2023年阿勒泰地区政府工作报告

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2023年阿勒泰地区政府工作报告

2023年3月22日在地区人大工委2023年第一次会议上

地委副书记、地区行署专员  杰恩斯·哈德斯

主任，各位副主任，秘书长、各位委员：

现在，我代表地区行政公署向大会作工作报告，请予审议。

一、2022年工作回顾

过去的一年，面对新冠肺炎疫情和经济下行压力，在自治区党委、人民政府和地委坚强领导下，在地区人大、政协的监督支持下，地区行署坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，深入落实自治区党委马兴瑞书记在阿勒泰调研时的指示精神，坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，全力应对疫情严重冲击，全面落实稳经济一揽子政策措施，防范各类风险挑战，保持了经济运行总体平稳健康。2022年，完成地区生产总值399.7亿元，增长1.3%；一般公共预算收入35.79亿元，增长5.36%；固定资产投资289.3亿元，增长15%；地方外贸进出口总额3亿美元，增长100%；招商引资到位额151.85亿元，增长30.52%；城镇居民人均可支配收入35624元，增长1.9%；农村居民人均可支配收入17005元，增长6.1%；居民消费价格涨幅控制在1.4%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

——过去的一年，我们抓产业、稳增长，经济运行提质提效。大旅游格局基本形成。全面落实旅游兴疆战略，地区“1+7+N”旅游规划体系、“三轴N环”“四区一带”旅游布局日臻完善，旅游文化体育深度融合，阿勒泰地区被命名为国家级滑雪旅游度假地，阿勒泰市、青河县荣获“避暑旅游目的地”称号，可可托海国家矿山公园成功创建为国家工业旅游示范基地。成功承办第16届新疆冬博会和自治区首届冬季运动会，全网总浏览量突破66亿人次。大力开展“疆人游阿”主题营销活动，借助北京冬奥会开展冰雪产业系列宣传，搭建“一片雪花秀天下”集成宣传平台，地区文体广旅局被中央和国务院授予北京冬奥会、冬残奥会突出贡献集体荣誉，旅游品牌知名度显著提升。大健康产业全面起势。确定以“康养文化旅游+多产业”融合发展的主线，持续推进创建“中国天然氧吧”“避暑旅游目的地”等标志性品牌，编制大健康产业规划，引进广药集团开展中草药种植、特色大健康产品研发等全面合作，首期万亩白云山板蓝根种植基地项目落地。举办中国·阿勒泰大健康论坛暨雪都冰泉低氘水发布仪式，驼奶产业发展效益不断提升，大果沙棘种植得到推广，大健康产业逐步向融合化、多元化、精细化方向发展。大农业发展成效明显。持续优化种植结构，完成农作物种植471.44万亩。严格落实粮食安全党政同责，粮食播种面积、产量实现双增长。四个现代畜牧业示范养殖基地加快建设，全地区牲畜饲养量达472.04万头只、出栏157.4万头只。农业产业化加快发展，新疆褐牛产业集群、伊犁马产业集群、布尔津县草原畜牧业转型升级试点县项目落地实施，阿勒泰市“万牛园”存栏突破2万头，福海县准噶尔双峰驼繁育基地、吉木乃县“万驼园”存栏超7000峰，中草药、饲草料种植面积分别达到18.78万亩、242.15万亩。清洁能源实现整体开发。印发清洁能源高质量发展实施方案，福海县喀拉玛盖4万千瓦光伏、吉木乃县恰勒什海乡25万千瓦风电等项目并网投产，吉木乃县边合区源网荷储一体化项目、布尔津20万千瓦储能+80万千瓦新能源项目进展顺利，布尔津140万千瓦抽水蓄能电站项目前期工作加快推进。绿色矿业建设挖潜增效。加大地质勘查力度，出让矿业权30个，实现出让收益4.7亿元，开采矿石量达1689.67万吨，实现矿业产值89.22亿元。大力发展矿产加工业，打造矿山采选业、金属冶炼加工业、硅基新材料产业集群。统筹矿产资源开发和生态保护，建成绿色矿山12家，阿舍勒、蒙库、喀拉通克等10家重点矿山企业初步实现智能化生产管理。

