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2023年临夏市政府工作报告 2023年1月5日在临夏市第十七届人民代表大会第二次会议上 临夏市人民政府市长 刘尚增 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 2022年工作回顾 过去的一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的二十大和省州市党代会精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，围绕“一个定位”注1、聚焦“五个目标”注2、实施“十大工程”注3，集全市之力、汇全民之智，主动作为、真抓实干，在魅力花都打造、公园城市建设上取得了群众认可、社会认同的良好成效。全年完成生产总值112.7亿元，固定资产投资52.7亿元，规上工业增加值4.2亿元，社会消费品零售总额54.8亿元，一般公共预算收入6.7亿元，城镇居民人均可支配收入26587元，农村居民人均可支配收入19038元，经济运行保持在合理区间，为提振发展信心决心、推动经济整体好转奠定了基础、赢得了主动。 一年来，我们抢抓机遇、超常作为，项目建设实现了提质增效。牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，实施总投资383.5亿元的重点项目146个、累计完成投资158.7亿元，签约落地招商引资项目34个、当年到位资金54.7亿元，有效带动全市发展进入了快车道。全年争取到各类资金39.9亿元，是历年来争取资金最多的一年。持续培育壮大道合、城发、枫临、亿农四家国有企业，新组建成立魅力花城资产运营公司、河州花辰能源投资公司和润临水务投资公司，进一步提升了项目投融资和城市经营水平。 一年来，我们守牢底线、巩固衔接，乡村振兴见到了更大成效。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重中之重，消除返贫风险253户1129人，为全市“三类户”注4和符合条件的脱贫户办理防返贫保险，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。扛牢粮食安全政治责任，划定永久基本农田1.2万亩，改善灌溉面积1.3万亩，整治撂荒地1051亩，完成粮食种植1.34万亩，粮食生产任务超额完成。以“五大园区”注5建设为统揽，大力发展高精尖现代农业，投产运营百益亿农国际鲜花港，折桥树莓基地、枹罕西瓜基地等农业产业项目规模效益不断提升。扎实推进乡村建设行动，编制完成8个村庄规划，投入资金1.1亿元完成折桥镇和拜家、慈王等9个省州市级乡村建设示范镇村创建任务。深入推进东西部协作，落实资金4588万元，完成消费帮扶1.2亿元，11个镇街道、68所学校、45个村社区、8家医疗机构与济南市结成协作对子。 一年来，我们锻造优势、壮大产业，县域经济迈出了坚实步伐。围绕城市服务型和工业主导型县域经济发展方向，扎实推进“5540”工业企业注6和“十百千万”商贸企业注7培育工程，临夏供电公司年产值超10亿元，俊林、清源、三谊、华宇、华通5户企业年产值超1亿元，客都商贸、远方药业等16户企业年产值超2000万元，罗家湾新型建材、市供暖公司2户企业转入规上，甘建投文旅酒店、兄弟联盟美食城等24户企业入库限上，亿农公司认定为2022年度第三批省级科技创新型企业。发展文旅首位产业，凤凰山文旅景区、折桥大院等项目进展顺利，建成运营“河州味道”美食文旅街区，打造临夏美食品牌餐饮门店101家，完成98家餐饮企业门店“三统一”注8。成功举办2022河州牡丹文化嘉年华，八坊十三巷成功创建为国家级旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区，折桥湾成功争创省级旅游度假区，折桥镇成功创建为全国乡村旅游重点镇，临夏市入选第三批省级全域旅游示范区，2022年6月份被省委省政府评定为甘肃省县域经济发展十强县。 一年来，我们咬定目标、聚焦发力，公园城市释放了花都魅力。编制完成大夏河南岸片区控制性详细规划，建成开园河州牡丹文化公园，竣工投用环城北路东线、生活垃圾焚烧发电、州市医院地下通道、新庄水厂、城市应急水处理系统工程等项目，拓通关家台路等11条“断头路”，提升改造迎宾大道、南滨河中路，完成11条城市道路路灯节能改造、139个充电桩布设、4.7万平方米道路坑槽和人行道修补。实施棚户区改造11731套、老旧小区改造4905户，新建改造停车位3945个，加装电梯80部。坚持把精细化管理作为提高城市服务能力的关键，严格执行城市环境建设管理考评，加大定期通报和曝光力度，深入推进“一难两乱”注9“一盔一带”注10和物业管理“百日攻坚”提升行动，整治城乡环境综合治理问题2.3万件，让群众看到了变化、得到了实惠，更好满足了人民群众对高品质生活的新期待。 一年来，我们助企纾困、服务为先，发展环境赢得了广泛青睐。顶格落实国家和省州稳经济一揽子政策措施，办理留抵退税198户2.3亿元，减免“六税两费”注116227户1305万元，缓缴中小微企业税费31户149.3万元、社保费20户137.7万元，发放中小微企业贷款1737户43.2亿元、创业担保贷款240笔1亿元，落实延期还本付息313笔9.1亿元，免除中小微企业担保费104户232.5万元，减免中小微企业房租74户97.3万元，返还企业稳岗补贴308户102.5万元，落实民贸民品企业贷款贴息20户428万元、企业留工补助375户147.7万元，化解拖欠中小企业账款7165万元，打出了一套有靶向、有力度、有温度的政策“组合拳”，有效缓解了企业困难、提振了市场信心。