2023年门源回族自治县政府工作报告

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2023年门源回族自治县政府工作报告

——2023年3月8日在门源回族自治县第十八届人民代表大会第四次会议上

县长　马晓峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是门源发展历程中极不平凡、极其艰难、极为难忘的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神及省州各项决策部署，全面贯彻新发展理念，坚定不移落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重大要求，勇毅面对强烈地震、严峻汛情、极端洪灾、世纪疫情等多重超预期自然灾害和困难挑战，在纷繁复杂中沉着应对，在突如其来中迎难而上，在困难和机遇中砥砺前行，战胜了各种风险挑战，稳住了经济大盘，保障了群众安康，实现了全县经济平稳运行和社会大局稳定。2022年，全县完成地区生产总值37.67亿元，同比增长1.1%；完成固定资产投资15.37亿元，同比增长9.9%；完成规模以上工业增加值4.02亿元，同比下降4.2%；完成社会消费品零售总额12.94亿元，同比增长0.5%；地方一般公共财政预算收入1.93亿元，同比增长8.3%。各项约束性指标全部完成省州下达任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

过去一年，我们标本兼治优生态、强治理，生态文明取得新成效

牢固树立生态文明发展理念，扎实推进祁连山南麓门源片区生态环境综合整治“巩固提升年”行动，42处矿山全部完成“三补一围”工作，44处问题图斑顺利通过省级销号验收和第三方评估，两轮中央生态环保督察交办的31件信访案件全部办结，新增治理复绿面积7327.06亩，完成巩固提升面积11671亩。不断夯实生态文明基础，全面落实“河湖长制”“林草长制”管护体系，实现林草资源管护全覆盖，大力开展国土绿化行动，完成国土绿化面积4.75万亩，创建森林城镇1个、森林乡村2个，全县生态环境保护工作和生态文明建设持续向好发展。持续打好污染防治攻坚，深入推进“一治两创”，持续开展城乡垃圾污水治理，不断巩固提升“全国村庄清洁行动先进县”成果和农村人居环境整治三年行动成果，纵深推进污染防治攻坚战，全县环境空气质量优良率达97.2%，农作物秸秆综合利用率和农田残膜回收利用率达90%，大通河卡子沟大桥监测点位断面水质持续保持Ⅱ类水质，地表水监测结果达标率为100%。

过去一年，我们精准发力抓产业、调结构，县域经济积聚新势能

深入推进特色产业赋能升级，完成县域农作物播种面积59.2万亩，全年调出油菜良种6.5万公斤，居全省第一；牛羊存栏85.9万头（只）、出栏36.73万头（只），出塘冷水鱼鱼苗165.9万尾，现已成为西北地区最大的鲑鳟鱼鱼苗供应地。栽培袋料食用菌240万棒，泉口镇（香菇）入选第十二批全国“一村一品”示范村镇。门源县国家现代农业产业园顺利通过国家中期评估，以青稞、油菜、藏羊、牦牛、饲草五大主导产业和食用菌、冷水鱼、西门塔尔肉牛等特色产业融合发展的新布局逐步形成。全面落实减税降费等各项助企惠企政策措施，培育中小微企业5家，门源县华东购物中心有限公司、门源县友谊商贸有限公司成功入统限额以上商贸流通企业，全县规上企业完成工业总产值7.29亿元。扎实开展项目推介和招商引资，年度招商引资到位资金3.04亿元，争取落实山东省、中粮集团各类援建项目13项，总投资达2.16亿元。第三产业加快发展，启动打造国际生态旅游目的地三年行动，黄河流域非遗馆、长城文化公园等建设项目有序推进，东川镇寺尔沟村、仙米乡达龙村被列入第三批省级乡村旅游重点村，门源鲁青园露营主题公园成功入选省级自驾车营地名单。2022年，全县接待游客107.58万人次，实现旅游综合收入5.52亿元。积极打造创业就业“梦想小镇”为主导的一街三市，加快培育商贸物流、电子商务等新兴服务业，门源县国家电子商务进农村综合示范项目通过第三方综合评估，全年实现电商交易额4609.35万元，同比增长13.28%。

