2023年天祝藏族自治县政府工作报告

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2023年天祝藏族自治县政府工作报告

——2022年12月20日在天祝藏族自治县第十九届人民代表大会第二次会议上

天祝藏族自治县县长   杨豪杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

今年以来，面对疫情反复、经济下行、旱情汛情等复杂局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加力落实稳经济一揽子政策和接续措施，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，踔厉奋发、勇毅前行，推动全县经济社会发展持续稳中向好、全面提速提质。前三季度，全县实现生产总值49.6亿元、增长5.7%，居全市第2位；一产增加值增长8.4%，居第1位；规上工业增加值增长6.2%，居第2位；建筑业增加值增长55.9%，居第1位；固定资产投资增长17.8%，居第2位；社会消费品零售总额增长4.6%，居第1位；一般公共预算收入增长80.2%，居第1位；城镇居民可支配收入增长4.8%，居第2位；农村居民可支配收入增长6.4%，居第3位。预计全年生产总值突破70亿元、增长7.5%，固定资产投资增长35%，一般公共预算收入同口径增长4%，城乡居民可支配收入分别增长6%、7.5%，圆满完成县十九届人大一次会议确定的各项目标任务。

2022年是本届政府履职的第一年，也是我们咬定目标、奋力起跳的一年。一年来，我们坚持知重负重、担责尽责、苦干实干，深入开展“五大行动”、全力抓好“八件大事”、努力建设“八个天祝”，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋斗姿态，以“说干就干、干就干好”的务实作风，努力在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中跨越赶超，在攻坚克难中开创新局，主要经济指标增速均高于全国、全省平均水平，城乡居民收入分别突破3万元、1万元大关，经济总量占全市的比重进一步提高，多项指标赶超进位、领跑全市，交出了一份亮眼的年度成绩单，经济社会发展各项工作亮点纷呈，华锐大地处处精彩绽放。一大批打基础、惠民生、利长远的项目当年开工、当年建成，跑出了项目建设“天祝速度”。国道312改线工程顺利开工，城市空间有效拓展，实现了群众期盼已久的“梦想愿景”。兰张三四线工程全面推进，乌鞘岭隧道全线贯通，天祝即将迎来“高铁时代”。华藏景区（一期）和东山创森公园落成开放，滨河湿地公园初具规模，城市品位“幸福升级”。沿400公里风情线精心打造63个美丽乡村，农村人居环境实现“美丽蝶变”。濒危珍稀动物雪豹现身马牙雪山，高原精灵岩羊成群出没峡谷草原，祁连山迎来“底色之变”。高标准规划实施生态及地质灾害避险搬迁工程，489户群众圆了“安居梦”。全力化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，1.3万户居民如愿拿到了期盼已久的“红本本”。干群同心、众志成城抗击疫情，守护了雪域高原“一方净土”。这些突破性进展，必将对天祝发展产生重大而深远的影响！

回顾一年来的工作，主要体现在以下八个方面：

——产业发展在转型升级中迈出大步伐。我们立足资源禀赋和功能定位，确定7条重点产业链，攻坚突破引培“链主”，持续发力打造“链条”，不断完善“链长”机制，推动形成更具竞争力的现代产业格局。深入实施特色优势产业三年倍增行动，全年财政投入“三农”资金达18.5亿元，创建县以来“历史之最”。粮食播种面积达20万亩，总产量达5.4万吨。高原夏菜、藜麦、藏（中）药材种植规模分别达12.6万亩、10.6万亩、5.1万亩，袋栽食用菌达5000万袋；特色养殖牛23.4万头、羊171.8万只、岔口驿马8058匹。全力培育高原夏菜、食用菌、藜麦藏（中）药材、牛羊4个10亿级产业集群，建成10万亩省级绿色食品蔬菜、3万亩全国绿色食品荷兰豆标准化生产基地，松山镇创建为全国产业强镇。做优做精绿色生态工业，兰雨丰新型防水材料、宏氟锂业锂电池等一批绿色工业项目投入运行；藜麦、藏（中）药材、天然优质矿泉水等一批精深加工项目建成投产。支持13户碳化硅企业16条生产线完成环保技术改造，全年碳化硅产量预计达40万吨，实现产值28亿元以上。规划建设岔口驿物流园和石门产业园孵化基地，“一区二园”发展格局初步形成。抢抓碳达峰碳中和政策机遇，编制完成350万千瓦新能源开发利用规划，争取“十四五”第二批风电指标50万千瓦，建成新能源装机容量13.2万千瓦，在建新能源装机容量达95万千瓦。推动文旅深度融合发展，投资5.41亿元实施华锐非物质文化遗产展示展演中心、体育场等文化旅游重点项目8项，天堂镇入选全国乡村旅游重点镇，哈溪镇双龙村、天堂镇本康村创建为省级文旅振兴乡村样板村。