——过去的一年，我们抓投资、强基础，综合实力不断提高。紧抓重大项目建设。全面落实“六重清单”，建立项目高质量发展服务管理“十二项机制”，坚持日交办、周调度、月通报，全年开工项目406个，提前1个月完成自治区下达的285亿元年度增量目标任务。塔克什肯110千伏输变电工程建成投产，G216北屯至富蕴、S232布尔津县至喀纳斯等重点公路竣工投用，布尔津县城南扬水、青河县萨尔托海中型灌区等项目稳步实施。全年固定资产投资增速位居全疆前列，投资“压舱石”作用进一步夯实。招商引资成效显著。推动成立地县投资促进服务中心，建立重点招商项目包联机制，实行厅级领导包联重点招商引资项目。充分发挥平台作用，创新在广州举办“智汇羊城·业聚雪都”特色优势产业推介会，积极参加第七届中国—亚欧博览会。全年落实疆外招商引资项目113个，超额完成目标任务。工业经济提档升级。吉木乃县泰胜塔架装备等16个项目投产运行，青河县新北200吨/年洗煤厂、欧冶钒钛、蒙科煤矸石资源综合利用等项目稳步推进。实施节能降碳技术改造，工业固废综合利用率不断提升。制定园区设立调区扩区和退出管理办法，福海工业园区产业及规划布局调整优化，阿勒泰市新材料产业园区设立工作有序推进。

——过去的一年，我们抓改革、促开放，体制机制创新创先。持续深化“放管服”改革，完成60个乡级便民服务中心和535个村级便民服务站建设，增设特有“主题套餐”36种256个，政务服务事项办理时限压减50%。制定优化营商环境50条措施，加快推进政务服务标准化规范化便利化，企业开办“一次申报、即时受理、全程帮办、一日办结”，梳理公布行政许可事项清单321项，行政许可标准化水平大幅提升。丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛上升为亚欧博览会主要论坛之一，多层次与哈、俄、蒙等周边国家召开会晤，塔克什肯口岸进出口货物231.66万吨，增长110.98%，总量稳居全疆公路口岸首位。

——过去的一年，我们抓统筹、强协调，城乡融合加快发展。实施城乡建设项目218个，完成保障性安居工程5724户，棚户区改造4328户、老旧小区改造35个，一批供排水、供热、燃气管网工程完成升级改造。制定地区城市精细化管理标准，新增停车位4938个、“口袋公园”20个，布尔津县七彩河街区、富蕴县库额尔齐斯镇道街区成功创建为自治区级城市特色街区示范样板。持续做好防止返贫预警监测和动态帮扶，消除三类人员风险112户359人，13446名贫困群众实现就业，贫困群众生活水平和发展能力持续提升。持续改善农村人居环境，新建卫生户厕4746座，农村生活垃圾收运处置体系覆盖446个行政村。布尔津县合孜勒哈英村、吉木乃县乌拉斯特村、富蕴县塔拉特村入选第六批中国传统村落名录，福海县创建为“四好农村路”全国示范县。深入打好污染防治攻坚战，第二轮中央环保督察反馈问题整改工作扎实推进，全面完成额尔齐斯河6.61万亩、乌伦古河2.5万亩河谷林封育任务，大气、水、土壤环境质量持续保持优良。克兰河流域水生态环境治理与综合开发项目列入国家试点，布尔津县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，蒙新河狸保护入选“2022年生物多样性保护优秀案例”。