过去一年，我们统筹推进抓巩固、促衔接，乡村振兴开创新局面

持续巩固脱贫成果，紧紧围绕“五大振兴”和“八大行动”总体部署，完善县乡村社“四级网格”监测体系，排查识别纳入监测户39户136人，消除风险15户52人。持续夯实“两不愁三保障”基础，完成学生教育资助4772.01万元，继续实施“先住院后结算”和“四全面、六减免”惠民政策，农村低保、特困孤儿、监测户等特殊保障人员医疗费用报销比例均达到90%以上，全县脱贫户人均可支配收入同比增加1111元。成功申报实施乡村振兴试点乡镇1个，乡村振兴试点村12个，全县村集体经济平均收益达28.3万元，年内新实施乡村振兴项目34项，总投资达1.38亿元。不断夯实发展基础，国土空间规划编制工作顺利推进，“三区三线”划定通过国家级核查验收，6个实用性村庄规划已通过省级专家审查，103个行政村乡村建设评估工作全面完成。2个老旧小区改造、泉口镇美丽城镇建设和东川镇却藏村、仙米乡塔里华村高原美丽乡村建设、3000户农牧民居住条件改善工程稳步推进，所有行政村实现生活垃圾处理全覆盖。成功争创省级“四好农村路”示范县，71.05公里农村公路升级改造任务全面完成，克图至浩门、浩门至盘坡高速公路建成通车。落实资金2127.83万元持续推进农牧区饮水供水保障，全县自来水普及率达到99%以上，城乡基础条件进一步改善。

过去一年，我们倾情致力抓保障、守民心，民计民生增添新福祉

大力实施中小学教师信息技术应用能力提升2.0工程，严格落实“双减”政策和“五项管理”工作任务，深入推进义务教育阶段就近入学全覆盖，义务教育巩固率达98.04%，超过省定目标0.54个百分点。积极落实教育惠民政策，发放“三江源”等资助金9977万元，受理生源地助学贷款3314万元。总投资3.1亿元的浩门镇高级中学、阴田乡寄宿制小学、启航小学多功能教学楼等14个项目有序推进，全县教育教学基础设施得到明显提升。不断深化医药卫生体制改革，完成鲁青口腔中心建设任务，积极推进州二医院麻醉、妇产、急诊科和县中医院呼心科能力建设，医共体总额付费改革清算资金全部分配兑现，2022年县域内就诊率、基层服务量分别增长12.3%和4.6%，支付各类医保待遇1.81亿元。加大就业创业支持力度，重点加强退役军人、高校毕业生、返乡农民工、脱贫家庭劳动力等群体的就业创业政策支持，年内申报省级劳务品牌1个，开展农牧区劳动力职业技能培训2982人次，城镇新增就业736人，城镇失业人员再就业453人，脱贫劳动力转移就业4280人次，安置公益性岗位82人，城镇登记失业率保持在1.47%的较低水平。扎实开展根治欠薪行动，清欠工资2475.9万元，农民工权益得到有效保障。加强“一老一小”关爱服务，深入推进政府购买养老服务工作，全国未成年人保护示范县创建顺利通过国家评估验收。全面提升社会救助工作，养老、医疗等保险实现应保尽保，发放低保、特困供养、临时救助、伤残退役军人、孤儿等各类民生保障资金1.96亿元。

过去一年，我们以民为本抓安全、防风险，治理效能再上新台阶

稳步推进社会治理创新，巩固提升民族团结示范县创建成果，深入推进实施“民族团结进步+”融合发展，民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。常态化开展扫黑除恶，刑事治安案件大幅下降，社会大局稳定，治安秩序良好。有序启动实施“八五”普法，法治政府建设和依法行政工作持续加强，创建省级法治文化长廊1个、省级青少年法治教育基地1个。成立全省首家物业管理行业矛盾纠纷调解中心，建成县级矛盾纠纷调解中心，全县调处各类矛盾纠纷1071件，成功率达99.7%。有效化解重大风险挑战，重点围绕“防风险、保安全、护稳定”工作主线，大力组织开展安全生产大排查大整治、安全生产专项整治三年行动、自建房安全专项整治等工作，严厉打击非法违法行为，守牢安全生产基本盘基本面，不断完善应急管理机制，制定印发《门源县突发事件总体应急预案》，防灾减灾救灾能力持续提升，全县连续15年未发生较大以上安全生产事故。坚持人民至上、生命至上，认真贯彻党中央决策部署和省州党委、政府部署要求，压实“四方责任”，全县广大医务人员、公安干警、基层工作者和志愿者逆行出征、勇毅前行，成功应对了多轮疫情冲击挑战，成功战胜了我县最严重的疫情。疫情防控进入新阶段后，坚决贯彻落实优化防控工作的二十条措施和新十条措施，实现了平稳过渡有序转段，最大程度保障了人民群众生命安全和身体健康。全力推进灾后重建，始终把灾后恢复重建作为压倒一切的重要政治任务，建立健全《门源县“1·08”地震灾后恢复重建定期督查通报机制》等七项工作机制，全县11个乡镇共710户重建户拆除并开工建设，已有348户群众入住新建住房。