持续深化“放管服”改革，71项县级管理权限事项下放镇街道，增设一站式服务专区，为企业开办提供“一窗通办”套餐大礼包，累计办件853件。推广使用“甘快办APP”“河州一码通”，建成运行市级数字政府运营指挥中心，完成四镇七街道、政务中心政务外网布设和16台自助终端机安装运行，促进了更多政务服务事项自助办理。 一年来，我们守护青山、厚植绿色，美丽家园增添了亮丽色彩。落实国家“双碳”战略注12，启动实施林业碳汇项目，扎实开展林长制工作，完成公益林管护8800亩、退化林修复2400亩、新造林1450亩。深入开展“冬病春治”“冬病夏治”19项行动，落实推进“减排、抑尘、控煤、限车、管油、禁烧”46项管控措施，补贴群众购买环保洁净型煤450吨180万元，完成冬季清洁取暖改造473户，空气质量持续优化。全面落实三级河长责任，重拳整治河道“四乱”注13问题，安装河道视频监控110处，建成运行临夏医疗废物集中处置中心，完成第二生活垃圾填埋厂渗滤液处理站提标改造，启动再生水综合利用、污水处理厂提质扩容等项目，地表水、饮用水水源水质100%达标，土壤环境总体保持稳定，绿色宜居的城市名片更加靓丽。 一年来，我们以人为本、为民惠民，群众生活发生了显著变化。坚持教育优先发展，投入6.1亿元建设河州中学、实验小学分校等项目，新增学位6420个，补充学科教师464名、培训5715人次，临夏市被评为全省职业教育改革成效明显县（市、区）。完成国家级健康促进县创建工作，建成市人民医院二期、疾控中心项目，招聘“同工同酬”医护人员50名，公共医疗卫生服务水平进一步提升。全心全意办好省州市列民生实事，7个街道和城郊镇综合养老服务中心全部建成投入使用，完成妇女“两癌”筛查2750人，新增城乡低保对象5314人，城乡低保标准分别提高8%、10%，社区居委会副主任、委员报酬每人每月提高400元。发放各类民生保障资金1.36亿元，向4.2万名困难群众发放3987.5万元的救助物资和补贴资金。开展各类技能培训121期6461人，开发公益性岗位775个，新增城镇就业3455人，完成劳务输转4万人次、劳务创收达9.8亿元。完成住房租赁补贴提标扩面2400户6900人，化解“登记难”问题小区51个26842套。承办市人大代表建议142件、办结率83.8%，市政协委员提案69件、办结率84.1%，办理答复12345民情服务热线、网民留言和群众来信来访3034件。一大批群众最关心、最急需、最期盼的民生问题得到有效解决。民族团结进步创建活动深入开展，临夏市被命名为全省第八批民族团结进步示范县（市、区），民政局等5家单位被命名为示范单位。积极践行青年优先发展理念，临夏市入选全国青年发展型县域试点。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。 一年来，我们逆行而上、果断处置，疫情防控取得了最好成果。面对多轮疫情冲击，严格落实第九版防控方案，完整、准确、全面把握执行二十条优化措施和“新十条”措施，着力提高疫情防控的科学性、精准性、有效性，最大程度保护了群众生命安全和身体健康，最大限度降低了疫情对经济社会发展的影响。在抗击疫情的这场人民战争中，全体医护人员、公安民警、基层干部闻令而动、昼夜奋战，广大群众、志愿者和社会各界团结一心、共克时艰，用实际行动践行了初心使命和责任担当，生动诠释了生命至上、举国同心、舍身忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。 一年来，我们坚守初心、依法履职，政府建设呈现了崭新气象。组织政府系统认真学习党的二十大精神、习近平总书记重要讲话和指示精神，推动党史学习教育常态化长效化，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保了中央和省州决策部署落地见效。全力建设法治政府，严格落实政府常务会议学法和政府法律顾问制度，从严执行重大行政决策法定程序，坚决落实过紧日子要求，最大限度减少“三公”经费支出。严格落实全面从严治党主体责任，从严执行党章党规党纪和中央八项规定精神，深化拓展基层减负，倡导少开会、开短会、讲实话，政府系统作风建设取得新的成效。 老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成绩，统计调查、国防动员、双拥共建、退役军人、信访、地震、地方志、文史档案、外事侨务、供销等工作取得新进展。 各位代表，2022年是极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。面对多轮新冠肺炎疫情，我们沉着应对、精准防控，经受住了疫情的反复冲击。面对超预期的经济下行压力，我们加压奋进、迎难而上，保持了经济的平稳发展。面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向驻临部队、武警官兵和消防指战员，向所有参加疫情防控工作的医护人员、公安干警和广大志愿者，向济南市、厦门市和所有关心支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济形势和发展环境依然严峻复杂，政府工作还有许多问题和不足：一是疫情反复对经济增长造成较大冲击，正常经济秩序受限，市场主体经营困难，社会消费缺乏活力，个别目标未达到预期。二是支撑县域经济发展的产业体系还不完备，产业规模小、链条短，民营企业抵御风险的能力不足。