——过去的一年，我们抓实事、惠民生，群众福祉更多更好。民生支出150.3亿元，占一般公共预算支出的73.8%。积极扩大就业，新增城镇就业7036人，农村劳动力外出务工4.47万人次，城镇零就业家庭动态清零。教育事业加快发展，地区实验幼儿园主体验收，畜牧兽医职业学校迁建福海全面招生，教育人才激励机制专项改革取得新突破，“双减”工作落地见效，吉木乃县代表全疆顺利完成国家义务教育质量监测工作。医药卫生体制改革深入推进，地县两级人民医院扩建、提标项目高效实施，全民免费健康体检持续开展，县乡远程医疗服务覆盖率达100%。社会保障体系不断健全，基本养老、医疗保险参保率分别达到96.53%、98%，各项保险参保人数达56.42万人次。

——过去的一年，我们抓防控、战疫情，抗疫斗争有力有效。坚决落实自治区“五保”要求，落实财政直达资金71.75亿元。为550家企业办理增值税留抵退税9.36亿元、新增减税降费2.31亿元、制造业中小微企业缓缴税费7200万元。落实社会保险“降、缓、返、补、扩”政策，为各类市场主体减负1100万元，最大限度减少疫情带来的影响。“新十条”发布后，第一时间复工复产复商复市，航空、铁路、公路和生产生活秩序全面恢复。

——过去的一年，我们抓稳定、促团结，群众基础更加稳固。

——过去的一年，我们抓整治、防风险，安全发展向稳向好。严格落实“党政同责、一岗双责”“三个必须”规定，全面加强安全生产和防灾减灾救灾工作，组织开展矿山、危化、消防、自建房、食品药品等行业安全生产检查，一体推进防汛抗旱、雪灾洪灾、森林草原防灭火等领域隐患排查，全年无重特大事故发生。

——过去的一年，我们抓作风、促落实，自身建设强化优化。将欲治人，必先治己。坚持把党的政治建设摆在首位，带头拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧紧围绕地委决策部署，带头落实领导包联重点固投项目、招商引资项目、民营企业等硬措施，坚持领导干部信访包案接访，带头落实河（湖）长制、林长制，全年深入一线调查研究、解答民忧215次468天，努力在新征程上抢出新机遇、争出新优势、干出新气象。坚守法治之心，依法秉公用权，带头尊法学法守法用法，把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程和各方面，政府工作行为进一步规范，行政效能持续提升。坚持广开言路、汇聚众智，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案180件，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各方面的监督，办好了布尔津县禾木乡古村落保护等一系列民生实事、破解了地区中医医院专业人才匮乏等现实难题。始终把作风建设作为发展的第一保障，教育引导地区政府系统广大党员干部树牢实干实绩导向，锲而不舍落实中央八项规定精神，以“硬朗作风”锤炼“清朗政风”，“12345”热线交办事项办结10.7万件，平安建设总满意度达99.24%，奏响了高质量发展的铿锵之音。

主任，各位副主任，秘书长、各位委员，这些成绩的取得得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、政府的坚强领导，得益于地委的团结带领，得益于地区人大、政协的监督帮助，得益于援疆省市的无私援助，更是广大党员干部和全地区各族人民同心顽强拼搏的结果。

思危方可居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少问题和挑战，行署工作还存在一些不足和短板。一是经济总量偏小，产业结构不优，工业企业规模偏小，新兴产业培育缓慢；市场主体规模小，创新活力不足，县域经济整体偏弱。二是“放管服”改革尚不到位，政务服务效能有待进一步提升，政府拖欠企业账款问题依然存在，营商环境与市场主体的期盼还有差距。三是财政收入渠道狭窄，刚性支出压力巨大，过度依赖上级财政性资金和政府债券资金的局面尚未根本扭转。四是旅游基础设施建设和服务水平不配套，人才、科技等支撑保障不足，世界量级冰雪资源开发不足5%。五是公共服务不均衡，教育、医疗、养老、托育等民生领域还有不少短板，公共卫生应急能力有待提升。六是政府自身建设仍需加强，治理体系和治理能力还不能完全适应新形势新要求，特别是一些干部思想不够解放、进取劲头不足、工作作风不实，等等。对这些问题，我们将认真对待，切实加以解决。

