2023年临洮县政府工作报告

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2023年临洮县政府工作报告

2023年1月5日在临洮县第十九届人民代表大会第二次会议上

临洮县人民政府县长  张振亚

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是十九届县政府履职的开局之年。一年来，面对疫情反复冲击、经济持续承压、风险挑战叠加的严峻形势和多重考验，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实省第十四次、市第五次和县第十六次党代会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难，砥砺前行，圆满完成了县十九届人大一次会议确定的目标任务，在高质量追赶发展的接力赛中成功跑出了第一棒。预计全年完成地区生产总值102.4亿元，增长8.2%；固定资产投资增速稳定在15%以上；规上工业增加值14.5亿元，增长9.5%；大口径财政收入10.0114亿元，同口径增长7.25.03%；一般公共预算收入5.415亿元，同口径增长10.59%；社会消费品零售总额30.13亿元，同比增长10.8%；城乡居民人均可支配收入达到33437元、11831元，分别增长12.6%、14.6%，整体主要经济指标均好于预期，高质量发展质效不断提升。

一年来，我们主要做作了以下工作：

（一）乡村振兴在巩固成果中全面推进。坚决落实“四个不摘”要求，健全完善防返贫动态监测帮扶体系，对9288名监测人口全覆盖落实“一户一策”帮扶措施，及时消除返贫致贫风险。投入各类财政衔接资金3.2亿元，因户施策培育富民产业，畜牧业和设施农业规模稳定提升稳步壮大，龙头企业、农民专业合作社联农带农机制日趋完善，产业收入占农民总收入比重的60%以上不断提高。持续深化协作帮扶，争取东东西部协作资金53903万元、、中央定点单位定点帮扶资金1210万元，实施网货供应基地、百合饮品生产等实施产业提升等项目63个，帮助销售农特产品1.6亿元。扎实推进农村人居环境整治五年提升行动和“5155”乡村建设示范行动①，编制完成140个行政村“多规合一”实用性村庄规划，打造省市县示范村36个，“村企共建美丽乡村”模式在全省示范推广得到国家认可，洮阳镇马家窑村作为唯一一个村级组织在全国“万企兴万村”行动工作会议上作了交流发言。

（二）项目投资在扩量提速中稳步增长。大力推行“1+1托4”项目包抓责任机制②，创新推出“码上快干”项目信息系统，城区给水厂扩建二期游客接待中心等148个重点项目全部开复工，金地盛世家园等38个亿元以上项目进展顺利，完成投资80亿元，固定资产投资增速稳定在15%以上。全面落实“一总四分”招商机制③，新签约引进年产15万吨环保再生纸建设等项目23个、资金95.89亿元，到位资金（省外）67.7亿元。积极衔接争取国家专项资金1210亿元，、，争取到位中央预算内资金1.92亿元、地方政府债券资金6.88亿元，安排实施项目31个，辛店至红旗段生态廊道及水环境整治项目列入全省黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设重点项目清单。抢抓重大政策机遇，谋划储备重点项目174个、总投资325.47亿元，为经济高质量发展打下了“提前量”、跑出了“加速度”。

（三）产业发展在转型升级中提质增效。深入实施聚焦川河经济特色产业带建设，优势特色产业三年倍增行动，有序推进省级农业科技园区创建，新建双层钢架大棚2530座，培育牛羊、生猪规模养殖场56家，马铃薯、中药材、百合、花卉种植面积分别达到5160万亩、19万亩、6万亩、24.8万亩，成功申报“甘味”农产品品牌目录4个，认证绿色农产品7.1万亩。撂荒地“种转营治复托”六种治理模式得到省委、省政府通报表扬，新建高标准农田1.56万亩、粮食产量突破24万吨。投入资金1.2亿元，实施产业园基础设施改造智慧农业大数据平台、蔬菜标准化生产基地提升等项目9个，国家现代农业产业园发展动能加快提升。撂荒地“种转营治复托”六种治理模式得到省委、省政府通报表扬，新建高标准农田6万亩，粮食产量突破24万吨。。深入纵深推进实施“强工业产业攻坚大突破年”行动，四通药业中药材及饮片加工等10个项目投入生产，新培育规上企业7家，规上工业产值增加值达到1462亿元，十大优势产业产值突破130亿元，经济开发区综合排名跃居全省第14位。深入实施文化名县战略，熙州·明园文旅休闲综合体、洮河风情线文化元素提升工程启动实施，、马家窑景观大道及沿线传统村落改造等32个文旅项目工程顺利推进，南屏山成功创建为国家4AAAAA级景区，卧龙湾洮砚水镇创建为国家3AAAA级景区，文化旅游产业呈现出欣欣向荣的发展态势。

（四）城乡面貌在协调推进中日益改善。国土空间总体规划、新旧城区控制性详细规划、新城区重点片区城市设计和16个乡镇国土空间规划初步完成编制。大力实施城市更新行动，谋划启动了总投资18.5亿元的县城基础设施强弱项补短板PPP项目，县城老旧供热管网节能改造工程（一期）顺利完工，第二热源厂与一热第一热源厂成功并网运行，城区第一水源厂投入使用，第二水源厂启动建设。国家甘肃临洮体育训练基地滑冰馆主体完工，填补了甘肃冰雪赛事场馆的空白。县城老旧供热管网节能改造工程（一期）顺利完工，第二热源厂与一热成功并网运行。长城大道文峰公园扩建等31个重点城建项目进展顺利加快建设，城镇生活垃圾收集转运项目即将投运，完成城建工作量42.62亿元。国家甘肃临洮体育训练基地滑冰馆主体完工，填补了甘肃冰雪赛事场馆的空白。无人机倾斜摄影、三维实景建模等新技术成功运用于城市管理执法领域，城镇生活垃圾收集转运项目即将投入运营，城市“不体面问题”专项整治成效明显。持续加大农村基础设施建设力度，洮河灌区现代化改造等项目进展顺利有序推进，农村供水老旧管网改造、西南部农村供水水源提升工程全面建成，定临高速、临康广高速等重大交通项目加快实施，全省首个智慧水利综合服务平台和G75兰海高速（临洮北）智能收费站建成运行。

（五）生态环境在防治并举中持续优化。坚定不移走生态先行、绿色发展之路，渭河源林草生态扶贫巩固提升等重点林业生态工程加快推进，完成工程造林9万亩、义务植树344万株，治理水土流失面积61.7平方公里，新建改建淤地坝10座，森林覆盖率达到8.65%。大力实施城市生态加密和景观提升工程，新增绿化面积10.2万平方米。协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，编制了完成黄河上游洮河流域（临洮段）生态保护和高质量发展规划，国家储备林项目列入财政部PPP项目库，总投资6327万元的畜禽粪污资源化利用整县推进项目落地建设，洮河国家湿地公园创建顺利通过省级评审。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数达330天以上，饮用水水源地水质优良率达100%，土壤环境持续改善。深入开展生态环境问题排查整治行动，省级第二轮生态环境保护督察问题全部整改销号。

（六）民生福祉在普惠共享中不断增进。创新完善分层分类保障救助机制，为6.01万名群众发放纾困救助资金2.268亿元，困难群体实现应保尽保、应兜尽兜。扎实推进生态及地质灾害避险搬迁工程工作，谋划实施了总投资13亿元的集中安置区项目，首批搬迁安置群众310户1270人。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动，为1123名农民工追回工资857.3万元。开展各类职业技能培训4968人次，输转城乡劳动力10.88万人次，实现劳务收入28.52亿元。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动，追回拖欠工资857.3万元。投入资6.41亿元实施教育基础设施项目83个，第四实验小学建成招生，临洮中学宿舍楼、马家窑初中完成主体施工工程，新新建改扩建校舍16.1万平方米。高考应届文化课本科二批上线率达96.66%，4名学生被清华、北大录取，教育质量持续保持全市领先。定西职业技术学院获批筹建，全省首家体育职业学院落户临洮，中高本一体化职业教育体系加快构建。县医院介入导管室、中医院“省名中医工作站临洮分站”挂牌成立，国力大康养康复医院主体完工，县妇幼保健院、老年养护院全面建成即将投运，医养康养多业态融合发展格局初步形成。