——发展根基在项目支撑中得到大夯实。我们牢固树立“项目为王”理念，凝心聚力谋项目、引项目、建项目、管项目，县域经济高质量发展动能更加强劲。争取中央和省级预算内投资项目62项，落实资金超15亿元，特别是落实涉藏专项项目27项8.32亿元，落实地方政府专项债券项目25项6.76亿元、增长88%。168个高质量发展重大项目全部开复工，实施亿元以上项目21项、总投资113亿元，美丽乡村、城区路网联通、自然村道路硬化等114个项目已全部建成，项目开复工个数、完成投资分别是去年的1.77倍、1.6倍。谋划储备2023年中央预算内投资项目88项、总投资59.9亿元，地方政府专项债券项目107项、总投资65.3亿元，43个项目纳入市列高质量发展重大项目，总投资达127.8亿元。积极参加兰洽会、云招商等节会活动，签约项目20项62.9亿元。实施松山滩330千伏汇集升压站、格桑大酒店等招商引资项目40项，落实到位资金44.7亿元、增长22.3%。项目在建数量、投资体量和建设速度均创历史新高。

——生态环境在全域治理中见到大成效。我们勇担生态报国之责，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护祁连山，呵护水源头，绿色底蕴厚植显效，我县被纳入全省青藏高原生态保护和可持续发展先行区。祁连山生态环境问题整改整治成效持续巩固，省级环保督察反馈问题完成年度整改任务，天祝煤矿创建为省级绿色矿山。大力推进国土绿化行动，以400公里风情线为主线，完成人工造林6230亩，通道绿化400公里，义务植树106万株；实施草原禁牧160万亩、草畜平衡427万亩，建设景观围栏710公里，全县林木绿化率和草原综合植被盖度分别达34.6%、94.5%，天堂镇荣获“省级森林小镇”称号。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰整治，天然气入户累计达1.85万户，预计全年空气质量优良率达91%以上。全面落实河（湖）长制，投资9.7亿元实施黄河流域庄浪河县城段水生态综合治理（一期）、石门河水资源综合利用等项目26项，国控、市控断面及集中式饮用水水源地水质全部达标，金强河成功创建为省级美丽幸福河湖。强化农业面源污染治理和土壤污染风险管控，畜禽粪污资源化利用率达87.6%，废旧地膜回收率达84.5%，重点建设用地安全利用率达100%，天蓝水清地绿的天祝画卷正在加速绘就。

——脱贫成果在有效衔接中获得大巩固。我们坚决扛牢巩固拓展脱贫攻坚成果重大政治责任，全面筑牢防返贫堤坝，推动乡村振兴迈出坚实步伐。累计整合财政涉农资金6.25亿元，实施有效衔接项目127项，其中产业投入资金比重达60%。加强脱贫人口动态监测，完成3.06万户11.2万人三轮次风险排查，新识别纳入监测对象54户184人，精准制定落实“一户一策”帮扶计划，累计消除风险510户1676人，风险消除率达74.8%。教育、健康、住房、饮水、产业、就业、易地搬迁后续扶持、兜底保障等政策全面落实。开展电商直播专项活动10场（次），农特产品网上销售额达2.8亿元。持续深化东西部协作和定点帮扶，落实帮扶资金4350万元，完成消费帮扶1.3亿元。扎实开展“两富一美”“温馨进万家”活动，帮办实事4753件，解决群众“急难愁盼”问题1441件。发放脱贫人口小额信贷1096户5474.2万元，为1.5万户群众兑现分红资金3852万元。全县村集体经济收入3005万元，村均收入17.2万元，175个村集体经济收入全部达到5万元以上。推广“一条板凳工作法”“马背上的小分队”等16种社会治理模式，共建共治共享的社会治理新格局正在逐步形成。

——城乡面貌在融合发展中发生大变化。我们坚持统筹城乡融合发展，着力推进以县城为重要载体的城镇化建设，县城承载功能明显增强。编制完成全县国土空间总体规划、中心城区控制性详细规划、县域村庄布局规划及152个“多规合一”实用性村庄规划，国土空间规划体系日趋完善。加快推进城市更新行动，新建城市广场2个、市政道路8条，打通“断头路”2条，改造供热管线12公里，建成便民市场2个、公共停车场2个、城乡有机废弃物综合利用处理场1座，生活垃圾无害化处理率达到100%。深入开展城区“十项提升”“一难两乱”等专项整治行动，新增停车位8501个，城市管理精细化水平不断提升。新建5G基站187座，城区5G网络实现全覆盖。新增城区绿化面积6.2万平方米，提升改造5.5万平方米，县城绿地率和绿化覆盖率分别达29.3%、34%。高质量推进乡村建设行动，投资5.56亿元建成美丽乡村63个，受益群众1.14万户4.28万人。今年实施的489户生态及地质灾害避险搬迁工程已全部完工，先行先干计划搬迁的623户已完成主体268套。完成农村抗震房改造3500户。新建农村卫生户厕1868座，整改问题厕所1605座，农村卫生厕所普及率达87.8%，178个行政村全部完成清洁村庄创建工作，城乡面貌焕然一新，居民幸福感明显提升。

