2023年合水县政府工作报告

qiaomen

2023年合水县政府工作报告

2023年1月4日在合水县第十九届人民代表大会第二次会议上

合水县人民政府县长  陈会发

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是本届县政府任期的第一年，也是全县上下克难奋进、砥砺前行、极不寻常的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情反复冲击、经济下行压力持续加大、各类矛盾问题集中凸显的严峻形势，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴补短板、固根基、强弱项、扬优势，较好地完成了县十九届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。

一年来，我们牢牢抓住高质量发展这一主题，强调度、稳增长，综合实力更加厚实。坚持稳中求进工作总基调，全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，强化经济指标预警监测和定期调度，全县经济发展保持了稳中有升、稳中向好的良好态势。预计地区生产总值完成85.5亿元，增长11%，增速居全市前列，为生产总值千亿目标的实现作出了合水贡献；规模以上工业增加值47.97亿元，增长7.8%；固定资产投资24.02亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额11.4亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入分别达到37392元、12905元，增长8.6%和13.2%；一般公共预算收入完成2.38亿元。西合公路、太华公路、莲花寺水库引水入合等一批省市重大项目在我县落地建设，庆阳数据中心集群集聚区布局合水，国家级电子商务创业园创建推进顺利，子午花溪谷引爆全市康养旅游，美丽乡村建设走在全省前列，被评为全国清洁村庄行动先进县、全国群众体育先进单位、全省河湖长制工作先进集体。

一年来，我们牢牢抓住项目建设这一关键，扩投资、夯基础，发展后劲更加充足。全年储备500万元以上项目415个，争取中省预算内投资9307万元，落实地方政府专项债券2.35亿元。组建8个产业链招商专班，签约引进投资体量较大、发展前景较好的列卡侬服装、蓝洁环保等项目26个，投资总额52亿元，到位资金30.88亿元，同比增长32.2%。建立健全重大项目协同推进机制，坚持“一项目一方案”，严格落实清单化、手册化管理制度，集中开展项目建设攻坚战，全年实施市县列重点项目82个，完成投资17.2亿元。阳光苑二期安置房等23个项目建成投用，黄河象大剧院等39个项目进展良好。坚持要素跟着项目走，开辟重大项目审批“绿色通道”，全面推行并联审批、限时办理，项目全流程审批时限压缩到45个工作日内，为加速推进建设提供了有力保障。

一年来，我们牢牢抓住产业发展这一重点，调结构、转方式，内生动力更加强劲。深入推进现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，大力发展果、菜、畜等特色优势产业。建设标准化果园7200亩，示范推广防霜机、智能烟雾发生器等技术设施2970亩，苹果产量达到11.06万吨，产值5.58亿元。种植各类瓜菜9.52万亩、菌菜110万棒，建成板桥白黄瓜保种产业园、西华池师家庄菌菜产业园等集中连片综合示范点6处。奶羊良种繁育中心建成投运，引进澳大利亚萨能种羊1548只，新建规模化养殖场10个，奶羊存栏达到6.08万只。发放肉牛贷款201户2838万元，投放基础母牛308户2534头，新改扩建专业合作社、养殖场3个，发展家庭农场6个，建设养殖小区4个，肉牛饲养量达到6.06万头。深入实施“工业强县”战略，新打油水井203口，新增产能19.2万吨，油气当量达到160万吨。何家畔陇82天然气井场测试日产气量20万方，刷新长庆油田气田单井产量记录。新培育市场主体1164家，建办工业企业7户，科进环保、金科阳光纳入规模以上企业，秦直乳业羊乳湿法生产线建设加快推进，工业集中区10户投产企业总产值达到2.19亿元。深入实施特色产业集群数字化转型行动，提质升级电商服务和物流配送体系，建成快递物流分拣中心，电商交易额达3.3亿元。纵深推进文旅康养融合发展，集中打造了张举塬红色村庄和安集古堡、固城枣园、王庄民宿等一批乡村旅游景点，子午花溪谷建成运营并成功创建3A级景区，旅游收入突破2亿元。