过去一年，我们踔厉笃行抓改革、增活力，行政效能得到新提升

深化重点领域改革，完成政务服务事项编制工作4513条，事项网上预审办理率达100%，企业开办环节由原来的5个工作日压缩为3个工作日，投资项目在线审批监管平台“一网通办”和不见面审批全面落实，按时办结率和群众满意度均达100%。全面实施全省优化营商环境三年行动，启动年度营商环境第三方评价，制定印发《关于开展构建“亲”“清”政商关系中的作风突出问题专项整治工作实施方案》等3个指导性文件，推出“暖企”系列措施，深化“政银企”协同共商共建机制，引导金融机构为企业发放贷款6200万元，用政策组合拳为企业退税减税降费5019万元，新增市场主体1643家。用心用情用力开展“我为群众办实事”活动，一批群众“急难愁盼”的问题得到有效解决。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案72件，办结率与答复率均达到100%。持续发力纠正“四风”，带头过“紧日子”，一般性支出压减15%，“三公”经费压减5%以上。重视规范政务公开，积极回应群众诉求，接办“12345”政务服务便民热线2456件，网民留言办结率达到100%。坚定不移贯彻落实中央和省、州、县委决策部署，忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实意识形态工作责任制，全面从严治党不断加强，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。深入开展工程建设领域专项治理深化一体推进“三不腐”工作，不断加强财政资金监管，加大审计反馈问题整改，有效防范廉政风险，营造了风清气正的发展环境。

积极支持老干部、青少年、工商联、残疾人、工会、爱卫会、红十字会等工作，持续做好国防动员、双拥共建、档案史志等工作，不断加强审计监督和统计职能，妇女儿童、老龄慈善、地震气象、应急救援等工作取得新成绩。

各位代表！过去的一年，我们遇到的困难挑战前所未有，奋斗极为艰辛，成绩来之极其不易。全县发展道路上取得的每一点成绩、每一项进步、每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是全县干部群众拼出来、干出来、奋斗出来的！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府和州委、州政府总揽全局、统筹谋划的结果，在于县委坚强领导、科学决策的结果，是山东省、中粮集团真情援青、倾情援助的结果，是人民代表依法监督问政、政协委员参政议政的结果，是全县各族人民团结奋斗、社会各界鼎力支持的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向援青省企，援青干部人才，离退休老领导、老同志，向所有参与疫情防控的医务工作者、公安干警、党员干部和全体志愿者，向工商联和社会各界人士，向驻地武警官兵和所有关心、支持门源改革发展稳定的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域经济总量小，人均水平低，综合实力弱，财政收支压力不断加大，新型城镇化进程较慢，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨；创新能力不强、人才支撑不足，深化改革开放、优化营商环境任务依然繁重；政府系统个别部门、一些工作人员作风不实、效率低下，能力作风与现代化建设要求不相适应。对这些问题，我们直面困难、正视差距，持续用力加以解决，决不辜负全县人民期望和重托！

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大和省第十四次党代会精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是门源建政70周年的喜庆之年，做好今年工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话和对青海工作的重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕省委加快建设“六个现代化”新青海战略部署和州委构建“243”发展布局，以全方位推动门源高质量发展为抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，锚定建设更加宜居、更加宜业、更加宜游“青海北部生态高地”新门源目标，大力提振发展信心，促进经济稳进提质，提升人民生活品质，保持社会和谐稳定，深化全面从严治党，奋力谱写建设“六个现代化”新青海的门源篇章，以优异成绩喜迎自治县建政70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长7%；公共财政预算收入与地区生产总值协调同步增长；全体居民人均可支配收入增长6%；农牧区劳动力转移就业3.2万人次以上，城镇登记失业率和城镇调查失业率分别控制在3.5%以内和5.5%左右；粮食总产量达到6万吨以上；全县空气质量优良天数比例达到州定目标，主要河流出境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成州定目标、主要污染物减排指标控制在州定目标以内。

