2023年黄南藏族自治州政府工作报告

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2023年黄南藏族自治州政府工作报告

州 长    扎西才让

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是黄南发展进程中极不寻常、极不平凡、极不容易的一年。面对经济下行、多轮疫情、极端天气等多重超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和省第十四次党代会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，在省委、省政府和州委的坚强领导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全力打好疫情防控阻击战、稳住经济大盘攻坚战、守住安全底线保卫战，在复杂局面中、严峻形势下赢得了主动。全州地区生产总值增长0.2%，地方财政公共预算收入增长8.6%，社会消费品零售总额增长2.2%，全体居民人均可支配收入增长5.6%、突破2万元大关，多项主要经济指标保持正增长，交出了逆境中顽强拼搏的满意答卷，全州经济社会高质量发展取得新成效。

（一）全力以赴打赢防汛抗疫大仗，守住了安全发展底线。面对极其严峻复杂的疫情防控形势，我们不麻痹、不懈怠、不松劲，践行人民至上、生命至上，坚持科学精准防控，因时因势优化完善防控措施，不断健全指挥体系，规范处置流程，完善保障机制，做实物资储备，优化核酸检测，加强隔离管控，启用方舱医院，全力救治病患，快速果断扑灭多轮疫情，最大程度保护了人民群众身体健康，最大限度减轻了疫情对经济社会发展的影响。面对历史罕见的极端天气，我们不怨天、不尤人、不退缩，立足防大汛、救大灾，超前谋划部署、做足防范准备、健全应急机制，第一时间启动汛情应急响应，紧急转移危险区域群众7680人次，确保了汛期人员“零伤亡”，及时开展灾后恢复重建，尽最大努力保护了人民群众生命财产安全，最快速度恢复了正常生产生活秩序。回望这段历程，我们不畏艰险、迎难而上，不仅赢得了防汛抗疫的胜利，而且锻炼了干部队伍、凝聚了人心士气，彰显了干部群众团结一心、攻坚克难的精神风貌，在黄南历史上留下了不可磨灭的深刻印记。

（二）全力以赴实施扩大内需战略，稳住了经济运行大盘。项目投资持续发力。充分发挥投资对稳增长的关键性作用，争取落实财政资金、专项债券等101亿元，实施各类项目541项，西成铁路黄南段、张汶高速同仁至赛尔龙段、国道310尖扎至贵德段、扎毛水库灌渠、同仁城北新区防洪综合治理、郭麻日大桥等重大项目加快建设，天然气入州长输管线铺设基本完成，浪加水库下闸蓄水，同仁市330千伏输变电竣工投用，完成固定资产投资54.7亿元。助企纾困有力有效。全面落实稳住经济“一揽子”政策措施，落实减税退税1.44亿元，投入助企纾困资金3371万元，出台促进中小微企业高质量发展的若干措施，建立融资贷款风险补偿资金池，有效提振市场信心，新增中小微企业15户、规上企业2户、限上企业3户、市场主体2584户。市场消费企暖回升。扎实开展惠民暖企促消费活动，投入促消费资金912万元，发放消费券20余万张，带动消费3500万元。直播带货、网红经济等新业态快速发展，“快递进村”覆盖率达到81%，网络零售额、交易额均增长10%以上，全州经济加快恢复性增长，发展质量稳步提升。

（三）全力以赴推进生态文明建设，厚植了山水黄南底色。制度体系不断健全。编制实施黄河黄南流域生态保护和高质量发展等一批中长期规划，制定生态文明高地建设行动、城乡生活污水处理提质增效三年行动等方案，颁布实施水资源保护条例、林木保护条例，不可降解一次性塑料制品管理条例进入立法审议阶段，“河湖长制”“林草长制”不断巩固，以总体规划为统领、专项规划为支点、工作方案为抓手、法规制度为保障的生态文明建设规划制度体系加快构建。生态治理更加有力。全面完成“三区三线”划定和州市（县）国土空间规划编制工作，坎布拉成功入选世界地质公园候选地。实施总投资14亿元的生态治理项目116项，治理水土流失59.8平方公里、中小河流64公里。争取落实中央财政支持国土绿化试点示范项目，完成国土绿化营造林43万亩，超出省定目标62.8%，创建省级森林城镇1个、乡村3个。实施草原生态修复97万亩，草原综合植被覆盖度达到69.1%，高出全省平均水平11.2个百分点。雪豹、黑颈鹤等国家一级保护野生动物频繁现身，河南县首次发现国家一级保护植物玉龙蕨，生物多样性保护成效显现。污染防治扎实有效。黄河流域生态环境警示片涉及问题整改全面清零，河道“六无”基本实现，历史遗留废弃矿山生态环境修复治理扎实推进，偏远乡村垃圾实现无害化焚烧处理，空气质量优良天数比例达到97%，主要流域12个监测断面水质达到或优于Ⅲ类标准，污染防治攻坚战考核获全省优秀等次。泽库县成功创建国家级生态文明建设示范区，良好的生态环境正在成为全州人民最具幸福感的公共产品。

