2023年阳高县政府工作报告

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2023年阳高县政府工作报告

2023年4月25日阳高县第十八届人民代表大会第三次会议通过

阳高县人民政府县长　谢　云

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，紧紧围绕市委“奋斗两个五年，跨入第一方阵”总目标，凝心聚力、攻坚克难、实干担当，县域经济逆势回升、社会大局和谐稳定。在新时代新征程上，我们迈出了高质量发展的坚实步伐。

这一年，我们众志成城、攻坚克难，坚决打赢疫情阻击战。坚持人民至上、生命至上，采取常态化精准防控和局部应急处置相结合，紧盯重点人群、重要卡口和环节，审时度势调整完善防控措施，感染人数始终保持在全市较低水平。特别是面对“9·28”“11·29”等输入性突发疫情，各级党员干部闻令而动、尽锐出战，广大医务工作者逆行冲锋、坚守一线，社会各界和广大人民群众守望相助、共克时艰，用极短的时间实现了社会面动态清零，无扩散外溢，以最小的代价实现了最大的防控效果。我们选派473人组建医疗救治队、党员突击队，全力驰援平城区和云冈区，为全市疫情防控作出了积极贡献。

这一年，我们笃行不怠、承压奋进，推动经济企稳回升。积极应对各种超预期因素冲击，精准落实稳经济一揽子政策，保持了稳中向好的发展态势。全县地区生产总值完成79．9亿元，增幅6．5％；规上工业增加值6．64亿元，增幅6．6％；固定资产投资59．4亿元，增幅30．3％；社会消费品零售总额13．8亿元，与2021年基本持平；一般公共预算收入1．78亿元，增幅7．3％；城镇常住居民人均可支配收入29245元，增幅6．8％；农村常住居民人均可支配收入12734元，增幅15．8％。高质量发展综合绩效考核达到预期目标，在全省24个未设立开发区的县综合考核中排名第二。

这一年，我们统筹兼顾、狠抓落实，守牢安全发展底线。始终以“时时放心不下”的责任与自觉，统筹抓好公共卫生、自然灾害、生产安全、社会安全等重点领域隐患排查，切实担负起“促一方发展、保一方平安、惠一方民生”的政治责任。加强道路交通、建筑施工、森林防火、危险化学品等重点行业和人员密集场所安全监管，开展各类专项行动40余次，安全生产形势持续向好。圆满完成冬奥会、冬残奥会、党的二十大等重要节点安全和信访维稳任务，平安阳高建设再上新台阶。

一年来，我们主要做了以下五个方面的工作：

（一）凝心聚力抓产业、增动能，夯实转型发展第一支撑

农业生产提质增效。粮食生产稳面积，严格耕地保护，新建高标准农田4．39万亩，打造有机旱作示范区1．25万亩，完成玉米大豆套种3万亩，推进杂粮创建项目20万亩，实施“机田证一体化试点”①1．4万亩；全县粮食播种面积达76．79万亩，产量5．47亿斤、较上年增加1100万斤。设施蔬菜树品牌，新建、改造设施大棚5000亩，全县设施蔬菜面积达到5万亩；举办首届“阳高红”西红柿产业发展论坛，“阳高红”西红柿种植面积8020亩，产量5．5万吨、产值2．1亿元。规模养殖增效益，宝睿肉牛、欣象肉鸡、长城肉羊等示范基地建设加快推进，全县生猪出栏55．23万头、肉牛出栏1．4万头、肉羊出栏24．59万只、活禽出栏43．95万羽，畜牧业产值达到19．49亿元。杏果产业提品质，改造中低产杏果园、标准化杏果示范园1120亩，杏果总面积达20．08万亩。新型经营主体扩规模，培训高素质农民2097人，创建国家级示范合作社1家，省级示范家庭农场2家，各类种养、农机、供销等新型农业服务主体1336家，累计扶持壮大龙头企业50家，197个行政村集体经济年收入全部达到10万元以上。全年一产固投完成8．36亿元、一产增加值23．99亿元、总量均排名全市第一，擦亮了农业大县金字招牌。

工业发展态势强劲。始终把工业园区作为转型发展的主战场，龙泉工业园区“七通一平”②基础设施不断完善，工业蒸汽管网投入使用，园区污水处理厂正常运行；园区通过省级首批化工园区认定，“一园四区”③发展格局基本形成，承载大项目能力不断增强；持续开展助企纾困服务，加快推进项目建设，中联大数据220千伏变电站、5号数据机房楼顺利投运，服务器制造产业园一期主体完工，雷创建材实现当年建成投产、当年入库升规；新增规上工业企业4家，规上工业企业总数达到33家，总产值突破40亿元。