确定上述预期目标，考虑了州委、州政府对今年工作的总体要求，兼顾了我县“十四五”奋斗目标的完成需要，体现了县委、县政府尽最大努力、争取最好结果的发展担当，有利于提振全县发展信心，调动各方面的积极性、主动性，实现全县经济发展整体好转和质量提升。实现上述目标，任务重、压力大，挑战不小，需要全县上下凝心聚力、苦干实干，以时不我待、只争朝夕的责任感和使命感，聚力攻坚重点发展任务，奋力开启新征程。

今年将奋力做好以下几方面的工作：

（一）聚力综合治理保护生态，提升绿色发展“含金量”

始终牢记“国之大者”，全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚守生态保护底线，进一步树牢“两山”发展理念，突出碧水常清、空气常新、土壤常净，使门源绿色低碳发展成色更足。

高质量巩固生态环境整治成果。对标对表全省打造生态文明高地战略，强化“三线一单”管控，完善生态文明建设工作体系，健全目标评价考核机制，全方位推动更有力度、更高水平的生态文明建设。全面完成生态环境综合整治巩固提升各项任务和环保督察及黄河流域生态环境全方位“体检”反馈问题整改工作。常态化落实“河湖长制”、“林（草）长制”，有序推进全年国土绿化工作，有效巩固生态环境整治成果。

高标准夯实生态发展基础。积极探索“两山”转换路径，主动融入全省“四地”建设，持续开展生态文明创建，积极开展森林草原碳汇交易，扎实做好农村环境整治提标升级改造项目，全力争创生态文明示范县和“两山”理论实践基地。努力推动青石嘴镇黑石头村农村污水处理增补扩建等项目尽快完工，积极储备谋划门源县污水处理厂尾水湿地深度净化处理等生态修复工程，开工建设总投资达2.58亿元的门源县大通河流域（青石嘴—浩门段）水污染防治与水生态修复等重点水生态保护修复工程，加强生物多样性保护，协调推进祁连山国家公园建设，持续提升生态发展基础。

严措施抓实生态环境监管。加强自然资源保护管理，高标准编制完成国土空间规划，聚焦重大项目建设，完善城乡建设用地集中连片布局，加大农业面源污染和新污染物治理，加大城乡垃圾污水综合整治处理。从严靠实企业主体、部门监管和乡镇属地管理责任，精准加大环保执法力度，全面推进完成黄河流域生态环境问题整改，不断强化生态环境行政执法与刑事司法相衔接，从严查处破坏生态环境违法行为，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争县城空气优良天数比例保持在97%以上。

（二）聚力推动经济全面复苏，激活创新发展“活力池”

紧盯全年目标任务，把“稳投资、促消费”作为重中之重，持续加强有效投资，积极推动服务消费恢复，不断释放消费潜力，确保县域经济尽快复苏。

稳步恢复工业经济。认真落实国务院及省州出台的财政补助、税收减免、信贷融资、稳岗就业、租金减免、政府采购等助企纾困政策，强化生产要素保障，稳定企业生产预期。加快“个转企”“小升规”企业培育，做实做细小微企业培育库，争取年内培育规上企业2家。建立健全重点工业企业包联服务机制，强化工业项目推进力度，确保园区孵化基地全面建成投运。积极开展入驻企业筛选、培育、孵化等工作，积极引进香菇、沙棘等农畜产品深加工企业入驻园区，倒逼园区僵尸企业转型，提升园区发展活力。

繁荣发展商贸流通业。不断完善“政府+企业+商家+银行+电商平台”促消费机制，推动传统商业街区转型升级，着力培育夜间经济，建立景区景点与宾馆酒店联动服务机制，不断推动餐饮、住宿、购物等行业恢复发展，力争全县社会消费品零售总额增长7%以上。持续建立健全电商物流网络体系，打造全县电商直播中心，推广发展县域物流“统仓共配”模式，做好农畜产品仓储、配送、销售等物流服务规划工作，充分发挥限额以上商贸流通企业的龙头带动作用，拉动电子商务交易额增长10%以上。

增强市场主体活力。认真贯彻落实省、州助企暖企春风行动各项部署要求，着力解决好企业生产要素、市场需求、经营管理等“急难愁盼”问题。抓好规上企业生产要素保障，进一步压实进规工作主体责任，强化进规培训指导工作，做实做细小微企业培育库，跟踪落实家乡好农副产品有限公司、润惠商贸有限公司培育入统工作。

（三）聚力绿色有机农畜产品输出地建设，打造农业强县“增长极”

持续优化产业结构，协同推进产业集群培育和重点产业链打造，着力构建现代化产业体系。

切实守牢粮食安全。严格落实耕地保护责任，积极推动“田长制”试点工作，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，加强高标准农田建设，深入推进耕地质量提升，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，完成26.5万亩粮食作物和28万亩油料作物种植，持续提高耕种收综合机械化率，提升农业防灾减灾能力。