（四）全力以赴培育特色优势产业，提升了经济发展质量。绿色农牧提质增效。全面启动全省绿色有机农畜产品输出地先行示范州创建，基本建成“四个万头”规模养殖基地和“四个万亩”特色种植基地，新建千头牦牛千只藏羊养殖场5个、活畜交易市场3个，新增州级涉农龙头企业6户、示范社33户，农畜产品市场主体达到2357户，主要农畜产品加工转化率达到62.5%。绿色有机农畜产品种类达到176种，注册品牌商标1515个，产品年输出量3.4万吨，销售额突破17亿元。同仁市成功创建省级现代农业产业园，泽库县、河南县分别入选全国草原畜牧业转型升级试点县和农业生产“三品一标”典型案例。清洁能源稳健壮大。“十四五”能源发展规划获批实施，启动一市三县“牧光储”园区规划建设，总装机155万千瓦的清洁能源发电项目纳入全省开发建设方案，尖扎县尖扎滩乡分散式风电项目并网发电，同仁市、尖扎县“牧光储”综合一体化发电项目加快建设，并获入网许可，泽库县屋顶分布式光伏示范县、河南县清洁供暖示范县、李家峡水电站扩机等项目进展顺利，完成投资16.7亿元。文化旅游融合发展。热贡文化生态保护区入选黄河主题国家级旅游线路，新晋中国工艺美术大师2名，新增省级非遗项目18项，藏戏《意卓拉姆》《最美格桑花》分别亮相“相约北京”国际艺术节和央视春节戏曲晚会，《神韵黄南·魅力非遗》宣传片入选全国优秀非遗宣传短视频展播目录。尖扎县、泽库县成功创建省级全域旅游示范县，云边漫步帐篷、芊桑别院等一批民宿成为网红打卡地，天津市“坐着地铁游黄南”等宣传推介活动成效明显，黄南文化探秘成为全省精品生态旅游线路。

（五）全力以赴统筹区域协调发展，改善了城乡发展面貌。城镇形象持续提升。实施城镇基础设施项目167项，完成投资23亿元，同仁、尖扎城北新区功能进一步完善，同仁市城市功能提升、重点城镇风貌改造、老旧小区改造等项目加快推进，一大批过街天桥、停车场、高标准公厕建成投用，5G网络实现主城区和乡镇全覆盖，和日镇荣获全省美丽城镇建设优秀奖，我州在全省美丽城镇建设绩效考核中实现“五连冠”。乡村振兴纵深推进。扎实推进乡村振兴“八大行动”，落实衔接资金6.73亿元，实施衔接项目218项。全州68%的村集体经济年收益达10万元以上，尖扎县香干村、泽库县吉龙村入选全国“一村一品”示范村，易地搬迁群众实现户均至少1人就业，脱贫群众人均纯收入增长9.7%，返贫风险消除率保持在75%以上。实施省级乡村振兴试点村19个、高原美丽乡村20个、传统村落保护30个，改善农牧民居住条件4300户，建成农牧区卫生厕所2636座，巩固提升饮水安全12万人，新改建农村公路526公里，整治耕地“非粮化”3.08万亩，完成撂荒地复耕复垦1.34万亩，同仁市乡村建设经验在全省推广，尖扎县来玉村、同仁市吾屯村分别入选全国美丽休闲乡村和乡村旅游重点村。城乡面貌实现从“点上开花”到“面上成景”的整体性提升。

（六）全力以赴深化改革扩大开放，增强了内生发展动力。重点领域改革纵深推进。全年完成改革任务143项，县以下事业单位管理岗位职员等级晋升改革全面实施，州县乡村四级供销社机构体系基本建立，农村公路管理养护体制改革、市场主体强制退出、成品油市场综合监管等改革试点工作成效明显。全面实行行政许可事项清单管理，政务服务“五级联动”试点稳步推进，乡镇政务服务中心实现全覆盖。“互联网+村级财务服务”覆盖85%的行政村，化解政府债务4.4亿元，守住了财政金融安全底线。建立科技特派员工作站12个，新增国家实用新型技术专利1项，推动省级科技成果转化4项。培育省级高新技术企业、科技型企业、众创空间3家，实现高新技术企业零突破。对外开放不断扩大。以“融合、创新、发展、团结、和谐”为主题，成功举办青藏川滇甘五省交界地区州（市）长第七次联席会议，签订《黄南共识》，推进区域交流合作向更高水平、更深层次迈进。大力开展招商引资，“青洽会”签约项目27项，签约金额111亿元，创历史新高，到位资金12.9亿元。深化与天津市、江苏省南通市及对口援建单位的交流合作，高层次、全方位开展互访对接，落实对口援助和东西部协作等资金3.66亿元，为全州发展增添了强劲动力。