一年来，我们牢牢抓住城乡建设这一基础，拓空间、提品质，承载功能更加完善。统筹生产、生活、生态三大空间布局，科学划定“三区三线”，加快编制国土空间总体规划和17个省市县列乡村示范村村庄规划，启动编制11个乡镇国土空间规划。高品质推进城市更新行动，实施城镇化建设项目33个，完成投资22.08亿元。福城佳园、华浩新天地等住宅小区加快建设，改造永宁路、文化路社区老旧小区住宅76栋1595户，群众居住条件持续改善。实施子午大道弱电下沟，改建市政道路4条5.4公里，富康西路拓宽、经一路道路工程建成通车，进一步完善了路网结构，提升了县城形象。深入实施乡村振兴战略，大力开展乡村建设行动，完成段家集、太莪2个市级示范乡镇和赵楼子、铁赵等13个省市级示范村创建，实施农村住房质量提升172户，生态及地质灾害避险搬迁45户，卫生厕所普及率达到78%；建成村组道路、产业路57条，乡村入户路硬化率达到80%；改造提升农村供水管网78公里、供电线路129.2公里；重点集镇实现5G 网络覆盖。建成瑶子头产业带动、王庄乡村旅游、铁赵乡风文明等一批特色村庄，形成了示范先行、梯次推进的发展格局。东西部协作、中央单位定点帮扶和团省委等省市帮扶单位助力乡村振兴，援助资金5730万元，实施项目36个，助销农产品5514万元。驻村帮扶、社会帮扶持续加强，“万企兴万村”成效明显。高标准强化综合治理，持续开展“一难两乱”集中整治，加快智慧停车场项目建设，新增停车位942个。持续开展全域无垃圾专项治理，深入推进“三大革命”和“拆危治乱”清零行动，完成国土绿化3.56万亩、保护塬面36.6平方公里，打造风貌提升示范线4条、绿树花廊600公里，农村人居环境进一步改善。

一年来，我们牢牢抓住民生保障这一根本，补短板、强弱项，群众福祉更加殷实。省市县列21件民生实事全部完成。全面落实就业优先政策，新增城镇就业1615人，输转城乡富余劳动力4.33万人（次），创劳务收入12.42亿元。投资2.1亿元实施教育项目59个，新改扩建校舍4.4万平方米，合水一中完成整体搬迁，何家畔幼儿园项目建设进展顺利，教育布局进一步优化。全面落实“双减”政策，义务教育阶段学校课后服务全覆盖。出台实施教育改革“五个方案”，公开选聘高中学校校长，稳步推进城乡教师薪酬改革，高考本科一批、二批进线率分别提高6.24、8.7个百分点。全面推进医疗卫生机构分类提质，实施县医院诊治能力提升、智慧医疗等项目5个。落实药品“零差价”政策，减免群众医药费267万元。统筹推进公共文体服务，笼式足球场、非遗保护文创基地及展销中心建成投用，红色遗址保护利用、博物馆文物保护等项目积极推进。“登记难”问题化解率达100%，总体登记发证率达到97.04%，“交房即交证”改革全面推开。健全完善分层分类社会救助体系，全面落实城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”、临时救助等政策，救助困难群众29325人（次），发放救助资金9796万元，建成老年人日间照料中心5个，养老示范基地加快建设，社会保障面提升3.6个百分点。安置退役军人6名，为1114名重点优抚对象发放补助金792.3万元。

一年来，我们牢牢抓住风险防控这一底线，固屏障、保安全，发展基础更加坚固。全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，住房、饮水安全问题动态清零，义务教育阶段学生保持零辍学，新纳入的98户430名监测对象，全部落实了帮扶和兜底政策。2.39亿元的衔接资金，55%用于发展产业，脱贫人口人均纯收入同比增长14.3%，坚决守住了不发生规模性返贫底线。深入实施国家粮食安全战略，整治复垦土地4325亩，腾退苗木占用耕地2.1万亩，建设高标准农田2.3万亩，播种粮食22.52万亩，产量达到7.26万吨。面对多轮疫情遭遇战，我们按照第九版防控方案要求，全面落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，科学精准开展流调溯源、核酸检测、隔离管控、医疗救治等工作，排查管控来合返合人员29.1万人（次），依托养老示范基地建成方舱医院，启动11家隔离酒店床位690张，核酸日单检能力达到1.45万管，累计接种新冠病毒疫苗32.88万剂次，及时遏制了疫情蔓延。根据疫情发展变化和国家防控政策调整，全面落实“二十条”和“新十条”优化措施，着力加强分类管理和救治能力建设，全力以赴保健康、防重症，最大限度保护了群众生命安全和身体健康。扎实推进高风险机构化险，累计清收不良贷款4.56亿元，落实政府配资9090.29万元，完成了当年化解不良任务。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，城区空气优良天数比例达95.4%，主要河流断面和县乡集中式饮用水水源地水质全部达标，建成乡镇垃圾中转站4座、污水处理站9个，生活垃圾无害化处理率100%。排查整改自建房和城镇燃气安全隐患50余处，全国自然灾害综合风险普查调查数据质检通过率全省第一。持续深化“平安合水”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击“盗抢骗”和电信网络诈骗等违法犯罪行为。严格落实领导干部包案化解和接访下访制度，扎实开展矛盾纠纷排查调处，有效维护了社会稳定。健全完善应急管理体系，聚焦道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域，深入开展安全生产隐患大排查、大整治专项行动，全年没有发生安全生产事故。