二、2023年总体要求、主要目标和重点工作

2023年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届七次全会和马兴瑞书记在阿勒泰调研时的指示精神，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，围绕自治区“八大产业集群”建设，持续推进大旅游、大健康、大农业、清洁能源、绿色矿业“五大产业”和口岸经济，扎实推动事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，加快建设社会主义现代化新阿勒泰，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出阿勒泰贡献。

2023年工作的预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，一般公共预算收入增长11%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方外贸进出口总额增长20%左右，招商引资到位额增长30%左右，旅游人次和旅游收入均增长60%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇新增就业完成7000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）聚焦三农发展，在推进乡村振兴上实现新突破

提升农业现代化水平。坚决守牢粮食安全底线，围绕粮油、果蔬、畜牧业集群建设，打造全疆优质农牧产品重要供给基地，力争一产增加值增长6.2%左右，农林牧渔业总产值增长7%左右。优化种植结构，稳定小麦、扩大玉米种植面积，完成农作物总播面积539.79万亩，粮食作物播种面积200万亩以上。提升秸秆饲料化水平，青贮玉米、苜蓿等优质饲草种植面积达130万亩以上。加大农田水利基础设施建设，打造青河县阿格达拉高标准农田示范区，实施高标准农田建设36.32万亩。提升冬春蔬菜生产保供能力，力争种植面积超4万亩，自给率达25%以上。实施畜牧业振兴行动，打造肉牛、肉羊现代化示范基地各2个，形成龙头企业+养殖合作社（养殖户）的规模肉牛、肉羊养殖体系，健全动物疫病防疫体系，优化畜种结构，力争全地区牲畜存栏328.91万头只、出栏192.81万头只。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善落实监测帮扶机制，实施稳岗就业11项措施，突出发展特色产业，增强监测户自我发展能力，坚决守住不发生规模性返贫底线。建立完善衔接资金和帮扶资金形成的经营性资产联结农户、带动增收机制。强化扶贫项目资产后续管理，确保扶贫项目在巩固脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴中发挥效益。开展乡村振兴示范创建，重点推进哈巴河县示范县、加依勒玛乡示范乡及10个示范村建设，其他县市各打造示范村2个。

（二）发挥资源优势，在现代产业升级上实现新突破

大旅游方面。聚焦打造最佳旅游目的地，以高等级景区与“四区一园”为重点，全力推进76个重点旅游项目建设，力争草原石城创建为5A级景区，青格里狼山、布尔津七彩河创建为4A级景区，可可托海国际滑雪度假区创建国家级滑雪旅游度假地，吉克普林、青格里狼山国际滑雪度假区分别创建为5S、4S级滑雪场。实施冰雪旅游品牌战略，充分发挥“净土喀纳斯·雪都阿勒泰”“人类滑雪起源地”“中国雪都”等核心品牌优势，积极申创中国—上海合作组织冰雪体育示范区，打造世界冰雪运动目的地和冰雪旅游胜地。充分发挥将军山国际滑雪度假区城市滑雪场核心作用，联动野卡峡野雪公园、萨尔阔步越野滑雪场，加快完善“四区一园”基础设施，推进“一大四小”场馆建设，打造世界级雪上项目训练基地和赛事中心。

大健康方面。加快编制大健康产业规划，大力开展“康养+农业、运动、旅游、旅居、保健”等五大领域重点项目招商招徕，全力推动拉斯特康养小镇、汗德尕特文旅小镇、阿禾景区开发等项目建设，着力建设一流康养度假目的地。加快推动“康养文化旅游+多产业”深度融合，推进中草药生态养生产业区规划，深化中医（民族医）传承创新和内涵建设，打造膳食疗养、康养度假、绿色种养循环等多层次、多元化的康养产业，促进康养产业全面、可持续发展，打响绿色康养品牌，培育新的经济增长点。