三是财政保运转、保民生、保发展的压力持续加大。四是教育、医疗、供水、供热等方面与群众期待相比还有差距。五是营商环境还有不少堵点难点，政府职能转变、行政效能提升还需下更大功夫。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以改进和解决。 2023年工作任务 今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，我们要以深入学习贯彻党的二十大精神为指引，深刻领悟“五个牢牢把握”注14，始终谨记“三个务必”注15，坚定历史自信，增强历史主动，坚定不移以中国式现代化推进全市各项事业发展。要把高质量发展作为社会主义现代化建设的首要任务，着力打造现代产业体系、基础设施体系、市场体系、社会治理体系，推进经济社会发展提档进位、加速跃升。要树牢系统观念、底线思维和问题导向，严防返贫、生态、安全等重大风险，为全市发展创造安全安定环境。 2023年政府工作的总体要求是：全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决执行党中央国务院重大决策部署和省州工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，深度融入全省“一核三带”区域发展格局注16，全面实施“四强”行动注17，落实落细“五量”文章注18，围绕全州打造“五个区”注19、建设“六个临夏”注20、实现“七个方面重大突破”注21的部署要求，抓住用好“十有临夏”注22“十大之年”注23发展红利，按照市第十五次党代会确定的发展目标，充分发挥“十城优势”注24，全力打造魅力花都，聚力建设公园城市，努力实现“十大变化”注25，推动全市经济社会各项事业实现更高质量发展。 全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，一般公共预算收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%。围绕实现上述目标，重点抓好7个方面的工作： 一、以更大力度强化项目建设，持续保持经济发展强劲势头。以项目建设大提速、招商成果大显现之年为新的契机，树牢项目为王、招商为要、融资为先的理念，积极主动谋项目、引资金，全力以赴促开工、扩投资，为全市发展夯基筑本、蓄势赋能。 狠抓项目谋划建设。紧盯黄河国家战略、兰西城市群生态建设和省上“一核三带”等政策机遇，围绕重大基础设施、县域产业发展、民生基础改善、公共服务提升等领域，谋划实施总投资730亿元的重点项目295个，其中：新建项目118个、222亿元，续建项目91个、301亿元，预备项目86个、207亿元；政府投资项目230个、487亿元，社会投资项目65个、243亿元；上亿元的项目155个。力争一季度开复工139个项目，全年建成使用51个项目，确保工程量、实物量、投资量“三量”齐增，努力实现“开门红”“全年旺”。 提升招商引资质效。用足用好央企助力、东西部协作、兰洽会等机遇平台，结合特色资源、产业布局、市场需求，突出产业链招商、以商招商，建立健全成效评价机制，因需组建招商专班，下功夫引进先进企业和资本资金、前沿技术、管理模式。主动加强与京东物流、重庆永尚旅游产业公司等国内知名企业的对接联系，争取河州工业园、物流产业园、智慧城市平台应用场景、河州牡丹水街等一批重点项目尽快落地，推动酒店群、天文星空公园、教育装备产业园等已签约项目动工建设，力争年内签约资金100亿元以上、到位资金20亿元以上、开工率65%以上。 拓宽项目融资渠道。深入研究把握政策性、开发性金融工具支持重大项目建设的政策导向，积极对接国开行、农发行等政策性银行，争取为棚户区改造、市政道路、生态建设、产业发展等领域的13个项目提供贷款融资。加大中央省级预算内投资、专项债券、转移支付和各类专项资金的争取力度，保障重大项目顺利推进。深化国资国企改革，完善企业监督管理机制，充分发挥魅力花城资产运营公司在项目建设、资产盘活、扩大投资中的积极作用，支持6家市属国有公司探索创新融资渠道，用市场化机制投资运营、做大做强企业规模。积极撬动民间投资，拓宽民间投资领域，引导民间资本参与项目建设，千方百计为全市发展引进更多资金。 二、以更高标准实施乡村振兴，全面加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，统筹乡村基础设施和公共服务布局，全面推进“五大振兴”，建设宜居宜业和美乡村。 持续巩固脱贫攻坚成果。紧盯“八类”重点人群注26，严格落实“六必查”注27“六必访”注28制度，高效运转防返贫动态监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现，跟踪帮扶、动态清零，监测户风险消除率达到70%以上。继续推动29家就业工厂、14家帮扶车间发展升级，管好用活扶贫资产，不断增强村集体经济实力。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，认真落实应对疫情促农增收14条措施，健全农村社会保障和救助制度，规范管理乡村公益性岗位，积极动员群众发展庭院经济，脱贫人口收入增幅达到14%以上。加强与济南市市中区的全方位对接联系，力争在项目资金、产业合作、劳务协作、教育支援、消费帮扶、人才交流等领域得到更多支持，进一步深化合作层次、扩大帮扶实效。 着力提升农业发展水平。