2023年环县政府工作报告

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2023年环县政府工作报告

2023年1月31日在环县第十九届人民代表大会第二次会议上

环县人民政府县长  曹育铮

2022年工作回顾

2022年，是极不平凡、殊为不易的一年，是全县经济社会发展夯基垒台、转型升级取得重大突破的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实省市县委决策部署，深入实施“双轮驱动、三化并进、四建支撑、高质量发展”战略，坚定不移走好“六条路子”，全力以赴战疫情、抗旱情、促发展、惠民生、保稳定，较好完成了各项目标任务，在实施强县域行动中迈出了坚实步伐。

——稳经济、促发展创出了赶超速度。用足用好国家、省市稳经济一揽子政策，配套出台108条具体措施，释放出了稳增长的综合效应，全年完成生产总值151.78亿元，增长4.6%。固定资产投资90.1亿元，增长2.7%。招商引资到位资金50.66亿元，增长63.26%，增速为全市最高。

——强工业、抓能源拓展了开发深度。锚定新能源开发主赛道，全年实施风光新能源项目267万千瓦。甜水堡零碳产业园前期顺利推进，与华能、上海电气达成储能项目建设意向，千万千瓦级综合新能源基地建设迈入多能互补、全链开发新阶段。

——保市场、兴产业巩固了脱贫厚度。面对市场波动和春夏旱情，及时出台双保护价收购和抗旱保羊增收的“双十条意见”，投入资金1.67亿元延伸产业链条、稳定市场预期，最大限度地保障了群众稳定增收。全县出栏羊只190万只，位居全省第一，养羊农户人均来自羊产业收入突破7000元，“羊业兴、百姓富、人心顺”的发展势头进一步巩固。

——抓建设、严管理提升了县城靓度。富强大道一期全面建成，环江大道南段当年征地拆迁、当年正式通车，创造了环县速度，使县城南北延伸了3.6公里，环县城市建设和管理在全市交流经验，被列为全省“以县城为重要载体城镇化试点示范县城”。

——筹资金、抗疫情彰显了民生温度。交易土地增减挂和耕地占补平衡指标获得资金7.81亿元，有效保障了民生事业和重点项目建设。面对疫情冲击，特别是“10·18”输入性疫情，县四大班子凝心聚力，干部群众齐心协力，医务工作者白衣执甲、日夜奋战，社会力量踊跃参与、捐资捐物，因时因势优化政策、平稳转段，展现了伟大抗疫精神，最大限度保障了人民群众的生命健康。

——重教育、促复兴达到了新的高度。出台教育高质量发展“一意见三办法”，扎实推进十项改革，高考环县22人进入全省前1000名，为近十年最多；“211”及以上高校录取116人，位列全市第二，教育复兴取得初步成效。

一年来，我们着力抓了六个方面的工作：

（一）统筹抓促挖潜力、增动力，经济运行趋稳向好。突出投资拉动，争取中央预算内投资1.62亿元、专项债券5.8亿元、一般债券8600万元，实施重点项目98个，341国道二车段、18万亩高标准农田、国土绿化试点示范（一期）等一批重点项目全面建成，甜水堡调蓄水库完成总投资的94%。千方百计助企纾困，完成县级留抵退税8084万元，为105家小微企业办理展期续贷1.6亿元，延期还本付息8436万元。建成数字政府运营中心，深入推进“放管服”改革、“两型”机关创建和“千名干部帮千企”行动，政务服务事项全程网办率达到99.3%，企业登记注册时间压缩至半天，新增市场主体3130户。筹措500万元开展促消费活动，全年完成社会消费品零售总额18.47亿元，增长1.4%；规上工业增加值增长4.9%；城镇居民人均可支配收入37075元，增长4.4%，增幅高于省市平均水平，交出了特殊之年的较好答卷。

（二）集中力量抓上产、促投产，资源开发加快成势。深入实施强工业行动，传统能源开发进入收获期，生产原油229.6万吨，较上年增加3.8万吨。刘园子煤矿安全复产，万胜煤矿正式投产，生产原煤248万吨。马福川煤矿完成可研内部评审，环褚铁路运煤专线完成可研编制和线路设计，环县被确定为全省化工及煤电产业集群县。风光新能源进入全面开发突破期，华能首批323万千瓦风光项目开工4个区块，作为全国首个千万千瓦级多能互补综合能源基地新能源项目，首台风机吊装被央视专题报道，华电毛井20万千瓦风电场建成并网，风光电总装机容量达到87万千瓦，发电16.58亿度。华电毛井30万千瓦光伏、龙源芦家湾5万千瓦风电项目加快推进，华电甜水堡40万千瓦生态光伏、华能二批277万千瓦风光综合新能源项目取得核准，“风光无限”逐步由蓝图变为现实，环县作为陇东综合能源基地核心地位更加凸显，被列为全省“光伏+农牧业”重点县和风电基地建设重点县。