大农业方面。加快构建以绿色、有机、高端、特色优质农畜产品为支持的现代化农业产业体系，推进农业提质增效。加快推进布尔津县国家级草原畜牧业转型升级试点工作，加大农区畜牧业发展力度，提升草原畜牧业高端化、品牌化水平，提高畜产品市场竞争力和附加值。积极引进国内种业龙头企业，实施制种基地、种畜场建设，推进种业“育繁推”一体化发展，农作物制种面积达3万亩。争创自治区级现代农业产业园2家、自治区农产品加工园区2家，引进疆内外龙头企业1—2家，力争年产值超5000万元企业达到12家，农产品加工业产值比达到2.2:1。

清洁能源方面。制定地区清洁能源发展中长期规划，推动水风光统筹发展。加快建设一批有调节能力的梯级水电站和抽水蓄能电站，提高灵活电源调节比例和供电保障能力，加快乔巴特、卡依尔特等在建重点水电站建设进度，推动阿勒泰20万千瓦储能+80万千瓦新能源、吉木乃县边合区“源网荷储”一体化项目并网发电。力争2×66万千瓦调峰火电厂+新能源联营项目、青河140万千瓦抽水蓄能电站、福海县喀腊塑克60万千瓦储能工程纳入国家相关规划。加快硅基、锂电池、电解水制氢等新型产业发展，提高消纳能力，为建设千万千瓦级清洁能源基地奠定基础。

绿色矿业方面。按照“资源+产业”模式，加快编制绿色矿业产业高质量发展规划、绿色矿业产业集群发展行动计划、硅基新材料产业发展规划，加快构建绿色矿业特色产业体系。实施矿产资源找矿行动，探索多元化投入机制，投入绿色矿业发展专项资金2亿元，加大铁、铜、金、锂、钴等矿产资源的勘探开发力度，形成一批战略性矿产和优势矿产勘查开发后备区、战略接续区。大力发展精深加工产业，全面提升黑色、有色、稀有金属、非金属资源精深加工能力。持续推进矿产资源开发利用，加大矿业权出让力度，加快推动探转采达产，实现资源优势向经济优势转化。加大绿色矿山、智慧矿山建设力度，争取创建绿色工厂2家，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色矿业发展模式。

（三）着力挖潜育新，在促进服务业发展上实现新突破

依托“两冬会”溢出效益，加强旅游资源宣传推介力度，激活旅游市场，推动旅游产业热起来。积极推进文旅融合发展，以转场游牧文化、阿肯文化等为载体，推进文化产品和旅游商品开发，办好各类节庆活动，以节促旅、以文促旅，推动文旅消费升级。积极用好中哈双方免签政策，做大做强跨境旅游产品，增加游览、体验项目，营造良好旅游购物氛围，满足国内外不同层次游客需求，推动吉木乃创建自治区边境旅游试验区。积极改善消费环境，保持商贸流通渠道畅通，统筹推进各县（市）传统商圈提质升级，大力发展夜间经济业态，聚集商气人气，推动消费恢复回暖。深化“旅游服务质量提升年”活动，持续织密航空铁路交通网络，培育疆外航线2条，推动阿富准铁路客运通车，不断完善重点旅游公路沿线加油站点和服务区功能，全力破解“三难一不畅”问题，依法打击各类违法违规行为，着力提高服务业人员职业素养和服务水平，全力营造一流市场环境。大力开展市场主体培训行动和民营企业培育工程，引进培育龙头企业，支持中小微企业发展，加快形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。

（四）补齐设施短板，在项目谋划建设上实现新突破

积极扩大有效投资。持续用好项目高质量发展服务管理“十二项机制”，强化“六重清单”引领，高质量完成国民经济和社会发展“十四五”规划纲要中期评估和调整修订工作，推动项目建设提速、提质、提效。加强交通、水利、能源、城镇等领域基础设施规划建设，统筹资源要素配置，实行项目联审联批，加快办理用地、规划许可、环评等审批手续，确保4月10日前续建项目全部复工，6月底前新建项目全部开工。紧盯全年投资目标任务，抢抓项目施工期，全力推进G331线青富阿、G681线阿禾、G680线塔恰、布尔津抽水蓄能电站、地区天然气利民工程等项目建设进度，确保完成更多的实物投资量。积极谋划储备富蕴至塔克什肯铁路、S229吉木乃至黑山头至G3014等一批事关经济社会长远发展的重大项目，确保储备项目转化率达70%以上。