——动能活力在深化改革中得到大激发。我们坚持向改革要动力，向开放要活力，持续优化发展环境，经济社会发展潜力得到有效释放。重点领域改革有序推进，国企改革三年行动主体任务基本完成，组建县国民经济发展集团，城乡污水处理、集中供热实现统一管理。医保付费方式改革进入实际付费阶段，行政复议体制改革完成阶段性任务，供销社综合改革有序推进。统筹推进数字政府建设，大力推动“互联网+政务服务”，全程网办率达95.4%。全面落实各项惠企纾困政策，清偿中小企业账款866.7万元，落实留抵退税1.16亿元，惠及中小微企业191户。新增市场主体1325户，6户企业列入市级“专精特新”培育库。制定优化营商环境和招商引资扶持“双40条”政策措施，出台高质量发展奖惩办法，对经济运行、项目建设、招商引资等工作中表现突出的15个部门、7个乡镇、6个行政村和9户企业兑现奖励资金182万元。推广“三变”+“一户一块田”土地经营模式，17个试点村经营规模达到3.3万亩，全面改革呈现多点突破的良好态势。

——民生保障在共建共享中有了大改善。我们始终把保障和改善民生放在突出位置，大力增加群众收入，切实兜牢民生底线，不断提升治理水平，努力让发展成果更多惠及人民群众。财政用于民生支出达36亿元，占一般公共预算支出的81%，高于全省1个百分点。省列、市列、县列19件民生实事全部完成。选派122名高校毕业生到基层就业，城镇新增就业2647人，输转城乡富余劳动力4.2万人。城乡居民社会保险实现应参尽参、应保尽保，城乡低保年保障标准分别达到8076元、5268元。投资2.7亿元实施城北区九年一贯制学校、南阳山寄宿制学校等项目，新增义务教育阶段学位2700个、学前教育园位180个。全县各级各类学校由2021年底的164所优化调整为79所，学校空间分布和容量配置更加合理。“县管校聘”管理模式全面落实，教育发展活力显著增强。投资7.4亿元的县医院扩容迁建、传染病救治综合楼、藏医院门急诊医技楼等项目即将建成投用。投入资金3778万元用于常态化疫情防控，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，疫情防控取得阶段性胜利。先后选派医务人员833人（次），圆满完成支援西藏、青海和兰州市、凉州区疫情防控工作任务，得到了相关市区的高度评价和肯定。安全生产、道路交通、防汛减灾形势总体平稳，高质量完成“应急使命·2022”演习参演任务。全力做好高风险机构化险工作，累计清收处置天祝农商银行不良贷款15.52亿元，主要监管指标均已达到评级要求。持续深化平安天祝建设，推动扫黑除恶斗争常态化，连续三年被市委、市政府评为“平安建设优秀县”，获评“平安甘肃建设示范县”，民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续巩固。

——自身建设在依法行政中实现大提升。我们始终把政治建设摆在首位，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实推进党史学习教育常态化长效化，从百年党史中汲取智慧力量，从新时代十年伟大变革中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，政府系统各级干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。坚持依法行政，严格执行项目管理、财政资金、土地规划等管理办法，努力做到用制度管人管事管权，法治政府建设取得积极成效。主动向县人大及其常委会报告工作，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表建议74件、政协委员提案36件，办复率和满意率均达到100%。履行政府债券还本付息责任，支付政府债券本息2.59亿元，化解隐性债务存量1.38亿元。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“能力作风建设年”活动，推动政府系统全面从严治党走深走实。驰而不息纠治“四风”，大力精文减会，切实减轻基层负担。大力压减“三公”经费及一般性支出，真正把“过紧日子”的要求落到实处。

国防动员和后备力量“三项基础”建设得到加强。人民防空、双拥共建、退役军人工作持续强化。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业成效明显。统计调查、外事、侨务、气象、地震预防、机关事务管理、邮政、档案、保密、供销、科协、工商联、地方志、藏语言文字等工作取得新进展。

各位代表！回顾一年来的工作，我们同舟共济、风雨兼程，顶住了压力、打开了局面、增强了信心、收获了荣耀。特别是可敬可爱、善良淳朴的全县各族群众，在各种急事、难事、大事中，给了我们最大的理解、支持和包容，汇聚起共建幸福美好新天祝的磅礴力量。难以忘记的是，我们一起战疫情、抗灾害，筑起了人民生命财产安全的坚固屏障；我们一起抓保障、惠民生，老百姓的生活更加幸福，日子更有奔头。令人振奋的是，我们一起谋发展、争进位，实现了各项经济指标的历史性突破；我们一起抓项目、打基础，夯实了经济社会高质量发展的硬核支撑。倍感欣慰的是，我们一起努力拼、加油干，全县上下心齐风正劲足，干群关系更加融洽；我们一起聚合力、抓落实，取得了富民强县的显著成效。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！