（三）矢志不渝念羊经、兴羊业，主导产业进位升级。创新推广“五级二元”现代羊产业发展模式，推动全产业链延伸提质、全价值链巩固提升、全循环链畅通提效，农业农村部、国家乡村振兴局、浙江大学等实地调研并向全国推广。伟赫乳业10万只奶山羊科技示范园一期工程基本建成，进口纯种奶山羊存栏达到3万只，为行业规模之最。全年生产原奶及乳制品1.9万吨，实现产值2亿元，甘慕“酸羊奶”“纯羊奶”“羊奶粉”等系列产品畅销西安、兰州、北京、广州、深圳等地，被中国国际贸易促进会列为国货出海优选品牌。中盛食品厂屠宰肉羊27.7万只，累计屠宰量突破100万只，销售额突破15亿元。深入实施“强科技”行动，庆环公司实施省级专项2个，获得国家外专局引智项目支持，分子育种、干细胞移植和“中环肉羊”新品种培育取得突破性进展。全年种草90万亩，收储饲草120万吨。探索“一带多”“强带弱”“社带户养”等新机制，培育专业户1137户、提标户1597户，完成退股还羊8654户4.5万只，第二轮20个养羊专业村创建初见成效，构建了带动机制更加高效、生产联结更加紧密、风险抵御更加有力的生产体系。大力实施品牌战略，“环县羊羔肉”号高铁冠名运行，中央级媒体报道环县草羊产业76次，焦点访谈以《老郑家的“羊”关道》作了专题报道，“环县羊羔肉”荣获世界地理标志品牌分销服务大会“示范品牌”，作为“甘味”系列十大地方公用精品品牌亮相央视，在多个频道播出。

（四）聚力攻坚建新城、改旧城，县城功能持续完善。统筹推进县城北区拓展、南区延伸和全城提质，县城建成区面积达到13.6平方公里。北区扩规模，建成民主路等6条市政道路，九年制学校一期建成主体，城乡冷链物流园加快推进，传染病医院完成规划设计，通过健全路网、完善服务、配套产业，从根本上改善了县城北入口形象。环州故城窑洞客馆、黄酒坊、杂粮坊、戏楼等配套项目建成投用，绿化、亮化、美化等旅游环境全面提升，全年接待游客80万人次，成功创建为国家4A级旅游景区，被评为全省100个美好旅游目的地之一。南区育产业，整合资源建成电商产业园，形成了规模聚集效应，带动完成电商交易额15.6亿元，增长27%，网络零售额3.2亿元，增长33%，甘肃古耕农夫公司成为全省首个网销羊肉过亿元的电商企业。环县职教园区完成可研评审，产业园区污水处理厂基本建成。气化环县“五位一体”综合站建成主体，铺设城区燃气管道22公里，接入用户1300户以上。全城抓提质，打通翼龙路，建成东台路，县城路网拓展到四纵十六横。瓮城商业综合体基本建成，改造老旧小区住宅楼15幢，新建安置房201套、独立院落109套，建成北区公租房、南区保障房主体工程，累计改善了2448户群众的居住条件，“五年五千户”保障房建设计划初见成效，得到市委、市政府充分肯定。大力拆违治乱，维护了规划，形成了震慑。绿化亮化同建，管理运营齐抓，市容市貌更加整洁。完成2个热源厂改造提升，改造供热管网7.93公里。新建公交车“港湾式”停靠站122个，新增停车场25处、停车位1.22万个，“一难两乱”问题有效破解。

（五）加力加效守底线、筑防线，发展成果不断巩固。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，投入“四类”资金10.3亿元，扎实开展消除农民收入万元以下防止规模性返贫三年行动，2.38万户人均收入达到万元以上，达标率66.29%。粮食喜获丰收，产粮40.22万吨，增长20%。落实务工补助2488万元，输转脱贫劳动力4.1万人。农民人均可支配收入达到11915元，增长7%；脱贫人口人均纯收入增长17.5%。天津市南开区和中国化学工程集团落实帮扶资金6290万元，完成消费帮扶1.34亿元，帮扶力度为历年最大。新修村组道路454公里，自然村通畅率达到55.4%。实施农村集中供水工程32处、分散供水工程2409处，建成调蓄水池27座，延伸管网289公里，自来水覆盖率达到68.13%。升级改造农电线路779公里、农房929户、户厕6383户，新建乡村公厕207处，完成造林绿化15.41万亩，创建乡村建设示范村24个，乡村面貌显著改善。聚焦打好污染防治攻坚战，啃下了砖瓦企业轮窑拆除和煤炭市场整治两块“硬骨头”，第二轮省级环保督察反馈问题当年整改任务全面完成，PM2.5等5项指标和国省考断面水质剔除地质因素稳定达标，城区优良天气率达到87.1%，县生态环境局荣获全国首届行政执法先进集体。聚焦防范化解金融风险，回收“四类贷款”3.27亿元，清收不良贷款7494万元，超额完成任务，不良贷款率全市最低。

（六）用心用情解民忧、惠民生，各项保障全面加强。办理人大代表议案建议71件，办结率69%；政协委员提案34件，办结率79%，省市县17件民生实事全部办结。化解“登记难”问题小区70个，总体登记发证率94.54%，其中53个小区达到100%，困扰老百姓多年的“办证难”问题得到根本解决。实施教育项目60个，办学条件持续改善。县城社区由2个调整为16个，实现了管理网格化、无盲区，服务全覆盖、零距离。建成社区卫生服务中心南北服务站和2个村卫生室，深入推进县域医疗机构DRG支付方式改革，城乡居民住院费用政策范围内平均报销比例达到72.78%。深入开展全民经典诵读和形式多样的文体活动，毛井镇荣获全省体育工作先进集体。建成甜水镇综合养老服务中心，完成县殡仪馆服务中心改扩建，城乡居民养老保险最低待遇水平提高到133元，基本医保参保率达98%，报销金额2.16亿元，发放各类社会救助资金2亿元。防汛减灾、自建房整治、城乡消防等安全工作常抓常严，投资2700余万元实施“智慧交管”和交通安全基础设施建设，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降12.5%、14.3%、33.3%、39.2%。强力推进平安环县建设，刑事案件发案数下降15.4%，命案发案数下降75%，为近五年最低，实现了“双下降、双退出”预期目标。信访事项批次和人次分别下降31.7%、43.2%，完成了“3300”既定目标。省级食品安全示范城市创建通过初步验收，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。统计、审计、气象、外事、供销、档案、妇女儿童、残疾人、工会、文联、红十字会、公积金、金融、保险、融媒体等各项工作都取得了新进步、新成效。