大力开展招商引资。严格落实厅级领导包联重点招商引资项目机制，研究制定加强招商引资工作促进高质量发展的若干措施，按照“一企一策一团队”组建服务小组，全力做好项目调度和跟踪服务。建立招商引资线索项目动态管理库，紧盯“500强企业”，有针对性地开展精准招商，提高项目签约率。全面实施“链长制”，聚焦优势资源转化，推动五大产业“强链、补链、固链、延链”，力争招引亿元以上项目50个，10亿元以上项目20个。

加快推动产业升级。坚决落实重点产业及产业链发展三年行动方案，全力构建特色现代化产业体系，不断提高产业链供应链现代化水平。积极做好工业园区认定申报和地区级工业园区创建工作，为企业落户园区增加承接力与竞争力。推动有潜力的企业升规入统，制定“一企一策”，确保规上企业实现达产增效。抓好重点工业项目谋划，促使项目加快建设。建立领导包联机制，完善中小企业服务体系，加大专精特新企业培育力度。积极推进绿色锂基、硅基产业集群建设，加强与特变电工、志存锂业等重点企业沟通对接，尽快落实工业硅产能，全力推动锂基、硅基新材料产业链项目落地实施。积极争取建设绿色发展示范区，促进经济社会全面绿色发展转型。

（五）深化改革开放，在优化营商环境上实现新突破

持续深化“证照分离”改革。深入推进工程建设项目审批制度改革，进一步简化审批事项、优化审批流程、压缩审批时限，为企业“减负”“放行”。严格落实“全国一张清单”制度，坚持“非禁即入”“非禁即准”，打破区域分割和地方保护主义等隐性壁垒。加快政务服务“网上办、掌上办、一次办”进程，打造“15分钟便民服务圈”，高质量完成50件“一件事一次办”改革任务，全力争取政务服务体系建设试点落地，推进行政服务标准化规范化便利化。探索与吉林省、黑龙江省签订合作协议，力争实现120个高频事项“援疆通办”。

持续扩大对外开放。加快吉木乃口岸贸易桥建设，推动吉木乃国际商贸城海关监管库、仓储物流等配套设施项目通过自治区验收，扩大冷链产品、农副产品、饲草料进口加工，着力打造面向中亚的国际贸易中心、境内外特色商品集散地和进出口仓储转运基地。积极推进塔克什肯口岸新建货运通道，力争进口焦煤等大宗产品350万吨以上，支持重点企业扩大焦煤洗选加工规模，努力打造国家千万吨级资源进口加工口岸。加大红山嘴口岸基础设施建设力度，尽早恢复货运通关，推动口岸向第三国开放。加快编制吉克普林口岸可行性报告，争取早日纳入国家口岸发展规划。大力推进吉木乃农业对外开放合作试验区建设，用好环阿尔泰山次区域合作机制，加强与周边毗邻国家州、省、区对接联系，积极申报创建中国阿尔泰山区域（阿勒泰）国际合作示范区，提升阿勒泰地区的核心影响力。

着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。认真落实自治区实施营商环境优化提升三年行动方案，制定印发地区优化营商环境实施办法，建立营商环境奖惩和投诉举报处理等工作机制。大力推进“双随机、一公开”监管机制，加快推进社会信用体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，充分依托12345政务服务热线，畅通营商环境投诉渠道，开展营商环境专项整治，坚决整治不作为、乱作为、慢作为等行为。

（六）坚持开源节流，在提升水资源利用效益上实现新突破

加强水资源集中统一管理，增强调蓄能力，立足流域整体和水资源空间均衡配置，系统推进重大水资源配置和调蓄工程建设，做好引额供水一期总干渠向乌伦古河下游生态补水，加快吉勒布拉克水资源配置工程、阿勒泰市齐背岭水库等重点工程，以及阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县冲乎尔镇等13个大中型灌区续建配套与现代化改造前期工作，切实提高水资源集约节约利用水平。大力推广农业高效节水技术，科学合理利用富余水资源量，强化农业用水保供保灌调度，精准调配水量，稳步推动后备耕地开发利用和天然草场补充灌溉，最大限度提高水资源利用率。