服务业潜力持续释放。全面开展消费提质扩容升级、乡村e镇培育等专项行动，分两批次发放“爱心消费券”752．5万元；投放政府数字消费券110万元，拉动线上线下消费超过1千万元。推进文旅事业繁荣发展，大泉山生态旅游区、镇边堡和守口堡风景旅游区获批3A级旅游区，守口堡村入选中国美丽休闲乡村，成功举办守口堡云上杏花节、农民丰收节等系列活动。深入开展“市场主体建设年”活动，新增市场主体6792户，总量达22615户，增长40．9％，其中新增“四上”④企业17家。金融“活水”精准滴灌，全县各项存款余额142．71亿元，较年初增加16．34亿元，增幅12．93％；各项贷款余额41．45亿元，较年初增长4．56亿元，增幅12．36％。

（二）紧盯项目抓招商、促落地，坚定不移扩大有效投资

招商引资成果丰硕。以对外招商为牵引推动经济增量发展，充分挖掘我县区位、环境、产业等比较优势，围绕精细化工、新材料、医药食品、大数据等方向开展精准招商、以商招商、产业链招商，走出去赴北京、上海、江苏等地考察招商。先后引进润景催化剂、宏积房地产商贸综合体、数字经济产业园等11个项目，签约项目投资总金额137．6亿元，其中亿元以上项目7个。

项目建设扎实推进。开展项目建设冬季行动、奔跑行动、抓项目促投资攻坚行动，形成项目储备、建设、投产梯次推进格局。全年开工重点项目83个，总投资173．33亿元，完成投资54．61亿元，竣工投产48个。中联绿色大数据产业基地一期建成投运，二期、三期建设全面展开，年产10万台服务器项目开工建设。低真空磁悬浮高速飞车项目10月15日成功“首飞”，并在年底完成超导试验。都市型智慧设施农业创新示范园、中农超阳高国际农产品智慧城、华联现代农业产业园、晋北牲畜交易市场相继开工。黑水河阳高段、镇大沟沟道治理如期竣工，长城一号旅游公路全线基本贯通，地热资源勘探开发稳步推进。

要素保障成效明显。坚持要素跟着项目走，强化土地、能耗、资金等要素保障，报批项目用地1360亩，协调中联三期能耗指标31．6万吨标准煤。县级干部包联民营企业58家，先后入企走访服务119次，解决项目融资、征地拆迁等各类问题120多个。疫情发生以来，我们实施分类分区管控，有序组织人员返岗就业，推动项目复工复产，最大限度地降低疫情影响。全年2个省级重点项目、14个市级重点项目分别超额完成年度投资计划。

（三）夯基固本抓建设、强治理，不断提高城乡发展品质

县城面貌焕然一新。“三区三线”⑤划定成果正式启用，金光街、云林路南延、晨光路完成改造及雨污分流，西南环路完成人行道整治及亮化，县城路网基础设施水平进一步提升。公园一号、博景雅苑等住宅小区一期工程竣工，30个老旧小区完成改造。一级消防救援站、工人文化宫、公共实训基地和党校培训楼主体完工。创新县城管理模式，推行“七勤联动”⑥，构建“大城管”综合执法格局，有效解决占道经营、私搭乱建、乱停乱放等各类县城综合管理难题。

乡村建设更加宜居。建成“四好农村路”⑦34．7公里，改造农村户厕2300座，新建行政村生活污水处理设施17个，农村生活垃圾收集和转运处理纳入市场化运营。建成5个农村“颐养之家”⑧，进一步扩大农村“两无”老人养老覆盖面，提升55个日间照料中心、7家公办养老机构服务水平，共计4千多名孤寡、高龄、失能老人得到有效护理。在100个村建成“八小场所”⑨545处，以小项目推动大民生，将生活服务、政策宣传、纠纷化解等便民、惠民、暖民举措送到了群众身边。

生态治理成效显著。持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。打好蓝天保卫战，圆满完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务，改造乡镇办公区燃煤锅炉9个，取缔“散乱污”企业3家，完成“煤改电”2535户。全年环境空气质量综合指数3．15，全市排名第一；环境空气二级以上优良天数336天，比2021年增加7天，优良率92．1％，PM2．5平均浓度22微克/立方米，同比下降8．3％。打好碧水保卫战，实施白登河水质提升“十大”工程，兰玉堡断面水质稳定达到地表水Ⅳ类。打好净土保卫战，进一步治理农业面源污染，推广生物降解地膜1．75万亩，回收废旧农膜2194吨，实现废物循环再利用。严厉打击私挖滥采，开展联合巡查63次。开展国土绿化行动，完成人工造林2万亩、退化林修复1．5万亩。