一年来，我们牢牢抓住自身建设这一保障，转作风、优服务，政府运行更加高效。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉服从县委领导，及时向县委报告请示，“三重一大”事项及时提交县委决定。持续深化“放管服”改革，数字政府平台上线运行，公共资源交易全流程电子化。持续优化营商环境，出台惠企政策66项，公开晾晒优化营商环境“红黑榜”，企业开办实现“零费用”，时间缩短至0.5个工作日。扎实推进“服务型效能型”机关创建和“千名干部帮千企”行动，解决困难问题155个，落实组合式税费支持政策，留抵退税4933万元。加大政务公开力度，及时回应群众关切，政府网站、12345政务服务便民热线受理并答复9500条，答复率达98%。有序推进行政复议体制改革，政府决策科学化、规范化、法治化水平进一步提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议34件、政协提案48件，办复率均达100%。认真落实中央八项规定精神，依法依规开展政府投资项目和专项资金审计，强化财经纪律监督和国有固定资产监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和违纪违法案件，确保了政府依法行政、廉洁行政。

全力支持金融、通讯、电力、气象等驻合单位有效开展工作，统计调查、外事、地方志、供销、慈善等工作在服务发展中发挥了积极作用，老龄、妇女儿童、拥军优属、工会、科协、统战、民族宗教、国防动员等工作取得了新的成绩。

各位代表，一年来的工作，困难比预料的大，挑战比预想的多，既要应对世纪疫情带来的共性影响，又要化解发展过程中积淀的个性问题，但在县委的坚强领导下，全县上下锚定目标、铆足干劲，战胜了各种困难和挑战，办成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办却办不了的难事，办好了一批深受群众欢迎的实事，合水经济社会发展后劲更加有力、发展质量更有成色、发展环境更具活力，群众获得感明显增强。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界共同参与、鼎力支持的结果，更是全县人民凝心聚力、拼搏奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向奋战在各领域、各行业的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向县人武部、武警驻合官兵、消防指战员，向奋战在抗疫一线的医护人员、公安民警、县乡干部，向所有参与、关心、支持合水建设发展的省市驻合各单位和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！一年的孜孜以求，一年的奋力拼搏，我们深切体会到，做好政府工作，推动高质量发展，必须坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，切实把党中央和省、市、县委的决策部署转化为“施工图”“任务书”，踔厉奋发、笃行不怠，坚定沿着总书记指引的方向勇毅前行。必须坚定不移推动经济社会高质量发展，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更加注重投资和项目，更加注重创新和人才，更加注重优化服务和环境，着力推动经济质的稳步提升和量的合理增长。必须坚定不移践行以人民为中心的发展思想，始终牢记“民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之”，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，用情用力办好人民群众急难愁盼的民生实事，让广大人民群众的生活更加幸福美好。必须坚定不移把安全发展贯穿发展各领域和全过程，树牢风险意识和底线思维，把困难和风险估计得充分一些，加强安全风险预警、防控机制和能力建设，为高质量发展提供坚实安全保障。

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在诸多困难和问题。主要表现在：一是经济持续向好的基础还不够稳固，县域经济总量小、综合实力不强，重大项目接续不足，高质量发展的任务十分繁重。二是农业产业发展不均衡，果菜产业转型缓慢，草畜产业规模偏小，链主企业培育滞后，牵引带动能力不强。工业经济结构不优，“短腿”问题突出。第三产业发展水平总体偏低，转方式、调结构仍然是十分紧迫的战略任务。三是财税结构单一、骨干财源匮乏、刚性支出持续增加的现状短期内难以改善，政府性债务进入还本付息高峰期，资金调度艰难，“三保”和债务化解压力巨大。四是城乡发展不平衡，市政设施和农村基础设施建设仍有短板，教育、医疗、养老等资源供给不足，与人民群众的期盼还有不少差距。城市的吸附力低，发展合水、服务合水的专业人才短缺。对此，我们诚恳接受人民代表的批评，一定正视问题，不遮掩、不回避，敢于较真碰硬，在及时发现问题中直面矛盾，在不断解决问题中勇毅前进。