（七）加快创新驱动，在推进科教兴阿、人才强阿上实现新突破

深入实施科技强阿战略。加大科技型中小企业入库力度，大力实施高新技术企业倍增计划，加强科技成果转移转化，力争年内入库科技型中小企业35家以上，高新技术企业增加至30家，技术合同成交额实现2500万元。依托自治区“厅地联动”“重点研发”等科技计划项目，争取自治区科技项目资金突破6000万元。加快科技创新平台建设，积极培育哈巴河县、吉木乃县自治区农业科技园区，争取建设自治区工程技术研究中心、重点实验室，年内培育科技创新平台2—3家。

深入实施教育强阿战略。积极推进学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育多样化有特色发展，特殊教育拓展融合发展，职业教育内涵式发展，不断完善名师工程，加强“送教助研”，推进青河县“县管校聘”试点改革，开展教育质量监测，持续巩固“双减”工作成果，推动地区实验幼儿园、可可托海职业技术学校9月投入使用。

深入实施人才强阿战略。以“金山·雪都”重点人才工程为牵引，积极申报“天山英才”“天池英才”等自治区重点人才项目，深化人才发展体制机制改革，健全完善全要素人才服务保障体系，营造拴心留人的良好环境，提高西部计划志愿者、“三支一扶”等人才留阿率。

（八）促进城乡融合，在推动区域协调发展上实现新突破

以城市更新和乡村建设行动为抓手，推动人居环境改善和治理水平提升。全力推进324个城乡建设项目，完成5229套保障性租赁住房建设、304户棚户区和19个老旧小区改造。持续开展城市精细化管理提升行动，完成14个口袋公园、14个标准化工地，7个示范街区建设。不断完善城市综合管理服务平台，加强城市重大灾害风险预警和管控。接续实施农村人居环境整治五年行动，常态化开展村庄清洁行动，因地制宜推进农村改厕、生活污水及生活垃圾处理，不断改善农村生产生活环境。

（九）践行“两山”理念，在加强生态文明建设上实现新突破

持续深入打好污染防治攻坚战，全面落实自治区碳达峰碳中和行动方案，推动地区能源清洁低碳转型，促进环境质量本底值稳中向好。持续加强生态保护与修复治理，科学部署额尔齐斯河生态漓漫灌溉工作，实施好阿勒泰市克兰河流域水生态环境治理与综合开发试点（EOD）项目，积极争取吉木乃县乌伦古湖水生态环境治理与综合开发项目列入国家第三批试点。配合做好卡拉麦里国家公园创建工作，争取实施生态系统保护和修复、生物多样性保护重大工程，推进以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系建设。扎实推进额尔齐斯河流域环境应急能力建设，切实维护地区生态安全。着力抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，序时推进2023年需要完成销号的7项整改任务和信访案件顺利办结。扎实推进生态文明建设，力争吉木乃县创建为国家生态文明建设示范区，阿勒泰市创建为国家环境保护模范城市。

（十）推进共同富裕，在增进民生福祉上实现新突破

深入实施地区2023年十件民生实事，坚持一件实事、一个方案、一套班子、一抓到底，确保民生实事保质保量、限时限期落地见效。坚持就业优先发展，依托企业、技工院校，开展各类职业培训4.1万人次。围绕地区特色优势产业和劳动密集型产业发展，以在重点基础设施领域推广以工代赈为抓手，创造就业岗位，实现就业扩容提质。推动医疗卫生优质发展，加强基本公共卫生服务，提升城乡居民免费健康体检质效。加快推动地、县人民医院提标改造等重点项目建设，全面推进县域紧密型医共体建设，促进中医民族医药（哈萨克医药）创新传承发展，深入推进疾病诊断相关分组（DRG）支付方式改革，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。逐步健全公共卫生体系和功能完备的疾控网络，平稳有序做好“乙类乙管”各项防控工作。提升社会保障水平，持续推进全民参保计划，确保参保率达95%以上。突出做好残疾人等特殊群体关爱救助，不断完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，大力实施妇女儿童纲要，有效保障妇女儿童合法权益。落实各项惠企纾困政策，坚决抓好防范和化解拖欠中小企业账款工作，确保2023年底前完成70%的还款任务。