（七）社会治理大局在夯基固本多元共治中明显加强和谐稳定。牢固树立大安全理念，围绕护航党的二十大，深入开展安全生产防汛减灾道路交通等领域“百日行动”，安全生产专项整治三年行动全面收官成效显著，全县未发生重特大安全事故。扎实推进自建房安全专项整治，为1.65万群众颁发了《不动产权证书》，城镇住宅历史遗留“登记难”问题基本解决化解率达100%。实施了智慧城镇建设项目，智慧交管、智慧公安、智能综治和智慧舆情监管平台建设加快推进，社会治理现代化水平不断提升。总投资1.2亿元的老城区停车场建设项目完成一期工程，智慧停车平台建成使用，城区新增停泊车位6766个，城市停车设施建设管理“一难两乱”问题有效解决。稳妥化解金融机构、公共安全等领域风险隐患，积极处置历年重点信访积案41件。常态化推进扫黑除恶斗争，全面加强社会综合治理，严厉打击电信网络诈骗犯罪，平安临洮建设迈上新台阶，托起了人民群众“稳稳的幸福”。

（八）政府效能在自我完善中显著提升。坚持和加强党的全面领导，确保了中央决策部署和省、市、县委工作要求落地见效。着力加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，优化政府履责管理体系，政府效能持续提升。坚定不移推进廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃财经纪律，压缩公用经费及行政事业性经费276万元，清理盘活存量资金31313170万元，全部用于民生领域和经济发展急需之处。主动接受县人大及其常委会依法监督、政协民主监督，124件人大代表意见建议和117件政协委员提案按期高质量办结。同时，统计审计、市场监管、国防动员、民族宗教、退役军人、电力通讯、食品安全、气象服务等工作取得新成效，工青妇、工商联、残联、文联、科协等群团组织事业实现新进展。

各位代表！2022年，我们始终坚持为民情怀，高质量办理了承诺的10十件民生实事，一批广大群众关心关注的出行、上学、就医、休闲等热点难点急难愁盼问题得到有效解决。一是投入教育发展资金1.12亿元，木厂小学、崇文小学、崇文幼儿园完成主体施工工程，建成使用第四实验小学建成使用，木厂小学、崇文小学、崇文幼儿园完成主体施工，新增学位1770个。二是建成县妇幼保健院，免费发放轮椅200辆，县妇幼保健院建成，为3000名农村适龄妇女购买了“两癌”保险并开展筛查。三是建成宝鼎路、崇文路（西段），完成文峰中学南侧等4条小巷道完成改造。四是建成旅游厕所15座，改造农村户用厕所8000座。五是改造老旧供水管网45公里，新建农村调蓄水池15个座，更新计量设施1.5万套。六是东湖公园、番城公园、万纪公园启动建设，完成文峰公园扩建、洮之苑夜市休闲街区综合改造，东湖公园、番城公园东西区、万纪公园启动建设、岳麓山公园游览休闲设施和楹联匾额提升工程全面完成。七是完成洮之苑夜市休闲街区综合改造提升，岳麓山公园游览休闲设施、楹联匾额提升工程全面建成，新街、老西街2条街区改造有序推进。八是发放创业担保贷款40004527万元，多渠道安置高校毕业生100人。九是硬化自然村组道路400.6公里，改造危桥2座，安装建设生命安全防护设施工程30公里。十是为困难群众提供法律援助300件。

各位代表！过去一年，在百年变局和世纪疫情交织叠加的大环境下，我们迎难而上，克难前行，以非常之年的非常之举，办成了不少大事难事，极大提振了全县上下追赶奋进的信心决心。最让人提气振奋的是，三项大关键综合指标实现历史性跨越取得历史性重大成就，地区生产总值提前两年突破100亿元大关，大口径财政收入迈上突破10亿元台阶大关，一般公共预算收入实现迈上5亿元目标台阶，实现了经济量的高速合理增长和质的同步有效提升，全县追赶进位的基础更加厚实。最让人振奋鼓舞的是，投融资创新体制机制破题开局，建工、农投、文旅投三大集团公司成功组建并实体化运行，国投集团、乡镇农投公司基本组建完成。政府和社会资本合作深入推进，城市基础设施PPP、智慧城镇、智慧水务等项目竞相加快实施。建筑企业“归雁工程”成果丰硕，华威、晟圆等12家临洮籍人士创办的企业总部入驻临洮，支撑建筑业增加值增速跃升全市第一。国企改革三年行动全面收官，建工、农投、文旅投三大集团公司成功组建，投融资平台聚合效应加快释放，承接谋划亿元以上利长远、打基础的重大项目14个、总投资190亿元。现代投融资模式创新突破，7个PPP项目已形成一定实物工作量，社会资本深度参与城市开发、基础设施建设的势头加快显现。建筑企业“回归工程”破题开局，华威、晟园等12家本土企业总部回迁临洮，支撑建筑业增加值增速跃升全市第一。最令人鼓舞的是，乡村振兴迈出坚实步伐，设施农业、花卉等特色产业成为农民增收支柱，撂荒地“种转营治复托”六种治理模式得到省委、省政府通报表扬，并在全省推广示范。定西职业技术学院获批筹建，全省首家体育职业学院落户临洮，中高本一体化职业教育体系加快构建。国家体育训练基地滑冰馆主体完工，成为全国第七个大道速滑馆，填补了甘肃冰雪赛事无场馆的空白。数字经济在城市管理、社会治理等领域深度应用，赋能政府履职管理，政府治理现代化水平不断提升。最值得铭记的是，面对三年来最为严峻的疫情挑战，医护人员挺身而出、向险而行，公安干警坚守岗位、日夜奋战，广大干部无惧风险、默默不畏艰辛、勇毅坚守，社会各界同舟共济、守望相助，临洮力量闻令而动、驰援周边，生动诠释了伟大抗疫精神，以平凡之举谱写了同心抗疫的动人篇章！实践证明，我们的各级组织是一支听党话、跟党走、感党恩敢于斗争、善于斗争、敢战能胜的坚强战斗堡垒；我们的党员干部是一支经得住考验、担得起重任、打得赢硬仗的优秀队伍；我们的人民是一个服从大局、不屈不挠、可亲可敬的优秀群体。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，全县上下一路抗击疫情、一路承压前行、一路追赶奋进，付出了超乎寻常的努力，取得了好于预期的成效。我们深切感受到，全县发展取得的每一点成绩、每一个进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水！在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、民主党派和无党派人士，向驻临部队、武警官兵、消防救援队伍，向为临洮发展作出贡献的老领导、老同志，向大力支持我县发展的各级帮扶单位和帮扶干部，向长期奋战在抗疫一线的医护人员、公安干警、基层工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，：临洮最基本的县情是经济总量小、，人均水平低、，综合实力弱，。资源相对匮乏，财政自给率低，收支矛盾突出，经济发展水平与自身优势不相匹配。最紧迫的问题是农业特色产业开发程度不高，工业新动能培育比较缓慢后劲不足，招商引资吸引力不强，。县域经济发展平台综合承载力依然较弱，县域经济发展平台综合承载力依然较弱，重大项目谋划储备较少，融资渠道单一、运作水平较低，重大项目谋划储备较少，市场主体小而散，市场主体小而散，追赶发展的动能还不够强劲。最突出的短板是交通、水利、市政等基础设施欠账仍然较大，水资源利用率不高，生态环保任重道远环境依然脆弱，应对重大突发公共事件能力不足，教育、健康、养老、就业等领域民生领域保障水平与群众期盼还有差距，群众稳定增收的基础还不牢固。最根本的制约是科技创新引领能力不强、，人才支撑不足，要素流通保障不畅，营商环境有待持续优化，金融等领域风险隐患依然存在，社会治理面临不少新的挑战。同时，部分干部担当作为、争先进位的劲头不足，推动工作、破解难题的能力素质与高质量追赶发展的任务要求还不相适应，作风有待进一步改进。问题就是导向，差距就是潜力。对这些问题，今后我们将以更大力度加以解决。