（七）全力以赴保障改善人民生活，夯实了共同富裕基础。就业收入总体稳定。扎实推进“雏鹰计划”等促就业举措，新增城镇就业1446人，高校毕业生就业率89.3%，实现农牧区劳动力转移就业2.18万人次，“2+1+N”劳务品牌发展模式在全国推广，城镇居民、农村居民收入增长2.4%和6.2%。教育质量稳步提升。教育高质量发展“1+5”文件落实有力，设立教育发展基金2500万元，补充教师、后勤人员1400余名，有效缓解师资力量配备不均衡的问题。州职校新校区建成投用，州第四民族高级中学开工建设，教学保障条件明显改善。健康黄南加快建设。“五医”联动改革纵深推进，异地就医直接结算体系不断完善。乡镇卫生院实现中藏医馆全覆盖，藏药制剂种类达到729种，年产量突破200吨，泽库县被评为全国基层中医药工作先进单位。州藏医院整体搬迁等项目稳步建设，医疗机构新增床位182张。文体事业繁荣发展。“四馆一院一中心”、州体育场升级改造等项目加快推进，举办那达慕等文化体育活动384场次，黄南健儿在省全运会创11金20银16铜的历史最佳成绩。黄南年鉴和河南县年鉴入选全省精品年鉴，广播电视、新闻出版等工作取得新成效。社会保障持续完善。财政民生支出占比达81.7%，承诺的民生实事全部办结。社保医疗、社会救助、养老育幼等政策全面落实，向困难群体发放免费蔬菜300吨，州老年活动中心投入运营，妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字等事业取得新进步，国防教育、国防动员和民兵建设、拥军优抚安置、退役军人服务、人防工程管理等工作实现新提升，人民群众生活全方位改善。

（八）全力以赴提升社会治理能力，维护了社会稳定大局。民族团结持续巩固。纵深推进“民族团结+”融合发展行动和民族团结进步创建“十二进”活动，率先在全省建设铸牢中华民族共同体意识体验馆，持续开展领导干部与宗教界人士联谊交友活动，不断深化“爱国、感恩、团结、法治”教育，创建全国民族团结进步示范单位1个，省级示范单位、教育基地、青少年教育示范点12个。治理体系不断完善。颁布施行城乡社区治理促进条例，成为全省乃至涉藏地区首创。州市（县）两级法律援助中心国资律师事务所挂牌成立，村（社区）法律顾问实现全覆盖，尖扎县德吉村、河南县曲海村被评为全国民主法治示范村。打造“一站式多元解纷中心”3个、“枫桥式”星级司法所13个。严格落实领导干部定期接访下访制度，矛盾纠纷调处率和信访事项按期办结率分别达到99%和96.7%。安全水平明显提升。扎实开展“防风险、除隐患、降发案、保平安”等专项行动，电信诈骗等群众关注度高的违法犯罪行为得到严厉打击，经受住了政治大年的稳定大考，社会治安环境更加清朗。圆满承办全省地震灾害综合实战演练，扎实推进安全风险隐患大排查大整治，安全生产事故起数和死亡人数双下降。食品药品安全监管有力，一些囤积居奇、哄抬物价等市场乱象得到有效遏制，全州大局更安定、社会更安稳、人民更安心。

各位代表！2022年是党的二十大和省第十四次党代会胜利召开之年，我们围绕迎接学习宣传贯彻党的二十大和省第十四次党代会这个主题主线，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，坚决把党中央的政治标准和省委、州委要求贯穿于政府工作的方方面面，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督及社会各方面监督，高质量办理代表建议92件、委员提案166件，一大批办理成果有效转化为推动高质量发展和促进民生改善的务实举措。提请州人大常委会审议地方性法规2件，制发规范性文件9件，法治政府建设成效明显。纵深推进政府党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥审计监督作用，常态化进行经济“体检”，深入开展工程建设领域专项治理，深化一体推进“三不腐”，一大批苗头性、倾向性问题得到及时处置。扎实开展“深化作风建设、狠抓工作落实”“喜迎二十大、基层百日行”“转作风、勇争先”等行动，全州上下真抓实干、干事创业的工作氛围更加浓厚。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等群团组织服务大局、建功立业，各项事业欣欣向荣、蓬勃发展。