（四）革故鼎新抓改革、优环境，有效增强发展内生动力

重点领域改革稳步推进。成功入选全省开展高标准农田建设整县推进试点县、“机田证”一体化项目试点县、农业生产托管高质量发展试点县、粮食产能指标入库试点县，不断深化农村综合改革。与山西农大共建番茄研究院，以校地合作带动产教融合和产业发展。依法依规推进农村“清化收”⑩工作，回收债权欠款268．55万元、承包地1227．17亩。特聘农技员、防疫员计划为全省基层农技推广工作提供了典型经验。规范农村集体“三资”监管，清查出农村集体资产4．67亿元，完成“三清单”梳理归类。一体推进河湖长制、林长制改革，着力构建更加协同高效的生态环境保护体系。持续推进医疗保险付费方式改革，深化医保资金按人头打包付费改革，县域就诊率达92％，基层医疗卫生机构门诊占比达91．5％。

“三无”“三可”⑪营商环境持续优化。在政务服务大厅设立“帮办代办”窗口，由咨询引导转变为全程代办，全年办结审批服务事项9466件。梳理推出“一件事一次办”集成服务136项，为71家企事业单位及时办理各类前期手续234项，不断优化营商环境。“智慧阳高”公众号整合便民服务事项204项，成为服务群众的“好帮手”。精准落实减税降费政策，为各类企业减免、缓缴税费2．27亿元。

创新主体加速发展。成功申报高新技术企业3家，国润制药技术中心认定为省级企业技术中心，云冈酒业认定为“三晋老字号”，恒安混凝土外加剂公司被评为全省“创新型中小企业”。山西省高速飞车实验室注册落户阳高。中联大数据等36户优秀民营企业受到市政府表彰，获得奖金434万元。

（五）坚守初心抓实事、惠民生，持续提升人民生活水平

巩固拓展脱贫成果。精准落实监测户帮扶计划和措施，抓好产业和就业帮扶，大白登镇蔬菜基地、守口堡乡村旅游、众和村数字乡村、花苑村乡村振兴项目在联农带农、产业融合方面发挥了示范引领作用，为1396户发放小额金融贷款6980万元，发放交通、稳岗、职技培训等各类就业补贴2072万元，脱贫人口人均纯收入达到11652元，增幅15．1％。压实部门责任，发挥驻村帮扶力量，持续巩固“三保障”和饮水安全工作成效。加大资金投入，实施安置点后续扶持、人居环境整治、特色产业发展等94个项目，让脱贫户稳得住、能致富。

着力促进就业增收。举办线上“春风行动”“就业援助月”就业招聘活动，累计服务各类群体近万人次，有效满足了人民群众多层次多样化就业需求。14637名脱贫劳动力实现务工就业，农民工务工就业创业5．88万人，城镇新增就业5958人。

办好人民满意的教育。持续落实“双减”政策，学前教育坚持“去小学化”，形成科学保教体系，全县学前毛入学率达到96．8％。义务教育均衡发展，形成布局合理、公平优质发展态势。高中教育优质多样化发展，连续3年高考保持二本B类达线620人以上，实现考取清华、北大“双突破”。职业教育强化校校、校企合作力度，办学质量稳固提升。

推进健康阳高建设。获批省级“5G＋智慧医疗”试点县，实施县医疗集团优质医疗资源扩容下沉项目，提升诊疗水平和服务能力。加快推进中医院搬迁。实施全民健身计划，为云林公园、阳和公园等地配置室外健身器材70件，承办第三届大同古长城公路自行车公开赛阳高段赛事，举办羽毛球、乒乓球等赛事超10项次，带动健身群众达6万余人次。

健全完善社保体系。城乡居民基本险和补充险养老金按时足额发放。严格落实社会救助政策，发放城乡低保等各类救助资金1．48亿元，困难群众生活得到有效保障。城乡居民基本养老保险参保人数16．6万人，企业养老保险参保人数3．5万人，实施全民参保计划取得明显成效。

提升社会治理效能。着力排查化解各类矛盾纠纷，全面加强社会治安防控，常态化推进扫黑除恶、禁毒事业，全年刑事立案同比下降20．4％，破案率同比上升0．4％，实现“一降一升”工作目标，破获电信网络新型犯罪47起。连续六年获评“省级平安县”，入选省级“双拥模范县”。

与此同时，国防动员、人民防空、民族宗教、防灾减灾、档案史志、气象、老龄、残疾人等工作取得新成绩、实现新发展。

各位代表，一年来，我们毫不懈怠抓作风、提效能，政府自身建设持续加强。政治建设方面，政府常务会、党组会落实“第一议题”制度，加强全面从严治党、推动“四责联动”⑫，完成“我为群众办实事”20件。法治政府建设方面，深入开展“八五”普法，调整政府部门行政职权2325项，组建20支县乡综合执法队，认真办理人大议案和政协提案，政务公开年度考核全市第一，12345政府服务热线综合得分90．66。作风建设方面，引深清廉政府建设和“六治”作风大整顿，持续优化“13710督办”⑬功能，认真落实“1＋N工作机制”⑭，政府行政效能和服务水平显著增强。