发展壮大特色产业。以推进良种选育繁育工作为核心，以良种基地建设为重点，狠抓油菜、青稞、牦牛、藏羊、西门塔尔牛、冷水鱼、林木等的良种选育繁育和推广示范工作，争取落实建设牦牛标准化基地、藏羊生产基地、西门塔尔牛繁育基地等良种繁育供种基地，全力建成皇城乡万只藏羊养殖基地、苏吉滩乡万头牦牛养殖基地、青石嘴镇万头肉牛育贩基地和浩门镇千头西门塔尔牛良种繁育基地，培育门源地域特色品种。高规格举办“富硒”认证和产品发布会，全力打响农产品“富硒”名片，致力打造“高原硒都”。加快推进国家现代农业产业园、门源县冷水鱼繁育和育苗基地二期建设进度，全力推动门源县清真牛羊屠宰场等“七个一”生态畜牧业发展基础设施项目建设，全力培育省州级农牧业产业龙头企业1家、申报省级以上农业强镇（产业强镇）1个、“三品一标”农畜产品2个以上。

做强农畜产品精深加工。持续探索种养结合新模式，加大优质农畜产品对外推介，提升牦牛肉、藏羊肉、青稞油菜、香菇等特色农畜产品精深加工水平，着力培育打造知名品牌。发挥好中粮集团、山东援建、直播带货等渠道和作用，依托区位优势做好仓储冷链物流基地建设，力争门源更多农产品进入西宁等地大型商超，确保主要农畜产品加工转化率达到53%以上，不断提高我县农畜产品附加值、品牌影响力和产业竞争力。

（四）聚力构建全域旅游发展，擦亮文旅融合“新名片”

紧紧围绕国际生态旅游目的地建设，积极将旅游产业作为推进高质量发展的重要支撑，依托优势资源，打造青海生态旅游首选地，努力争创国家全域旅游示范区。

增强景区吸引力。以“百里油菜花海”5A级景区创建为牵引，按照差异化、特色化发展模式，争取落实百里油菜生态文化展示建设项目和聚阳沟景区提质升级建设项目，推进祁连山国家公园访客中心生态研学旅游基地建设和麻当沟、聚阳沟、达龙沟乡村旅游示范点建设，学习互助北山林场经验，研究谋划仙米林场、浩门林场的旅游景区开发，开发设计“乡野课堂”等生态研学课程，加快“一村一品”乡村旅游品牌培育，全面提升旅游品质，不断深化“以景促旅”。

增强文化吸引力。坚持促进旅游与文化的深度融合，加快全民健身中心、黄河文化公园非遗馆等公共文化设施建设，保护利用好岗龙石窟、永安古城、浩门古城和克图古城等文化遗存，大力弘扬西路军红色文化，充实泉口旱台民兵连连史馆文史资料，争取补齐红色旅游发展短板。传承发扬好华热服饰、回族宴席曲、眉户戏等非遗项目，积极打造浩门马文化、回乡文化等文化产业园，持续丰富景区文化内涵，不断深化“以文促旅”。

增强活动吸引力。聚焦自治县建政70周年这一主题，本着“热烈、喜庆、务实、简朴”的原则，积极谋划举办丰富多彩的系列节庆活动，延续办好油菜花文化旅游、岗什卡登山滑雪、冰雪嘉年华等系列活动,创新举办全国性赛马活动和单车骑行、徒步、射箭等赛事活动，策划推出冰雪旅游、花灯旅游、祁连山之春交响音乐会等节庆活动，积极开展秋收节、花儿会等主题文化宣传推广活动,持续提升“金色门源”知名度。

增强环境吸引力。以“一治两创”工作为抓手，以青石嘴镇旅游市场标准化规范化建设为突破口，从严从快查处以侵占公共旅游资源、私自建设旅游设施、制售假冒土特产品、未明码标价乱收费、旅游安全隐患等为重点的旅游市场各类违规违法行为，以点带面，加快推进全县旅游市场综合整治和标准化规范化建设，进一步规范旅游市场经营秩序，净化旅游市场发展环境，让游客放心游、安心游、舒心游。

（五）聚力项目建设攻坚突破，增强县域经济“动力源”