2023年目标任务和工作重点

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。党的二十大为我们的发展指明了方向，随着国家疫情防控政策的优化调整，积蓄的潜力和发展动能将集聚释放，市场信心将大力提振。新时代推进西部大开发形成新格局、支持革命老区振兴发展等国家重大战略的实施，全省“强县域”行动和全市陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设的持续推进，西合公路、太华公路、莲花寺水库引水入合等重大项目的实施，合水的区位优势、发展优势更加凸显。我们正处于政策叠加的红利释放期、发展动能的加速转换期、风险化解的重要窗口期。只要我们凝心聚智、实干攻坚，就一定能开创高质量发展的新局面。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央和省市、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕打造庆阳区域性副中心城市建设，聚焦高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全，紧盯农业现代化、工业绿色化、文旅融合化、数字多元化，狠抓乡村建设示范、生态环境治理、民生福祉增进、营商环境提升，推动县域经济提质、社会活力迸发、政治生态清朗、人民生活美好，奋力谱写合水现代化建设新篇章。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资总额增长12%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%，单位生产总值能耗下降、主要污染物重点工程减排量等约束性指标均完成省、市下达目标任务。

确定这一目标坚持量力而行、尽力而为的原则，充分考虑了优势和潜能，估计了困难和挑战，衔接了规划和战略，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量。要实现这一目标，就必须牢牢把握发展第一要务，坚持战略定位不变、方向路径不变、着力重点不变，凝心聚力做好以下六个方面工作：

（一）坚定不移抓项目、扩投资，培育经济增长新动能。充分发挥投资的关键性作用，把项目建设作为高质量发展的重要支撑，坚持大小齐抓、质效兼顾，扩大有效投资，为县域经济高质量发展蓄势赋能。

科学精准谋划项目。深入研究国家、省、市政策机遇和投资导向，围绕农林水利、城镇基础设施等领域，做好项目前期论证和策划包装，精准谋划一批惠民生、调结构、促发展、补短板的好项目，项目库滚动储备项目达到400个以上。加快城乡供水设施提升、黄河象体育公园等项目前期，争取中央预算内投资、地方政府专项债券和各类项目资金10亿元以上。强化衔接协调，争取黄河象旅游基地等项目纳入省市规划盘子。

积极主动招引项目。聚焦行业前沿，瞄准实力企业，依托“兰洽会”等节会和市级招商代理中心等平台，精准对接洽谈光伏组件生产、石油装备制造、现代物流、生态康养等县外有市场、县内有基础的产业领域，签约落地一批延链、补链、强链的大项目、好项目。广泛开展以商招商、点对点招商，切实提高项目落地率、资金到位率，全年招商引进重点项目20个以上，完成招商引资到位资金30亿元以上，以项目提速达效带动县域经济提质增长。

高质高效推进项目。全面落实清单化、手册化管理制度，“一项一策”协调解决项目申报、土地审批、资金筹措等困难问题，全年计划实施市县列重大项目93个，总投资169.5亿元，当年投资39.5亿元。加快推进县城北区排涝、福城佳园等31个续建项目，年内建成投用。开工建设合固路齐家庄至固城段、农村环境整治等项目40个，确保完成年度建设任务。高台段河道护岸工程、南区基础设施建设等22个项目年内具备开工条件。

（二）坚定不移促转型、增效益，厚植产业发展新优势。聚焦“工业主导型、农业优先型”定位，按照农业工业协调发展，三次产业融合提升的发展方向，大力培育现代产业体系。

做优农业。按照“保粮、扩畜、提果、增菜、养菌”的思路，着力构建以种植业为基础、养殖业为牵引、菌业为闭环关键的“三元双向”循环农业体系。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，播种粮食作物22.6万亩，力争实现产量7.3万吨以上。持续抓好奶羊这个“一县一品”特色产业，打造西华池、太莪、吉岘3个奶山羊专业乡，建办千只奶山羊养殖场2个，发展规模养殖户500户，组建新品种核心群2个，奶羊存栏力争达到10万只。着力培育肉牛这一富民产业，建成肖咀塬、西华池塬和县川流域肉牛产业片带，新建千头规模肉牛育肥基地，饲养量力争达到10万头。实施苹果产业“提质增效、防灾减灾、自动化分拣、新技术推广”四大工程，开展山地果园栽植，稳定苹果产业规模、提升产业效益。着眼做大做强瓜菜这一传统优势产业，以固城川、县川设施瓜菜，板桥白黄瓜，马莲河川、师家庄菌菜五大区块为重点，以设施化种植示范引领，种植各类瓜菜10万亩、菌菜450万棒。始终坚持现代化、全链式发展方向，精心培育新型农业经营主体，强化龙头企业示范引领带动，发展农业适度规模经营，健全联农带农机制，织密利益联结链条，促进农业持续增效、农民稳定增收。