2023年工作任务

各位代表！2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化强国国家的宏伟蓝图，作出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署。中央经济工作会议和省委、市委经济工作会议明确“稳字当头、稳中求进”总基调，提出“五类政策”“五大主要任务”“六个更好统筹”等系列部署④，释放了大力提振信心、大抓经济发展的强烈信号。省第十四次、市第五次和和县第十六次党代会确定的战略安排，省委十四届二次全会、市委五届六次全会和县委十六届四次全会确定的追赶发展、实施“四强”行动部署的具体部署要求的战略部署总体安排，为指明了我们推动高质量发展的指明了方法路径。历经多年的发展，我县战略平台叠加成势，产业赋能潜力巨大，动能优势加速释放，具备了高质量领跑发展的坚实基础。只要我们自觉把临洮工作融入全面建设社会主义现代化强国国家的伟大实践中，坚定“信心比黄金更重要”的信念，大力倡导“四敢”精神④⑤，抢抓机遇、顺势而为、乘势而上，就一定能够战胜一切艰难险阻，在领跑高质量追赶追赶领跑发展的新征程上乘风破浪、行稳致远！

各位代表！综合分析全县发展环境和基础，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省第十四次党代会、市第五次党代会、县第十六次党代会精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“三新一高”⑤⑥⑤导向，以实施“六县战略”⑥为统揽，以建设洮河绿色经济带为重点，以融入全省“一核三带”⑦⑥⑦⑥区域发展格局、实施“四强”行动⑦⑧⑧⑦为抓手，深入实施“两聚力四强化一抓实”⑨追赶发展路径方略，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，抢抓机遇、狠抓落实，追赶进位、奋勇争先，推动各项重点工作走在全市前列，努力争当全市高质量追赶发展领跑者，全力谱写临洮基本现代化和现代化建设新篇章。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省第十四次党代会、市第五次党代会、县第十六次党代会和县委十六届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“三新一高”导向，以实施“六县战略”为统揽，以建设洮河绿色经济带为重点，以融入全省“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动为抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，追赶进位、奋勇争先，推动各项重点工作走在全市前列，努力争当全市高质量追赶发展领跑者，奋力谱写临洮现代化建设新篇章。

经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值达到110.08亿元以上，增长7.5%；固定资产投资达到93.15亿元，增长15%；规模以上企业工业增加值达到15.95亿元，增长10%；完成社会消费品零售总额32.54亿元，增长8%；大口径财政收入和一般公共预算收入达到10.7亿元和5.4亿元，分别增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和11%；单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市调控目标之内；城镇调查失业率控制在6%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。；单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市调控下达指标目标之以内。

各位代表！立足当下，着眼长远，我们将锚定以下目标不动摇，系统谋划、，久久为功，逐年落实一年接着一年干，以久久为功的点滴变化推动临洮大地谋新求变。

——争当全市高质量追赶发展的“领跑者”。坚持以推动高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，立足“农业优先型、工业主导型”区域发展定位，深入推进“四强”行动，做足“五量”文章⑩⑧⑨⑧，加快建设现代化经济体系，持续壮大经济综合实力，力争“十四五”末经济总量突破130亿元，努力争创全省县域发展十强县、进步县、先进县，争当定西高质量追赶发展的“领跑者”。

——打造黄河上游生态保护和高质量发展先行“示范区”。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念深入践行习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，深入实施植树造林倍增计划，鼓励社会资本参与生态保护修复、高标准农田建设、水资源高效利用等项目建设，加快洮河临洮段生态廊道建设，建好管好洮河国家湿地公园，统筹山水林田湖草沙土一体化系统治理，加快发展方式绿色转型，推动人与自然和谐共生。

——深度融入“一核三带”核心“经济圈”。充分发挥毗邻兰州区位优势，以兰州所需、临洮所能为主攻方向，聚焦交通、文化、旅游、生态、教育、物流、产业、人力等领域，持续争取临洮军民合用机场、兰州临洮城际铁路等重大项目，深度挖掘互补潜力，促进区域协调发展，实现设施联通、政策相通、市场互通、产业融通，全方位、多层次融入全省“一核三带”区域发展格局，加快构建一小时核心经济圈，打造洮河民族团结进步示范及文化传承创新发展廊道，全力培育新的经济增长点，借势助力县域经济高质量跨越发展。

——重振再造陇上历史闻名“文化县”。深入挖掘临洮文化精髓，持续加大马家窑文化、战国秦长城文化等历史文化资源的保护开发力度，充分彰显扩大马家窑文化命名地、战国秦长城西起首、洮河文化汇集地等品牌文化影响力品牌影响力。。坚持以文塑旅、以旅彰文，实施文旅融合创新工程，推动文旅产业融合集群发展，加快创建国家全域旅游示范区。大力实施历史文化名城名镇及传统村落保护工程，传承创新非物质文化遗产，打造洮河民族团结进步示范及文化传承创新发展廊道，争创国家历史文化名城。坚持以文塑旅、以旅彰文，实施文旅融合创新工程，推动文旅产业融合集群发展，加快创建国家全域旅游示范区。大力弘扬中华优秀传统文化，实施历史文化名城名镇及传统村落保护工程，传承创新非物质文化遗产，争取创建国家历史文化名城。

——建设兰州名副其实的“后花园”。突出放眼全国、立足西北、面向兰州的定位，按照“交通成网、水利成系、生态成林”的要求，围绕宜居、宜业、宜游、宜购、宜养多业互融共促，做活水资源，做强足花产业，做强精游文章，集聚提升配套服务功能，聚合优化生产生活要素供给，加快发展休闲康养产业，健全完善商贸流通体系，实施消费拓展促进行动，努力将临洮打造成为最具潜力的大兰州配套功能服务区、外溢辐射产业重点承载地，让临洮优势更加彰显。

——打造甘肃南部宜居宜业“新高地”。实施以县城为重要载体的城镇化建设战略，坚定实施以县城为载体的新型城镇化战略，围绕打造“教育新城、康养新城、生态新城、宜居新城”目标，加快加快城北新区城北新区综合开发，布局建设住房、人才、科技、教育、医疗、文化、体育等高端配套设施，强化科技人才支撑，推进产城融合发展，全面提升环境吸引力，全力打造面向周边、辐射全域的宜居宜业新高地。

立足当下，着眼长远，我们将锚定以下目标，“六大发展定位”：

——争当全市追赶发展“领跑者”。坚持发展第一要务，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦农业优先型、工业主导型主体功能定位，实施县域经济倍增进位计划，深入推进“四强”行动，加快构建现代经济体系，持续壮大经济综合实力，力争“十四五”末经济总量突破130亿元，争创全省县域经济发展十强县、进步县、先进县，争当定西高质量追赶发展“领跑者”。

——构筑打造黄河上游生态保护和高质量发展先行“涵养示范区”。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持山水林田湖草土一体化治理。实施植树造林倍增计划，推进大规模国土绿化。鼓励社会资本参与生态保护修复、高标准农田建设、水资源高效利用，系统推进“三河五渠”洮河临洮段生态廊道建设，统筹推进淤地坝、小流域综合治理，建好管好洮河国家湿地公园，全力构筑黄河流域上游生态水源涵养区和水土保持综合治理示范区。

具体工作中，我们将抓好“八个聚力”：

第一，聚力乡村振兴战略，夯实领跑发展基础。以“三个转向”⑪为导向，深入推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力让农业更强、农村更美、农民更富。

（一）全力巩固脱贫成果。持续发挥“1+5”防返贫监测和帮扶体系⑨⑫⑩⑨作用，精准落实到户到人帮扶措施，抓好“三保障”和饮水安全巩固提升，坚决守住不发生规模性返贫底线。鼓励和支持农户利用自有院落空间及资源资产，发展特色种植、养殖、手工、休闲旅游和生产生活服务等庭院经济2000户以上。切实盘活村集体和扶贫项目资产，加快乡镇农投公司实体化运营，力争全县70%的村集体经济收入达到210万元以上。全面推行“以工代赈”模式，延续支持乡村就业工厂发展，培育高素质农民650人，开拓就业岗位5000个，输转劳动力10.56万人次以上。优化拓展协作帮扶，争取东部财政援助东西部协作资金5600万元、中央定点单位定点帮扶资金1000万元以上，建成东西部协作帮扶乡村振兴示范村5个，助力乡村振兴战略实施。