各位代表！过去一年，全州上下万众一心，于危难时奋起，从困境中突围，以滚石上山、百折不挠的毅力和勇气，防住了疫情，稳住了经济，守住了安全底线，展现了黄南人民敢于压倒一切困难的顽强斗争意志和在中国式现代化进程中奋勇争先的良好精神风貌。我们时刻被这方可亲可敬的人民群众所感动，始终被这支敢想敢干的干部队伍所鼓舞，常常被这片至善至美的金色热土所激励。能够取得这些成绩，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开党中央、国务院的特殊关怀，离不开省委、省政府和州委的坚强领导，离不开州人大、州政协和社会各界的有效监督、大力支持，离不开全州各族干部群众的艰苦奋斗，离不开天津市、南通市和国家有关部委、中央企业的真情帮扶。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻州单位、人民解放军、武警部队官兵和消防救援指战员，向在抗疫防汛斗争中冲锋在前、奋战一线的广大医务工作者、村（社区）工作者、公安民警和志愿者，向对口支援黄南的天津市、南通市和国家有关部委、中央企业，向关心支持黄南发展的社会各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全州经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要表现在：受疫情等多重因素影响，部分经济指标未达预期，经济加快发展趋势放缓；优势产业处在成长期，生态产品价值实现机制尚在探索，绿色发展破局困难；民生领域还有不少薄弱环节，城乡协调发展和基本公共服务均等化水平有待提高；少数干部攻坚克难的本领不够强，真抓实干的作风不够硬，形式主义、官僚主义问题依然存在。对此，我们一定直面问题和短板，尽最大努力把工作做好，绝不辜负全州人民群众的重托和期待。

二、2023年主要目标和重点工作

今年是贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是黄南建政70周年，做好全年各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻中央经济工作会议、农村工作会议精神，按照省第十四次党代会和省委十四届三次全会、州委十三届八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以维护安全为底线，以从严治党为根本，以改善民生为核心，以乡村振兴为引领，以民族团结为抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推进生态保护和高质量发展取得新成绩，坚定信心、团结奋斗，在建设现代化黄南新征程上开好局起好步。

全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%以上；地方财政公共预算收入增长5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长5%；旅游总收入增长10%；居民收入增长与经济增长基本同步，新增城镇就业1400人以上，农牧区劳动力转移就业2万人次以上，城镇登记失业率、调查失业率和居民消费价格涨幅控制在省定目标以内；粮食总产量保持在3万吨以上；黄河出境断面水质稳定保持在Ⅱ类以上，空气质量优良天数比例达到省定目标，能耗强度完成省定目标，主要污染物减排控制在省定目标以内。

围绕贯彻总体要求、实现预期目标，我们将牢牢扭住发展第一要务，坚定不移做到“六个聚焦”，不断推动全州经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长。

——聚焦完善思路持续发力。深入学习贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神，立足黄南看黄南、跳出黄南看黄南，把准大势、定准方位、找准支点，不断完善发展思路，研究解决深层次问题，努力开创各项工作新局面。

——聚焦稳定增长持续发力。坚持稳字当头、稳中求进，全力稳增长、稳就业、稳物价，大力实施扩大内需战略，拓展有效投资空间，支持各类市场主体发展壮大，努力恢复和扩大消费，推动经济发展在稳的基础上能快则快、量质并进。

——聚焦项目投资持续发力。坚持项目第一抓手，大胆谋划项目、倾力争取项目、精心组织项目，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量齐增”，狠抓项目落地率、资金到位率、建成投产率“三率攀升”，以项目大建设推动高质量大发展。

——聚焦优势培育持续发力。突出做大做强生态有机农牧、清洁能源、文化旅游等产业，加快构建具有黄南特色的现代产业体系，深入推进改革开放，持续优化营商环境，着力将黄南打造成资金集聚的洼地、企业成长的福地，不断增强区域竞争优势。

——聚焦城乡统筹持续发力。加强城乡融合和区域协调，加快建设以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴，加大普惠性、基础性、兜底性民生建设力度，不断增强公共服务的均衡性和可及性，努力实现人民对美好生活的向往。

——聚焦安全发展持续发力。更好统筹发展和安全，把安全发展贯穿于经济社会各领域、全过程，加强风险预警、防控机制、应急能力建设，有效防范和化解各类风险隐患，坚决守牢安全底线，努力实现更高质量、更好效益、更可持续、更为安全的发展。

各位代表！道阻且长，行则将至。只要我们坚定信心、保持定力，坚持一张蓝图绘到底，紧盯目标不动摇，以起步就是冲刺、开局就是决战的奋进姿态，以开门红、全年旺的发展势头，全力以赴抓好各项工作落实，就一定能够实现全年既定目标，一定能够推动黄南在全面建设社会主义现代化国家新征程上实现更大发展。重点将做好以下七个方面的工作。

（一）聚焦聚力推进扩大内需，保持经济稳定增长。大力实施扩大内需战略，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，确保经济稳中有进、稳中向好。