做强工业。坚定不移实施“强工业”行动，支持油气开发扩能上产，新打油气井200口以上，油气当量达到175万吨。鼓励支持建办油田关联企业，发展配套服务，延伸产业链条。加快推进“气化合水”，实施天然气输配管道工程。按照“产业集聚、发展集约”的原则，编制工业集中区总体规划和产业发展规划，积极创建省级示范工业园区，加快给排水、供热、道路、标准化厂房等设施配套建设，全面提升承载力和吸附力。实行“管委会+平台公司”运营模式，推动要素聚集，力争年内新入驻发展潜力大、市场竞争力强的企业3户以上。全力支持工业企业达标达产、升规入库，新增规上企业2户，培育骨干财源企业2户，培育市场主体1000户以上。抢抓庆阳建设东数西算国家算力中心机遇，充分利用区位和园区土地优势，加快建设庆阳数据中心集群合水集聚区，拓展智慧应用，做大数字经济。加快80兆瓦分布式光伏整乡推进项目，打造全省分布式光伏示范县。鼓励百跃羊乳、陇象集团等链主企业做大做强，支持振海塑业、科进环保等龙头企业改造升级，不断提升竞争力。

做活三产。把恢复和扩大消费摆在优先位置，健全完善商贸体系，实施有效的扶持措施，积极培育新型业态，着力打造县域经济新的增长点。以子午花溪谷为引爆点，以太白康养小镇建设为主引擎，深入推进全域旅游，打造森林康养休憩圈、林缘生态观光圈和民宿田园体验圈。建成太白“一日游”精品线路，开发太莪草甸子、板桥红土林、蒿咀铺姊妹湫等山水风光旅游景区，支持段家集王庄、固城董家寺、西华池师家庄农旅融合项目提档升级。改造提升一批民宿民居、特色餐厅、乡村酒店和农家乐，聚集吃住行游购娱产业要素，推动乡村旅游多点突破。深入推进国家级电子商务进农村综合示范县升级版建设，打造更高层次、更广范围的电商物流平台。全面落实消费回补和潜力释放政策措施，开展家电家居让利促销、节庆消费季、网络购物节等系列活动，促进全领域、多业态融合消费，力争社会消费品零售总额达到13亿元以上。

（三）坚定不移强功能、提品位，彰显美丽城乡新形象。着眼融入区域性中心城市，大力实施基础提升、城市更新和乡村建设行动，着力推进以人为中心、以县城为载体的新型城镇化建设和城乡融合发展。

加快补齐县城短板。按照“干道抓提升、支道抓通行、边缘抓整治、小区抓改造”的思路，持续巩固拓展城市更新行动成果，完成圣象大道、子午大道拓宽改造和北区排涝项目建设。实施文化路、新民路等次干道路及问题突出的背街小巷改造提升和综合整治。打造黄河象森林公园休闲环线，推进道路、小区绿化，新增绿地3200平方米。精雕细做完善路灯、路标、路牌，配套建设新能源汽车充电桩等设施。开发万象佳园、福瑞铭园等住宅项目，实施乐蟠路社区1363户老旧住宅改造。积极盘活、高效利用棚改征迁闲置土地，千方百计提升承载能力。合理布局、改造提升便民专业市场，开发建设美食街，进一步增强县城消费服务功能。持续整治提升市容环境，加强市政设施管护，规范小区物业管理，推动建设提质、管理提效、品位提升。

全面推进乡村建设。以创建全省乡村振兴示范县为统揽，实施村庄规划、基础设施、人居环境、公共服务、农村消费“五大提升”行动，创建北掌、黎家庄子等10个省级示范村，连家砭、双柳树等4个市级示范村，打造太白镇国家级乡村振兴示范乡镇。加快实施入户路硬化、洗澡间建设和户厕改造，接续推进生态及地质灾害避险搬迁，精心实施供水保障和农网改造工程。扎实开展农村人居环境整治行动，统筹推进绿化、美化、净化、亮化，新增“一村万树”达标村18个，开工建设太白、严家沟圈、孙家寨沟失地农民安置小区，不断完善农村教育、医疗、养老托幼、文化娱乐等公共服务，打造功能完备、产业集聚、环境优美、宜居宜业的和美乡村，让农村居民逐步过上和城里人一样的生活。