坚持政策导向，抢抓发展机遇，突出质量、效率、动力“三大变革”，以项目促投资、促增长、促发展，全面夯实经济发展基础。

高起点谋划项目提升竞争力。紧盯经济发展第一要务，持续实施“重大项目生成年”行动，抢抓新一轮西部大开发、乡村振兴、黄河流域高质量发展、“四地”建设等重大发展机遇，精准把握国家政策导向和省州资金投向，谋划一批政策契合度高、落地条件成熟、示范带动作用明显的大项目、好项目，实施一批扩大就业、增加收入、提升公共服务水平的重点民生项目，形成梯次推进、接续跟进的项目建设格局，确保年内争取资金20亿元以上。

高频次洽谈项目提升招引力。立足资源禀赋、空间区位和产业基础，优化顶层设计，继续实施“招商引资重大突破年”行动，进一步开放城市建设、旅游资源、文化、教育、养老等经营性基础设施和经营性社会事业等领域，降低非公有制投资市场门槛和进入成本，完善支持民间投资的优惠政策，提升园区产业集聚和承载能力，持续完善招商引资项目库和产业链图谱，利用“青洽会”“生态博览会”等平台高频次开展各类招商活动，切实提升招商引资质效，确保全年招商引资到位资金4亿元以上。

高标准服务项目提升保障力。强化项目保障服务，推行项目前期工作集中交办、项目审批“一网通办”，加大项目用地、环评、用电、用水等的协调力度，多渠道发力，统筹做好要素服务保障，掀起“大干项目、快干项目”的热潮。用好用足国家投资政策，全面抓好总投资36.16亿元的54个续建项目和总投资7.08亿元的24个新建项目建设，确保重点项目4月份全面开复工，特别是要加快推进乡村振兴、生态环保、市政建设、对口援建、灾后重建等方面的重点项目，确保建政70周年献礼工程6月底全部投入使用，乡村振兴、灾后恢复重建等民生项目年内全部完工，力争完成固定资产投资16.6亿元以上。

（六）聚力巩固衔接强农富民，跑出乡村振兴“加速度”

坚持巩固提升促衔接，严格落实“四个不摘”要求，以乡村振兴“八大行动”为载体，全面推进“五大振兴”，加速建设美丽乡村，奋力打造乡村振兴门源样板。

接续接力巩固脱贫成果。按照“四个不摘”要求，紧盯脱贫群众“两不愁三保障”情况，精准落实落细防止返贫动态监测和帮扶措施，用足用好财政涉农资金和乡村振兴衔接资金，巩固定点帮扶成果，加大产业就业帮扶力度，加快农村不动产确权登记，持续发挥好“530”小额信贷贴息政策带动作用，扩大联农带农效应，培育提升农民专业合作社10个，全县合作社规范率达到90%以上，多渠道增加脱贫人口收入，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

有力有序推进产业发展。坚持因地制宜施策，积极申报打造皇城乡东滩村、苏吉滩乡苏吉湾村等4个乡村振兴试点村建设，组织成立拉面经济协会，大力打造珠固乡东旭村华热藏族民俗文化会客厅、皇城蒙古族乡特色村，提档升级“回族农家乐”，持续带动群众增收致富。持续重点发展青稞、油菜、饲草料种植和牛、羊、生猪养殖等优势产业，精心打造乡村振兴战略示范试点村，适当提升香菇、中藏药材、蔬菜、蕨麻等种植规模，加快推进浩门镇小沙沟村村集体种植、西滩乡上西滩村生猪养殖、泉口镇后沟村西门塔尔牛养殖、东川镇碱沟村林麝养殖等“一村一品”乡村特色产业发展项目，争取落实并积极推进好47项计划实施项目建设，不断提升乡村产业发展规模水平。

持续发力夯实城乡基础。坚持城乡一体化发展，加快实用性村庄规划编制进度，积极争取和配合省级交通部门推进国道227线扩建和338线克图至互助加定高等级公路建设项目，开工建设总投资1.27亿元的花都路大桥建设项目，加快仙小公路建设，力争8月底通车运营。落实城镇老旧小区改造293套，推进城镇清洁能源改造，争取部分老城区和公共建筑年内实现清洁能源供暖。加快完成总投资1080.87万元的北山乡、西滩乡、泉口镇等乡镇人畜饮水维修改造工程，实施西滩乡老龙湾等农村公路改造提升87.9公里。全面启动城市公园、生态广场等5个园林绿化项目，开工建设总投资4195万元的农村人居环境和浩门镇镇区环境综合整治项目，推动人居环境整治纵深发展。不断扩大5G网络和光纤宽带覆盖面，加强城乡电网安全保障。全面加强乡村治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新完善村规民约，深化移风易俗治理，全面提升城乡建设品位和生活品质。