扩大精准有效投资。紧盯国家和省上政策投向，围绕生态环保、产业发展、社会民生、基础建设等领域，高标准高质量谋划争取项目，持续滚动充实“万千百亿”项目库，重点推进保安、昂拉两个高铁新区和宁木特水电站等重大项目规划编制工作，全年新储备项目不少于300个，投资规模达到2000亿元以上。扎实开展项目建设大会战，开工建设麦什扎黄河大桥、州综合交通枢纽站、同仁市区路面整治、石哈龙水库、擦玛沟水库等重点项目；加快推进同仁城北新区防洪综合治理、扎毛水库灌渠、“四馆一院一中心”、郭麻日大桥、州体育场升级改造等项目建设，大力实施城镇输气管网和清洁能源替代工程，彻底结束黄南无管道天然气的历史。持续做好黄南机场、国道213同仁过境段和李坎公路改线工程、省道206同仁至循化段改扩建、昂拉黄河大桥、黄河干流防洪二期、李家峡水库南干渠二期等项目前期，力争尽早落地建设。悉心做好西成铁路黄南段、张汶高速同仁至赛尔龙段、国道310尖扎至贵德段、乌玛高速河南至玛沁段、国道316同仁至夏河段等省级重点项目协调服务。全面放宽民间投资市场准入，鼓励更多民间资本参与重大项目建设，提升民间投资热度，不断激发投资活力和潜力。

推动消费恢复提振。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，推行“政府促消费+企业促销售”新模式，持续开展惠民暖企促消费活动，加大“吃住行、游购娱”优惠促进力度，提振消费信心、点燃消费热情、释放消费动力。办好旅游消费惠民活动，打造一批夜间消费集聚区和网红打卡地，推动旅游业快速恢复回升。扎实开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡活动，推动快递进厂进村、数商兴农，促进供销合作社服务下沉，基本实现县乡村三级物流体系建设全覆盖。培育智慧零售、“互联网+”等消费新业态，推动生活性服务业补短板上台阶，更好满足群众多样化、高品质消费需求。

激发市场主体活力。扎实开展助企暖企春风行动，做好人企对接，积极纾困解难，全面落实促进中小微企业高质量发展若干措施，深入实施优质中小微企业梯度培育工程，新增规上企业和限上企业各5户、中小微企业15户、市场主体3000户以上。深化“放管服”改革，实施优化营商环境三年行动，推进“一件事一次办”，规范涉企收费，恪守契约精神，防范化解拖欠中小微企业账款，落实公平竞争审查制度，构建亲清政商关系，努力营造企业投资放心、创业舒心、干事顺心、发展安心的环境。

（二）持续用力培育优势产业，构建现代产业体系。聚焦产业“四地”建设，坚持做优一产、做大二产、做强三产，促进产业体系升级发展。

推动农牧业提质增效。扎实推进全省绿色有机农畜产品输出地先行示范州创建，深入实施农业生产“三品一标”提升行动，推动生态有机农牧业全链条发展。加快现代农牧业生产体系建设，大力发展设施农业，布局建设牦牛、藏羊产业优势区，持续推进“四个万头”规模养殖基地和“四个万亩”特色种植基地提质升级。实施泽库县全国草原畜牧业转型升级试点县建设和整县推进生态畜牧业股份制改造，切实推广“拉格日”模式，培育省级家庭牧场和示范社50户、产业化联合体5个，打造一批“育繁推一体化”优质种质资源基地，新改扩建牦牛、藏羊等标准化养殖场10个以上。建立健全农牧业技术推广、动植物疫病防治等工作机制，着力提升农牧业技术人才能力水平，不断完善农牧业科技服务体系。大力推进同仁绿色有机农畜产品输出地示范园建设，推动泽库县国家现代农业（牦牛）产业园、尖扎县三江源生态产业园、河南县有机畜牧业科技示范园设施提升和高效运营，积极引进一批有实力的企业入驻，不断提高农畜产品集约化、标准化、精细化生产水平，努力打造国家级绿色有机农畜产品生产基地。瞄准高端市场研发和认证一批绿色食品和有机产品，建立健全绿色有机农畜产品追溯体系和质量监管体系，全方位打造和推介“山水黄南·绿色农牧”公用品牌，努力提高绿色有机农畜产品输出能力。

推动工业转型升级。深入实施工业高质量发展“六大工程”，积极发展“飞地经济”“数字经济”，助力产业升级。聚焦打造清洁能源千万千瓦级基地，加快推进一市三县“牧光储”园区规划建设，积极做好李家峡抽水蓄能电站项目前期和古浪堤抽水蓄能电站规划调整工作，新开工一批光伏、风电项目，加快实施同仁市、尖扎县“牧光储”综合一体化发电、泽库县屋顶分布式光伏示范县、河南县清洁供暖示范县等项目，推动李家峡水电站扩机并网发电，持续扩大清洁能源发电规模。主动融入新型电力系统示范省建设，全力推进750千伏输变电项目前期，开工建设泽库县330千伏输变电工程，建成投用河南察汗等3座110千伏变电站，加快构建安全可靠的电力输配网络。

推动文化旅游强基固本。聚焦高质量打造青海国际生态旅游目的地东南门户，扎实推进同仁市国家级全域旅游示范区和同仁历史文化名城5A级景区创建，加快建设同仁高原文化旅游名城，统筹推进尖扎、泽库、河南县4A级景区创建，推动现有3A级景区市场化运营，着力夯实全域旅游发展基础。积极推动坎布拉景区股权转让，理顺管理体制。巩固提升热贡文化生态保护区建设成果，全面启动“热贡六月会”人类非遗和河南县省级蒙藏融合文化生态保护实验区申报工作，高质量完成藏戏《金城公主》创作，推动非遗项目传承发展。办好第四届青海·热贡文化旅游节系列活动，加强文化旅游资源宣传推介，努力构建青海东南片区的服务门厅、生态客厅、文化展厅。