深入推进优势特色产业三年倍增行动，加快实施折桥镇千亩树莓产业园、牛羊繁育推一体化产业园等项目，将树莓种植扩大至1500亩，牛羊饲养量分别达到3万头和8万只以上，推动农业产业向园区化、规模化、现代化方向发展，四镇“五大园区”初步形成。精心培育新型农业经营主体，建立完善联农带农机制，年内培育龙头企业3家，规范提升村集体经济组织15个、农民专业合作社20家，新增家庭农场10家，打造“三品一标”注293个、“甘味”农产品1个，不断提高农业产业附加值。严格执行粮食安全责任制和耕地保护制度，粮播面积稳定在7000亩、粮食总产稳定在5200吨以上，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。 扎实推进乡村建设行动。以魅力折桥湾、牡丹江牌、彩陶王坪为样板，对照乡村建设示范行动3个方面23项指标，完成堡子、大庄、瓦窑、苟家、后杨5个村省州市级示范村创建工作。整合各类资金1.7亿元，实施6大类项目80个，其中产业类项目占比达到65%以上。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，改造完善乡村振兴供水设施2.6万户，完成农村改厕300户。扎实做好承包期再延长30年各项工作。健全党组织领导下的自治、法治、德治“三治”相结合的乡村治理体系，持续开展移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。 三、以更实举措壮大特色产业，奋力推动县域经济高质量发展。围绕特色产业大提质之年，突出比较优势强龙头、补链条、锻长板、聚集群，因地制宜推进文旅、工业、花卉、商贸、美食等产业齐头并进，不断提升县域经济发展的质量和效益。 推动文旅产业发展壮大。以创建国家全域旅游示范区为目标，围绕旅游市场大升温之年，按照“一心多点”注30的文旅产业发展布局，建成使用临夏·华谊兄弟星剧场美好生活综合体、马家窑文化公园暨博物馆群，落地实施临夏游泳馆等项目，对东公馆、蝴蝶楼等景点进行修缮保护，对全市宾馆酒店、旅游设施等进行提升改造。推动王坪村牡丹种植基地、妥家村金色草滩创建国家3A级旅游景区，临夏市启动申报国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、争创省级乡村旅游示范县。精心筹办河州牡丹文化嘉年华、冰雪音乐节、“甘小侠”青少年演武大会、篮球邀请赛、全民彩虹跑等节会赛事活动，充分激发释放“十有临夏”活力魅力，不断提升文旅品牌形象和对外影响力，力争旅游接待人数达到970万人次、旅游综合收入实现38亿元。 提升工业产业支撑能力。立非常之志、谋非常之策、举非常之力、用非常之招强工业。深入实施“5540”工业企业培育工程和优质企业梯次培育行动，荣华、佳润、新平3户企业申报省级“专精特新”企业，俊林、清源、佳润3户企业争创省级“绿色工厂”，华夏建设产值达到亿元以上，鹭鸿、佳润2户企业入规，工业总产值达到45亿元、增速12%以上。继续实行县级领导和科级干部联系企业制度，制定落实重点企业“一企一策”方案，加大对全州5个产业集群、9条产业链涉及的14户重点企业扶持力度，服务跟进清源牦牛屠宰及肉制品加工生产线、艾米尔药用八宝茶生产线、哈利德伊珍源啤特果深加工生产线等社会项目，支持环保材料、新型建材、生物医药等新兴产业发展，帮助企业扩大生产、做亮品牌、做活市场，全面加快工业强市进程。 培育花卉产业全新动能。以打造中国玫瑰超级工厂为目标，持续提升百益亿农国际鲜花港一期规模和效益，实现日产鲜切花20万株，年产值达到1.8亿元以上。建成运营城郊花卉产业园，实施百益亿农国际鲜花港二三期、精品紫斑牡丹新品种培育扩繁、牡丹产业园等项目，打通花卉育种、种植、加工、储运、销售各环节，让花卉产业成为拉动全市经济增长的新引擎。依托万亩牡丹画卷项目建设，采取“龙头+基地+合作社+群众”的模式，鼓励发展休闲观光、科普展示、文创体验、健康养生等多元业态，让更多群众实现就业创业、增收致富，推动一二三产业融合发展。 促进商贸产业提档升级。积极融入全省打造兰州一小时经济圈的战略部署，深入推进“十百千万”商贸企业培育工程，培育安多建材、百盛公司2户企业产值达到亿元以上，天元酒店、环东建材等11户企业产值达到2000万元以上，112户企业产值达到500万元以上，590户企业产值达到100万元以上。结合打造“四大经济圈”注31，大力发展实体经济，丰富完善百益时代广场、天元商业综合体业态布局，提升改造工贸、民贸、金洋、民族商场等现有老旧商场市场，加快促成奥特莱斯商业综合体、百益国际贸易中心、红星美凯龙爱琴海购物公园、智慧产业园、京东智能物流港等项目落地实施，着力构建功能完善、辐射周边的现代商贸物流体系。全面落实国家扩大内需战略部署，支持批发零售、餐饮住宿等重点领域消费恢复性增长，更好释放社会消费活力。 打造美食产业特色名片。全面落实“河州味道”品牌店、旗舰店奖励补助措施，逐步建立完善美食产业体系，继续推广普及餐饮门店“三统一”和智慧管理系统，争取实施中央智慧厨房和食品智能冷链物流仓储配送中心项目，推动美食产业标准化、品牌化、集成化发展。以“河州味道”美食文旅街为中心，继续对周边街区进行一体化打造，形成河州美食集聚区。依托河州八大碗、手抓羊肉等被广泛认可的美食品牌，整理推出自成一派的“河州菜系”和具有代表性的“河州食品”，加强营销包装、产品升级和市场推广，让“游临夏美景、品河州美食”成为时尚。发挥美食餐饮协会和龙头企业带动作用，大力开展从业人员培训，规范行业标准、改进生产工艺、提升服务质量，鼓励餐饮企业走出去开拓市场，培育一批美食行业“小巨人”、旗舰店、品牌店，促进美食产业提质提标增效，擦亮临夏美食“金字招牌”。 