（七）聚力普惠共享兜牢保障，画好民生福祉“同心圆”

践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，抓好民生工程，办好民生实事，交好民生答卷。

突出抓好教育工作。贯彻落实全州第六次教育大会精神，持续加大教育投入力度，加快实施总投资5367万元的义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目，实施校舍改造提升、设施配备提升、校园环境提升、教育教学质量提升“四提升”工程，积极推动新高考改革，深化教师“县管校聘”管理改革，用好用活威海远程智慧援教信息化工程，力争在考取清华、北大等名校上实现新突破，带动全县教育教学质量整体提升。

深化“健康门源”建设。充分利用现有医疗资源，加强特色专科建设，州二医院、县中医院争创三级乙等医院。全方位做好重大传染病、地方病防控，全面落实“乙类乙管”措施，全力做好医疗救治、医药物资保供等工作，重点加强对老年人、基础病患者、婴幼儿等人员的医疗保障服务。大力提升文化惠民活动内涵，继续实施全民健身路径全覆盖工程，争取打造社区“15分钟健身圈”，高质量举办群众性文体活动，以打造品牌活动引领群众文体活动“火起来”。

织密民生保障网络。深入推进“互联网+养老”服务模式，投入运营新建、改扩建的13个农村互助幸福院，积极探索助餐、“幸福食堂”等便民养老服务模式，打通健康养老“最后一公里”。落实创业就业扶持政策，拓宽就业渠道，完成技能培训2950人（次）以上，输转农村劳动力32400人（次），完成城镇新增就业720人。全面开展“无欠薪县”创建行动，力争年内清欠率达100%，确保农民工合法权益。加强退役军人管理服务，有效巩固全省双拥模范县创建成果。精准落实城乡低保、特困供养、临时救助和残疾人康复政策，全面提升社会保障水平。

守牢社会安全防线。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，依法管理宗教事务，深化“平安门源”“法治门源”建设，深入开展“八五”普法，高度重视矛盾纠纷排查调处，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，推进社会治理体系和治理能力现代化。坚持“安全第一、预防为主”，严格落实“三管三必须”要求，深入开展重点行业领域安全隐患排查整治，加强食品药品安全监管，从严落实安全生产责任制，持续巩固拓展安全整治工作成果，全力做好应急管理和防灾减灾工作，提高安全风险管控能力，有效防范各类事故发生，努力营造安全稳定的发展环境。

民之所望，政之所向。今年，我们将继续集中力量办好一批民生实事工程，在一个个具体实事上进一步增进民生福祉，努力改善民生，尽心竭力提升群众生活品质。

（八）聚力改革开放提升效能，打造更优发展“热土地”

坚持以改革破难题、增动力，以开放聚资源、拓空间，主动服务融入新发展格局，持续增创经济发展新优势。

深化重点领域改革。深入推进预算管理改革和国库集中支付改革，优化支出预算，实现项目支出和政策绩效自评全覆盖。深化税收征管改革，积极拓展能源企业、商贸企业、运输企业等市场主体税源。全力做好县域紧密型医共体建设国家试点县工作，深化“五医联动”改革，巩固提升县级公立医院综合改革成果，合理调整医疗服务价格，全面落实绩效考核制度，不断完善分级诊疗制度，深化DRG付费支付方式改革，推动实现医保、医疗高质量协同发展。进一步完善医疗机构薪酬制度，激发广大基层医务人员的工作积极性。

提升营商环境“软实力”。持续深化“放管服”改革，进一步深化“互联网+政务服务”，抓紧抓实“审批破冰”投资监管平台，推行“不见面审批”“最多跑一次”等新模式，尽快实现政务服务事项网上可办率100%。健全“双随机、一公开”监管机制，营造法治营商环境，争创省级信用示范县，构建亲清新型政商关系，切实增强微观主体活力，更好发挥企业和企业家主观能动性。依法加大统计调查力度，高质量完成第五次全国经济普查，切实为县域经济发展决策提供科学依据。深化房屋和市政工程“评定分离”试点工作，规范工程项目招投标，让“软环境”成为“硬实力”。

三、持续加强政府自身建设

新时代需要新担当，新征程要有新作为。县政府将持续加强自身建设，全面提升履职能力，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