（三）坚定不移保护生态环境，厚植绿色发展优势。聚焦打造生态文明高地，持续巩固提升生态系统多样性、稳定性、持续性，为维护国家生态安全作出黄南贡献。

主动融入国家公园示范省建设。巩固提升自然保护地体系示范州建设成果，持续推进“七大国家自然公园”和“两个省级自然公园”保护建设，全力以赴推动设立坎布拉世界地质公园。巩固提升“林草长制”，着力加强生物多样性保护，严格落实禁捕、禁猎、禁采等措施。健全完善自然保护地管理体制，努力实现科学、系统、精准管理，为国家公园示范省建设提供黄南经验。

持续推进生态系统保护和修复。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护，加快推进中央财政支持国土绿化试点示范、阿尼玛卿山脉水源涵养与草原生态保护修复、黄河干流（尖扎段）生态保护修复、隆务河水生态综合治理二期、巴曲河水生态治理等生态工程建设，治理水土流失14平方公里、中小河流56.6公里。持续打造坎布拉至东果林场、麦秀林场至隆务峡两条绿色长廊，启动新一轮国土绿化、黑土型退化草原治理专项行动，完成国土绿化营造林46.4万亩、草原生态修复42.5万亩。

深入打好蓝天碧水净土保卫战。稳步推进黄河流域生态环境全方位“体检”问题和省级生态环保例行督察反馈问题整改工作。巩固提升“河湖长制”，推动河湖“清四乱”整治向中小河流、乡村河湖延伸，加快黄河、隆务河沿线污水及农村生活污水集中处理设施建设，着力将尖扎县打造成全省污水处理示范县。全面启动无废示范州创建，完成不可降解一次性塑料制品管理条例立法工作，在同仁市实施覆盖尖扎县、泽库县重点城镇的垃圾焚烧热电联产协同处置项目，努力将河南县打造成为全省无废示范县。大力实施煤改电、煤改气等工程，强化土壤、地下水、危险废弃物污染防治，稳步推进农业面源污染治理，努力让黄南的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

全力推进生态产品价值实现。深化生态保护补偿制度改革，落实草原奖补制度。持续开展全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，扎实开展河南县生态产品价值实现机制试点，积极推进碳达峰工作，着力推动林地草地碳汇开发取得更大成效。大力发展“生态+农业”“生态+文旅”等生态赋能型产业，努力打造绿色发展典范。巩固提升生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地创建成果，力争将尖扎县创建成国家生态文明建设示范县。

（四）集中力量统筹城乡发展，加快重塑黄南形象。深入实施区域协调发展战略，促进城乡协调发展、融合发展，不断拓展发展空间。

全面推进乡村振兴。以乡村振兴“八大行动”为载体，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面落实重点帮扶县帮扶措施，加强易地搬迁后续扶持，强化扶贫项目资金资产监管，优化防返贫动态监测帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫。大力发展农畜产品加工、乡村旅游等县域富民产业，推进“百企兴百村”行动，实施村集体经济“强村”工程，增强特色产业带动能力。扎实推进乡村建设行动，实施乡村振兴试点村20个、高原美丽乡村22个，新改建农村公路200公里，改善农牧民居住条件8700户，解决大电网覆盖问题，提升安全饮水水平，推进“厕所革命”和农村问题户厕整改，持续开展农村人居环境整治提升五年行动，着力提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。不断完善乡村治理体系，加强农村精神文明建设，推动乡村实现由表及里、形神兼备的全面提升，加快建设宜居宜业和美乡村。

着力提升城镇品质。扎实推进同仁、尖扎两个城北新区和唐卡艺术小镇、坎布拉运动休闲小镇建设，争取落实和日石刻特色小镇建设，持续做好撤乡设镇、撤镇设街道工作，加快构建新型城镇化发展新格局。深入实施城市更新行动，加快推进同仁市城市功能提升项目建设，统筹推进尖扎、泽库、河南三县重点城镇风貌和老旧小区改造，实施一批市政道路拓宽、老化管网改造、电线电缆入地、便民停车场等项目，着力完善城市功能。深入开展城镇建设规划“体检”工作，依法严厉惩治各类违建违法行为，加大城镇市容环境卫生执法检查整治力度，加强城镇绿化、亮化、美化工作，持续提升城镇颜值。扎实开展创城行动，重点推进同仁市国家卫生城市、全国双拥模范城市和尖扎县国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市创建工作，努力开创城乡互融、互补、互美的发展局面。