四、以更优水平建设公园城市，倾力打造魅力宜居精致小城。围绕城乡风貌大美化之年，推进以人为核心的新型城镇化战略，高起点规划、高标准建设、精细化管理，着力打造小而精、小而美、小而特、小而强的公园城市典范。 坚持精心规划。编制完善城市控制性详细规划、魅力花都公园城市建设规划和各领域专项规划，优化重点地段、重要节点、城市街道设计，加强城市天际线与建筑风貌管控。严管严控城市开发建设，对未批先建、少批多建、乱搭乱建、随意扩建的“坚决清”，对违法买卖城镇土地使用权的“坚决打”，对房地产开发项目历史遗留问题“坚决改”，确保城市发展有规可依、有章可循。 做精公园城市。完成河州牡丹文化公园提升亮化、业态布设，推进人民公园、马家窑文化公园、凤凰山文旅景区主题公园建设，规划新建一批口袋公园、体育公园、社区公园、街头花海游园，尽快形成四周为乡村公园、中间为公园带、南北两廊为生态公园的“东西南北中”公园体系。加大城市园林绿化力度，积极争创国家级海绵示范城市、省级园林城市，推广开展人行道软隔离，见缝插绿栽植花草树木，有效管护城市绿地花坛，加快水系连通工程建设，努力实现人在城中、城在园中、园在景中。 注重精致建设。围绕交通路网大完善之年，加快构建“一环五横十纵”路网格局。环城北路实现全线通车，投入1.8亿元拓通规划二十五路、三十五路、三十六路、三十七路、三十八路、城东四路陈马段6条城市“断头路”“中梗阻”，投入1.5亿元改造提升环城西路、刘临路、兰郎路3条城市道路，投入3700万元修建大什字、前河沿小学、庆胜路下口3座人行天桥，实施乌玛高速临夏西互通立交、环西五路立交桥、环西三路、环西五路、南滨河西路、折双东路智能道路等交通项目，进一步畅通城市路网。全力做好兰合铁路、兰永临高速等重大项目征地拆迁和服务保障工作。统筹推进6号热源厂、团结北路地下停车场、牡丹公园公共停车楼、城乡供水一体化工程、城区老旧管网更新改造等项目，增强城市综合承载能力和基础服务功能。 强化精细管理。按照城市环境建设管理考评体系、标准、细则，继续落实网格化管理机制和“五包七禁”制度，严格执行新的机动车停放服务收费标准，深入开展全域无垃圾治理、“一难两乱”问题专项整治、“一盔一带”安全守护行动，倾力打造洁净、有序、文明、美丽的市容环境。深化物业管理集中整治，严格执行物业服务星级评定标准，对全市“三无”小区由花之城物业管理公司逐步纳入管理，着力提升物业服务质量。提速“智慧城市”建设步伐，加快实施城市智慧管理服务中心项目，积极推动智慧城市数据处理中心、智能管理平台、数字孪生底座建设，打造完成“智慧政务”“智慧停车”“智慧文旅”“智慧水务”等应用场景，让城市更加聪明、更为质感、更有温度。 五、以更严要求狠抓生态建设，全力守护山清水秀美丽家园。全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，处理好发展和保护的关系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快打造黄河上游临夏市段生态综合治理示范区。 切实筑牢生态安全屏障。坚持山水林田草一体化保护和系统治理，严格落实“林长制”和“三线一单”注32制度，加强水土保持、河道治理、自然灾害防治，实施南北山城区段面山绿化和上水工程、陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理项目，完成面山绿化美化13.5万平方米、人工造林2121亩、森林保险3865亩。坚决整改生态环境问题，扎实做好第二生活垃圾填埋场综合治理及生态修复工作，有效防范化解生态领域风险隐患，坚决守护好临夏市的绿水青山。 深入推进环境污染治理。扎实开展大气污染防治专项行动，加快冬季清洁取暖改造项目，实施3号热源厂超低排放改造，完成城市无暖楼煤改电409户、农村煤改气150户、农村煤改电3508户、城乡既有建筑节能改造3728户，继续落实煤炭补贴政策，空气优良天数比率达到90.8%以上。严格落实“河长制”，持续开展“四抓一打通”注33工作，实施大夏河红水河牛津河临夏市段综合治理工程、污水管网改扩建等项目，确保水环境总体安全。统筹推进企业生产、城镇生活、农业面源污染治理，加大环境综合执法力度，严肃查处私屠滥宰、河道排污、噪音扰民等行为，构建铁腕治污、齐抓共管的环保工作格局。 坚持绿色低碳循环发展。认真做好全州林业碳汇项目综合开发，规范高效运转生活垃圾焚烧发电厂、医疗废物集中处置中心，加快推进城市再生水综合利用工程和厨余、建筑垃圾再生处理项目，引导全社会开展垃圾分类和限塑行动，不断提高垃圾无害化处理和污水资源化利用水平，单位地区生产总值能耗同比下降2.52%。加强全民环保宣传教育，倡导绿色低碳生活方式，实施国家节水行动，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区创建，形成绿色、低碳、节约的社会新风尚。 六、以更深层次推进开放开发，不断激发市场主体生机活力。围绕深化合作大开放、发展环境大优化之年，全面落实稳经济、促改革各项决策部署，进一步释放政策红利、优化发展环境、提振市场信心，着力培育经济发展新动能。 推进全面深化改革。持续深化“放管服”改革，提升服务效能，创新监管方式，完善评估机制，以政府“瘦身”为市场“松绑”。聚力推进“数字政府”“数字社会”建设，全面构建市、镇街道、村社区三级贯通的一体化政务服务大数据平台，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，以数字化转型提升政府治理能力和服务水平。