这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、真诚关心的结果，是全县上下齐心协力、顽强奋斗的结果，是地企合作、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有致力环县发展的参与者、拼搏者、推动者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！过去的一年，面对疫情冲击和经济下行双重压力、预期转弱和消费低迷共同影响，我们抢抓政策、克难奋进、化危为机，在加力拼搏中逆势突围，在加压前行中不断进步，取得了弥足珍贵的成绩，促进了经济高质量发展，但仍有很多遗憾和欠缺。遗憾的是，个别工作没有全面完成，天然气长输管线未接通，环州故城“三会一周”活动未能如期举办，旅游及夜市经济拉动消费受限。遗憾的是，个别计划没有完全实现，“百人万羊”进疆未能成行，“环县羊羔肉十大品牌”宣传活动尚有部分未实施。遗憾的是，个别项目没有达到预期，新能源开发项目用地报批进展缓慢，砂井子南探矿权未能实现当年出让。遗憾的是，个别实事没有做到最好，化解“登记难”总体发证率未达到100%，小区物业服务提升群众满意率还不够高，等等。

居安必先思危，行稳方能致远。我们清醒认识到，前进道路上仍面临诸多困难和挑战。一是经济指标完成不及预期。对照全市“181”奋斗目标，尽管我们全力以赴、奋力拼搏，但主要经济指标增速均未能达到预期。二是财政收支矛盾突出。税收结构不优、韧性不强，主体税源不够稳定，一般公共预算收入仅完成5.96亿元，加之土地增减挂交易未实现预期，刚性支出不断增加，入不敷出，财政运转困难。三是乡村建设任务艰巨。对照乡村振兴要求，与其他县区相比，基础设施欠账依然较大，全县还有663个自然村不通柏油路，119个行政村不通自来水，729个自然村动力电没有完全到户，城乡结合部及部分村组环境面貌依然较差。四是公共保障能力不强。与群众更高的就学、就医、就业期盼相比，网络教学、疫情防控、医疗救治、就业增收、养老托幼等服务供给相对不足，政务服务效率有待提升，安全生产、市场监管、社会治理等风险点依然存在。五是发展不平衡仍然明显。城乡之间、乡镇之间受基础条件限制差异较大，脱贫村与一般村之间因差异化政策导致发展不平衡，农村群众“四项收入”结构还不合理，部分城镇居民收入不稳定，个别家庭生活还比较困难。六是干部创新能力欠佳。面对优化营商环境的高标准、严要求，一些部门和干部的工作方法还不够灵活、服务还不够高效，担当尽责的能力与高质量发展的要求还不相适应，等等。对此，我们一定直面问题，竭力改进工作，决不辜负全县人民的期望！

2023年主要任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要批示精神，紧紧围绕中央、省市经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，改善社会心理预期，提振发展信心，紧扣“两型县”发展定位，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，把握整体性好转的大势，抢抓触底式反弹的时机，用足窗口期仍在的利好，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写环县现代化建设新篇章。经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入自然口径增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和9%，约束性指标完成省市下达的目标任务。

围绕上述目标，突出抓好七项重点工作：

（一）始终致力稳增长，打造经济发展新引擎。抢抓扩大内需机遇，坚持大抓项目、抓大项目，着力扩大需求、刺激消费，加快集蓄势能、释放动能，多轮驱动支撑经济增长。

加快项目建设扩投资。用足政策争项目。把项目争取作为刚性任务，紧盯国家投资导向，积极争取国省创建类、示范类项目，及时跟进衔接已申报的58个中央预算内投资项目和42个专项债券项目，确保争取国省投资20亿元以上、地方政府债券资金5亿元以上。大干快上建项目。继续实行“任务清单+责任清单+进度表”的工作推进机制，加快南屯公路、通用机场等项目前期工作，全力配合做好褚家湾至马福川铁路、华二公路征地拆迁和服务保障工作，全面完成甜永高速环州故城、河连湾2处“开口子”工程，确保甜水堡调蓄水库达到蓄水条件。全年实施500万元以上项目120个以上，完成固定资产投资100亿元以上。千方百计引项目。全力招引煤炭资源延链利用、新能源装备制造、农产品精深加工等方面优质项目落地。健全招商引资激励和服务保障机制，力争签约资金80亿元以上，到位资金40亿元以上。

全力助企纾困促消费。全面落实“减缓降”等惠企政策，协调发放涉企贷款8亿元以上，加强政府融资担保、财政贴息支持，优化普惠性融资服务，让市场主体更有信心。支持企业开展节庆乐购、汽车促销、家电下乡等活动，促进消费恢复增长。推进供销综合改革，提升服务三农水平，完善县域商业体系。深化国企改革，促进国有资产保值增值，努力提升公益类企业社会效益，力争商业类企业实现当年盈利。