各位代表，过去的一年，我们付出了比往年更加艰辛的努力，战胜了不少前所未有的困难和挑战，走过了一段极不寻常、极不平凡、极其难忘的历程。我们深切感受到，阳高取得的每一个新进步、发生的每一点新变化，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委团结带领全县人民笃行实干、拼搏奋斗的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻阳部队、公安民辅警、武警官兵和消防救援人员，向驻阳单位及所有关心支持阳高发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题。主要是：县域经济总量不大，高质量发展动能不足；农业大而不强，工业拉动经济作用不明显，服务业发展不充分；污染防治任务艰巨，安全生产领域风险隐患不容忽视；城乡融合发展滞后；教育、医疗、养老等基本公共服务与人民群众期望仍有差距；县本级财力十分有限，“三保”⑮支出压力较大；受疫情影响，部分民生实事当年没有完成。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府各项工作意义特殊而重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，融入京津冀、打造桥头堡、争当排头兵，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力实现“七个更大突破”，为全面建设社会主义现代化新阳高开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6．5％左右，规上工业增加值增长7％，固定资产投资增长9％，一般公共预算收入增长5．5％，社会消费品零售总额增长7％，城镇居民人均可支配收入增长8％左右，农村居民人均可支配收入增长10％以上。其他约束性指标和高质量转型发展考核指标按照省市要求全面完成。

围绕上述目标和要求，我们将重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持特优方向，聚力乡村振兴，坚决当好全市农业农村现代化建设“排头兵”

实施农业特优战略，不断壮大“4＋N产业体系”⑯，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业升级、农民增收、农村进步。

抓好粮食稳产保供。坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，扎实推进9．88万亩高标准农田建设试点任务，确保粮食播种面积稳定在76万亩以上，产量5．48亿斤以上；实施玉米绿色高效示范创建项目10万亩，打造膜下滴灌节水示范区10万亩，玉米种植稳定在45万亩左右，杂粮种植稳定在26万亩。扩大大豆和油料生产，完成大豆播种2．22万亩、油料播种1．4万亩、大豆玉米带状复合种植1万亩。推进玉米和高粱“机田证”一体化项目1．4万亩，努力探索可复制推广的实践经验。

大力发展设施农业。加强基地建设，重点在龙泉镇、罗文皂镇、大白登镇、狮子屯乡和下深井乡打造5个千亩以上设施蔬菜生产基地，新增设施蔬菜面积6500亩、日光温室10亩，改造老旧日光温室2200亩。新建集约化育苗场1个，年育苗量达到5000万株。加强宣传推介，“阳高红”西红柿种植面积突破1万亩、产值突破3亿元；办好2023“阳高红”西红柿产业发展论坛。全力实施市区菜篮子工程，积极参加国内高端展会，持续扩大“阳高红”西红柿的影响力和知名度，打造京津冀“菜篮子”基地。

不断壮大畜牧产业。聚焦“十百千万”⑰畜牧业振兴工程，着力在稳猪、强牛、兴羊、促禽、增草上下功夫。推进宝睿肉牛续建工程投产达效，加快四季牧场黑土猪扩容增量，推动欣象肉鸡养殖园区达标生产，实现犇犇、新仪、浩驰奶牛园区提质增效，推进正大生猪二期选址和前期规划。打造畜牧标杆企业8个，推动健丰食品生猪屠宰场建成投产，支持正大食品创建省级屠宰场，全县畜产品总产值力争达到24亿元，推动畜牧大县向畜牧强县转变。完成苜蓿种植1千亩，全株青贮玉米8万亩，牧草收购20万吨。严把东小村动物卫生监督检查站入晋道口，全面推进强制免疫“先打后补”，促进畜牧业健康持续发展。大力发展渔业产业，推进天之润渔菜共生养殖项目建设。

打造火山优质杏果。发展龙泉镇、王官屯镇、古城镇、东小村镇4个万亩杏果产业基地，改造提升省级标准果园1个、市级标准果园3个。开发农业特色险种，将大吉杏、京杏等鲜食杏纳入“杏树防冻险”，有效保障农民收益，杏果产量稳定在5万吨，年产值达到3亿元。

大力推进乡村建设。在王官屯镇兴苑村、下深井乡新殿村、长城乡镇边堡村发展庭院经济。稳步提升村容村貌，编制21个村庄规划，实施大泉山红色旅游示范村建设，改造1850户农村户厕，建成投用3个建制镇生活污水处理厂。加强农业生产废弃物资源化利用，秸秆综合利用率达到95％以上。改建“四好农村路”8．2公里。持续开展村庄清洁和绿化美化行动，加大农村人居环境整治力度，强化农村环卫市场化运行监管。