（五）持之以恒深化改革开放，着力激发动力活力。坚持改革不停顿、开放不止步，以更加坚定的决心深化改革，用更加宽广的视野扩大开放，不断积蓄高质量发展的持久动力。

全面深化重点领域改革。坚决落实“两个毫不动摇”，开展新一轮国企改革深化提升行动，健全以管资本为主的国资监管体制，做大做强州属国有企业。严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，主动融入全国统一大市场。深化财政体制改革，落实财政资金常态化直达机制，做好基层“三保”工作。深入推进供销社综合改革，乡镇服务社、村级服务社覆盖率分别达到85%和60%以上。持续做好农村公路管理养护体制改革试点工作，力争在全省率先实现“四好农村路”示范县创建全覆盖。统筹推进农牧区集体产权制度、农业水价等改革，做好第五次全国经济普查工作。

大力提升科技创新水平。扎实开展科技体制改革三年攻坚行动，持续加强厅州科技工作会商机制，加快推进黄南州国家农业科技园区建设，强化科技成果转化和知识产权保护，继续培育一批省级科技型企业和众创空间，积极引导支持企业走“专精特新”道路，助推特色产业创新发展。持续推动科技特派员工作站建设，对接做好重点帮扶县科技、医疗、教育人才“组团式”帮扶工作，加大“三区”人才引进力度，加强本土人才培养，用好用活各类人才，在全社会形成真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才的浓厚氛围，更好激发各类人才创新创业活力。

不断扩大高水平对外开放。主动做好与天津市、南通市及对口援建单位的帮扶对接工作，进一步丰富拓展援助形式，落实好援助项目和资金。坚持把招商引资作为转方式、调结构、增动力的重要举措，扎实开展招商引资“六大行动”，依托对口援建、东西部协作等资源优势开展精准招商，提升招商层次和水平，力争引进一批重大产业项目，到位资金15亿元以上。按照隆重、热烈、节俭的原则，高水平办好建政70周年庆祝活动，努力把州庆活动办成一次宣传黄南、展示黄南、推介黄南和提振精神、凝聚人心、促进发展的盛会。

（六）坚持不懈增进民生福祉，稳步迈向共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，做到经济发展每前进一步民生改善就跟进一步，朝着共同富裕目标不断迈进。

狠抓就业增收工作。落实落细就业优先政策，突出抓好青年特别是高校毕业生就业工作，高校毕业生就业率保持在85%以上。深入实施职业技能提升行动，加快推进州市（县）实训基地建设运营，提高职业技能培训实效。持续打造特色劳务品牌，提高农牧民外出务工组织化程度。加强新就业形态劳动者权益保障，加大根治欠薪力度。认真落实城镇居民多元化增收政策，合理调整最低工资标准，多渠道促进城乡居民增收。

办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，推进中小学思政课一体建设。全面落实教育高质量发展“1+5”文件，实施学前教育发展提升、义务教育薄弱环节与能力提升、职业教育办学条件达标等工程，开展县域普通高中发展提升行动，加快州第四民族高级中学等教育基础设施建设。扎实推广使用国家通用语言文字，持续加强教育数字化、异地办班、“双减”成果巩固、高考综合改革等工作，重视学生体质健康和心理健康教育，开展体育、劳动教育等示范学校创建，真正办好每一所学校，教好每一个学生，让每一个孩子都有人生出彩的机会。

推进健康黄南建设。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，保障好群众就医用药和防疫用品需求，健全基层防疫体系，突出做好农牧区疫情防控工作，加强对老幼病残和有基础病人群的防护救治，着力保健康、防重症。健全公共卫生、传染病监测防控、应急响应体系，完善疾病预防控制体系，创新医防协同、医防融合机制。大力推进中藏医药传承创新，健全政策保障机制，打造品牌中藏医药专科，培育专家型人才，科学研发藏药制剂，力争在国药准字号申报注册上取得突破。深化“五医”联动改革，推进县域医共体建设提质增效和公立医院高质量发展，完成州藏医院和尖扎、河南两县人民医院整体搬迁，开工建设州传染病医院，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，落实大病保险和医疗救助制度，让群众看病再多一些便利、再少一些负担。

提高公共服务水平。积极应对人口老龄化少子化，开展普惠养老专项行动、社区医养结合能力提升行动，新建一批居家养老服务设施，推动已建成养老服务设施规范运行，落实生育支持政策，全力守护“一老一小”的幸福。全面落实各类社保政策，做好特殊群体关爱服务，做到应保尽保、应扶尽扶、应享尽享。维护妇女、未成年人、残疾人合法权益，做好社会福利和慈善工作。不断完善“四级”退役军人服务体系，开工建设州荣誉军人休养院。创新实施文化惠民工程，支持文艺工作者多创新、出精品。精心办好“五彩神箭”国际民族传统射箭邀请赛、黄河国际铁人三项、那达慕、草原盛会等赛事活动，不断丰富人民群众精神文化生活。扎实推进国防教育、双拥共建，持续加强国防动员体系建设和民兵建设，积极支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织发挥更大作用，不断推动外事侨务、新闻出版、地方志、档案等工作取得新成效，努力促进各项事业全面进步。