（二）守牢粮食安全底线。坚决扛牢粮食安全政治责任，大力实施新一轮粮食产能提升行动，粮播面积稳定在92万亩、，总产量达24万吨以上。坚决落实遏制耕地“非农化、非粮化”相关细则要求，严格耕地用途管制，健全撂荒地整治长效机制，统筹解决项目建设、卫片图斑、退耕还林占用基本农田的等遗留问题。落实逐步把永久基本农田建成高标准农田的重大部署，新建高标准农田64.5万亩，、高效节水灌溉1.5万亩，改造提升高标准农田14万亩高效节水灌溉17万亩，配套产业路、“引水上山”蓄水池、灌溉渠系改造等基础设施，积极争创省级高效节水灌溉农业示范县。

（三）大力发展现代农业。深入推进现代丝路寒旱农业三年倍增计划行动，切实提高畜牧业规模化和产业集中度，全力推动10万头智慧牛业全产业链、2万头奶牛养殖场提升改造项目落地建设，新建良种肉牛繁育场2家，扶持发展牛羊规模养殖户2900户。大力实施马铃薯种质提升行动，新发展良种繁育基地1.5万亩，扶持聚春园等4家马铃薯加工企业提质扩能，精心打造“定西宽粉”实体体验店10家以上。不断壮大花卉产业，启动建设国家现代农业产业园智慧农业示范园建设，发展叶黄素原料基地4万亩，新增鲜切花种植8000亩。全面推广中药材“百千万”工程，确保面积稳定在19万亩。扶持恒德源、雪源金正等龙头企业公司百合饮品生产线满负荷生产加大百合产品研发、加工、销售力度，带动新增百合种植面积达16万亩以上。持续推进国家现代农业产业园提档升级，新建设施蔬菜基地4个、双层钢架大棚2350座，启动建设甘肃（南部）农产品智慧冷链物流产业园、雪榕产业园项目，招引农副产品深加工企业2家以上。

（四）加快建设和美乡村。坚持乡村建设为农民而建，扎实推进加强农村道路、供水保障、清洁能源等设施配套，加快补齐农村教育、医疗卫生、养老托育等基本公共服务短板。大力开展推进农村土坯房改造和自建房安全专项整治行动，深入推进生态及地质灾害避险搬迁，年内改造土坯房840户、搬迁群众1000696户以上。加强搬迁群众社区管理，实现搬得出、稳得住，逐步能致富。坚持不懈改善农村人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理，持续推进做好村庄绿化美化亮化，新建农村卫生改建改造农村户用厕所8000户、，美丽庭院示范户1.1万户，创建乡村建设示范村19个、美丽庭院示范户1.1万户，。，巩固提升洮阳镇省级示范乡镇建设成果。积极推进新型农村社区建设，规范不断提升规范化管理和服务水平。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广运用“三委治村、六会理事”乡村治理模式⑩⑬⑪⑩，推动农村移风易俗，创建文明村镇25个、最美家庭及道德模范示范户5000户。

第二，聚力扩大项目投资，增强领跑发展动能引擎。始终把项目建设作为推动发展的强大引擎，坚持谋划、建设、管理并重，争取投资、招商引资、要素保障并举，千方百计扩大投资规模，切实增强项目对经济发展的支撑能力。

（一）强化加大项目谋划争取。紧盯国家和省市政策导向和投资动向，安排前期费2000万元，围绕产业发展、基础设施、生态环保、产业转型升级等领域，谋划论证重大投资项目50个、，总投资60亿元以上，产业类项目投资比重达到40%以上。支持黄河上游洮河流域矿山治理及生态修复、G75兰海高速兰临段扩容升级（第二通道）等42个重大项目开展前期工作，力争抽水蓄能电站纳入国家中长期规划，争取专项资金10亿元以上、债券额度8亿元以上，为全县经济发展提供有力支撑。

（二）加快推进项目建设。严格按照“1234”项目建设时序⑪⑭⑫⑪，紧盯项目前期、开工、建设等关键环节，坚持推行“1+1托4”项目包抓机制，下功夫破解土地、资金、政策、用工、手续审批等要素保障问题。加大“码上快干”项目信息系统推广运用，实时跟进调度跟进项目谋划、施工、竣工进度，确保定西职业技术学院临洮农校综合教学楼、唐源香泉二期工程等65个续建项目3月份前全部复工，生态及地质灾害避险搬迁集中安置区二期洮河一品三期等109个新建项目4月底前应开尽开，奇正藏药医药产业基地、临铝新能源车用铝合金材料、750千伏输变电工程等重点项目建成投产，支撑固定资产投资增长15%以上。

（三）精准开展招商引资。围绕“双十大”产业链，持续完善招商项目库，谋划储备重点推介项目20个以上、，总投资100亿元以上。全面落实“一总四分”团队招商机制，成立临洮驻青岛招商工作组，灵活运用节会招商、资源招商、第三方招商等模式，全力开展“大招商、招大商、选优商”活动，力争全年开展团队外出招商活动20次以上，、，签约引进项目15个以上。抢抓东西部协作帮扶利好政策机遇，成立临洮驻青岛招商工作组，开展蹲点招商活动。持续加强与上海雪榕等投资意愿强、合作基础好的企业深度对接，深化加强与中核集团、携程集团、百度网讯科技公司等知名企业的对接，深化在新能源、智慧水务、智慧水务、智慧旅游等领域的战略合作，落实人财物地等要素保障和优惠扶持政策，完成招商引资签约资金100亿元以上、到位资金增长105%以上。围绕“双十大”产业链，持续完善招商项目库，谋划储备重点推介项目20个以上、总投资70亿元以上。继续推行“四个一”工作法，灵活运用精准招商、资本招商、定向招商和上门招商等模式，全力开展“大招商、招大商、选优商”活动，力争在现代服务业、旅游业、现代农业等新技术新产业新业态方面取得突破。抢抓东西部协作帮扶利好政策机遇，成立临洮驻青岛招商工作组，开展蹲点招商活动。持续加强与上海雪榕、安徽争华、福建圣农等投资意愿强、合作基础好的企业深度对接，深化与中核集团、携程集团等知名企业在新能源、智慧水务、智慧旅游等领域的战略合作，落实人财物地等要素保障和优惠扶持政策，完成招商引资签约资金115亿元以上、到位资金增长15%以上。

第三，聚力推动工业突破，强化领跑发展支撑。坚持把工业作为推动经济高质量发展的基石，深入实施“强工业”行动，打好产业升级、补链延链补链延链和园区建设“组合拳”，加快构建现代工业体系，推动工业经济转型突破。

（一）培育壮大企业。坚持抓工业必须抓企业的理念，扎实接续推进第二轮工业发展“333”行动计划⑫⑮⑬⑫，实施企业培育壮大工程，梯次推进企业培育，强化政策扶持和指导服务，新培育规上企业7家、产值过亿元企业212家、工业小微企业20家，新增工业产值10亿元以上。大力推进企业高端化智能化绿色化改造，培育数字化车间、绿色工厂、绿色产品各1个。设立2000万元工业发展专项资金，盯住成长型企业和生产产能下降型企业，精准落实惠企助企政策，通过整体出让、兼并重组、租赁经营等方式，盘活生产经营不正常企业3户家以上，有效激发企业发展活力。

（二）做强产业链条。牢固树立产业链思维，充分发挥“链长”“链主”作用，扎实开展十大优势产业链延链补链强链行动，不断完善“链主企业+骨干企业+高成长企业”工业体系，充分发挥“链长”“链主”作用，推动有色冶金、商贸物流产业链产值分别达到40亿元，新型建材、草牧饲料加工、文旅康养产业链产值分别达到20亿元，农副产品加工、种子种业产业链产值分别达到10亿元，十大优势产业链总产值突破16050亿元，、增长2015%以上。加快青岛九龙生物制药、叶黄素产业园等2030个重点工业项目建设，推动红旗造纸厂年产15万吨再生纸项目、雪榕二期日产65吨金针菇生产线全面建成投产，支撑工业固投增长2045%以上。