安不忘危、兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到前进道路上还面临不少困难和问题。一是县域经济总量仍然偏小，特色产业规模效益尚未充分显现，推动高质量发展任重道远。二是城乡功能配套不够完善，部分脱贫群众增收渠道还不够宽，返贫致贫风险仍然存在。三是地方可支配财力十分有限，政府债务规模较大，解决历史遗留问题任务艰巨。四是优质教育、充分就业和医疗资源质量不高，与群众期盼还有差距。五是受疫情反复冲击影响，产业链供应链持续承压，推动经济稳定增长压力较大。六是政府班子成员主动沟通、团结协作意识还需加强；个别政府部门服务发展、担当作为的勇气和魄力仍有欠缺；部分干部作风不严不实，依法行政意识和能力还不够强。对于这些问题，我们将直面应对、勇于担当，发扬斗争精神，认真加以解决。

2023年工作目标和重点任务

各位代表，2023年是深入学习贯彻党的二十大精神、全力实施“十四五”规划的关键之年，也是天祝加快现代化建设、实现高质量发展的奋进之年，需要我们倍加努力、奋发有为。根据县委部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，准确把握“三新一高”要求，按照省委省政府构建“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动的部署要求，围绕农业优先型、生态功能型定位，突出“三个努力创建”，深入开展“五大行动”、全力抓好“八件大事”、努力建设“八个天祝”，着力打造要素聚集的诗意乡村、令人向往的生态家园、独具优势的产业高地、充满活力的旅游胜地、人民小康的幸福乐土，奋力建设生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新天祝。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上，固定资产投资增长20%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%以上。居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，能源消费总量和强度、主要污染物排放完成市上下达控制目标。

围绕上述目标任务，我们将久久为功、纵深推进“八个天祝”建设，推动县域经济发展迈上新台阶。

（一）加快转型升级，培育县域经济发展新动能，让“兴旺天祝”特色更显。充分发挥比较优势，深挖发展潜力价值，完善落实产业链链长制，推动县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，加快形成支撑县域经济高质量发展的现代产业体系。

突出打造文旅首位产业。以“文旅活县”行动为统揽，坚持以文塑旅、以旅彰文，按照“特色村+大景区+精品线”产业布局，以华藏景区旅游基础设施（三期）、长城国家文化公园（天祝段）等项目为支撑，聚焦抓喜秀龙至天堂、祁连至大红沟2条精品旅游线路，精心打造16个特色旅游村和南泥沟帐篷城、城南农家乐、天堂民俗村3个集群，全力创建冰沟河5A级和天堂、乌鞘岭3A级旅游景区。大力实施“文旅+”战略，深挖藏土民族民俗文化、吐谷浑历史文化，加强华锐藏族民歌、天祝唐卡等非遗保护传承利用，精心举办民族传统赛马大会、非遗展示展演、美食节等特色活动，持续擦亮叫响“青藏之眼·绿色天祝”文化旅游品牌。力争全年接待游客120万人（次）以上，实现旅游综合收入8亿元以上。

集聚集群发展现代农业。按照“一城两园一带多点”总体布局，持续优化完善产业发展布局，建设国家农村产业融合发展示范园高原食用菌示范基地（二期）、石门产业园等一批带动力强的农业产业化项目。持续打造高原夏菜、食用菌、藜麦藏（中）药材、牛羊4个10亿级产业集群，高原夏菜、藜麦、藏（中）药材种植面积分别稳定在13.5万亩、10万亩、5万亩，袋栽食用菌规模达到8000万袋以上，力争将南阳山片打造成西北最大的食用菌生产、加工、交易基地；支持松山镇、东大滩乡发展草产业，扩大设施养殖，探索“牧草种植+牛羊养殖”草畜融合发展路子，全县特色养殖牛24.6万头、羊175万只、岔口驿马8500匹，争取创建天华美利奴肉羊国家级核心育种场。大力培育新型经营主体，农业龙头企业达到40家，规范运营合作社达到980家，家庭农场达到3260家以上，新认证“三品一标”农产品5个，全面提升县域地理标志产品知名度和影响力。

培育壮大绿色生态工业。深入实施绿色工业突破行动，完成15条碳化硅生产线环保技术改造，建成年产6万吨工业硅项目，打造农畜产品精深加工和高性能碳基新材料2个特色产业基地，推动碳化硅生产体系化、链条化、品牌化、集群化发展。高标准建设石门产业园孵化基地，搭建中小微企业孵化平台，支持引导农产品精深加工企业向石门产业园聚集，实现一二三产深度融合发展。抢抓“双碳”战略机遇，加快推进松山滩百万千瓦级风电基地建设，建成华电、运达等45万千瓦风电和330千伏汇集升压站，加快建设50万千瓦风电，探索实施“源网荷储”一体化示范项目。大力实施“骨干企业做大做强、中小企业专精特新、小微企业升规入统”梯次培育计划，力争规上工业企业增加到35户以上。

（二）突出生态优先，打造生态文明建设新高地，让“绿色天祝”底色更亮。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，加快发展方式绿色转型，多措提升生态系统多样性、稳定性、持续性，让绿色成为天祝发展最鲜亮的底色。