巩固拓展脱贫成果。坚决守住不发生规模性返贫底线，持续做好问题排查整改，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。改造义务教育阶段寄宿制学校2所、实施危房改造50户、维修养护饮水安全工程28处。创建东小村镇杏果产业、罗文皂镇现代生态农业和龙泉镇姚家庄设施蔬菜等3个产业帮扶基地，实施东小村、新团堡两个示范村创建项目。脱贫劳动力就业规模稳定在1．4万人以上。创建易地搬迁集中安置区“五好”社区，用好“爱心超市”“农民夜校”等平台阵地，持续涵养文明乡风，努力打造宜居宜业和美乡村。

（二）坚持链式发展，夯实园区基础，加快燃动转型发展“主引擎”

围绕“一园四区”布局，坚持产业链发展、集群发展，提升产业融合集聚效能，加快完善园区基础设施，使龙泉工业园区成为全县转型发展和经济增长的主阵地、主战场、主引擎。

改造提升传统产业。支持仨宝纸业年产3万吨服装裁剪用纸、冠森纸业年产15万吨工业用纸、云冈酒业黄酒生产项目扩产提效，推动山纳公司、晋能阳高热电两家骨干企业实施技术改造，做大做强国润、好医生、阳和等医药产业，不断提高企业的经营效益和市场竞争力。

加快发展数字经济。大力实施数字新基建，新增5G基站85个，乡村5G网络覆盖率达到80％以上。推动中联大数据二期、三期建设，力争年产10万台服务器制造项目上半年投产，积极引进数据中心上下游配套企业，大力培育数据清洗、标注、呼叫等数据服务企业，促进大数据产业集群发展，努力成为国家“东数西算”山西枢纽大同集群的重要基地。

促进产业融合集聚。构建以大数据、新能源、节能环保、医药化工为主的新兴产业多元化发展格局，分析研究龙头企业产业链情况，强化政策引导和扶持，推动本地化配套和产品服务。积极引进高速飞车上下游配套项目，建设高速飞车产业园。聚焦重点企业，强链延链补链，大力培育战略性新兴产业，力争企业总量突破10家。

增强园区承载能力。深化与大同经开区的实质性融合发展，落实好“三统一两机制”⑱，努力探索产业园区发展新路径。扎实推进工业园区基础设施建设工程，完善水电气暖管网设施；成立园区运营公司，开展化工园区“十有两禁”⑲排查整改，引进专家团队加强监管，提升园区管理效能；坚持绿色集约节约发展，把涉税主体作为工作重点，培育更多税源，形成更多的增长极。

（三）坚持项目为王，厚植发展沃土，着力打造京津冀成果转化“承接地”

抓好项目建设，对标对表开展“三个一批”⑳活动，优存量、挖潜量、拓增量，形成更多投资量实物量，全力以赴推进项目建设提速增效。

大抓项目扩投资。持续发挥扩大投资的稳增长引擎作用，促进更多项目签约落地、开工建设、投产达效。农业方面，加快推进都市型智慧设施农业示范园、华联现代农业产业园、晋北牲畜交易市场、设施农业集中连片示范区等项目，总投资超过24亿元；加快构建育苗、种植、物流、营销、加工、科研等多元产业于一体的农业全产业链，促进一二三产深度融合发展。工业方面，加快推动润景催化剂、嘉润生物呋喃甲醛、茂森化工中间体、普源环保再生利用项目等年内开工。积极做好大同至怀来特高压输电线路项目前期工作。服务业方面，加快建设两个星级酒店，建成中农超批发和仓储物流等项目。

精准招商增后劲。成立专业招商团队，积极开展“走出去”“请进来”招商活动，引进一批引领性、带动性强的大项目、好项目。农业方面，大力推进我县特色农产品进入百胜集团食品供应链，培育引进预制菜、农产品深加工、三产融合等项目；工业方面，依托省级现代化工产业园区招牌，积极引进投资规模大、工艺技术先进、产品附加值高的精细化工项目；发展大型算力中心，主动承接京津冀溢出产业，努力对接成果转化、中试基地、制造业等项目，实现互利共赢；依托高速飞车项目，紧密联系航天三院，加快布局上游材料生产、下游设备维保和零部件研发生产项目；发挥世纪鑫源招商平台作用，加快引进数据服务项目，力争全年招商引资签约项目10个以上，签约金额75亿元以上，努力把我县建成京津冀溢出产业的承接地、科研人才孵化地、康养避暑目的地、农副产品供应地。

入企纾困强保障。加快项目储备、策划包装、手续办理等前期工作，主动与上级部门沟通对接，最大限度争取省级政策、资金支持。坚持节约集约用地，处置消化“批而未供”低效工业用地190亩以上。县级领导包联重点项目，实施挂图作战、倒排工期、定期调度，开展精准帮扶，确保项目按时间节点推进，让一个个大项目、好项目、新项目快落地、快投产、快达效。

（四）坚持“活水养鱼”，用心用情服务，持续提升营商环境“软实力”