（三）提升园区能级。紧盯“百亿级”园区建设目标，认真落实开发区建设“双五”职能⑬⑯⑭⑬，稳步推进“管委会+开发运营公司”改革，加快“一区三园一中心”新“四通一平”⑭⑰建设⑭⑮⑭，启动中铺工业园区千亩土地平整、职工宿舍楼等公共服务设施供给项目建设，实施好凯风西道、标准化厂房等配套设施建设项目基础设施工程，建设宜居宜业产城示范区。加快推进洮河拖拉机厂制造公司出城入园进程。稳步有序推进工业项目“标准地”出让改革，新增储备土地500亩，争取实现“拿地即开工”。充分发挥福青·定产业园、甘肃南部物流中心“园中园”聚合功能，加大招商入园力度，新引进优质项目10个，签约资金10亿元以上，推动兰州南部建材基地项目签约落地，力争开发区产值达到65亿元以上。

第四，聚力激发三产活力，提升培育领跑发展质效潜能。按照“文旅引领、物流支撑、消费带动”的思路，加快文旅融合和消费升级，着力放大综合效应，构建特色鲜明、充满活力的第三产业发展格局。

（一）推动文旅产业做大做强。抢抓中华文明探源工程实施的有利机遇，深入开展马家窑、寺洼、辛店等文化遗址的研究阐释和展示传播，精心谋划2024年马家窑遗址发现100周年暨科学考古发掘10周年庆祝活动。推进《定西市马家窑辛店寺洼遗址保护条例》颁布实施。谋划建设黄河史前文化公园、汉墓群遗址公园、寺洼遗址博物馆、哥舒翰主题文化公园，编制完成马家窑遗址公园规划，建成中国洮砚博物馆、马家窑遗址博物馆、非遗文化展示中心，启动运营战国秦长城国家文化公园、马家窑文化研究展示中心和游客集散中心。持续提升六大核心景区⑮⑱⑯⑮建设水平，将后地湾打造为4AAAAA级景区、，熙州··明园、千姿岗打造为3AAA级景区。大力推行“旅游+”模式，推出一批生态游、观光游、休闲游、健康游、农业体验游、健康游等文旅、农旅融合产品，打响“爱上山·后地湾”“七彩·双联”“、多彩·马家窑”等等乡村旅游品牌，开发建设民宿10家，旅游综合收入增长8%以上。

（二）促进物流产业提质增效扩容升级。加快甘肃南部区域物流中心建设，全力推进推进润泽智慧惠产业创新城、海尔日日顺智慧物流产业园等项目，积极引导顺丰、韵达等“专精特新”物流企业向物流中心集聚，打造辐射兰州，、带动周边的物流集散地。深入推进开展快递物流体系建设和“互联网+”农产品出城进村工程，规范提升村级电商快递“客货邮”综合服务示范点50个，确保数字乡村产地仓二期建成运营，完成电商交易额3亿元以上。扎实推进认真实施城乡冷链物流仓买配一体化项目品牌农资农产品综合物流产业园建设，改造提升潘家园等农贸市场5个以上，依托农产品批发市场、产地市场和商超网点，构建从田间地头到餐桌消费的市场供应体系。

（三）激发服务产业发展活力。深入实施“强服务业县域商业建设”行动，持续完善“1+10+N”服务业产业链发展体系⑯，培育规上限规上上服务业企业1家，力争“十大服务业产业链”实现增加值22.70.1亿元，、增长13%。鼓励支持服务企业创新经营模式，壮大预制菜产业，建设发挥中央厨房、预制菜加工厂作用，开展线上下单、无接触配送服务，促进消费提质扩容。高质量举办马家窑文化节，积极举行、紫斑牡丹文化旅游节、冰雪节等活动，承办好国家和省市各类体育赛事，形成“季季有赛事、月月有活动、周周能引流”的新局面。规范运营岳麓山便民市场、狄道美食城、洮之苑商业步行街等重点商业街区，大力发展早市经济、夜间经济和假日经济，适时组织开展促消费活动，推动汽车、家电等大宗社会消费品零售总额增长保持在8%以上实现新突破。

第五，聚力城乡区域发展，拓展领跑发展空间。坚持以推进以人为核心、以县城为主要载体的新型城镇化，逐步形成生产空间集约高效、特色产业持续壮大、公共服务优质均等、生活生态宜居美丽的城乡融合发展格局。坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐城乡短板弱项，提升县域发展质量。坚持城乡一体化协同发展，形成以城带乡、以乡促城、城乡融合新格局。

（一）建设魅力宜居新城。全面启动新城区建设，完成新城区控制性详细规划、新城区重点片区城市设计修编，谋划实施人才科技双创双创孵化产业产业中心、第二人民医院、120急救中心、奥体中心项目建设。，稳步推进县疾控中心迁建、职教中心搬迁工程，规划建设综治中心、行政服务中心，启动建设星辰路、马家窑大道等5条城区道路，力争滨河大道、洮河悬索桥建成投用，提升城市综合承载能力。统筹推进老城区精致化修复提升，大力实施城市生态加密和景观提升工程，高标准推进洮水流珠·历代名人咏临洮诗词歌赋书法碑廊建设，加大城市“不体面问题”整治力度。实施好城区污水管网改造、生活垃圾分类、城镇燃气管道更新改造等公共配套工程，扎实推进怡苑小区等9个老旧小区改造、南苑小区西侧等8个棚改项目和洮源府等21个房地产项目，加快县城基础设施强弱项补短板PPP项目进度，全面完成新街、老西街及北大街西侧片区道路改造提升工程，建成番城法治文化广场、番城体育公园、东湖公园、万纪公园，。实施好城区污水管网改造、生活垃圾分类、城镇燃气管道更新改造等公共配套工程，扎实推进怡苑小区等9个老旧小区改造、南苑小区西侧等8个棚改项目和洮源府等21个房地产项目。扎实推进怡苑小区等9个老旧小区改造、南苑小区西侧等8个棚改项目和洮源府等21个房地产项目。实施好城区污水管网改造、城区生活垃圾分类、城镇燃气管道老化更新改造、老旧小区供热管网节能改造工程，持续完善地下管网、供热等公共配套设施，实现老城与新城的和谐共融。加大占道经营、环境卫生、乱占乱建、车辆乱停乱放等城市“不体面问题”整治力度，不断提升精细化管理水平，全力治脏、治乱、治差不断提升城市精细化管理水平。大力实施城市生态加密和景观提升工程，高标准推进洮水流珠·历代名人咏临洮诗词歌赋书法碑廊建设，打造建设宜居、、韧性、创新、智慧、绿色、人文县城。

全面启动新城区建设，完成新城区控制性详细规划、重点片区城市设计修编，谋划实施人才科技双创孵化产业中心、第二人民医院、120急救中心、奥体中心项目建设，稳步推进县疾控中心、职教中心搬迁工程，规划建设综治中心、行政服务中心，启动建设星辰路、马家窑大道等5条城区道路，力争滨河大道、洮河悬索桥建成投用。统筹推进老城区精致化修复提升，全面完成新街、老西街及北大街西侧片区道路改造提升工程，建成番城法治文化广场、体育公园、东湖公园、万纪公园。实施好城区污水管网改造、生活垃圾分类、城镇燃气管道更新改造等公共配套工程，扎实推进怡苑小区等9个老旧小区改造、南苑小区西侧等8个棚改项目和洮源府等21个房地产项目。加大城市“不体面问题”整治力度，大力实施城市生态加密和景观提升工程，高标准推进洮水流珠·历代名人咏临洮诗词歌赋书法碑廊建设。

（二）精心打造特色重镇。深入实施强重镇行动，加强围绕对接空间规划对接、，做好编制城镇规划编制、，培育特色产业、，增强辐射带动，统筹生产、生活、生态、安全，因地制宜固强补弱，推动洮河沿线11个重点乡镇特色化、差异化发展，构建川河经济带发展新格局。深入实施强重镇行动，因地制宜固强补弱，推动洮河沿线11个重点镇特色化、差异化发展。依托国家现代农业产业园，完善标准化种植、市场物流、龙头企业、精深加工等产业发展体系，做大做强优质蔬菜品牌产业，将新添镇打造成兰西城市群内集现代农业、商贸物流为一体的新型强镇。充分发挥中铺工业园区在“一核三带”战略布局中的重要节点作用，完善基础设施、公共服务等功能配套，将中铺镇打造成为以园带镇、产镇融合、镇园一体的节点重镇。加快推动苏木沟、南屏山等旅游资源高标准开发，将红旗乡、南屏镇打造成为特色旅游小镇。