推进生态建设系统化。着力推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设，开展祁连山地区生态保护红线基础调查、生态状况监测和生态功能评价，构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。深入实施黄河国家战略，加快祁连山北麓水源涵养与生态保护修复、庄浪河县城段水生态综合治理（二期）、退化草原修复治理等项目建设，全面提升沿黄生态功能。大规模开展国土绿化行动，以兰张三四线两侧及松山高原食用菌园区周边绿化为重点，完成人工造林3500亩，通道绿化50公里，义务植树100万株，退化草原治理41.5万亩，打造乡村森林小游园5个。持续巩固提升祁连山生态环境治理成效，完成第二轮省级环保督察反馈问题整改。纵深推进“绿盾”专项行动，加快构建“天空地”一体化生态监测网络，坚决筑牢国家西部生态安全屏障。

打好污染防治攻坚战。聚焦天更蓝，加强大气污染防治协同治理和联防联控，推动城区65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，推进碳化硅、冶金、建材等工业炉窑升级改造及“能耗双控”“碳排放控制”综合整治，全年空气优良天数比例保持在90%以上。聚焦水更清，严格落实河（湖）长制，加快实施“五赋两转一打造”工程，全力推进全域美丽幸福河湖建设，统筹推进重点流域入河排污口整治，推动城镇、工业园区污水处理厂提标改造，持续提升乡镇集中式饮用水水源地规范化建设水平，积极争创水系连通及水美乡村建设试点县。聚焦土更净，加强土壤生态环境保护与污染风险管控，继续实施耕地分类管理和建设用地准入管理，全县绿色防控面积达到10万亩以上。

探索生态转化新路径。抢抓国家生态综合补偿试点县建设机遇，推进2万亩国储林建设和碳汇资产交易，努力推动生态优势向经济优势转化。分领域、分行业制定碳达峰实施方案，加强重点用能单位能耗监测，建设一批绿色企业、绿色车间。深化公共机构节能示范创建，加快形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。深入实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，严控用水总量和强度，实现用水方式由粗放低效向节约集约转变。

（三）聚力乡村振兴，推动三农工作再上新台阶，让“富裕天祝”成色更足。坚定共同富裕方向，纵深推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

坚决扛牢粮食安全重任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”，粮食播种面积保持在20万亩以上、产量稳定在5万吨以上，牢牢守住粮食安全底线。统筹安排衔接资金，实施5.5万亩高标准农田、综合应急物资（粮油）储备库等项目，切实补齐农业基础设施短板。落实“价格、补贴、保险”三位一体扶持措施，促进农业降本、农民增收。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展防止返贫动态监测和帮扶工作，坚决守牢不发生规模性返贫底线。坚持向山旱地要效益，推广全膜双垄双行沟播栽培等技术，扩大特色产业规模，提升农业经营效益。强化易地扶贫搬迁后续扶持，推进南阳山移民区创建全市乡村振兴示范区。清查盘活闲置村级资产和集体土地，让“剩资源”变成“活资本”，做大做强村集体经济。用活用好东西部协作、定点帮扶、对口支援等帮扶资源，提高帮扶资金使用效益，拓展帮扶成效。

纵深推进乡村建设行动。按照“政府打基础、群众靓庭院”思路，坚持“三个绝不、两个确保”原则，结合生态及地质灾害避险搬迁、农村抗震房改造工程，布局建设52个美丽乡村。鼓励发展庭院经济，推进村庄绿化美化，加强生活垃圾和污水治理，持续改善农村人居环境，实现村里村外一个样、房前屋后一个样、室内室外一个样、炕头灶头一个样，推动乡村“一年一个样、两年大变样、三年全变样”。探索建立政府主导、多方参与、市场运作的乡村公共基础设施管护机制，落实管护主体和责任，完善管护标准和规范，全面提升美丽乡村管护水平。

（四）着力扩容提质，构建城乡融合发展新格局，让“魅力天祝”颜值更美。坚持城乡统筹、以城带乡，加快城乡一体化发展，推动城镇乡村“硬件”与“软件”双提升，“美丽”和“发展”齐步走。

高标准推进城市更新。抢抓以县城为重要载体的城镇化建设机遇，开工建设达隆路大桥、高铁西站广场、建筑垃圾资源化综合利用、城北区华富路、滨河东路西路改造等一批城市基础设施项目，新增及提升改造城市绿化面积7.8万平方米，新建公共停车位1000个以上，全面提升市政基础支撑力、公共服务供给力。建成华秀路东延伸段、高铁西站连接道路等项目，改造提升城区5条主干道路及186栋楼宇弱电线路，争取实施尾水湿地和中水回用工程，持续完善城市功能。改造、新建5G基站208座，基本实现5G网络城乡全覆盖。