深化财税金融体制改革，强化预算约束和绩效管理，牢固树立过紧日子的思想，做好保工资、保运转、保基本民生工作。深入推进高风险机构化险工作，严控新增政府债务，杜绝违规举债，坚决遏制隐性债务增量，依法打击金融诈骗、非法集资等违法行为，守住不发生系统性风险的底线。 扩大对外开放合作。围绕打造面向“一带一路”的食品和民族特需用品生产供应基地，尽快编制民族特需用品产业发展规划，主动加强与丝绸之路沿线国家和友好城市的交流合作，扶持外向型企业走出去寻求发展空间、开拓境外市场、扩大对外贸易、发展外向经济，将更多的临夏特色产品推向国际。深化与济南、厦门等东部发达地区企业的对接合作，以更加开放的姿态、更加优惠的条件承接产业转移。借势“强省会”战略实施和“依藏面兰”区位优势，把临夏市打造成面向藏区、融入兰州、服务全州的旅游度假康养目的地、农畜产品加工集散地、休闲娱乐消费首选地。 加强科技创新转化。牢固树立“抓科技就是抓发展、谋创新就是谋未来”的理念，稳步增加科技创新投入，加强科技成果转化运用，提升科技对经济发展的贡献率。发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业创新主体地位，制定全市创新型企业培育计划，支持龙头企业建立研发中心，积极与省内外知名院校开展产学研用深度合作，促进技术更新和产品升级，将亿农公司培育为高新技术企业。实施招才引智工程，探索完善人才培养、评价、激励机制，加强专利申请和知识产权保护，有效激发创新创业活力。 优化营商服务环境。认真落实国家和省州稳经济一揽子政策及接续措施，深入实施金融“四大工程”注34，用足用活创业担保贷款和28条金融助企纾困政策，将“真金白银”的实惠精准落实到企业，发挥最大效应，助力民营经济和民营企业发展壮大。严格执行项目“帮办代办加包办”机制，全面推行“容缺受理”“不来即享”和“两轻一免”柔性执法，建立完善涉企收费、监督检查清单制度，为企业发展、项目落地、人才引进、政策落实提供全链条、全流程、全生命周期的“一站式”服务。加大政银企对接，建立健全企业融资需求推送机制，协调金融机构为有融资需求的企业提供信贷支持，为企业发展注入源头活水。 七、以更强担当保障改善民生，竭力解决人民群众急难愁盼。围绕社会事业大提升之年，坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，完善社会治理体系，提升公共服务水平，让全市人民群众的获得感更为充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。 加快教育振兴步伐。把教育摆在优先发展的战略地位，坚持“一切利益为教育让路”，落实“立德树人”根本任务，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡协调高质量发展，引导民办教育规范发展，顺利通过国家学前教育普及普惠评估认定。继续加大教育投入力度，实施总投资3.75亿元的第六中学、南龙中心小学等9个项目，建成第五实验小学、折桥中心幼儿园、团结北路幼儿园、第五中学小学部、职教中心综合培训楼，新增学位7350个。着眼提高教育教学质量，进一步拓展与北京实验学校和济南市中区的联合办学模式，加强日常评价考核，深化绩效工资改革，推动义务教育四科九科合格率注35稳步提升。加强劳动教育，继续开展中华传统文化进校园、“小红星”公益课堂等活动，构建学校、家庭、社会“三位一体”教育共建格局，促进学生“德智体美劳”全面发展。 完善卫生服务体系。加快健康临夏市建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，推进优化生育政策落地见效，继续加大卫生基础设施建设力度，建成中西医结合医院，迁建市妇幼保健院，市人民医院创建为三级乙等医院。持续深化医药卫生体制改革，加快医疗机构标准化建设、智慧医院建设、薄弱学科建设，完善分级诊疗体系，传承发展中医药事业。引导群众牢固树立健康“第一责任人”理念，加大健康生活方式科普力度，有针对性开展爱国卫生运动，扎实做好新冠疫苗接种，加强群众健康服务管理，不断完善医疗保障，着力保健康、防重症，确保有序转段平稳渡峰，守护好群众健康安全。 提升民生保障水平。健全完善人大代表建议、政协委员提案办理沟通联络和跟踪回访机制，确保办理工作让代表委员满意、让人民群众满意。认真办好省列为民实事，在发展中更好保障和改善民生，不断提高人民生活品质。落实落细就业政策，全力扶持高校毕业生、农村劳动力、零就业家庭、残疾人等重点人群就业创业，新增城镇就业3400人以上。扎实做好“保交楼、稳房价”各项工作，推进“交房即办证”改革，改造棚户区2544套、老旧小区1671户、新建保障性租赁住房400套，不断满足群众刚性和改善性住房需求。扎实做好兜底保障、社会福利、社会救助工作，加强困难弱势群体关爱服务和新就业形态劳动者权益保障，推进殡葬、托育、社区养老、新时代文明实践等领域社会服务设施建设。深化质量强市建设，推进青年发展型县域建设，开展第五次全国经济普查工作。发展繁荣文化体育事业，统筹建设全民健身公共设施，加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障。 增强社会治理能力。全面贯彻落实党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，结合开展“石榴籽”工程，深化民族团结进步宣传教育，进一步促进各民族交往交流交融。认真落实党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。