（三）加快着力补齐城乡基础短板。加快乡镇国土空间规划、实用性村庄规划编制工作。规范乡村建设，严厉查处违法违规建设行为。全力抓好农村基础设施建设，加快S36临康广高速、安临一级公路等交通项目建设进度，力争启动实施启动实施军民合用机场战备通道（滨河东路），，力争定临高速建成通车。实施好智慧水务建设、洮河灌区（大型）续建配套与现代化改造等项目22个，完成第二水源厂主体工程。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，促进土地节约集约利用。稳步推进易地扶贫搬迁安置点分布式光伏发电项目，建设总规模为1万千瓦的屋顶光伏发电站，不断夯实农村发展基础。

第六，聚力生态文明建设，厚植领跑发展底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿，努力让生态环境成为最普惠的民生福祉。

（一）推进绿色低碳发展。紧盯实现“双碳”目标，严格落实生态环境“三线一单”⑯⑲⑰分区管控措施，创新“生态+”发展模式，实施第一热源厂烟气超低排放改造工程、陇中地区生态保护和修复等生态项目23个，推动生态产业产值占GDP比重37.8%以上。鼓励支持社会资本参与生态保护修复，突出抓好国家储备林、渭河源林草生态扶贫巩固提升、国家储备林等重点林业生态工程，推进榆中至临洮马衔山流域生态综合治理项目，建成碳汇储备林2万亩，提升生态系统碳汇能力，实现碳汇经济“零”突破。坚决遏制“两高一重”⑰⑳⑱项目盲目发展，实施第一热源厂烟气超低排放改造工程、临铝公司节能降耗技术改造等节能降耗项目5个以上，推动传统产业向绿色清洁低碳转型。实施全面节约战略，大力开展绿色生活创建行动，推广使用新能源汽车、绿色建材，建设节约型社会。

（二）抓好污染防控治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，锲而不舍打好蓝天、碧水、净土保卫战。，加快推进“两土一小”清洁能源改造⑱㉑⑲、燃煤锅炉淘汰，有序启动重污染企业废气治理设施改造，确保全年空气优良天数达到330天以上。从严落实“河长制”“警长制”“林长制”，强化加强河湖“四乱”整治和森林草原资源管护，加快沿洮乡镇生活垃圾、污水收集处理设施建设，全力守护“一河碧水、两岸青山”。加强土壤污染源头防控，启动临洮医疗废物处置中心建设，深化农村面源污染“一控两减三基本”⑲㉒综合防治⑲⑳，整县推进畜禽粪污资源化利用，促进土壤环境质量持续改善。坚决有力抓好各级各类生态环保督察检查反馈问题整改，形成护治管改一体并举的环境治理体系。

（三）开展做好增绿护绿行动文章。启动实施“绿满狄临洮道”行动，加大造林绿化力度，配套建设引水上山、森林防火管护配套设施，完成人工造林6.45万亩、义务植树320万株，高标准打造千亩面山绿化示范点1个、300亩以上绿化点20个，全力筑牢以马衔山、南屏山为重点的生态安全屏障。加强矿山恢复治理和重点区域生态修复，新建淤地坝4座，治理水土流失面积50平方公里以上。谋划推进总投资30亿元的东峪沟流域生态环境治理与综合开发EOD、总投资40亿元的洮河临洮县生态廊道建设与综合开发2个EOD项目，全力打造黄河流域生态保护和高质量发展样板工程。

第七，聚力重点领域突破，激发领跑发展活力。坚持改革系统集成、开放协同高效，着力推动更深层次改革、更大力度创新，不断增强市场主体活力和社会创造力。

（一）加快数字政府建设。围绕加快数字化发展、建设数字中国重大战略部署，统筹推进乡村宽带改造和城镇宽带升级，启动建设工业互联网平台，建成5G基站500100座以上。成立县大数据中心，打通跨部门、跨行业、跨层级的信息壁垒，推进动数字技术和产业发展、社会治理、城市管理等公共服务深度融合，打通跨部门、跨行业、跨层级的壁垒，构建城市数据资源共享体系。加快推进城市运行“一网统管”，充分利用大数据、互联网、人工智能和5G技术，探索运用城市信息模型、数字孪生等新技术运用，提升政府决策科学化水平和管理服务效率，建设整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字临洮能。

（二）持续优化营商环境。全认真面落实承诺制、容缺受理、区域评估、代办服务等改革举措，打好用好要素政策保障、要素供给、营商服务、激励引导等政策四套“组合拳”四套“组合拳工具箱”，实现提高企业开办、注销等高频事项“一件事一次办”办结效率，打造审批更少、流程更优、机制更活、效率更高、服务更好、竞争更加公平的一流营商环境。加快实施创新驱动发展战略，深入开展科技成果转化行动，支持经济开发区创建省级高新技术开发区，积极建设省级农业科技园区，主动融入全省“1小时”科技创新圈。健全人才“留用育引”服务保障体系发展机制，加大人才创新创业“五个层面”支持力度，用活用好1000万元人才发展专项基金资金，引进高层次人才和急需紧缺人才100名以上。追加财政追加全面落实市上今冬明春一揽子政策措施和全县促进消费市场回暖复苏升温十条措施，安排资金投入资金1000万元，吸引社会资本，做大担保基金总量，助力民营企业融资增信。全面落实今冬明春一揽子政策措施，持续开展市场主体倍增行动，用好“五式工作法”⑳㉓㉑，落实好助企纾困政策措施，支持民营企业提质增效，催生市场主体5000户以上，完成“个转企”100家，、“入规上限”10家以上。

全面实施市场准入负面清单制度，注重运用加计扣除等市场化政策机制，让市场主体“青山常在”、充满活力。持续开展市场主体倍增行动，落实好减税降费等助企纾困系列政策措施，支持民营企业提质增效、延链补链，催生市场主体5000户以上，完成“个转企”100家，“入规上限”10家以上。

（三）深化重点领域改革。纵深持续推进“放管服”改革，做优“互联网+政务服务”平台，广泛运用甘快办、甘政通、政务服务便民热线，优化拓展“跨省通办”服务事项，实现更多便民事项“指尖办”“网上办”“一次办”。健全完善中国特色现代企业制度，深化国资国企改革，坚持落实中国特色现代企业制度，提升企业核心竞争力。鼓励支持县属国有企业“混改”，发起组建实体化运营国有控股有限公司，组建成立国投集团公司，拓展融资渠道，做大做强经济发展平台。全面推行新建商品房“交房即交证”改革。持续深化积极推进预算绩效管理、财政事权和支出责任划分改革，落实好财政资金直达机制。稳妥有序推进户籍制度改革，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策，提高农村转移人口市民化质量。深化供销合作社综合改革，做强做优流通服务主业。持续不断深化农村产业合作“三位一体”改革，认真全面落实县委“微改革”举措，不断提升服务发展实效。

（四）加强投融资机制创新强化财税金融保障。发挥统筹用好财政、银行、、保险、债券、基金等杠杆金融工具作用，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，持续深化金融供给侧结构性改革，构建金融支撑追赶发展的体制机制，在有效支持高质量发展中保障财政可持续。积极探索实施采用EOD、TOD投融资合作模式㉑㉔㉒，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，广开思路深度谋划一批打基础、利长远的重大项目。广泛探索运用“社会投资人+EPC”项目建设模式㉒㉕㉓，全力保障项目落地实施。持续深化金融供给侧结构性改革，健全完善“政银企”常态化对接机制，鼓励金融机构创新推出金融产品，统筹用好财政、银行、保险、债券、基金等金融工具，创新运用BOT、EOD、社会投资人+EPC等投融资模式，拓宽县内企业融资渠道，推动财政投资、银行信贷、民间资本、资本市场多元化融资互动。充分发挥财政资金的杠杆作用，鼓励政府性融资担保机构为企业贷款提供增信服务，引导金融机构持续加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，增强金融服务县域经济能力，确保全县存贷比达到65%以上。探索推进广生猪、百合价格指数保险等多种保险提标扩面，推动形成更大规模的险资入临。加强金融、政府债务风险防控，坚决遏制增量、化解存量，守住不发生系统性风险的底线。创新保险运行模式，探索推广生猪、百合价格指数保险等多种保险提标扩面，推动形成更大规模的险资入临。