着力打造“三无”“三可”营商环境，依托“十大平台”㉑推动市场主体扩量提质，积极搭建平台、创优环境、精准服务，形成各类市场主体竞相发展格局。

持续优化营商环境。健全完善“一枚印章管审批”运行机制，优化审批流程，简化办事程序，提高工作效率。落实首问负责、一次性告知和限时办结制度，全面落实惠企政策；推动审批事项“一网通办”等便企政务服务，对重点项目实行跟踪服务、台账管理，以优质服务“减法”换取企业发展“加法”，努力把我县建成招商引资洼地、项目建设高地、服务保障优地。

推动市场主体量质齐升。提升县城“烟火气”，多措并举开展惠民生、促消费活动；打造特色专业镇，创建市级畜牧专业镇；加快杏韵e镇建设，完善农产品电商销售网络，力争全县农产品转化率达30％以上、“颐品阳高”电商交易额超2000万元。有效组织零散运输户，培育规上交通运输企业；开展“市场主体提升年”活动，市场主体净增长16％；常态化开展政银企对接活动，新培育规上工业企业6家，净增“四上”企业13家，努力让更多市场主体在阳和大地落地生根、开花结果。

深挖文旅融合潜能。做好文化内涵挖掘、景点景区串联、康养旅游品牌创建三篇文章，打造京津冀康养避暑“后花园”。让康养避暑“火起来”，加快推进长城沿线农文旅融合、长城公园复合廊道等项目。让景区景点“靓起来”，继续推进3A级旅游景区建设，完善基础设施和公共服务功能，推进“康养＋温泉”项目升级改造，开发知青大院、休闲民宿等特色产品，打造长城人文生态旅游、大泉山红色旅游两条精品线路。让传统文化“活起来”，加强非遗保护和传承，打造“阳高好礼”文创品牌，不断扩大阳高康养旅游美誉度和影响力。

（五）坚持建管并重，完善县城功能，全力改善群众生活“硬环境”

加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，着力打造宜居、韧性、智慧县城，促进城乡互补、协调发展、共同繁荣。

加快县城更新。持续推进大县城建设，更新改造云林路中北段、辕门街，推进新区雨污分流管网建设。建成投运公共实训基地、党校、工人文化宫、消防救援站等公共服务设施，开工建设气象灾害防御中心。启动建筑垃圾消纳场、供水支线管道更新等项目，不断增强县城综合承载能力。

打造宜居环境。打造群众的安居暖心工程，新建“小微绿地”和“口袋公园”10处，启动老旧小区改造18个2870户，保障性租赁住房基本建成217套，续建保障性租赁住房180套，建设汉阳府、文盛花苑等7个高标准小区。实施金光街、高柳街建筑外立面牌匾整治，全力改善人居环境。优化公交线网布局，更好满足群众出行需求。开工建设“两纵三横”路网，完善新区基础设施和公共服务设施。

开展精细管理。建设智慧安防小区15个，推进智慧城市、综治视联网平台等项目。在云林路、阳和大道非机动车道施划机动车临时停车位180个。深化“七勤联动”，持续开展道路交通秩序、校园周边环境、路边摆摊设点等专项整治，加强环卫运行监管，营造干净整洁、文明有序的县城环境。

（六）坚持创新引领，全面深化改革，扶持壮大民营企业“生力军”

坚持发展出题目、改革做文章、开放添活力，敢闯敢试、善作善成，加快释放高质量发展动力活力。

充分释放改革动能。持续推进农技农经农机三支队伍改革，大力发展新型农村集体经济和农业生产托管服务，规范农村“三资”监管，切实巩固“清化收”成果，让农民共享农村改革发展成果。推动建立西红柿、杏果、设施蔬菜等拳头产品全生产环节的“阳高”标准，逐步向行业领域推广。深化国资国企改革，完善公司治理结构，建立完善现代企业制度，做大做强阳和、普惠公司，提升县属国企发展能力。持续深化“承诺制＋标准地＋全代办”，让阳高转型蹚新路的动力越来越强劲。

激发民营企业活力。支持民营企业参与投资产业发展、基础设施、生态环保等项目，促进各类经营主体公平竞争、健康发展。推动各项税费优惠政策直达快享，助力全县2000多户小微企业“轻装前行”。全力以赴惠企纾困，力争规上工业总产值突破42亿元。积极解决民营企业在手续办理、招聘用工、维权清欠等方面的痛点、难点问题，让生产经营链条运转更为顺畅。

加快引育高素质人才。全年培训高素质农民1000人以上，打造一支“一懂两爱”㉒的农业农村工作队伍，培养一批家庭农场经营者、农民合作社带头人。依托高速飞车实验室、中联大数据、山纳研发中心、国润制药技术中心等技术创新平台，力争引进高端科研人才、技能人才200人以上，为园区产业转型提供强有力的人才支撑。

（七）坚持生态优先，践行“两山”理论，努力绘就美丽阳高“新画卷”