扎实巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”，持续巩固“两不愁、三保障”和饮水安全成效，加强防返贫致贫动态监测帮扶，确保脱贫人口收入实现“两个高于”，坚决防止发生规模性返贫。做强新型经营主体，完善联农带农机制。持续深化东西部协作和中央单位定点帮扶，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，让脱贫成果更加牢固。深入实施高价彩礼治理、弘扬时代新风、乡风文明建设、守望相助志愿、典型示范引领“五大行动”，打造肖咀—太莪、板桥—太白、何家畔—西华池3条新时代文明实践示范线和水沟、梅家寨子等12个样板村，推动移风易俗，树立文明新风。

（四）坚定不移破瓶颈、优环境，释放改革发展新活力。坚持把改革作为推动发展的强大引擎，着力破解瓶颈制约，持续优化发展环境，最大限度激活创新创造动力。

深化“放管服”。加大行政审批制度改革力度，落实和完善行政许可事项清单制度。深化工程建设项目审批制度改革，建立容缺预审机制，推行“标准地”出让，争取“拿地即开工”。加快“数字政府”建设，全面推行“全程网办”“一网通办”，提升政务服务水平。

推进重点改革。持续深化“一企一策”改革，进一步理顺县属企业体制，完善管理制度，加大市场化运作力度，进一步做大做强，促进国有资产保值增值。推进商事制度改革，大力推行便民利企服务。巩固化解“登记难”成果，全面推行“交房即交证”。不断深化供销社综合改革，扶持壮大社属企业、基层社，健全完善经营体系。巩固提升农村集体产权制度改革，有效盘活农村资源资产，拓宽村级集体增收渠道。

强化财政管理。牢固树立过“紧日子”思想，坚持开源节流并重，加强重点税源监控，盘活闲置土地资源，激活无形资产，实现资源效益最大化。积极争取煤炭资源探矿权出让，加大油气开采，增加税费分成，实现企地双赢。多方争取省级财力保障和困难财力补助资金，深入推进预算管理制度改革，加大财政预决算信息公开力度，严格落实财政投资评审制度，严控政府债务，切实提高财政资金使用效益和财政保障能力。

加大人才引育。大力实施人才强县战略，为教育、医疗等行业引进高层次急需紧缺人才，依托清华大学乡村振兴远程教学点等平台，举办各类专技人才培训班20期2000人（次）以上。鼓励机关事业单位工作人员在职提升学历和专业素质，深化东西部协作人才双向交流，建立健全县级人才智库，解决好住房安居、家属就业和子女上学等“关键小事”，让各类人才心无旁骛“做好大事”，为强县域提供智力支撑。

优化营商环境。全力推进利民惠企政策落实，分类施策、组合出拳，精准滴灌、持续发力，下透政策“及时雨”，让市场主体“青山常在”。深化“服务型效能型”机关创建，深入推进“千名干部帮千企”行动，建立重大项目服务机制，全面落实助企纾困各项政策措施，提高服务质量。深入开展诚信体系建设，以政务诚信引领社会诚信，毫不动摇支持民营经济发展，公平公正维护合法权益，用情用心解决困难问题，让各类市场主体在合水放心投资、安心创业、顺心发展。

（五）坚定不移惠民生、强保障，顺应美好生活新期盼。坚定发展为民取向，将基本财力向民生领域倾斜，不断改善群众生活品质，努力让“民生温度”成为高质量发展的“价值刻度”。

坚持保障惠民。严格落实低保、特困人员、残疾人等救济救助政策，深入开展农村“三留一困”人员关爱行动，大力发展社会福利和慈善事业。强化“一老一小”服务保障，启动运行养老示范基地，改造提升西沟、高台等5个村级互助幸福院。加强和完善城乡社区网格化服务管理，加快推进城市社区网格员专职化。

坚持就业富民。多方搭建就业创业平台，开展“春风行动”，创建就业车间，支持企业稳岗扩岗，促进高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员等重点群体就业创业，按需开发公益性岗位200个以上，新增城镇就业1500人以上。开展就业技能培训2200人(次），输转城乡富余劳动力4.3万人（次），创劳务收入12亿元以上。

坚持教育为民。聚焦“学前教育补上短板、义务教育优质均衡、高中教育奋起直追、职业教育突出特色”目标，加快黄寨子小学、西华池初中教学楼等项目建设，完成三里店小学整体搬迁。深化高中课程改革，稳固优质生源，力争高考本科进线率、重点院校录取率“双增长”。巩固拓展义务教育“双减”成果，强化校园内部管理，均衡班级师资配置。深化“一校一中心”职教管理机制改革，完善职普融通办学模式。推动学前教育普惠发展，落实县城住宅小区配套幼儿园政策。深化校长选聘制度改革，建立考评退出机制，提高教育管理水平。加强师德师风建设，落实保障激励机制，建设高素质教师队伍。