第八，聚力增进人民福祉，彰显提升领跑发展目标质效。聚焦人民对美好生活的向往，健全完善社会保障体系，完善提升公共服务设施水平，提升增强社会治理能力能力，使人人共享高质量发展红利。

（一）织密覆盖全民的社会保障网络。积极落实实施就业优先政策，持续完善重点群体就业保障体系，促进广大群众灵活就业、快速就业。开发“智慧劳务”平台，创新推进农民工实名制管理服务工作，建立全县农民工综合信息基础数据库，促进广大群众灵活就业、快速就近就业。谋划建设临洮建工学院，，促进广大群众灵活就业、快速就业。持续加大农民工职业技能培训，谋划建设临洮建工学院，培训建筑人才1000名，评选“临洮建工工匠”200名，谋划建设临洮建工学院，做响“建筑大县”品牌。加强和改进临时救助工作，切实织密织牢困难群众基本生活保障网。有效积极应对人口老龄化，培育养老新业态，规范运营县内养老机构，构建居家社区机构家庭社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持刚性和改善性住房需求，探索公租房、长租房建设，解决好新市民、青年人等群体住房问题。全面推行新建商品房“交房即交证”，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。持续深化新时代殡葬改革，启动临洮县殡葬火葬建设项目，逐步建立健全现代殡葬服务体系。

（二）加强全面优质均衡的公共服务供给。坚定实施“教育强县”战略，持续优化教育资源配置，实施好麓原学校、王家大庄幼儿园等10个重点项目，建成马家窑初中、木厂小学、崇文小学、崇文幼儿园，新增学位4600个。深入推进新高考综合改革，健全完善选课走班运行机制，巩固提升教育教学质量，确保2023年高考应届一本、二本上线率分别提高3个百分点以上。大力发展职业教育，全面建成完成定西职业技术学院审批招生，启动开工建设甘肃体育职业学院，打造临洮人才培育新高地。巩固紧密型医共体省级试点改革成果，推动中医药传承创新发展，加快完善公共卫生应急体系，加强医院急重症救治能力建设，深化公立医院改革，巩固紧密型医共体省级试点成果，推动公立医院提档升级。大力推进新冠疫苗接种，强化加强重点人群健康管理，大力实施“三名”工程，扎实开展中医药人才培养，推进县域医联体、重点科室、特色专科建设和中医药传承创新发展。建立优质高效的医疗卫生服务体系和公共卫生应急体系，全面提升县域医疗服务水平和公众应急救治能力慎始如终做好疫情防控工作，。加强慢性“四病”管理服务，全面提升县域内医疗服务水平和公众应急救护水平，确保县内就诊率持续保持在90%以上。

（三）实施全民共享的文体惠民工程。大力实施文艺创作“十个一”工程，创排推出大型秦腔历史剧《赵安献马恋联情情》，成功上映大型山水实景《貂蝉千古情》，加快推进《马家窑：中国之前的中国》《临洮儿女戎疆》纪录片拍摄，创排推出大型山水实景演出《貂蝉千古情》、秦腔历史剧《赵安献马》、山水实景演出《貂蝉千古情》，举办好马家窑杯书画大赛、诗竞陇中·图绘千山书法美术专业创作展，传承临洮文化、讲好临洮故事。全面落实文化惠民工程，提升文化馆、图书馆、博物馆等公共服务水平，布局建设城市智慧书屋，推进基层综合文化服务阵地再提档，促进全民阅读服务体系再升级。认真实施体育惠民工程，开展多样化群众性体育活动，全力争创全国全民健身运动模范县。

（四）构建全员参与的社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好信访问题源头治理，及时就地解决群众合理诉求，分步解决历史遗留问题。加快推进智慧公安、智能综治、雪亮工程等智治平台建设，构建协同高效的信息化治理体系。推动扫黑除恶常态化，打好禁毒人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪，保持维护社会和谐稳定局面。健全完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善和落实安全生产责任制，深入开展重点领域隐患排查治理，建立分层分级、层级对应的食品安全包保责任清单，坚决遏制重特大事故发生。持续防范打击治理电信网络新型违法犯罪，守护好人民群众的“钱袋子”。切实巩固好省级食品安全示范城市创建成果，建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单，保护人民群众“舌尖上”的安全。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，争创全省民族团结进步示范县。推动进国防动员体制改革，促进军民融合发展。依法管理宗教事务，争创省级民族团结进步示范县。落实退役军人优抚安置政策，全力支持驻临部队建设，全力谱写双拥共建新篇章巩固“双拥”双拥共建工作成果。

各位代表！民生无小事，枝叶总关情。今年我们将落实为民办实事长效机制，继续办好十件民生实事。一是新建改建农村公路硬化自然村组道路334公里，完成农村公路安装生命安全防护设施工程64公里、，安装减速及警示设备800处。二是新建农村供水调蓄水水池2座、管网15公里，改造老旧管网100公里。三是发放就业创业担保贷款4000万元、“富民贷”4000万元，开展职业技能培训4000人次，帮助700名城镇失业人员再就业。四是完成20个老旧小区4000户老旧供热管网节能改造。五是规划建设大型停车场2处，新增城区停车泊位1000个、立体停车位200个。六是持续推进岳麓山景区文化元素提升工程，在城区新建人行天桥2处，、环卫工人及新就业群体劳动者驿站4处。七是开展残疾人基准康复服务150人，、托养照护服务150人，支持残疾人就业及技能培训100人，实施残疾人家庭无障碍改造100户。八是为新增困难“两癌”患病妇女每人发放救助金1.5万元，为700名适龄女性接种宫颈癌疫苗。九是完成困难老年人家庭适老化改造300户，新增托育服务机构幼儿托位250个；启动临洮县殡葬火葬建设项目。一是建成马家窑初中、木厂小学、崇文小学、崇文幼儿园，新增学位4600个。二是为城区1万名中小学生开展视力筛查，为200名重度肢体残疾人免费适配轮椅，为3000名农村适龄妇女开展“两癌”筛查并购买保险。三是发放就业创业担保贷款4000万元，开展职业技能培训2400人次，开发城乡公益性岗位200个，帮助1000名城镇失业人员再就业。四是改造老旧小区9个869户，实施乡镇保障性租赁住房664套，搬迁生态地质灾害隐患群众1000户以上。五是规划建设城区停车泊位1000个，新增立体停车位200个，新建小区充电桩300个。六是在城区新建人行天桥2处，环卫工人休息室4座。七是新建改建农村公路334公里以上，完成农村公路生命安全防护工程20公里。八是在15个乡镇40个行政村实施电网改造，架设10千伏线路64.38公里、0.4千伏线路176.98公里。九是实施岳麓山景区改造提升工程，在城区精心建设小游园、口袋公园5个以上。十是引进高层次人才和急需紧缺人才100名以上，其中教育50名、医疗30名、科技10名、金融10名。

十是在15个乡镇40个行政村实施电网改造，架设10千伏线路64.38公里、0.4千伏线路176.98公里，为重点企业架设35千伏生产专线10公里。

加快建设实干有为政府

   各位代表！干好临洮的事业，实现领跑发展，责任无比重大，使命无上光荣。全县政府系统将以党的二十大精神为指引，坚守初心使命，勇于自我革新，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力在追赶发展赛道上展现新作为、作出新成绩。

（一）锤炼绝对忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终站稳政治立场。坚持以党的政治建设为统领，善于从政治上研究问题、把握大局、谋划发展，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对政府工作的全面领导，自觉接受县委领导，坚决维护县委权威，做到精神第一时间贯彻，决策第一时间落实，以过硬的政治品格诠释对党绝对忠诚。