坚持把生态环境保护作为政治责任和底线任务，统筹推进减污、扩绿、净水，让阳和大地更加美丽宜居。

坚决守卫蓝天。实施大气污染防治行动，打击取缔“散乱污”企业，深入开展扬尘污染防治和臭氧污染治理工作。积极推动公共机构屋顶光伏＋清洁能源一体化低碳示范项目，实施两个空气自动监测站升级改造。完成44台燃煤采暖锅炉清洁能源替代。深入开展工业窑炉和锅炉综合治理。完成4家企业在线环保监控设施安装。

悉心呵护碧水。实施农村供水保障项目，开工黄水河综合治理、南洋河防洪提升、黄黑水河灌区节水改造，完成黑水河（阳高段）全线综合整治和镇边堡、上吾其清洁小流域治理项目。维护运行白登河湿地、兰玉堡上游人工湿地，谋划园区污水处理厂尾水湿地项目，常态化监测白登河沿线水质，及时清理河道“四乱”，开展农村黑臭水体整治，防止农灌退水直排河流。加强工业企业排水系统管控，推动园区污水处理厂高效运行。新建县城污水处理厂调节池，有效解决雨季雨污水溢流问题。多措并举、形成合力，白登河省考断面提升至Ⅲ类水质。

倾力守护净土。组织实施生态保护修复工程，坚决打击私挖滥采，严肃查处化工企业违法排污。实施晋北地区高原风沙源人工造乔木林1万亩、飞播造林7万亩，环京津冀生态屏障建设封山育林1．5万亩。积极推进土壤污染风险管控、加强土壤污染源头防控，筑牢土壤安全防护墙。

（八）坚持人民至上，发展社会事业，加快实现群众幸福“大民生”

践行以人民为中心的发展思想，坚持“三只三不”㉓、民生优先，全面补齐民生短板，让人民群众更具幸福感、获得感。

提供更贴心的公共服务。教育方面，持续深入推进党建引领学校发展、校长教师能力提升和教育开放合作深化三项工程，加强教师培养培训力度，专任教师培训覆盖率不低于90％，落实名师激励奖励待遇，形成示范带动效应。扩大各学段优质教育覆盖面，发挥高中教育“百校联盟”带动作用，推动大同实验小学与阳高二中附小集团化联盟办学。开工建设阳和实验幼儿园和阳高二中运动场项目。医疗卫生方面，建成投用龙泉镇、东小村镇和孙仁堡村卫生院，多形式培训乡村医生，落实分级诊疗制度，推动优质医疗资源扩容下沉。持续开展医保领域“降费用、提服务”专项行动，守好群众的救命钱。体育方面，广泛开展全民健身活动，承办好省第十六届运动会群众体育类乒乓球项目，创建省级健康县城。

建设更暖心的社保体系。着力促进就业增收，统筹做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业人员4000人，完成农村劳动力转移就业3000人，城镇登记失业率控制在2．5％以内；建设公益性零工市场，助力多渠道灵活就业，用零工“小市场”激活就业“大民生”；面向社会开展家政服务、呼叫中心服务员、电子商务师等职业技能培训2500人次。加强社会保障和服务，落实全民参保计划，确保农村低收入人员参保率达到100％。持续做好社会救助、社会福利、优待抚恤等工作。按时发放城乡低保、特困对象最低生活保障金，实现应保尽保、应救尽救。完成保障性租赁住房、殡仪馆建设，新建新和、长青街两个社区居家养老服务网点，继续推动“颐养之家”农村养老服务。

构筑更放心的安全防线。全面落实总体国家安全观，以高效能治理、高水平安全保障高质量发展。持续加强常态化疫情防控，坚决落实国家二十条、新十条，因时因势调整优化防控举措，按照“保健康、防重症”要求，扎实做好“一老一小”等重点人群的托底防护，补齐乡村公共卫生健康服务短板。深入开展安全隐患排查整治，加大汛期地质灾害防范力度，完善应急物资储备体系，加强食品药品安全监管，守牢安全责任底线。稳步推动阳高农信社改制。提升社会治理效能，强化社区网格化管理，发展新时代“枫桥经验”，做好矛盾纠纷排查化解。深化平安阳高建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打好新时代禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪。新建阳和大道警务站，加强社会面巡逻防控，提高街面见警率、管事率和震慑力，努力建设更高水平平安阳高。

支持工会、妇联、残联、共青团、工商联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、气象、人防、双拥、关心下一代等工作。

各位代表，今年我们继续办好10件民生实事，真心实意解难事、办实事，把党和政府更多的温暖关怀送到群众心坎上，让人民群众过上更加幸福满意的生活！

三、进一步加强政府自身建设

新征程是充满光荣和梦想的远征，我们要加快转变政府职能，强化责任担当，改进工作作风，提高治理效能，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

加强政治建设。把准政治方向，进一步强化忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度政治自觉、思想自觉、行动自觉。强化理论武装，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把党的创新理论落实到政府工作各方面全过程。严守纪律规矩，严格请示报告制度，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，持续巩固风清气正的政治生态。