坚持医疗便民。持续推进“健康合水”建设，加快疾控中心实验楼、应急保障救治中心等项目建设。支持县医院创建三乙医院，打造特色品牌科室，把中医院建成集中医药传承、保健、康养于一体的特色医院。强化乡镇卫生院传染病区和发热门诊标准化建设，提高公共卫生服务和疫病救治能力。加大全科医生培养和引进力度，切实提高城乡医疗保障水平。

坚持文体利民。加大文物和文化遗产保护力度，实施莲花寺石窟抢险加固、古石刻博物馆馆藏金属文物修复、太白起义旧址保护和倒水湾整编旧址修缮工程，新建非物质文化遗产文创保护基地。举办“文化进万家”活动，开展诗文朗诵、青年歌手、科技创新大赛，丰富群众文化生活。加大体育设施普及率，办好陕甘两省乒乓球邀请赛、农民运动会和干部职工红色运动会，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展。

2023年，县政府将按照择急择重、量力而行、普惠共享的原则，紧紧围绕与群众生产生活息息相关的热点难点问题，倾力办好11件民生实事：①为全县3000名城乡妇女免费开展“两癌”检查；②为2023年县内普通高中录取的合水籍困难家庭学生给予一次性资助5000元；③为全县居民住宅小区电梯安装电动车禁入管理系统；④举办“送戏曲进乡村”活动176场（次）；⑤增加城区义务教育阶段学位500个；⑥开展种养殖、经营管理等农业技术培训500人（次）；⑦实施农村公路安全生命防护工程50公里；⑧实行重特大疾病医疗救助；⑨为返乡创业人员每人给予一次性创业补贴5000元；⑩县城新增停车位700个；⑪开展儿童眼健康“启明行动”。

（六）坚定不移防风险、守底线，营造和谐发展新环境。坚持人民至上、生命至上，主动防范化解风险隐患，切实筑牢防线、守住底线。

科学精准抓好疫情防控。贯彻落实国家疫情防控政策，加强力量统筹，优化应对机制，平稳有序实施新型冠状病毒感染“乙类乙管”各项措施。围绕医疗资源储备、药物调剂供应、疫苗接种、特殊人群保护等重点，着力补齐短板弱项，解决好就医难、住院难、买药难等突出问题，全力保健康、防重症，确保疫情防控平稳转段和人民群众健康平安、经济社会持续发展。

持之以恒保护生态环境。打好打赢污染防治攻坚战，从严落实河（湖）长制、林长制。加快水污染治理重点工程建设，加强饮用水源保护、地下水污染防治和入河排污口监管，确保葫芦河、马莲河国省考断面和饮用水质稳定达标。实施黄土高原塬面保护、生态修复和水土流失综合治理工程，开工建设段家集东咀沟淤地坝，争创国家级水土保持科技示范园，完成人工造林4万亩，修复退化林5.2万亩。加强空气质量检测，强化扬尘污染防治和重点行业深度治理，严格管控土壤污染风险和农业面源污染，协同推进降碳、减污、扩绿，推动经济社会发展绿色转型。

千方百计防范金融风险。加大政府债务化解力度，从严控制债务总量，确保政府隐性债务只减不增。牢牢兜住财政“三保”底线，强化预算执行和财政监督，严密防范财政刚性支付风险。加快推进信用体系建设，加大不良贷款处置力度，确保贷款不良率保持在5%以内。完善地方金融风险监测预警联动机制，突出抓好重点机构、重点领域风险排查化解，重拳打击非法集资行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

落实落细安全生产措施。严格落实安全生产责任制，巩固提升安全生产专项整治成果，切实加强道路交通、建筑施工、特种设备、危险化学品、城镇燃气等重点行业领域安全监管。争取建设省森林草原防灭火物资库庆阳储备库，提高应急救援和防灾减灾能力。严格落实食品安全“四个最严”要求，聚力守护人民群众“舌尖上的安全”。

全力以赴强化社会治理。坚决贯彻总体国家安全观，持续深化法治合水、平安合水建设，扎实开展“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强法律援助和司法救助，及时解决群众合理诉求。创新载体、树立典型，积极推进省级民族团结进步示范县创建。加快完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，精准打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。构筑网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台，构建共建共治共享的社会治理格局。

加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新挑战，我们将始终铸牢忠诚之魂，厚植法治之基，勇担勤政之责，常养清廉之气，守正创新，勇毅前行，锲而不舍加强政府自身建设，以奋发有为的精神状态和奋斗姿态，干好县委部署的每一项工作，干好人民群众托付的每一件事情。