多维度促进融合发展。健全城乡融合发展体制机制，推动县城区和松山、哈溪、天堂等6个节点城镇功能互补、协同发展，构建多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。持续完善县域商业体系，依托华藏景区、庄浪河县城段水生态综合治理等项目，开展夜购、夜娱等消费服务，打造特色商业街，活跃城市夜经济。多形式组织开展餐饮、家电、汽车等商品促消费系列活动，打造消费热点，推动重点消费扩面增量。

精细化提升治理水平。持续开展“十项提升”“一难两乱”专项整治行动，常态化整治占道经营、乱堆乱倒、乱搭乱建、乱贴乱挂等城市管理突出问题。巩固拓展“物业管理服务质量提升年”活动成果，不断扩大物业管理服务覆盖面。加强公租房管理信息化建设，完善公租房准入、退出、轮候制度。积极推进智慧城市、智慧小区建设，全面提高设施建设质量、城市管理水平、公共服务能力，在共建共治共享中提升文明水平。

（五）聚焦项目建设，发动扩大有效投资新引擎，让“活力天祝”后劲更强。树牢“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，全力以赴谋项目，千方百计扩投资，以高质量项目建设支撑县域高质量发展。

精研政策抓谋划。抢抓国家支持涉藏州县经济社会发展、黄河流域生态保护和高质量发展等政策机遇，用足用活中央预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等政策措施，谋准谋深谋实一批基础设施强基补短、城乡环境提档升级、产业发展提质增效的大项目好项目，形成远近结合、滚动接续的项目储备格局，全县动态储备各类项目200个以上，其中亿元项目20个以上。做深做细项目可研论证、审核报批和信息对接，加快规划选址、用地环评等前期工作，力争纳入全省项目盘子的投资总量走在“全市前列”，更多项目进入国家项目库。

铆足干劲抓建设。完善领导包抓、专班推进、大数据调度等工作机制，全面实施项目清单化管理，推动资源要素向重大项目集中，力促项目早落地、早开工、早达产。加强项目事前、事中、事后全过程监管，确保项目依法建设、规范运行。全力解决好用地报批、资金筹措等突出问题，保障重大项目有序推进。完成兰张三四线天祝段铺轨，建成古浪至哈溪三级公路、中小河流治理、农牧村护田护村等工程，加快国道312改线、黑马圈河调蓄水池等项目建设进度，开工建设南阳山生态移民后续产业发展供水保障、干渣子调蓄水池等项目，全年争取实施高质量发展重大项目160个以上、完成投资70亿元以上，其中5000万元以上重大项目30个以上，拉动固定资产投资持续保持两位数增长。

多措并举抓招引。坚持“缺什么引什么、弱什么补什么”，开展链长制招商、精准招商、以商招商，盯住目标行业、目标企业，着力引进产业链关键环节、上下游配套企业，加快构建核心产业链条，做大做强主导产业链。动态调整《重点招商引资清单》，建立“客商资源库”“投资项目动态管理库”，努力扩大招商成果。建立从签约到投产的全生命周期项目服务机制，加强要素保障，优化绩效考评，争取实施天祝大酒店、高原夏菜育苗中心等一批招商引资项目，全年招商引资到位资金48亿元、增长7%以上。

（六）推进改革创新，激发经济社会发展新动力，让“开放天祝”环境更优。以便民利企、群众满意为目标，突出重点领域和关键环节，强力推动各项改革走深走实，为高质量发展赋能增势。

深化重点领域改革。持续推进工程建设项目审批制度改革，实现工程建设项目从立项到竣工验收全过程在线审批。积极推进“标准地”改革，推动工业项目“拿地即开工”。全面推行新建商品房“交房即交证”改革，巩固“登记难”问题化解成果。持续深化供销社综合改革，加快基层供销社改造提升。支持县国民经济发展集团做大做强，提升国有企业实体化运营水平。加强财政资源统筹，提升零基预算管理，集中财力保民生、促发展。

持续优化营商环境。加快数字政府建设，大力推广“甘快办”注册使用，深入推进政务服务事项全程网办、跨省通办、一件事一次办，提升一体化政务服务水平，实现“一键政务通、一云全服务”。不断强化政府部门监管责任，着力推行信用监管、“互联网+监管”，进一步提升监管效能。用足用好国家及省市各类惠企纾困政策，确保政策应落尽落、市场主体应享尽享。持续深化警企联系、警企协作机制，最大限度护航企业发展。

强化创新驱动引领。充分发挥高原藜麦、高原食用菌、种畜繁育和藏医药研究院等科研院所作用，深化院企、校企合作，在产品研发、良种选育和藏医药产业发展方面突破一批关键技术，挖掘申报科技计划项目13项以上。着力培育县域科技型、省级创新型、高新技术型企业，组织申报科技创新平台8家以上，指导中小企业评价入库10家以上，完成技术合同交易额2亿元以上。完善人才引进培养、考核评价、关爱激励和服务保障机制，引进重点行业紧缺和高素质人才50名以上。

（七）增进民生福祉，满足群众美好生活新向往，让“幸福天祝”内涵更实。深入践行以人民为中心的发展思想，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让群众的幸福感获得感更有保障、更可持续。