优化营商环境提效能。开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，加强政府投资项目审批和资金预算管理，扎实开展涉企违规收费和拖欠中小微企业账款专项整治行动，以政务诚信引领社会诚信。实行领导干部包联重点企业全覆盖，坚持做到“六必访”，真心实意为企业解难题、办实事。加快数字政府建设，推广“互联网+政务服务”移动端应用，实现更多事项“集成办”“掌上办”，力争重点事项审批时限压减10%以上。

各位代表！随着国家防疫政策的调整，市场流通、消费复苏、项目建设都有了更好的土壤和条件。只要我们坚定信心、勠力同心，风雨同舟、守望相助，就一定能够共克时艰、渡过难关，在新一轮的经济竞争中收获成功、赢得未来。

（二）始终致力强工业，积蓄赶超发展新动能。坚持走好资源工业强县路子，加快优势资源开发利用，以强工业带动强县域。

加力提速发展新能源。围绕打造陇东综合能源化工基地核心区，实施“5533”新能源开发工程。争取“5个核准”：积极衔接汇报，争取龙源芦家湾30万千瓦、龙源环县东部70万千瓦、中能建天池20万千瓦、易事特演武20万千瓦、华电环县东部20万千瓦5个风光项目获得核准。抓好“5个建设”：坚持专班推进，开工建设庆北750千伏输变电工程、华电甜水堡40万千瓦生态光伏、中能建天池20万千瓦风光、易事特演武20万千瓦风光项目和华能首批323万千瓦风光综合新能源示范项目B1、C1区块。推动“3个并网”：实现华电毛井30万千瓦光伏、龙源芦家湾5万千瓦风电项目并网发电，确保华能首批323万千瓦风光电项目并网110万千瓦以上，全县新能源装机达到232万千瓦以上，发电量突破20亿度。落实“3个配套”：推动华能集中式储能电站、上海电气共享储能电站、上海厚洋智慧储能集成基地落地实施，加快构建“源网荷储”全链闭环。

综合开发传统能源。积极创建“和谐典范油区”，抓实石油企业用地绩效评价，力争生产原油240万吨以上。支持刘园子煤矿、万胜煤矿产能核增报批，建成万胜煤矿选煤厂，力争原煤产量达到400万吨。争取马福川煤矿获得重新核准，力争年内开工。加大天然气勘探开发力度，力争三年内实现量产，推动油煤气综合开发利用。

争创省级工业园区。围绕“一区三园”开发格局，加快园区规划修编，构建“石油煤炭化工，新能源、储能及零碳产业，特色农产品及食品加工业”三条产业链，探索建立“管委会+开发运营公司”管理模式，推动要素集聚、发展集成、产业升级。完成甜水堡零碳产业园道路硬化、供水供电等基础设施配套，推动风光电就地消纳和煤电耦合发展。力争申报环县工业集中区为省级工业集中区，甜水堡零碳产业园认定为省级化工园区。

各位代表！能源工业是我县发展的最大潜力、最强动力，我们要立非常之志、谋非常之策、举非常之力，攻坚克难，接续奋斗，加快推进能源资源开发，打造千万千瓦级新能源示范基地和油煤气生产基地，促进经济进位升级。

（三）始终致力兴羊业，厚植全链增值新优势。按照稳定规模、优化结构、强化联结、延长链条、提升品牌、增加效益的思路，以工业化思维发展草羊产业，做好“农头工尾”“畜头肉尾”大文章，持之以恒培优品、出新品、创名品，争创国家级现代农业产业园。

稳规模提质效。坚定不移走“五好”发展路子，新建饲草良种繁育基地3000亩，种草80万亩以上。加快推广“五级二元”生产体系，选育“中环肉羊”育种核心群5000只以上，投放优质父本种羊7000只，促进高产高效基因加快普及。支持中盛、庆环、牧康、陇塬三羊等11家母本纯繁选育场，选育投放纯种湖羊基础母羊12万只以上，带动新增湖羊基础母羊35万只以上。加快黑山羊提纯复壮，培育3000只以上核心保种群4个、500只以上扩繁群20个。全面建成白草塬10万只奶山羊科技示范园一期工程，新建奶山羊性能测定中心，优选优育扩良种。持续推动产业链向千家万户延伸，培育专业户2000户、典型富裕户1000户、振兴示范户400户、甲类家庭农场35个、乙类家庭农场65个。全面完成“退股还羊”和20个专业村创建。持续抓好“双保护价”收购和“双十条意见”落实，适时出台配套政策，确保扶持政策只增不减。建成“二元杂交”示范点50个，支持合作社由纯繁场转繁育场，与怀仁市、临河区、古浪县等育肥团队合作，带动全县生产商品羔羊140万只以上，确保羊只饲养量稳定在350万只左右。

强龙头延链条。支持中盛公司扩能上产，新建3000吨羊肉产品冷链仓储设施，力争屠宰量达到45万只，实施万吨羊肉预制菜深加工项目，打造“中国羊肉串生产第一县”。完成中盛公司股份制改造和业务重组，加快推进上市融资。支持伟赫乳业技改升级，新建婴幼儿奶粉生产线，生产原奶及乳制品7万吨以上。加强与金川公司、圣农集团深度对接，争取建办羊肉精深加工厂，开发羊肉休闲食品、快餐食品和预制菜品，不断提高产品附加值和市场竞争力。