推进平安临夏市建设，深入开展“八五”普法，常态化推进扫黑除恶，深化禁毒重点整治，严厉打击各类违法犯罪，高度重视网民留言办理，加强矛盾纠纷调处和信访积案化解。严格落实意识形态工作责任制，强化社会舆论引导，维护社会大局和谐稳定。推广覆盖城乡的“智慧村社区”应用场景，提升“三位一体”基层治理效能。严格落实安全生产责任制，全面加强交通、消防、工程、食药、校园等领域安全监管，不断提升防灾减灾、应急救援、事故处置、执法检查能力，维护人民群众生命财产安全。 加强政府自身建设 各位代表，新征程、新使命赋予政府更大的责任。我们将以等不起慢不得的紧迫感加快发展，以忠诚干净担当的精气神履职尽责，以件件落实到位的执行力推动工作，努力创造经得起人民和时代检验的业绩。 旗帜鲜明讲政治。坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，深刻领会党中央的决策意图、政策初衷，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在大局下推动工作，在全局中守好一域，确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实到位，确保政府工作始终沿着正确方向坚定前行。 依法履职促规范。认真执行民主集中制原则，严格落实重大行政决策程序，遵从政府议事规则，发挥政府法律顾问作用，规范公正文明执法，让法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程。自觉接受市委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，深化政务公开，确保行政权力始终在阳光下运行。 勇于担当抓落实。发扬斗争精神、增强斗争本领，推动政府系统形成担当敢为的过硬作风。始终知责于心、担责于身、履责于行，把抓落实作为政府工作的生命线和主旋律，办好群众牵肠挂肚的民生大事，用政府的实干换来千家万户的岁月静好、幸福安康。 廉洁从政树形象。认真履行全面从严治党政治责任，严守党章党规党纪，持续推进政府系统廉政建设，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，加大审计监督力度，强化制度执行，堵塞工作漏洞，从源头上促进工作规范。深入推进作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，着力提升政府效能。 各位代表，辉煌可期，唯有踔厉奋发；荣光必现，更需笃行不怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在州委州政府和市委的坚强领导下，牢记人民之托，扛起发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，倾力打造魅力花都、加快建设公园城市，奋力开创全面建设社会主义现代化临夏市新篇章！
《政府工作报告》有关名词术语解释 1.“一个定位”：即打造魅力花都、建设公园城市。 2.“五个目标”：即经济实力大幅跃升、城乡发展协调推进、生态环境持续向好、民生福祉显著改善、治理水平全面提升。 3.“十大工程”：即智慧城市建设工程、宜居城市建设工程、宜学城市建设工程、宜商城市建设工程、宜游城市建设工程、乡村振兴示范工程、生态综合治理工程、民族团结创建工程、服务优化提升工程、党建引领强基工程。 4.“三类户”：即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。 5.“五大园区”：即折桥休闲康养一二三产业融合发展园、南龙休闲静谧园林化凤凰山主题游乐园、枹罕牡丹文化产业园和牛羊文化产业园、城郊花卉产业园。 6.“5540”工业企业培育工程：即到“十四五”末，全州培育产值达10亿元的工业企业5户、5亿元的5户、过亿元的40户，以上50强工业企业产值超过100亿元。 7.“十百千万”商贸企业培育工程：即到“十四五”末，全州培育年销售额亿元以上的商贸企业10家、2千万元以上的100家、500万元以上的1000家、100万元以上的1万家。 8.“三统一”：即统一餐饮门店的品牌标识、智慧系统、餐具服饰。 9.“一难两乱”：即城市机动车停车难、收费乱、管理乱问题。 10.“一盔一带”：即摩托车、电动自行车骑乘人员佩戴安全头盔，汽车驾乘人员使用安全带。 12.“双碳”战略：即碳达峰与碳中和的简称，中国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。 13.河道“四乱”：即河道管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建。 14.“五个牢牢把握”：即牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义、牢牢把握新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论、牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务、牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求、牢牢把握团结奋斗的时代要求。 15.“三个务必”：即务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。 