全面提升教育教学质量。深入开展“科教兴县”行动，按照“一年打基础，两年见成效，三年大提升”的目标，持续优化学校布局，改善城乡办学条件，完成天祝一中整体搬迁，建成县第五幼儿园，立项建设县第六、第七幼儿园和天祝一中教师公寓食堂，有效实现学位扩容、教育增质。加快推进教育评价改革，加大紧缺教师培养引进，完善“县管校聘”“高职低聘”“能上能下”等激励机制，广泛开展教育教学合作交流活动，努力提高全县教育教学质量。全面深入落实“双减”政策，推进新高考综合改革，促进学生德智体美劳全面发展。

全力守护广大群众健康。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，巩固完善基层医疗卫生服务网底，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。实施华锐藏药制剂及技艺传承中心、县疾控中心实验能力提升和安远、祁连等5个乡镇卫生院改扩建项目，提高应对突发公共卫生事件和医疗救治能力。完善疫情防控应急处置机制，加强公立医院医疗资源储备，科学分类做好患者救治；加强重点人群健康管理，加快推进老年人新冠病毒疫苗接种，引导群众做好自我防护，养成健康生活习惯。

持续完善社会保障体系。坚持把稳就业保就业放在首位，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、零就业家庭等重点群体就业创业，落实3700人政府补贴性职业技能培训，完成农村劳动力转移就业4.2万人。织密兜牢社会保障网，精准落实救助供养、大病救治、民生兜底等政策。完善养老保障和儿童关爱服务体系，建设村级互助幸福院2个，乡镇综合养老服务中心1个，持续提升养老服务水平。

（八）着眼长治久安，促进社会治理实现新提升，让“平安天祝”基石更稳。坚持总体国家安全观，筑牢防线，守住底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

夯实民族团结之基。以铸牢中华民族共同体意识为主线，建立宣传教育常态化机制，巩固拓展全国民族团结进步示范县创建成果。按照“一单位一特色、一行业一主题、一区域一联动”的创建格局，纵深推进“河西民族团结进步示范走廊”行动。积极探索创新各民族交往交流交融的载体和平台，着力构建空间、文化、经济、社会、心理等全方位互嵌式社会结构和社区环境，建立共居共学共事共乐的和谐环境，努力创建河西走廊民族团结进步展示地。

筑牢安全发展底线。坚决落实安全生产15条硬措施，牢固树立大安全大应急观念，大力提升企业本质安全水平，推动安全生产治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产责任制，着力防范化解重大安全风险隐患，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化政府债务管理，坚决遏制新增隐性债务，依法依规化解存量债务。加强金融风险监测防控，守住不发生系统性区域性金融风险底线。

创新基层社会治理。全面推进“八五”普法，深入推进法律服务“互联网+”建设和实践，持续提升公共法律服务能力和水平。不断提升宗教事务治理法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防、联动处置机制，妥善解决群众合理诉求。巩固深化政法队伍教育整顿成果，推动扫黑除恶斗争常态化，坚决防范和严厉打击各类违法犯罪，确保社会大局持续和谐稳定。

各位代表！民生连着民心，民心凝聚民力。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成了2023年集中办理的10件民生实事。1.实现城镇新增就业2000人以上；2.建成幼儿园3所，新增园位1000个以上；3.资助困难家庭子女接受高等教育，录取到本科、专科（高职高专）院校的，一次性分别补助1万元、8000元；4.为1000名农村妇女和城镇低收入妇女开展“两癌”免费检查；5.建成全民健身中心1个；6.建成农村公路255公里，实施生命安全防护工程70公里，建设公路驿站10处；7.新增城区停车位1000个以上；8.维修改造农村供水截引工程19处，惠及群众9300余人；9.完成藏医院特色优势服务能力提升项目，新增床位200个；10.实施北方地区清洁取暖项目，惠及城乡群众18500余人。

加强政府自身建设

各位代表！扛起新使命、跑赢新赛程、谱写新篇章，对政府工作提出了新的更高要求。全县政府系统将始终坚持“三个务必”，站在高处、谋在新处、干在实处，讲政治、懂经济、重落实，以高度的清醒和执着的韧劲，奋力走好新时代赶考路。

——坚决把忠诚为政贯穿始终。我们将时刻以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”融入血脉、铸入灵魂。坚持党对一切工作的绝对领导，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省市和县委工作要求坚决落实，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。

——坚决把依法行政贯穿始终。我们将深入贯彻习近平法治思想，紧扣法治之“重”，严格依照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、依法办事。凸显法治之“要”，用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，创新联动机制，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。夯实法治之“基”，深入推进政务公开，开展纪法教育，让权力始终在阳光下运行。