树品牌拓市场。接续实施“环县羊羔肉品牌十大宣传活动”，开展环县羊羔肉品牌价值评估认证，在西安、兰州、银川等机场、高铁站投放线下品牌广告，完成“环县羊羔肉”京兰高铁冠名，推动环县羊羔肉进展销会、进名店餐桌、进大型商超，办好第四届世界绵羊大会、“环县羊羔肉”烹饪大赛等活动，与国家体育总局合作举办冠名赛事，开展“百人万羊”进疆行动，开拓种羊和人才技术市场，扮靓叫响“环县羊肉十八吃”，逐步把“环县羊羔肉”打造为全省、全国驰名品牌。

各位代表！环县羊产业已经站在了行业潮头，行百里者半九十，我们要以舍我其谁的使命感、不进则退的危机感、羊名天下的荣誉感，坚定信心、持之以恒推动羊产业发展不断迈上新台阶，让“中国羊谷·善美环州”的名号越来越响亮。

（四）始终致力促振兴，扮靓乡村发展新面貌。突出守好“两条底线”，严格落实“四个不摘”，确保实现“两个高于”，统筹推进乡村发展、建设、治理，让农民更富、农业更强、农村更美。

打造人均万元富裕乡村。继续围绕“十聚焦十到位”“一行动一活动”及东西协作、定点帮扶抓巩固、抓提升，建立防返贫数据监测联动对比机制，常态化排查返贫致贫风险。深入推进三年消除人均收入万元以下行动，抓实产业就业扶持，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。大力推广以工代赈，支持农民参与村庄规划、建设、管护，带动群众就近就业。

打造物阜民丰粮安乡村。坚决扛牢粮食安全政治责任，落实最严格耕地保护制度，建设高标准农田15万亩，完成苗木腾退复耕，全面整治撂荒地，种粮195万亩以上。完成曲子西沟小型提灌工程，争取实施东丰灌区节水改造，创建曲子农业科技示范镇和甜水镇、洪德镇农业综合体试点。引进龙头企业，大力发展“三元双向”循环农业，种植食用菌300万棒以上，推广大豆玉米带状复合种植5万亩，确保产粮稳定在40万吨以上，完成当年粮食轮换和增储任务。

打造宜居宜业和美乡村。突出基础设施配套，实施甜水南湫供水能力提升项目，改造扬黄续建工程调水管线和8乡镇老旧管线。新建集中供水工程7处，推动县北6乡镇12村供水到村，实现5个乡镇整乡通水到村全覆盖，沿线有条件的实施自来水入户。争取洪大公路（狗拉壕至洪德段）升级改造，新修甜水至山城、耿湾至东老爷山旅游公路。实施农房抗震改造550户以上，新建通讯基站300个，接入农村有线宽带6000户。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进“三大革命”，新建乡村公厕40处，改造户厕7000户以上，创建省级乡村建设示范村5个。健全完善“有事好商量”工作机制，建立积分制、红黑榜等制度，完善村规民约，传承家风家训，大力开展优秀传统文化进农村活动，提升乡村善治水平。

打造环境优美绿色乡村。全面完成国土绿化试点示范项目，加快推进国家储备林基地建设和蚂蚁森林项目。坚持宜林则林、宜草则草，实施东西两山、“两高”及341国道沿线面山绿化，持续打造“左右岸青山、百公里林带”。统筹抓好义务植树、乡村道路绿化、井场绿化、村庄绿化，完成造林绿化11万亩以上。全面推行林长制，持之以恒抓好封山禁牧。新建淤地坝8座，实施山城乡坡耕地水土流失综合治理工程和3处塬面保护项目，完成耿湾川缪河治理工程，防治水土流失。全面落实“河湖长制”，扎实开展河湖“清四乱”。抓好废旧农膜回收、农药化肥减量使用、畜禽粪便资源化利用、固体废物无害化处理，不断改善农村环境底色。

各位代表！“三农”工作是我县最基础的工作，巩固拓展脱贫攻坚成果是最重要的任务。要矢志不渝推动农业农村现代化，使农村有人气、聚财气、增旺气，实现形神兼备、全面提升。

（五）始终致力城镇化，打造产城融合新高地。坚持规划、建设、管理一条龙，修编县城南北区修建性详细规划，一张蓝图绘到底，全力创建以县城为重要载体的城镇化建设试点示范城市，推动旧貌换新颜，确保“十四五”末全县城镇化率达到45%。

以产兴城提升“吸附力”。城北新区以旅游康养为主，积极吸纳社会资本新建环州故城民宿酒店，争取建设环州大剧院，实施一中西侧芋子壕片区综合治理，完成实景演艺场地改造，创编以萧关古道、大宋边城为背景的大型实景演艺节目，做到周周有新活动，月月有新节目，丰富全要素旅游体验。以环州故城为中心，辐射全县主要红色旅游、乡村旅游景点，打造精品旅游线路，配套出台“引客入环”奖补政策，带动发展研学游、近地游，确保全年吸引游客100万人次以上，实现旅游综合收入2.5亿元以上。推动城乡冷链物流园正式投运，打造区域文旅商贸中心。城南新区以产教融合为主，高标准建设环县职教园区，力争三年内建成集中等、高等职业教育于一体的职业院校，形成职教服务企业、企业为职教提供实训基地的良性循环，打造产教融合示范基地。争取建设玉门油田倒班基地，聚人气促发展。完善电商产业园功能，扩建运营蚂蚁集团数字就业中心，建设电商产品前置仓和羊肉产地集配仓，入驻电商企业50家以上，年产值突破3亿元，带动全县电商交易额达到18亿元，增长20%以上；网络零售额4亿元，增长25%以上，打造省级电商示范基地。