（十一）有形有感有效，在铸牢中华民族共同体意识上实现新突破

（十二）守牢红线底线，在平安阿勒泰建设上实现新突破

严控财政金融风险。控增量降存量，加快盘活存量资产，稳步化解地方政府隐性债务。强化预算管理严肃性，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。加强企业风险监测预警，依法稳妥处置企业债务风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。

严防安全生产风险。拧紧扣牢安全生产责任链，严格执行“党政同责”“三管三必须”要求，强化问题导向，突出源头治理，常态化开展水利、非煤矿山、燃气、消防、交通、住建等领域隐患排查整治，及时消除苗头性、倾向性隐患，坚持不懈堵漏洞、补短板、强弱项，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。全面提升防灾减灾救灾能力，进一步完善地县乡村四级“叫应”机制、应急救援机制，不断提高各族群众安全意识和自救互救能力。坚决落实食品安全“两个责任”和“四个最严”要求，加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。

（十三）强化协调联动，在推进兵地融合发展上实现新突破

持续深化兵地协同发展，按照资源共享、优势互补、错位发展的思路，加快推动兵地产业共同发展。充分发挥兵地双方旅游资源优势，依托S21、G331等交通要道，合力打造精品旅游线路。不断巩固兵地城镇共建成果，全面融入北疆城市带建设。推动实施兵地水资源弹性动态管理，全面提升流域、区域内水资源调配能力。坚持共同实施、科学配置，持续推进教育、医疗、养老资源开放共享，最大限度方便各族群众。

三、加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，行署将对照最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当的要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面提升政府自身建设水平，努力打造人民满意的政府。一是坚持依法履职，建设法治政府。牢固树立法治观念，尊崇宪法权威，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，落实重大事项请示报告制度，完善政府部门权责清单，深化政务信息公开，不断提高政府公信力和执行力。二是恪守为民宗旨，建设服务政府。始终牢记政府前面“人民”二字，强化发展为民的价值取向，紧扣人民群众新需求新期盼，用心用情为群众办好事办实事，推动改革发展成果更多更公平惠及各族人民，让人民生活更有品质、更加幸福。三是强化数据赋能，建设数字政府。不断激发数字经济活力，建设完成覆盖全地区的“一朵云”“一张网”，夯实信息基础设施。积极构建数字合作格局，立足企业、群众政务需求，加快在经济运行、社会治理、公共服务等领域数字化场景应用，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。四是锻造一流作风，建设实干政府。把提高执行力作为政府工作的重中之重，压实工作责任，实现工作闭环。深化实践锻炼和专业训练，提高攻坚克难的本领。发扬斗争精神，关键时刻站得出来、豁得出去。大力整治文山会海，严格控制各类检查考核评比，切实为基层松绑减负。五是严守纪律规矩，建设清廉政府。严格履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，纵深推进政府系统廉政建设，着力构建亲清政商关系，让廉洁用权、干净干事在行署系统蔚然成风。强化审计结果运用，全力推进审计问题整改。坚持过紧日子思想，从严控制“三公”经费，把有限财力更高效用在推动高质量发展、增进民生福祉上来。

主任，各位副主任，秘书长、各位委员，领袖指引航向，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届七次全会和马兴瑞书记在阿勒泰调研时的指示精神，在自治区党委、人民政府和地委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，努力走好生态优良、产业兴旺、造福人民的高质量发展之路，为全面建设社会主义现代化新阿勒泰不懈奋斗。