促进民族团结进步。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续加强民族团结进步宣传教育，扎实开展民族团结进步创建“十二进”活动，实施各民族交往交流交融十项行动，建成铸牢中华民族共同体意识体验馆，推进昂拉千户府保护利用开发。创新推动“民族团结+”融合发展行动，实施平安与振兴工程，依法加强对宗教事务的管理，推动社会公共服务覆盖寺庙，筑牢各族人民共同团结进步、共同繁荣发展的坚实基础。

人民对美好生活的向往是我们永恒的奋斗目标。今年我们继续聚焦群众“急难愁盼”问题，按照民生实事群众提、大家定、政府办的理念，面向全社会广泛征集了民生实事项目，从中梳理确定了重点要办好的10件民生实事。我们将实行清单化管理、项目化推进、节点化调度，一年接着一年干、一件接着一件办，尽心竭力办好办实民生实事，努力让人民群众享受到更多看得见、摸得着的实惠，真正做到让人民群众满意。

（七）坚决有力维护社会稳定，努力建设平安黄南。坚定不移贯彻总体国家安全观，创新社会治理体系建设，坚决做到以安全保发展、以发展促安全。

全力保障粮食安全。坚决履行粮食安全责任，扎实做好土地承包期再延长30年各项工作，落实最严格的耕地保护制度，加强耕地保护和用途管制，稳妥开展耕地“非农化”“非粮化”治理，高质量完成撂荒地复耕复垦和城乡建设用地增减挂项目，新建高标准农田1.5万亩，全力抓好粮食生产，确保粮食播种面积和产量稳定增长。

精准有效化解风险。切实防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量，开展财政承受能力评估，探索建立偿债备付金制度。积极防范化解金融风险，确保金融机构不良贷款率控制在5%以下。扎实做好保民生、保稳定等工作，确保房地产市场平稳发展。

抓紧抓实安全生产。持续推进安全生产风险专项整治，加强重点行业领域安全监管，巩固拓展“两单四表”模式，坚决防范和遏制重特大事故。实施灾害防御工程，健全“群防+技防+智防”监测预报预警体系，完善“叫醒”“叫应”机制，加强物资储备，全面提高防灾、减灾、救灾能力。从严加强产品质量、食品药品监管，坚决把好事关人民群众安危的每一道关口。

持续提高安全水平。聚焦建设更高水平的平安黄南，坚决维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。持续深化新时代“枫桥经验”黄南实践，推动县级“一站式”矛盾纠纷调解中心全覆盖，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，严格落实领导干部定期接访下访制度，畅通群众诉求表达、权益保障机制，提升人民信访工作质效。推进“八五”普法，健全公共法律服务体系。坚持立法、执法、司法、守法各环节同步发力，纵深推进法治黄南建设。深入开展“两反四防”，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化，依法严惩各种违法犯罪行为，不断筑牢防风险、除隐患、保平安的铜墙铁壁。

三、全面加强政府自身建设

大道至简，实干为要。面对时代的使命、发展的重任、人民的期盼，我们要牢记“三个务必”，忠诚履职、务实担当，努力建设人民满意的服务型政府。

始终把政治建设摆在首位。坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，坚定不移把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，严格落实重大事项请示报告制度，努力推动党中央、国务院和省委、省政府及州委各项决策部署在黄南落地生根、取得实效。

始终把依法行政作为准则。深学笃行习近平法治思想，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，加快推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序制度，加强重点领域政府立法和制度性建设，深化政务公开，着力将政府工作全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法，推进联合执法，提高执法效能。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理代表建议和委员提案，做到件件有着落、事事有回音。

始终把能力建设贯穿始终。坚持把学习作为终身课题，适应全面建设社会主义现代化新要求，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，着力提高学习能力、战略思维能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，始终以正确的方法，做正确的事情，下最大的功夫，求最好的结果。

始终把务实担当落到实处。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。巩固拓展“转作风、勇争先”作风建设成效，完善督查激励机制，持续营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。大力倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”理念，对定下的事情、部署的工作都明确时间节点，立说立行、马上就办，紧盯不放、一抓到底，以高效率赢得高质量，以快节奏换来快发展。

始终把廉政建设抓在手上。坚决落实全面从严治党要求，严格落实主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。教育广大公职人员明大德、守公德、严私德，清清白白做人、干干净净做事，克己奉公、以俭修身、永葆本色。严肃财经纪律，全面加强审计、统计监督，坚决落实过“紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力更加高效地用在加强生态环境保护、推动高质量发展、增进民生福祉上，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

   各位代表，黄南这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力。黄南广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以舍我其谁的使命感、只争朝夕的紧迫感、时时放心不下的责任感，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家黄南篇章，努力交出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优异答卷！