——坚决把务实勤政贯穿始终。我们将树牢“无功就是过、平庸便是错”的理念，能办的事不等、该办的事不拖、难办的事不放、配合的事不推，解决问题硬碰硬、推进工作实打实，坚决杜绝接受任务“没问题”，跟踪进度“说假话”，倒逼结果“没办法”。坚持发扬斗争精神，保持争先进位状态，该说的话，得罪人也要说；该做的事，顶着压力也要干；该负的责，冒着风险也要担，凡事付出最大努力，争取最好结果。

——坚决把为民施政贯穿始终。我们将坚持人民至上，始终牢记为民造福是最大政绩，把群众的“小事”当作政府的“大事”，健全落实问需于民、问计于民、问效于民制度机制，多为群众办好事、做实事、解难事，用心用力便民惠民，全情全意扶企暖企，以政府的“用心指数”赢得群众的“满意指数”、企业的“发展指数”、市场的“活跃指数”，真正做到办事有效率、诉求有回应、服务有温度。

——坚决把廉洁从政贯穿始终。我们将纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，让基层干部腾出更多时间和精力抓落实。强化权力运行制约监督，聚焦工程建设、项目审批、招投标等重点环节和领域，加强廉政风险管控，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，让秉公廉洁用权、勤勉干净干事蔚然成风。

各位代表，历史的车轮永不停歇，奋斗的脚步永远向前。党的二十大绘就了新征程的宏伟蓝图、吹响了向梦想远征的冲锋号角。站在新的历史起点上，7000多平方公里华锐大地生机勃勃、充满活力，23万天祝儿女感恩奋进、豪情满怀。让我们携起手来，怀揣梦想再扬帆、铆足劲头加油干、勇立潮头敢为先，走好新时代的赶考之路，让天祝的各项事业一年更比一年旺，让群众的幸福生活一年更比一年好，真正把崛起赶超的愿景变为现实发展的风景，以实际行动推动党的二十大精神在天祝落地生根、开花结果！





























名词解释:



1.一区二园：指以金强工业集中区为核心，打造宽沟工业园、石门产业园两个园区。

2.十聚焦十提升十到位：“十聚焦十提升”指聚焦不发生规模性返贫和新的致贫，提升监测帮扶水平；聚焦“两个高于”目标，提升脱贫群众收入水平；聚焦“三保障”和饮水安全，提升基本保障水平；聚焦脱贫地区发展，提升联农带农实效；聚焦稳岗就业，提升务工就业稳定性；聚焦搬迁安置区补短板强弱项，提升持续发展能力；聚焦乡村建设，提升宜居宜业水平；聚焦乡村治理，提升群众获得感和满意度；聚焦社会帮扶，提升帮扶工作实效；聚焦项目资金规范安全，提升管理使用效益。“十到位”指思想认识到位、组织领导到位、政策落实到位、资金管理到位、督查督导到位、风险排查到位、干部培训到位、问题整改到位、作风建设到位、典型宣传到位。

3.两富一美：指富脑袋、富口袋，建设美丽乡村。

4.十项整治提升：指在城区开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、小区环境、违法建设、门头牌匾、建筑工地、市场乱象、城市“蜘蛛网”、河道和林地十项集中整治提升行动。

5.一难两乱：指停车难和收费乱、管理乱专项整治行动。

6.一核三带：“一核”指建设以兰州和兰州新区为中心，以兰（州）白（银）一体化为重点，辐射带动定西、临夏的一小时核心经济圈；“三带”指建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带，以综合能源和先进装备制造业为重点的陇东南经济带，以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

7.“四强”行动：指强科技、强工业、强省会、强县域行动。

8.三个努力创建：指努力创建全国生态文明建设示范县，努力创建民族地区共同富裕先行县，努力创建河西走廊民族团结进步展示地。

9.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

10.双碳：指碳达峰与碳中和的简称，中国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

11.标准地：指在工业开发区范围内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

12.源网荷储：指电源、电网、负荷和储能之间通过源源互补、源网协调、网荷互动、网储互动和源荷互动等多种交互形式，更经济、高效和安全地提高电力系统功率动态平衡能力，本质上是一种实现能源资源最大化利用的运行模式和技术。

13.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及生态环境准入清单。

14.五赋两转一打造：“五赋”指赋魂、赋文、赋美、赋能、赋制，“两转”指有名有责转向有能有效，“一打造”指打造全流域美丽幸福河湖。

15.四水四定：指坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束。

16.三个绝不、两个确保：指绝不搞大拆大建、不搞推倒重来、不搞千村一面，因地制宜、因户施策，缺什么补什么，确保每一项设计都是合理的，每一笔投资都是值得的。

17.县管校聘：“县管”指教育行政部门按照职能分工，根据编制部门核定的编制总量和人社部门核定的岗位总数，依法履行对中小学教师的公开招聘、调配交流、管理考核等职能，做到自主用编、自主用人；“校聘”指学校根据核定的编制总数科学设置岗位、组织教师公开竞聘，依法与教师签订劳动合同，负责教师的使用和日常管理。

18.高职低聘：指对拥有高一级及以上职称的人员，因违纪违规或达到高职低聘条件，聘任在低一级及以下岗位并兑现相应待遇。