统筹建城提升“幸福感”。实施畅通工程，打通“断头路”，新修合道路、天池路、滨河南路、敬业路、双沟路、文化巷、明伦巷等市政道路，升级改造城区部分老旧道路，更换人行道砖1.22万平方米。建设新能源汽车充电桩50个，新建智慧停车场12处，增加停车位1300个以上。招引企业配套旅游观光车、共享单车，便利群众出行。实施安居工程，建成南区保障房，完成北区公租房一期分配，改造4个老旧小区140户，实施气象台、老城组、红星村北关组等5个安置项目，新建住宅592套、院落264处。实施保障工程，建成城乡第三净水厂，开展北区污水处理厂和嘉诚供热公司整体搬迁项目前期工作，争取传染病医院获得项目支持，确保九年制学校秋季建成招生，新增学位2700个，逐步破解择校热、大班额。以环江大道南段绿化和红园景观提升改造为主，见缝植绿，成片美化，全城亮化，推动城区绿化亮化立体提升，建设美丽宜居县城。突出以城带乡，支持211、341国道沿线乡镇完善功能、提升品质，建设各具特色的小城镇。

严管治城提升“美誉度”。加大城市治理投入，实施生活垃圾中转站及餐厨垃圾处理项目，完成陈西川大桥护岸工程、老城区、赵沟门、河对坡雨污分流改造及城区生活垃圾处理场封场覆盖，吸引社会资本实施建筑垃圾循环利用和固体废物处理项目。围绕落实“双碳”要求，加强工业、燃煤、机动车、扬尘污染管控，逐步推进60蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。抓好城区常态化清洁保洁，推行专业化渣土拉运，确保PM2.5等指标稳定达标。用好数字政府运营中心，以16个社区居委会为基本单元，科学划分网格，明确厘定职责，精准服务管理，构建立体化、智慧化管理格局。持续巩固“一难两乱”专项整治成果。建立竞争淘汰机制，提升物业管理服务水平。加快城区闲置土地开发利用，全面加强“两违”整治，大力减少存量，坚决遏制增量。坚持疏堵结合、划行归市，加强流动摊点、店外经营管理，规划设置小吃一条街和羊肉一条街。按街区规范门头牌匾设置，逐步实施弱电下沟，加大背街小巷、城乡结合部和南北入口的综合整治力度，切实消除“牛皮癣”“蜘蛛网”等“脏乱差”现象，提升县城整体形象。

各位代表！县城强则县域强，县城兴则县域兴，我们要按照庆阳次中心城市的定位，努力建设山水园林县城、产业兴旺新城、生态人文名城，不断扮靓城市“会客厅”。

（六）始终致力壮财源，开创财税工作新局面。坚持“收支两条线”，持续深化财政预算和绩效管理，开源节流壮大地方财政，为经济社会高质量发展提供强有力财源保障。

多轮驱动争资金。紧盯国省扶持重点，积极争取更多的转移支付和资金支持。抢抓政策机遇，坚持不懈挖掘用地指标交易潜能，集中力量实施土地增减挂项目2000亩以上，交易资金1/3分配到乡镇；盘点举证各类土地整治项目新增耕地，交易耕地占补平衡指标2万亩以上，实现多渠道创收。

抓主保重育财源。围绕优化财税结构，支持龙头企业扩能上产，推动驻环央企同县内服务企业合作，尽可能使县内所有项目税收留在县内，培育壮大主体税源。坚持依法征管、综合治税，加大重点税源和增值、土地、环保等主体税种征收力度，严控跑冒滴漏，确保税收收入达到7.2亿元，其中县级税收收入3亿元以上，力争达到3.5亿元。积极衔接汇报，加快砂井子南探矿权、钱阳山煤矿采矿权出让，开采毛井红糜湾石灰岩，培育更多财源，实现创收多收。加大非税收入征缴力度，建立税收入库定期分析研判和协税护税机制，从严开展税收稽查，确保及时足额入库。

严格管理控支出。牢固树立过“紧日子”思想，坚持以收定支、收支平衡，严格预算绩效管理，持续压减非急需、非刚性支出，确保“三保”支出足额到位。严控政府债务，严格乡镇、部门债务管理，坚决杜绝新增债务。全面落实项目建设基本程序，没有资金来源、上级支持和良好效益的项目一律不予立项。加强国有资产管理，推进重点部门和乡镇审计监督全覆盖，提高项目资金使用效益。

各位代表！财政是办好一切事的前提和基础，我们要全力以赴争取上级支持，多管齐下壮大本级财源，量入为出守好政府的“钱袋子”，在日有所进中不断提高财政自给能力。

（七）始终致力惠民生，提升公共保障新水平。加强基础性建设、均等化服务、普惠性保障，促进发展成果人人共享。

让教育文化惠及千家万户。坚持全民办教育，改扩建环城初中、南湫九年制等13所学校，新建合道初中教师周转宿舍。新建环县五中、环城初中录播教室、计算机教室，依托集团化办学，辐射带动基层初中共享优质教育资源。招录引进教师140名，开展民办幼儿园提标、义务教育质量提升行动，推动职业教育特色发展，办好西北师大附中—环县一中联合实验班，完成环县一中省级示范性高中创建，引领推动教育复兴。争取举办第四届中国·环县道情皮影艺术节，广泛开展经典诵读、文化下乡等活动，争取改造提升县体育场，新建滨河路体育公园，举办全县中学生运动会，推动文化体育事业繁荣发展。实施山城堡战役纪念馆展览提升工程，举办“中国工农红军长征胜利与山城堡战役”专题研讨会，邀请全国文联在山城堡举办“红色文艺轻骑兵”慰问演出。争取长征国家文化公园二期和明城墙保护利用项目支持，力争建设山城堡战役旧址、战壕遗址、红四师指挥所遗址保护项目，让红色基因代代相传。