16.“一核三带”区域发展格局：“一核”即建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈；“三带”即建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。 17.“四强”行动：即强科技、强工业、强省会、强县域行动。 18.“五量”文章：即盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量、增强能量。 19.“五个区”：即将临夏打造成全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区、高质量发展的奋进区、黄河上游生态保护的先行区、铸牢中华民族共同体意识和我国宗教中国化的示范区、民营经济发展的繁荣区。 20.“六个临夏”：即建设跨越发展的繁荣临夏、四通八达的畅通临夏、乡村振兴的希望临夏、生态良好的美丽临夏、安居乐业的幸福临夏、文明进步的和谐临夏。 21.“七个方面重大突破”：即在加快推动乡村振兴上取得重大突破、在完善基础设施体系上取得重大突破、在壮大产业做强县域经济上取得重大突破、在提升城市发展水平上取得重大突破、在构筑生态安全屏障上取得重大突破、在改革开放优化环境上取得重大突破、在提升人民生活品质上取得重大突破。 22.“十有临夏”：即有见证变迁、地质演化的奇特地貌，有跨越时空、享誉世界的丰富化石，有星罗棋布、探源文明的史前遗迹，有灿烂辉煌、多元一体的优秀文化，有雄浑壮丽、钟灵毓秀的山水美景，有琳琅满目、品味俱佳的特色美食，有三道交汇、四方通达的优越区位，有深深植根、流淌不息的红色基因，有顽强拼搏、脱贫攻坚的典型缩影，有守望相助、手足相亲的各族人民。 23.“十大之年”：即项目建设大提速之年、交通路网大完善之年、旅游市场大升温之年、特色产业大提质之年、招商成果大显现之年、城乡风貌大美化之年、社会事业大提升之年、优秀文化大繁荣之年、深化合作大开放之年、发展环境大优化之年。 24.“十城优势”：即信念坚定、担当实干的奋进之城，规划引领、科技赋能的创新之城，诗意花香、温馨舒适的宜居之城，重教兴学、理念先进的宜学之城，筑巢引凤、合作共赢的宜商之城，活力无限、热情好客的宜游之城，国色天香、冠绝陇上的牡丹之城，历史悠久、商贸繁荣的活力之城，底蕴深厚、绚丽多彩的彩陶之城，和睦和顺、善治有序的团结之城。 25.“十大变化”：即项目谋划建设实现大变化、交通便捷畅通实现大变化、农文旅商融合实现大变化、现代产业培育实现大变化、招大引强实现大变化、城市建管品质实现大变化、社会民生事业实现大变化、文化传承保护实现大变化、扩大开放水平实现大变化、发展环境面貌实现大变化。 26.“八类”重点人群：即脱贫户特别是2020年脱贫的贫困户；2021年人均纯收入在6500元以下的农户；2021年人均纯收入在低保边缘标准以下，并且与上一年相比明显下降的农户；农村低保对象、分散供养特困人员等特殊困难家庭，特别是近两年新识别和申请低保的农户；农村残疾人家庭，特别是新致残、重度残疾人家庭和一户多残、老残一体、病残一体、以老养残家庭；多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；务工收入占比高且务工时间不稳定的农户（务工时间少于3个月或较上年减少3个月以上）；因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。 27.“六必查”：即农村低保和特困供养对象必查、有病人住院的家庭必查、供养高中和大中专学生的家庭必查、残疾人家庭必查、突发意外家庭必查、有投诉举报情况的必查。 28.“六必访”：即大病重病患者家庭必访、负担较重的慢性病患者家庭必访、重度残疾人家庭必访、留守老人妇女儿童必访、单亲家庭和失能老年人必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访。 29.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 30.“一心多点”：即以八坊十三巷4A级景区为核心，华谊兄弟星剧场美好生活综合体、东公馆为节点，折桥康养小镇、南龙凤凰山森林公园、枹罕牡丹文化产业园、北山综合治理生态廊道为闭环，河州牡丹文化公园、人民公园、人民红园、彩陶博物馆、临夏世界地质公园博物馆为多点。 31.“四大经济圈”：即以中心广场为主的商贸经济圈，以红星美凯龙爱琴海购物公园、百益、中天健、义乌、天元为主的高端商务圈，以华谊兄弟星剧场美好生活综合体为主的文化旅游圈，以折桥康养小镇、凤凰山主题游乐园为主的康养游乐圈。 32.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 33.“四抓一打通”：即抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源。 34.“四大工程”：即金融供给扩大工程、产业金融发展工程、服务质效提升工程、融资渠道拓宽工程。 35.义务教育四科九科合格率：即小学阶段语文、数学、外语、道德与法治四科，初中阶段语文、数学、外语、历史、地理、物理、化学、生物、道德与法治九科成绩合格率。
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发表于 2023-9-27 21:18:49
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