强化法治建设。深入开展“八五”普法，全面实行政府权责清单制度。全面推进“一支队伍管执法”，认真落实行政执法三项制度。自觉将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程各领域，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

提升服务效能。用心用情用力解决群众急难愁盼，开展“我为群众办实事”活动，完成10项为民办实事项目。自觉接受群众监督，深入推进政务公开和信息公开，“12345”政府服务热线接诉即办，让百姓诉求有人听更有人管。

坚持廉洁从政。聚焦项目审批、公共资源交易、民生资金投入等重点领域监管，建立健全内部审计制度，建设清廉政府。严格履行“一岗双责”，提高政府工作整体效能。坚持过紧日子，把有限的财力用到经济社会发展最需要的地方。持之以恒纠治“四风”，驰而不息反对形式主义、官僚主义，推动基层减负走深走实。

狠抓工作落实。坚持“四千精神”㉔，注重用好“四全工作法”㉕，大兴调查研究之风，与企业家交朋友，跟劳动者多谈心，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创，实打实推动高质量发展。强化督查考核，用好“13710”工作机制，发挥督查考核的“风向标”和指挥棒作用。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，扎扎实实做好政府各项工作，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出阳高贡献！

附件：

《政府工作报告》名词解释

①“机田证”一体化试点：根据不同立地条件，聚焦不同作物品类，一体推进农田标准化、农机智能化、作业精准化、管理信息化、农民职业化；建设不低于1万亩的集中连片示范区、不低于2000亩的核心示范区。

②“七通一平”：即通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及土地平整。

③“一园四区”：即现代化工产业集聚区、新材料产业集聚区、农副产品深加工区和大数据智能产业区。

④“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

⑤“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

⑥“七勤联动”：即公安、交警、城管、交通、生态环境、市场监督、市政七部门联合行动。

⑦“四好农村路”：习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”

⑧“颐养之家”：为孤寡、高龄、失能等老人提供送餐上门、清洗衣物、打扫卫生、送医送药等服务，保障他们的基本生活。

⑨“八小场所”：即在农村建设小洗衣房、小理发室、小调解室、小广播站、小修理铺、小澡堂、小宣传栏、小磨坊等便民利民场所。

⑩“清化收”：指的是清资产、清资源、清合同。化解涉农矛盾纠纷、不良债务，收缴长期拖欠的村集体资源承包费。

⑪“三无”“三可”：即打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的营商环境。

⑫“四责联动”：即主体责任、第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪检组监督责任。

⑬“13710”督办：对上级工作部署和任务实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零。

⑭“1＋N工作机制”：是各级政府建立抓落实的总体工作机制，各牵头单位分别围绕重点工作建立抓落实的专项工作机制，形成“1＋N”抓落实工作机制体系。

⑮“三保”：保基本民生、保工资、保运转支出。

⑯“4＋N产业体系”：指的是打造设施蔬菜、杏果、全产业链生猪养殖、旱作农业4个产业，黄花、特色养殖、中药材种植、光伏产业等N个产业的“4＋N”扶贫产业模式。

⑰“十百千万”畜牧业振兴工程：“十”就是建设十大畜牧标杆园区，带动全市畜牧产业规模化；“百”就是建设百万牛羊大县，每年对一百个场（合作社）进行标准化改造和建设；“千”就是建设上千个达到“五化”要求的场（合作社），培养出千名畜牧技术骨干，带动全市畜牧产业标准化；“万”就是规划发展上万个家庭规模养殖示范户。

⑱“三统一两机制”：“三统一”是指龙泉工业园区要与市经开区“统一规划、统一政策、统一招商”；“两机制”是指要落实好双方常态化工作联系协调机制和利益共享机制。

⑲“十有两禁”：“十有”分别指化工园区应编制总体规划和产业规划，有管理机构、人员和管理制度，有“四至”范围，有周边土地规划安全控制线，有公用工程和配套功能设施，有封闭化管理，有危险化学品车辆专用停车场，有信息化管控平台，有化工安全技能实训基地，有消防设施（特勤站）；“两禁”是指制定“禁限控”目录和项目安全准入条件，禁止有居民居住和劳动密集型企业。

⑳“三个一批”：即签约一批、开工一批、投产一批。

㉑“十大平台”：即壮大全产业链链主、提升城市“烟火气”、建设特色专业镇、激发文旅康养市场活力、促进农业龙头企业发展、打造开发区升级版、建设高水平双创平台、发展数字经济、壮大楼宇经济、培育乡村e镇。

㉒“一懂两爱”：懂农业，爱农村，爱农民。

㉓“三只三不”：即坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、惠民实事只多不少。

㉔“四千精神”：即走遍千山万水，想尽千方百计，说尽千言万语，吃尽千辛万苦。

㉕“四全工作法”：即全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动。