让优质医疗服务千家万户。深化医药卫生体制改革，实现县域内医疗机构DRG支付方式全覆盖。实施洪德卫生院整体搬迁，改造八珠、小南沟卫生院，新建村卫生室3个，配套4乡镇卫生院供暖设施，逐步改善乡村医疗条件。加快实施公立医院高质量发展示范项目，健全公共卫生应急管理体系，深入推进医联体、医共体建设，盘活现有医疗人才，引进紧缺人才，促进高水平医疗服务普惠共享，县域内就诊率稳定在85%以上。坚定不移落实新阶段疫情防控各项举措，加强药品市场监管，强化重点人群疫苗接种和健康管理，做好老年人、儿童和基础病患者的防护和救治，加强农村地区疫情防控，全力保障人民群众生命健康。

让幸福平安润泽千家万户。落细落实各项社会保障政策，推动城乡低保审核确认权限下放乡镇。改扩建乡镇综合养老服务中心1所，新建农村互助老人幸福院5所，完成100户农村困难重度残疾人家庭无障碍改造。积极做好退役军人服务保障和农村留守儿童救助等工作，多渠道保障高校毕业生、农民工稳定就业，新增城镇就业2500人以上，输转劳动力6.2万人次以上。严格执行“三线一单”制度，建成环境监测实验室，强化重点行业和重点企业执法监管，实行环保信用评价、环境违法信息强制披露制度，加强资源开发环境保护，全面开展环保督察反馈问题整改“回头看”，推动问题整改见底见效、成果巩固常态长效。完成“四类贷款”回收及不良贷款清收。严格落实安全生产责任制，提高防灾减灾救灾能力，加强重点领域安全监管，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实信访接待、领导包案、带案下访和“三包一”“多包一”工作机制，深入排查化解矛盾纠纷。坚决捍卫政治安全，健全社会治安防控体系，壮大群防群治力量，常态化开展扫黑除恶斗争，强化命案防范治理，严厉打击严重暴力、电信网络诈骗、非法集资、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，确保社会大局持续稳定。

各位代表！利民之事，丝发必兴。我们将集中力量办好八件民生实事：一是为县级医院配置医疗设备514台（件）；为全县3.8万名重点人员免费发放“甘肃方剂”中药饮片或中药汤剂。二是完成30个行政村150个村民小组农电改造，实现5500户动力电到户。三是坚持“冬病夏治”，新建一级供热管网1.9公里、二级供热管网1.09公里，改造一级供热管网1.72公里，二级供热管网4.8公里，改造换热站35座，实施东苑、西苑、滨江等老旧小区内部管网改造，切实提升供热质量。四是实施气化环县项目，建成运营“五位一体”综合站，完成65公里长输管道和城镇燃气管道铺设，力争用气居民突破1万户。五是依托龙头企业、大型合作社，培训专业养羊人1000名、专业烧烤师300名；依托县职专，培训技工50名；依托电商产业园，培训电商实用人才300名。六是为年出栏100只以上的养殖大户补贴购置全混合日粮搅拌机400台。七是实施“五好农村路”105公里，抓好现有乡村公路养护管理，保障通畅安全。八是完成城镇低收入妇女和农村妇女“两癌”免费检查3000名。

各位代表！人民群众的安危冷暖是我们的初心所向、使命所在、职责所系，要始终把老百姓放在最高位置，把群众满意作为衡量标准，攻坚克难、不负人民，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增强群众幸福感、获得感、安全感。

加强政府自身建设

各位代表，使命在肩，初心如磐。全县政府系统必须以更强政治自觉和行动自觉，筑牢绝对忠诚之魂，立定争先进位之志，彰显实干担当之为，在新的赶考路上交出优异答卷。

突出政治领航，建设学习型政府。政府系统要旗帜鲜明讲政治，把学习作为立身之本、为政之基，突出习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神等主题主线，先学深学真学，着力强本领、提能力。抢抓政策机遇，不折不扣落实中央和省市县委决策部署，言必信、行必果，做到事不过夜、高效施政。

聚焦依法行政，建设法治型政府。扎实推进依法行政，做到科学决策、民主决策、依法决策。深入推进行政执法三年提升行动，提升政务公开质量和实效。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强经济审计监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，支持县政协多渠道协商议政，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。深入推进“八五”普法和法律“十进”活动，让尊法学法守法用法在环江大地蔚然成风。

秉持为民宗旨，建设服务型政府。把群众的“表情包”作为工作的“风向标”，凡事以人民利益为先，以群众期盼为念，以民生福祉为重。畅通诉求表达渠道，强化部门协办力度，持续提升12345政务热线服务水平。充分调动各类人才、各级干部和广大人民群众的积极性，营造共谋发展、共创事业的良好氛围。