绝对忠诚担当干。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各环节、各方面，严明政治纪律和政治规矩，锤炼忠诚、干净、担当的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，切实担负起推动经济社会高质量发展的历史重任。

坚守法治依法干。深学笃行习近平法治思想，紧扣法治之“重”，严格依照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、依法办事。凸显法治之“要”，用法治思维和法治方式推动工作，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化行政复议体制改革，促进严格规范公正文明执法。深入推进政务公开和信息公开，依法全面公开权力清单、责任清单，让权力在阳光下运行。

勇毅前行务实干。时刻牢记人民政府为人民，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，真心实意为群众谋发展、办实事、解难题。健全领导包抓、专班推进、暗访调研、跟踪督办机制，推行集中办公、现场办公、部门联动一线工作法，实现工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任落实化。加强思想淬炼、理论训练、政治历练、实践锻炼，增强机遇捕捉、项目谋划、政策把握、市场谈判、攻关致胜、工作制胜“六个能力”，提升推动高质量发展、服务群众、防范化解风险“三种本领”，让干部敢为、企业敢干、群众敢首创。

提升效能争先干。强化担当实干的鲜明导向，扛牢加快发展职责，担好富民强县使命，知责于心、担责于身、履责于行，不断提高政府系统执行力和落实力。发扬斗争精神，敢于破难题，挑战不可能，凡事付出最大努力，争取最好结果。保持争先进位状态，树牢无功就是过、平庸便是错的理念，勤勉尽责、宵衣旰食，确保定一件、干一件、成一件。

廉洁从政干净干。增强坚定不移全面从严治党政治定力，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。树牢过“紧日子”思想，严格预算绩效管理，把有限的财力投在促进发展的关键处、用在增进福祉的紧要处、花在为民服务的最后一公里。强化财政、审计、统计监督，有效防范重大工程、重点领域、重要岗位廉政风险。自觉遵守廉洁从政各项规定，教育引导政府系统干部带头加强家庭家教家风建设，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

各位代表，踔厉奋发新征程，勇毅前行向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、凝心聚力，笃行不怠、担当实干，奋力谱写合水高质量发展新篇章！

注释：

1.西合公路：G309线合水（老城）至西峰段一级公路。

2.太华公路：合水太白至华池一级公路。

3.8个产业链：石油煤炭天然气及其化工、数据信息、新能源及其装备制造、装备制造及新材料、中医药康养、特色农产品及食品加工、文化旅游、绿色环保产业链。

4.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

5.一难两乱：停车难、收费乱、管理乱。

6.三大革命：垃圾革命、污水革命、厕所革命。

7.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

8.教育改革“五个方案”：《合水县中小学校（园）长聘任制改革工作实施意见》《合水县公开选聘学校校长工作实施方案》《合水县教师薪酬改革实施办法》《合水县深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》《合水县高中阶段学校吸引巩固优质生源就读工作方案》。

9.“登记难”问题：化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。

10.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

11.二十条和新十条：2022年11月11日，国务院联防联控机制公布了《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》，提出了进一步优化防控工作的二十条措施。2022年12月8日，甘肃省新冠肺炎疫情联防联控领导小组办公室发布了《关于落实国家进一步优化新冠肺炎疫情防控措施的通知》，提出了新冠肺炎疫情防控优化措施“新十条”。

12.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

13.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

14.三保：财政资金支持基层政府保基本民生、保工资、保运转。

15.三元双向：种植业、养殖业、菌业废弃物在三个产业之间双向转化利用的循环农业模式。

16.东数西算：“数”指数据，“算”指算力。“东数西算”是通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。

17.一村万树：市委、市政府提出从2021年起，利用5年时间，在村组公共空间栽植彩色乡土树种和特色经济树种，实现村村有林、户户见绿、处处显景。

18.四个不摘：脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

19.两不愁、三保障：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障义务教育、基本医疗、住房安全。

20.两个高于：脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全国、全省农民收入增速。

21.“三留一困”人员：留守儿童、留守老人、留守妇女、特殊困难群众。

22.一老一小：国家“十四五”规划纲要提出的概念，一老，指60岁及以上老人；一小，指3岁以下婴幼儿。解决“一老一小”问题，主要是逐步为这两类群体提供相应的照护服务。

23.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

24.新时代“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，确保基层社会治理的正确方向；坚持人民主体，认真践行党的群众路线；坚持自治、法治、德治融合，积极创新基层善治路径；坚持社会化、法治化、智能化、专业化并举，着力促进治理成效升级；坚持共建共享，不断优化社会治理格局。

25.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

26.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

27.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

28.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。