人民政府

三、稳定扩大就业

目标任务:实现农村劳动力转移就业41万人次以上;新增城镇就业8000人,城镇失业人员再就业1400人,就业困难人员就业2100人,实现零就业家庭“动态清零”。

责任单位:市人力资源社会保障局,各县(区)人民政府

四、促进教育体育发展

目标任务:体育场馆免费或低价开放不少于60万人次;新建扩建义务教育学校5所、公办幼儿园10所;县(区)青少年心理健康服务中心建设实现全覆盖。

责任单位:市教育体育局,各县(区)人民政府

五、提高医疗服务能力

目标任务:市第二人民医院金山院区建成投运,县级公立综合医院临床营养科、病理科、输血科独立设立率分别达到40%、20%、40%,建设10个以上社区卫生服务站,家庭医生签约覆盖率提高2个百分点。

责任单位:市卫生健康委、市民政局,各县(区)人民政府

六、建设森林防火通道

目标任务:将林区森林防火应急道路建设与农林产业、交通项目、文旅项目、能源项目、矿产资源项目相结合,建设森林防火应急道路1420公里,有效覆盖保护林地430万亩以上。

责任单位:市林草局,各县(区)人民政府

七、破解停车难题

目标任务:新建中心城区停车位2000个;机关企事业单位停车场节假日免费对社会开放,向居民和游客提供1万余个免费停车位,系统化逐步配套充电桩。

责任单位:市住房城乡建设局、市机关事务局,各县(区)人民政府

八、实施农村供水保障工程

目标任务:完成农村供水工程维修养护或水质提升88件(处),覆盖农村供水人口3.66万人。

责任单位:市水务局,各县(区)人民政府

九、提升农村人居环境

目标任务:改造建设农村卫生户厕1万座、自然村卫生公厕50座。

责任单位:市农业农村局,各县(区)人民政府

十、实施移民后期扶持

目标任务:实施大中型水库农村移民后期扶持项目25个,兑付4.59万人农村移民后期扶持直补资金2750万元。

责任单位:市搬迁安置办,各县(区)人民政府