树立良好作风，建设效能型政府。严格落实“四个大兴、四个坚决反对”，全力以赴谋实事、务实业、求实效。建立激励机制，树立发展导向、实干导向、奖优导向，大干大支持，小干小支持，不干不支持，着力强本领、强执行、强效能。始终牢记“三个务必”，把抓落实、破难题作为政府工作的鲜明特质，发扬“钉钉子”精神，以奔跑的姿态前行，用决战的状态实干，加强督查调度，坚决打通落实的“最后一公里”，凝心聚力保障发展。

坚持严的基调，建设廉洁型政府。为政清廉方可取信于民，秉公用权才能赢得人心。要始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定，落实全面从严治党总要求，抓住领导干部这个“关键少数”，履行好“一岗双责”，聚焦工程建设、国企、金融等重点领域，切实预防和严惩腐败行为。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，教育引导政府系统广大党员干部勤勉为政、严于律己，驰而不息反对“四风”，巩固发展风清气正的政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，起锚扬帆再出发。让我们坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，以更加饱满的状态和更加昂扬的斗志，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，在全面建设社会主义现代化新征程上建功立业，为建设幸福美好新环县而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.“双轮驱动、三化并进、四建支撑、高质量发展”战略： “双轮驱动”就是把综合能源化工基地和陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设作为高质量发展的“两个轮子”，协同发力，强劲驱动，促进经济提档加速、跨越发展。“三化并进”就是以农业现代化、工业绿色化、文旅融合化为方向，强龙头、补链条、聚集群，突出科技赋能，推动产业优化升级，构建具有较强市场竞争力的产业体系。“四建支撑”就是要加强基础设施建设、生态文明建设、营商环境建设、民生福祉建设，补齐短板弱项，夯实基础支撑，增强发展后劲。

2.六条路子：资源工业强县、草羊产业富民、文化旅游聚气、优质教育强基、生态涵养固本、城乡一体融合。

3.一意见三办法：《关于深化教育改革推进教育高质量发展的意见》《环县教育质量奖惩办法》《环县教育系统先进集体和先进个人评选办法》《环县任课教师奖励性绩效工资分配办法》。

4.教育“十项改革”：教育管理体制改革、教育资源配置改革、教育评价制度改革、教师培养和交流制度改革、教师薪酬制度改革、中小学办学模式改革、职教办学模式改革、教育环境综合治理改革、教育“双减”制度改革、全社会办学环境改革。

5.五级二元：一级车间培育良种、二级车间杂交扩繁、三级车间专业育肥、四级车间屠宰加工、五级车间熟食开发。二元杂交。

6.四类贷款：脱贫人口小额信贷、社有资金贷款、金桥工程贷款、易地扶贫搬迁贷款。

7.双下降、双退出：刑事案件、命案发案率下降，刑事案件、命案发案率退出全市前三。

8.“3300”：个体、集体信访事项批次分别下降30%，进京赴省上访零发生。

9.三会一周：第四届世界绵羊大会、中国环县羊羔肉烹饪大赛、中国西北羊肉交易会暨中国·环县第二届羊羔肉美食文化旅游周。

10.四项收入：工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入。

11.华二公路：华池至环县二十里沟口一级公路。

12.六必访：企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

13.“源网荷储”全链闭环：电源、电网、负荷、储能整体解决方案，有效解决清洁能源消纳及其产生的电网波动性等问题。

14.“一区三园”：一区即环县工业集中区，包括环县绿色农产品加工园、环县能源装备制造园和环县甜水堡零碳产业园三个园区。

15.典型富裕户：羊只基础母羊存栏50只以上，年出栏100只以上的户。

16.乡村振兴示范户：羊只基础母羊存栏100只以上，年出栏200只以上的户。

17.家庭农场：甲类家庭农场为羊只存栏量400只以上，饲养量1000只以上；乙类家庭农场为羊只存栏量200只以上，饲养量500只以上。

18.二元杂交：用两种不同的绵羊、山羊品种或品系进行杂交，所产生的杂交后代全部作经济利用。

19.两条底线：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫。

20.四个不摘：脱贫摘帽但不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

21.三元双向：种植业、养殖业、菌业废弃物在三个产业之间双向转化利用的循环农业模式。

22.三大革命：厕所革命、垃圾革命、污水革命。

23.DRG支付方式：按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则，对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则向医院支付医疗费用。

24.新时代“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇在开展社会治理中实行“五个坚持”，即：坚持党建引领，确保基层社会治理的正确方向；坚持人民主体，认真践行党的群众路线；坚持自治、法治、德治融合，积极创新基层善治路径；坚持社会化、法治化、智能化、专业化并举，着力促进治理成效升级；坚持共建共享，不断优化社会治理格局。

25.法律“十进”活动：法律进机关单位、进乡村、进社区、进企业、进市场、进学校、进医院、进家庭、进宗教活动场所、进网络活动。

26.“四个大兴、四个坚决反对”：市政府工作报告提出，大兴真抓实干、勇于担当之风，坚决反对推诿扯皮、无所作为；大兴敢为人先、竞相奋进之风，坚决反对四平八稳、不思进取；大兴说到做好、重信守诺之风，坚决反对耍嘴皮子、华而不实；大兴不避艰险、敢于斗争之风，坚决反对畏首畏尾、裹足不前。

27.三个务必：务必不忘初心、牢记使命；务必谦虚谨慎、艰苦奋斗；务必敢于斗争、善于斗争。

28.两个永远在路上：全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上。

29.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

30.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。