以忠诚之心永葆政治本色。深入学习贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神，精心组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最坚定的政治立场、最牢固的政治信念、最重要的实践要求，坚定不移推动中央、省、州各项决策部署和县委工作要求落地生根，以政府的“忠诚指数”提升经济社会的“发展指数”。

以敬畏之心对待手中权力。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，加强重大行政决策合法性审查，严格执行“三重一大”和重大行政决策法定程序，坚决做到依法决策、民主决策、科学决策。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、舆论监督和社会监督，全面落实权力清单、责任清单，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

以奋进之心推动事业发展。倡导抓铁有痕、踏石留印的扎实作风，着力整治庸懒散拖和落实中梗阻、打折扣现象，注重立说立行、雷厉风行的务实作风，说了就算、定了就干，以敢于担当、勇于负责的实际行动，努力开创经得起实践检验的工作新业绩，以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。

以清廉之心守牢规纪底线。严格落实中央八项规定及其实施细则，坚决破除特权思想和特权行为，持续压缩“三公”经费和一般性支出。力戒形式主义、官僚主义，进一步精文简会，巩固公务用车制度改革和办公用房整治成果，持续树牢“过紧日子”思想，节用裕民、俭以养德，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。

各位代表，征程再启，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不忘初心勇担当、牢记使命尽职责，奋力谱写建设“六个现代化”新青海的门源篇章，以优异成绩喜迎自治州和自治县建政70周年。

名词解释

1.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

4.两个维护：坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

5.一治两创：农牧区人居环境综合整治、创建全国县级文明城市、创建新时期爱国卫生运动及省级卫生县城。

6.一村一品：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

7.五大振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

8.八大行动：实施稳粮保供行动、脱贫攻坚巩固行动、产业增效行动、乡村建设行动、乡村治理行动、主体培育行动、科技支撑行动、改革创新行动。

9.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，基本医疗保障、义务教育和住房安全保障。

10.四全面、六减免：“四全面”即免除贫困人口门诊病人诊查费、血常规费、尿常规费、注射（输液）费；“六减免”即贫困人口住院病人住院诊查费、检查费、检验费、麻醉费、手术费、住院床位费减免10%。

11.1+8+6：“1”即成立1个乡村振兴领导小组；“8”即领导下组下设8个工作专班（1办7专班）；“6”即制定出台6个方案及意见。

12.三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

13.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

14.双减：即减轻学生作业负担和压减学科类校外培训机构。

15.一网通办：即进一张网办全部事,打通不同部门的信息系统,群众只需操作一个办事系统,就能办成不同领域的事项。

16.三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。

17.六个现代化新青海：即加快建设绿色发展的现代化新青海、加快建设生态友好的现代化新青海、加快建设创新开放的现代化新青海、加快建设文明和谐的现代化新青海、加快建设人民幸福的现代化新青海、加快建设政治清明的现代化新青海。

18.“243”发展布局：“2”即打造全省生态文明高地、践行新青海精神高地；“4”即打造绿色有机农畜产品输出引领区、生态旅游发展示范区、清洁能源生产利用推进区、现代服务业发展区；“3”即力争民族团结进步、精神文明建设、社会治理走在涉藏地区前列。

19.三线一单：“三线”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；“一单”即生态环境准入清单。

20.“四地”建设：建设世界级盐湖产业基地、打造国家清洁能源产业高地、打造国际生态旅游目的地、打造绿色有机农畜产品输出地。

21.耕地“非农化”“非粮化”：指不能在耕地上从事非农业活动、耕地不能用于种植粮食以外的任何用途。

22.七个一：建立一家饲料厂、一处活畜交易市场、一处屠宰场、一处冷库冷链、一家有机肥厂、一家青稞油菜加工厂、一处良种繁育供种基地。

23.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

24.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

25.“乙类乙管”措施：指将乙类传染病采取乙级管理措施。

26.“五医联动”改革：指深化医学、医疗、医保、医药、医院改革。

27.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

28.“三公”经费：指政府部门人员因公出国出境、公务车购置及运营、公务招待所产生的消费。

29.“三管三必须”：指管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

30.审批破冰：按照党中央国务院部署要求，简化投资审批流程、压减审批时限、提升服务质量、强化审批监管，确保全流程全覆盖的投资审批改革破冰融冰。

31.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

32.评定分离：即招标人在招标文件中明确规定评审规则和定标规则，由依法成立的评标委员会向招标人提交书面报告并根据评标规则推荐合格的定标候选人，招标人根据定标规则从合格的定标候选人中确定中标候选人。

33.三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。