（二）尊崇依法办事的法治理念。深入践行习近平法治思想，全面推进法治政府建设，严守重大行政决策“五大程序”，建立政府决策执行纠偏机制，确保行政决策依法科学、民主高效。大力推行“两轻一免”柔性执法，健全包容审慎监管执法机制，不断提升公正文明执法水平。强化法治宣传教育，深入推进“八五”普法，提升全面法治素养。统筹人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合，全面推进政务公开，让权力更加阳光透明。

（三）锻造善谋敢为的能力本领。聚焦增强新时代干部“六大思维、七种能力、八个本领”，实施政府系统干部能力提升行动，扎实开展“三新一高”、现代投资、金融资本等重点培训，加快理念更新，优化知识结构，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，自觉跟上时代发展潮流。树立改革创新、比学争先、高质高效、勤政为民导向，有效激发各级干部敢率先、敢争先、敢有为的干事劲头，引领形成在追赶发展最前沿、项目建设主战场、急难险重紧要处干事创业的生动局面。

（四）弘扬实打实干的为政新风。把真抓实干作为政府工作最鲜明的底色，完善重难工作推进机制，健全明责、履责、督责、追责闭环责任链条，形成人人扛事、人人尽责、人人出力的抓落实工作格局。树立顶格标准，保持满格状态，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲，努力把战略机遇转化为能落实的规划方案，把政策红利转化为可实施的工程项目，把决策部署转化为看得见的发展实效。大力开展作风建设整治年行动，下功夫祛除干部作风顽疾，精文减会、规范督考，切实为基层松绑减负，腾出更多精力抓落实。完善落实正向激励和容错纠错机制，引导广大干部消除顾虑轻装上阵，形成干在实处、走在前列的行动自觉。

（五）坚守干净干事的清廉底线。严格落实从严治党政治责任，锲而不舍执行中央八项规定精神，持续深化“四风”整治，纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。健全事前、事中、事后全过程风险管控，从严整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，让干部不犯大错误、少犯小错误。树牢过紧日子思想，严肃财经纪律，强化全过程预算绩效管理，加强审计监督，持续压减“三公”经费和一般性支出，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。

（六）营造合力成事的环境氛围。毫不含糊坚持“两个毫不动摇”，构建亲清新型政商关系，健全“企业家+全社会”的营商环境评价机制，全力支持民营企业和各类市场主体发展。自觉接受县人大及其常委会和县政协监督，认真抓好决定决议事项落实，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，及时研究解决调研反馈的各类问题，全面提升政府工作质效。积极听取各人民团体、工商联、民主党派和无党派人士的意见建议，推动全县上下团结一心、同频共振，齐心协力办好临洮的事。

各位代表！任重道远须策马，风正潮平好扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，在新的伟大征程中踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写临洮高质量领跑发展新篇章，为建设社会主义现代化新临洮而努力奋斗！

注    释

①“5155”乡村建设示范行动：即以5个市州、10个县区、50个乡镇、500个村为试点开展乡村建设示范行动。

②“1+1托4”项目包抓机制责任：即确定一名县级领导加一个县直包抓部门，组成一个工作团队，托起“推进一个建设项目、服务一个重点企业、招引一个产业项目、推进一个项目前期”等4项具体工作。

③“一总四分”招商机制：“1”即招商综合协调服务总队，“4”即工业产业、农业产业、文化旅游（康体养生）、现代物流4个产业招商分队。

④“四敢”精神：即干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。中央经济工作会议“五类政策”“五大主要任务”“六个更好统筹”：五类政策“五类政策”即积极的财政政策、稳健的货币政策、产业政策、科技政策、社会政策；“五大主要任务”五大主要任务即着力扩大国内需求、加快建设现代化产业体系、切实落实“两个毫不动摇”、更大力度吸引和利用外资、有效防范化解重大经济金融风险；“六个更好统筹”六个更好统筹即更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国际循环、更好统筹当前和长远。

⑤三新一高：即立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。“四敢”精神：即干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

⑥⑤三新一高：即立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。

⑥六县战略：即生态立县、产业富县、工贸强县、教育强县、人才强县、文化名县战略

⑦⑦⑥“一核三带”：“一核”是指即建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈。“三带”是指即建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

⑦⑧⑧⑦“四强”行动：即在县委十六届全委会上提出的实施强农业、强工业、强重镇、强服务业行动。

⑧⑨两聚力四强化一抓实：即聚力项目和工业“两大重点”引领追赶发展，强化理念、科技、金融、县域“四大支撑”助力追赶发展，抓实党建“一大工程”保障追赶发展。

⑩⑨⑧“五量”文章：即盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。

⑪⑨三个转向：即深刻把握全面推进乡村振兴落地见效的战略部署，加快推动工作重心转换。把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村“五大振兴”，把工作举措转向促进发展。

⑫⑩⑨“1+5”防返贫监测和帮扶体系：“1”即网格化风险排查机制，“5”即农户自主申报、基层干部排查、行业部门预警监测、社会监督发现、系统数据分析。

⑬⑩⑪⑩“三委治村、六会理事”乡村治理模式：“三委治村”即支委决策、村委执行、监委监督三权制衡、协调配合的村务管理体系；“六会理事”机制即建立红白理事会、孝老敬亲会、环境保洁会、民事调解会、道德说教会、治安保卫会等“六个理事会”开展村民事务自治各项工作。

⑭⑪⑫⑪“1234”项目建设时序：即1月份底前新建项目完成可研批复、2月底前完成所有前期手续、3月底前续建项目全部复工、4月底前所有项目全部开工（原有“1346”项目建设时序优化调整为为“1234”）。

⑮⑫⑬⑫第二轮工业发展“333”行动计划：即在全市第一轮工业发展“333”行动计划（2019—2021年）完成后，从2022年开始接续开展第二轮行动计划，市上为加快工业企业转型升级，计划利用3年多时间，改造提升传统企业30家以上，引进新动能企业30家以上，逐步推动工业经济高质量发展。

⑯⑬⑭⑬开发区建设“双五”职能：即在经济开发区建设中，发改部门严格落实“规划、指导、协调、考核、统计”五项职责，经济开发区和工业集中区严格落实“建设、管理、招商、孵化、服务”五项职责。

⑰⑭⑮⑭新“四通一平”：即通金融、通市场、通物流、通数据和公平发展。

⑱⑮⑯⑮六大核心景区：即岳麓山、南屏山、马衔山、洮河国家湿地公园、战国秦长城国家文化公园、马家窑文化体验区。

⑲⑯“1+10+N”服务业产业链发展体系：即1个总体实施方案、10个产业链推进方案、N个配套政策措施。

⑯⑰三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

⑳⑰⑱两高一重：即高能耗、高物耗、重污染。

㉑⑱⑲“两土一小”两土一小清洁能源改造：即推广使用清洁能源，对土炕、土灶、小火炉进行改造。

㉒⑲⑳一控两减三基本：“一控”是指即控制农业用水总量和农业水环境污染，确保农田灌溉用水水质达标。；“两减”即是指化肥、农药减量使用。；“三基本”即是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。

㉓⑳㉑“五式工作法”：即组团式包抓、面谈式问需、保姆式服务、菜单式解难、闭环式考评。

㉔㉑㉒EOD、TOD投融资合作模式：EOD是即以生态保护和环境治理为基础，以特色产业产运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施的项目组织实施模式；TOD即是“以公共交通为导向”的开发模式，其主要方式是通过土地高效开发和公共交通完美融合来解决城市发展过程中的矛盾，该模式对大城市的用地集约化、城市立体空间延展、公共交通系统改善、人口进一步聚集等方面有显著的提升效果，是城市升级必然选择。

㉕㉒㉓“社会投资人+EPC”项目建设模式：即中标企业作为工程总承包企业建设本项目，同时该项目也由中标企业投资并获取投资收益。

㉖㉓重大行政决策“五大程序”：即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。

㉗㉔“六大思维、七种能力、八个本领”：六大思维即辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维、精准思维； 七种能力即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力；八项本领即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。